CC BY
15О подготовке и сертификации инженеров в качестве экспертов-метрологов
Описывается система подготовки и сертификации экспертов-метрологов в Российской Федерации и их роль в обеспечении единства измерений. При этом центром подготовки кадров экспертов-метрологов является Академия стандартизации, метрологии и сертификации, а сложившаяся система добровольной сертификации реализуется ВНИИ метрологической службы и ВНИИ метрологии имени Д.И. Менделеева
С.А. Денисенко1
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ФГБУ ВНИИМС)
В.Ю. Иванов2
ФГБУ ВНИИМС
Л.К. Исаев3, 4
ФГБУ ВНИИМС, ФГАОУ ДПО «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)»,
д-р техн. наук, профессор, isaev-vm@vniims.ru
1 директор, Москва, Россия
2 заместитель начальника лаборатории, Москва, Россия
3 научный руководитель направления по законодательной метрологии
и методическому руководству, Москва, Россия
4 заведующий кафедрой, Москва, Россия
Для цитирования: Денисенко С.А., Иванов В.Ю., Исаев Л.К. О подготовке и сертификации инженеров в качестве экспертов-метрологов // Компетентность / Competency (Russia). — 2023. — № 7. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-7-22-27
ключевые слова
подготовка и сертификация экспертов-метрологов, единство измерений, метрологическая экспертиза, специалист по метрологии
лово «эксперт», применяемое в отношении специалиста в какой-либо сфере деятельности, можно слышать довольно часто. Но мало кто задумывается, как на практике специалисты различных областей деятельности получают статус эксперта. В интернете можно найти множество статей и научных работ на эту тему, в том числе о критериях и методах оценки компетентности экспертов, зависящих как от сферы деятельности, так и от конкретных задач. Не вдаваясь в подробности, их авторы в конечном счете все сводят к определению профессионализма, оцениваемого по качеству выполнения специалистом экспертных работ. Эксперт должен иметь четкое представление об объекте и задачах своей работы, уметь реализовывать действия в соответствии с этими задачами и предполагаемым результатом. Для этого он должен иметь соответствующие знания и практический опыт работы, позволяющий эффективно ре-ализовывать свои профессиональные компетенции.
Для метрологии таковым специалистом является эксперт-метролог. Однако в понимании национального стандарта [1] понятие «эксперт-метролог» не входит сегодня ни в один из официальных квалификационных документов и это название не является возможным наименованием должности специалиста по метрологии. Хотя в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКСД) уже в редакции 2018 года [2] в общеотраслевые квалификационные характеристики введена должность специалиста «эксперт по метрологии» — государственный инспектор по надзору за обеспечением единства измерений. Сформулированы
в общем виде основные должностные обязанности эксперта по метрологии.
Учитывая специфику работы таких специалистов, в системах сертификации экспертов при оценке и подтверждении соответствия кандидата требованиям к компетентности особое внимание уделяется оценке качества экспертных работ, практически выполненных им по производственным планам своей организации. Экзамен для кандидата является вспомогательным средством оценки его знаний и интеллектуальных качеств, например умения четко формулировать и доводить до слушателя суть рассматриваемого вопроса, логически мыслить, ясно и свободно излагать свою позицию, реально оценивать ситуацию, сочетать принципиальность со сдержанностью и тактичностью поведения.
Анализируя перечисленные трудовые функции и требования к знаниям, можно сказать, что большинство их относится и к экспертам-метрологам, которые по полномочиям и ответственности, характеру знаний и умений соответствуют 6-му уровню квалификации и выше [3]. Кстати, отдельные профессиональные стандарты, разрабатываемые советами по профессиональным квалификациям (СПК), посвящены экспертам, работающим в конкретных видах профессиональной деятельности.
Учитывая, что экспертная деятельность в области обеспечения единства измерений имеет существенное значение в решении метрологических задач и имеются национальные стандарты, посвященные экспертам в разных сферах экономической деятельности, считаем, что назрела необходимость ввести в ЕКСД должность эксперт-метролог, а также разработать в рам-
МЕТРОЛОГИЯ 23
ках Комиссии по стандартизации, метрологии и оценке соответствия СПК в машиностроении профессиональный стандарт «Эксперт-метролог». Это особенно важно после утверждения в 2022 году обновленной редакции профессионального стандарта «Специалист по метрологии»1.
