CC BY
9О ПОПРАВКАХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ, КАСАЮЩИХСЯ ТРЕБОВАНИЙ К ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ, А ТАКЖЕ ТЕХНИЧЕСКОМУ ДИАГНОСТИРОВАНИЮ ВДГО И ВКГО
УДК 340.130.563+658.58
А.Ю. Чиликин, АО «Газпром газораспределение Киров»
(Киров, РФ), chilikin.063@gmail.com
Н.В. Деветьяров, АО «Газпром газораспределение Киров»
В сентябре 2017 г. опубликованы новые поправки к Постановлению Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», которые призваны закрыть многие спорные вопросы, касающиеся обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Вместе с тем не все аспекты проблемы освещены достаточно полно и имеют однозначную трактовку. В данной статье мы рассмотрим поправки, внесенные в раздел 9 данного Постановления, которым определяются обучение и аттестация работников газовой отрасли.
ТРЕБОВАНИЕ К ОБРАЗОВАНИЮ
В разделе 9 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» [1] рассмотрены «Требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования». Данный раздел определяет процесс обучения и аттестации работников организации и выдвигает ряд требований, которые нуждаются в разъяснении.
В п. 91 прописано требование к наличию профильного образования: «Специализированные организации, а также иные организации, осуществляющие работы по техническому диагностированию внутридомового и (или)внутриквартирного газового
оборудования, должны отвечать требованиям настоящего раздела и иметь в своем составе для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту, техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (далее - аттестованные сотрудники)». В то же время в тексте поправок не уточняется, какое именно профильное газовое образование имеется в виду.
В газовой отрасли множество направлений работы, начиная с разработки месторождений и заканчивая транспортировкой и обслуживанием систем газоснабжения. Предположительно, в данном пункте подразумевалось наличие профильного образования у рабочих по профессии «слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования», однако требуется
уточнение. Согласно единому тарифно-квалификационному справочнику у слесарей существует четыре разряда, начиная со второго и заканчивая пятым, причем различаются и виды выполняемых работ. Например, слесари второго и третьего разрядов не допускаются к выполнению работ с современным газовым котлом.
ТРЕБОВАНИЕ К ОБУЧЕНИЮ И АТТЕСТАЦИИ РАБОТНИКОВ
Важное нововведение в поправках к Постановлению № 410 касается обучения методам проведения газоопасных работ и аттестации по итогам обучения.
Существует определенная методика проведения аттестации и проверки знаний специалистов и рабочих, обслуживающих системы внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (ВДГО и ВКГО). Методология закреплена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттеста -
ПЕРИОДИЧНОСТЬ ПРОХОЖДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ - ПЕРИОДИЧНОСТЬ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ -
ОДИН РАЗ В ПЯТЬ ЛЕТ НЕ РЕЖЕ ОДНОГО РАЗА В 12 МЕС
Обобщенная схема проведения аттестации и проверки знаний персонала, обслуживающего системы ВДГО и ВКГО
ции работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» [2]. Схематично организация и порядок осуществления аттестации и проверки знаний представлены на рисунке.
Согласно поправкам к Постановлению № 410 (п. 91) с сентября 2017 г. появляется еще один вид аттестации для работников организаций, обслуживающих системы ВДГО и ВКГО. Рассмотрим отличие новой системы аттестации от уже существующей, утвержденной Приказом № 37. Так, в п. 93 Постановления № 410 отме -чено: «„Переаттестации сотрудников по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и (или)внутриквартирного газового оборудования должна предшествовать их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых руководителями образовательных учреждений, имеющих лицензию на право ведения образовательной
деятельности...» [1]. Тем не менее данная формулировка не указывает, где и как должны проходить обучение работники организации: в самой ли организации, в учебном заведении, имеющем лицензию и программу обучения, или в режиме самоподготовки.
Кроме того, возникает вопрос к компетенции учебных заведений, у которых есть лицензия, но нет материально-технической базы, квалифицированного персонала, кабинетов, оборудованных действующим внутридомовым оборудованием. Существует риск, что обучение в подобных организациях может превратиться в формальность и это приведет к недостаточной квалификации работников.
