CC BY
58
УДК 528.4
О ПОДГОТОВКЕ КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ
Виктор Николаевич Клюшниченко
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, доцент кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (913)450-94-57, e-mail: kimirs@yandex.ru
Анастасия Олеговна Киселева
ООО «Автоматизированные системы мониторинга», 656000, Россия, г. Барнаул, проезд Северный Власихинский, 40 - 79, инженер, тел. (913)375-835-21, e-mail: stya_007@ngs.ru
Николай Владимирович Каверин
Земельно-кадастровая компания «Геостарт», 630005, Россия, г. Новосибирск, ул. Некрасова, 44, начальник геодезического отдела, тел. (923)157-17-56, e-mail: nvkaverin@mail.ru
В статье рассматриваются вопросы подготовки кадастровых инженеров. Обоснована необходимость введения в существующий процесс подготовки кадастровых инженеров экзаменационных вопросов, более приближенных к их практической деятельности.
Ключевые слова: государственный кадастр недвижимости, кадастровые инженеры, квалификационные экзамены, квалификационный аттестат, координирование границ недвижимого имущества.
CADASTRAL ENGINEERS TRAINING
Victor N. Klushnichenko
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Assoc. Prof., Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, e-mail: kimirs@yandex.ru
Anastacia O. Kiseleva
Corporation «Automated Monitoring Systems», 656006, Russia, Barnaul, 40 - 79 Severny Vlasik-hinsky, proezd, Engineer, tel. (913)375-835-21, e-mail: stya_007@ngs.ru
Nikolay V. Kaverin
Land Cadastre Company «Geostart», 630005, Russia, Novosibirsk, 44 Nekrasova St., Head of geodetic department, tel. (923)157-17-56, e-mail: geostart@mail.ru
The issues of cadastral engineers training are considered. The urgency of introducing the questions on their practical activities into examination contents is shown. It is to improve the education process.
Key words: state cadaster of immovable property, cadastral engineers, qualifying examinations, certificate of competence, real property boundaries coordination.
В настоящее время введена двухступенчатая система получения высшего образования. Студенты по направлению «Землеустройство и кадастры» изучают широкий набор дисциплин, к которым относятся правовое обеспечение
землеустройства и кадастров, мониторинг земель и объектов недвижимости, основы кадастра недвижимости, государственный кадастр недвижимости, геодезия, геоинформационные системы и другие дисциплины. Специалист, получивший необходимый объем знаний, должен быть востребован на рынке труда. Однако оканчивая наше учебное заведение, выпускник не вправе осуществлять кадастровую деятельность, то есть стать кадастровым инженером. Для этого выпускники должны получить квалификационный аттестат, предварительно проработав более двух тысяч тестовых заданий, которые включают отображение на чертеже «пилястр», и некоторые другие вопросы, не связанные непосредственно с кадастровой деятельностью. Вопросы о количестве членов какого-либо товарищества являются весьма важными, вместе с тем ответ на подобные вопросы можно найти в справочниках после проведения полевых кадастровых работ [12]. Кроме того, девятого июля 2015 года опубликована «Энциклопедия кадастрового инженера», которая содержит разностороннюю информацию о накопленных знаниях и опыте в сфере кадастровой деятельности, что соответствует изменениям, произошедшим в сфере ведения кадастра и кадастровой деятельности. Однако данный документ не достаточно полно излагает методику работы на станции, а также процессы координирования границ недвижимого имущества, что для кадастрового инженера является главным. Кроме того, несмотря на то, что тесты сформированы около десяти лет назад, они содержат не всегда корректно поставленные вопросы, а также неточные ответы, что вызывает недоумение и недовольство у претендентов. Вместе с тем законодательно установлено, что опротестовать один ошибочный вопрос невозможно, если даже он является решающим. При этом для того, чтобы приступить к кадастровой деятельности в настоящее время еще недостаточно только сдать экзамен, а необходимо также вступить в саморегулируемую организацию и оплатить кроме взносов еще и страховку.