Также в п. 93 прописано, что учебные программы должны разрабатываться с учетом типовых программ. Вместе с тем не уточняется, каких именно, хотя таких программ несколько. Есть типовая программа по курсу «Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений» для предаттестационной (предэкзаменационной) подготовки
руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденная Приказом Ростехнадзора от 29.12.2006 № 1155 [3]. Существует Примерная программа обучения по охране труда работников орга -низаций, утвержденная Минтрудом России 17.05.2004 [4]. Типовой программы «„по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и(или)внутриквартирного газового оборудования.», утвержденной каким-либо ведомством, сегодня не существует. Использовать в тексте Постановления № 410 такую формулировку в кор -не неверно.
ТРЕБОВАНИЯ К ПЕРИОДИЧНОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ
Рассмотрим требования п. 93, касающиеся периодичности прохождения аттестации: «Аттестованные сотрудники специализированной организации должны проходить переаттестацию по вопросам выполнения газо-
В.В. Харионовский, д.т.н., профессор, академик РАЕН (Москва, РФ)
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
В статье выделены вопросы, допускающие разночтения или неполноту освещения темы раздела 9 Постановления № 410. Обсуждение темы технического обслуживания, диагностики и ремонта ВДГО и ВКГО является актуальным, поскольку относится непосредственно к надежности эксплуатации газового оборудования и, соответственно, к безопасности домов и квартир. Применительно к материалу статьи следует признать корректность анализа поправок, рассмотрения вопросов наличия профильного образования, обучения методам проведения газоопасных работ и аттестации работников, качества учебных программ. Вместе с тем в отношении критики отсутствия типовой программы и требований к составу и компетенции аттестационной комиссии необходимо отметить следующее. Постановление, как и другие законодательные документы, ориентирует специалистов отраслей на разработку необходимых специальных руководств и служит опорным, базовым положением. Такая работа выполняется ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть», ПАО «Татнефть» и другими отраслевыми институтами. Поэтому разработку пакета документов, отвечающих требованиям Постановления (в том числе программы обучения), согласованных с Ростехнадзором, а также обучение инженерно-технических работников может выполнять АО «Гипрониигаз», что позволит обеспечить современный уровень этой работы в системе газоснабжения.
опасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а аттестованные сотрудники иных организаций, осуществляющих работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, - по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического диагностирования не реже одного раза в пять лет в объеме, соответствующем должностным обязанностям» [1]. Неясно, в какие сроки должны проходить переаттестацию сотрудники специализированной организации.Согласно формулировке установленный
срок не реже одного раза в пять лет относится к аттестованным сотрудникам иных организаций.
НЕОСВЕЩЕННЫЕ ВОПРОСЫ
Еще одна особенность новых поправок к Постановлению № 410 -это отсутствие требований к составу и уровню компетенции аттестационной комиссии. Какие специалисты могут туда входить, где они должны быть обучены и аттестованы сами, каким опытом работы в газовой отрасли обладать? Ответы на эти вопросы чрезвычайно важны, от них зависит успешная реализация процесса аттестации, поскольку корректная оценка знаний работников возможна лишь в том случае, если сами оценивающие являются профессионалами.
В тексте Постановления № 410 также ничего не сказано об образцах протоколов и удостоверений, выдаваемых по результатам обучения и проверки знаний. Такие образцы есть в типовых и примерных программах по промышленной безопасности и охране труда, упомянутых ранее. Было бы целесообразно привести эту информацию и в Постановлении.
Несомненна положительная тенденция в части организации обучения работников через образовательные организации. В то же время сам процесс проведения аттестации подробно не прописан: новые поправки к Постановлению № 410 недостаточно полно и не совсем однозначно отражают спорные аспекты. ■
ЛИТЕРАТУРА
1. Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/70381684/ (дата обращения: 17.06.2018).
2. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки
и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/12152580/ (дата обращения: 17.06.2018).
3. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2006 № 1155 «Об утверждении Типовой программы по курсу «Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений» для предаттестационной (предэкзаменационной) подготовки руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902028101 (дата обращения: 17.06.2018).
4. Примерная программа обучения по охране труда работников организаций. Утв. Минтрудом РФ 17.05.2004 [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=569466#009433500765113667 (дата обращения: 17.06.2018).