Основное внимание при подготовке кадастровых инженеров необходимо уделять практической работе при определении координат характерных точек объектов недвижимости. Поэтому тестирование следует вывести за рамки обычных выборок из предлагаемых вариантов ответа, поскольку незнание в данном случае аппроксимируется интуицией или удачей. В данном случае целесообразно специалистами высокой квалификации измерить углы и направления эталонного полигона, уравнять координаты, составить ведомость координат углов поворота. Испытуемый должен дать оценку выполненным на этом полигоне собственным измерениям и расчетам, проанализировать имеющие место отклонения и обосновать при необходимости, достоверность своих результатов. Учиться в процессе выполнения конкретного заказа - дело неблагодарное, поскольку на пути качественной работы стоит масса преград объективного и субъективного характера, связанных, главным образом, с точностью выполнения кадастровых работ.
Количество вопросов необходимо уменьшить до разумных пределов. Ошибки всякого рода, допущенные разработчиками в программе тестирования, следует в обязательном порядке исключить. Для этого целесообразно привлечь
тех же претендентов на сдачу квалификационного экзамена, а также специалистов саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности. При этом закон должен быть всегда на стороне претендента, получившего неудовлетворительную оценку вследствие ошибки в тестирующей программе.
Программа квалификационного экзамена утверждена приказом Минэкономразвития от 15.03.2010 № 99 «Об утверждении программы квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам», и включает четыре раздела [19]:
1. Объекты недвижимости.
2. Кадастровая деятельность.
3. Ведение государственного кадастра недвижимости и осуществление государственного кадастрового учета.
4. Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Нормативно-законодательная база в сфере кадастровой деятельности и ведения кадастра непрерывно меняется [1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 17, 18]. Проблемы в сфере ведения кадастра весьма актуальные и требуют оперативного решения [7, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 21]. Кроме того, ужесточаются требования к точности кадастровых работ [10, 20].
Приказом Росреестра № П/295 от 18 июня 2010 года создана комиссия, целью которой является корректировка вопросов для сдачи квалификационного экзамена. На основании данного приказа скорректированные вопросы с ответами опубликовываются на сайте Росреестра в течение двух дней с момента их введения и трех дней с момента корректировки. Такую практику необходимо доработать, например, скорректированные вопросы выставлять на общее обозрение, а вводить в тестирующую программу целесообразно один максимум два раза в год. Эти даты целесообразно утвердить, чтобы все претенденты знали, когда произойдет смена вопросов. Только при таких условиях претенденты смогут основательно проработать дополнительные вопросы и успешно сдать экзамены.
Положение о составе комиссии и порядке её работы по приему экзаменов утверждено приказом МЭР № 23 от 22 января 2010 года, который вступил в силу с 1 марта 2010 г.
К профессионализму кадастровых инженеров усилили требования. В закон, регламентирующий их деятельность, внесены поправки, которые ужесточают правила к получению специалистами аттестатов и к самому процессу обучения профессии «кадастровый инженер», введенной в список специальностей в 2008 году. Прошло почти десять лет, как кадастровые инженеры заменили в России специалистов, занятых территориальным землеустройством, а два года назад вытеснили специалистов по инвентаризации и техническому учету объектов недвижимости. Аттестаты кадастровых инженеров в Российской Федерации получили 34 000 человек, но по специальности работают, согласно статистики из Минэкономразвития, только 16 000. В настоящее время получить статус кадастрового инженера можно в ВУЗе, имеющем геодезический факультет или
кафедру. Для этого выпускник должен защитить бакалаврскую работу, а затем, пройди специальную профессиональную подготовку в сфере кадастровых отношений, и подтвердить свой профессионализм двухлетним стажем работы по данному направлению. Члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров принимают экзамен у своих будущих коллег при условии, если они прошли первую часть испытаний, то есть компьютерное тестирование. Квалификацию кадастровые инженеры подтверждают один раз в три года. При этом кадастровый инженер может приступить к работе не после получения аттестата, а после того, как застрахует свою ответственность на сумму не менее 2 500 000 рублей и вступит в саморегулируемую организацию, объединяющую этих специалистов. Данная организация должна включать более 700 инженеров.
По нашему мнению основное внимание при проведении тестирования основное внимание следует уделять будущей профессиональной деятельности кадастровых инженеров, касающиеся методов и способов определения координат характерных точек. Целесообразно также сократить количество тестов до разумных пределов и исключить второстепенные вопросы.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации. № 136-ФЗ с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016 // КонсультантПлюс. - загл. с экрана.
2. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Текст]: Федер. закон № 221. - Новосибирск: Сиб. Ун - т. изд. - во, 54 с., в редакции 2015 г.
3. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ // КонсультантП-люс. - загл. с экрана.
4. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ФЗ № 122 в редакции ФЗ № 183 от 29.06.2015 // Консуль-тантПлюс. - загл. с экрана.
5. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Федеральный закон от 23.07.2013 № 250-ФЗ // КонсультантПлюс. - загл. с экрана.
6. Российская Федерация. Законы. О саморегулируемых организациях. ФЗ от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ в ред. от 24.11.2014 // КонсультантПлюс. - загл. с экрана.
7. Аврунев Е. И., Гиниятов И. А., Труханов А. Э. Современные проблемы землеустройства и кадастров. Анализ результатов кадастровых работ при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет: метод. указания. - Новосибирск: СГГА, 2014. - 23 с.
8. Алакоз В.В. О добросовестном заблуждении кадастровых инженеров о существовании саморегулирования в сфере кадастровой деятельности // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2011. - № 2. - С. 18-22.
9. Алакоз В. В. О проблемах кадастра недвижимости и их преодолению. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rachz.ru/gkn_probl.html.
10. Антонович К. М., Николаев Н. А., Струков А. А. Геопространственное обеспечение землеустроительных и кадастровых работ // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. -№ 2/1. - С. 139-143.
11. Антонович К. М., Москвин В. Н., Клюшниченко В. Н. К вопросу о многоконтурных земельных участках // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 130-132.
12. Атаманов, С.А. Кадастр недвижимости [Текст]: учебно-справочное пособие / С.А. Атаманов, С.А. Григорьев. - М.: «Букстрим», 2012. - 451 с.
13. Байков К. С., Гаврюшина Н. В., Ильиных А. Л. Особенности государственного кадастрового учета отдельных видов сооружений // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2013. - № 4/С. - С. 175-179.
14. Карпик А. П., Ветошкин Д. Н., Архипенко О. П. Анализ современного состояния государственного кадастра недвижимости в России // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр., 10-20 апреля 2012 г., Новосибирск : сб. молодых ученых СГТА. -Новосибирск : СГГА, 2012. - С. 3-11.
15. Карпик А. П., Ламерт Д. А., Обиденко В. И. Реализация «Дорожной карты»: пути повышения качества пространственного описания объектов государственного кадастра недвижимости // Геодезия и картография. - 2013. - № 12. 1. - С. 45-49.
16. Клюшниченко В. Н. Особенности ведения государственного кадастра на современном этапе: монография. - Новосибирск: СГГА, 2011. - 138 с.
17. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Приказ МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121 // Консультант-Плюс. - загл. с экрана.
18. Об утверждении порядка ведения Государственного кадастра недвижимости. Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. № 42. Режим доступа: http//www.consultant.ru/
19. Об утверждении программы квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Приказ Минэкономразвития от 15.03.2010 г. № 99. Режим доступа: http//www.consultant.ru/.
20. О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке [Текст]: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 августа 2012 г. № 518 // Рос. Газ. - 2013. - Дата официальной публикации:16 января 2013 г.
21. Шайман Н. В., Ильиных А. Л. О привязке объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, к земельным участкам, на которых они расположены // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2015. XI Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 13-25 апреля 2015 г.). - Новосибирск : СГУГиТ, 2015. Т.3.- С. 166-174.
© В. Н. Клюшниченко, А. О. Киселева, Н. В. Каверин, 2016