Закреплению статуса должности «эксперт-метролог» будет способствовать активизация метрологического сообщества в нормотворческой деятельности в этом направлении. В 2020 году Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (по представлению ТК 382 «Профессиональное обучение и сертификация персонала», который ведет ФГАОУ ДПО АСМС (учебная) утвердило ГОСТ Р 58971-2020 «Требования к экспертам и специалистам. Специалист по метрологическому обеспечению производственной деятельности. Общие требования», устанавливающий квалификационные уровни эксперта-метролога, общие требования к его компетентности, видам деятельности, порядку подготовки и сертификации.
К областям и видам деятельности экспертов-метрологов относятся:
► оценка состояния и организация метрологического обеспечения;
► испытания и сертификация, поверка и калибровка средств измерений, измерительных систем и комплексов, стандартных и иных образцов состава и свойств веществ и материалов, образцов дефектов, образцов изделий и т.п., а также аттестация испытательного оборудования и средств инструментального контроля;
► аттестация методик измерений, контроля и испытаний;
► сертификация программного обеспечения средств измерений;
► метрологическая экспертиза проектов нормативной, конструкторской, технологической и иной документации в части, касающейся вопросов метрологического обеспечения производственной деятельности.
Общие положения об аттестации специалистов по метрологии, являющейся внутренней процедурой пред-
приятия или организации, и о подтверждении соответствия специалистов требованиям к компетентности экспертов-метрологов, то есть сертификации, проводимой независимой третьей стороной, представляющей профессиональное метрологическое сообщество, изложенные в упомянутом выше стандарте, равно как и каждая из процедур, имеющих свои цели, задачи, организацию проведения и ряд других отличий, подробно рассмотрены в [4].
Требования к специалистам по метрологии в соответствии со специализациями могут быть изложены в отдельных документах, например для экспертов-метрологов Системы добровольной сертификации экспертов-метрологов (далее — СДСЭМ) в Правилах ее функционирования.
В июне 2023 года в ТК 382 с положительным итогом прошло голосование по проекту ГОСТ Р «Требования к экспертам и специалистам. Эксперт по методикам (методам) измерений», устанавливающего требования к экспертам-метрологам, осуществляющим экспертную деятельность при разработке, аттестации, стандартизации, применении методик (методов) измерений и надзоре за ними.
По программе национальной стандартизации в рамках ТК 053 «Основные нормы и правила по обеспечению единства измерений» в настоящее время представлена окончательная редакция проекта ГОСТ Р «ГСИ. Эксперт по метрологической экспертизе технической документации. Общие требования».
Наши коллеги — по сертификации и стандартизации — также активно проводят работу в этом направлении:
► в 2013 году утвержден ГОСТ Р 56041-2014 «Требования к экспертам по сертификации продукции, услуг, процессов» (разработан ВНИИС);
► в 2017 году утвержден ГОСТ Р 1.172017 «Стандартизация в Российской Федерации. Эксперт по стандартизации. Общие требования» (разработан ВНИИНМАШ);
► находится на рассмотрении проект межгосударственного стандарта ГОСТ «Межгосударственная система
1 подготовлен под руководством специалистов ВНИИМ имени Д.И. Менделеева коллективом из 22 организаций, включая ВНИИМС и АСМС
справка
Система добровольной сертификации экспертов-метрологов была создана во ВНИИМС и зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в Едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации 21 октября 2004 г. за № РОСС RU. В118.04МВ00. Основополагающим документом нормативной правовой базы организации являются Правила функционирования СДСЭМ
стандартизации. Эксперт по стандартизации. Общие положения», созданный коллегами Республики Беларусь в рамках работы Евразийского совета по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС).
В отдельных секторах экономики стали разрабатывать стандарты, объектами которых являются эксперты, призванные решать задачи с учетом специфики производства в своих отраслях:
► в Госкорпорации «Росатом» действует ГОСТ Р 50.03.02-2017 «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Эксперты по оценке соответствия в форме экспертизы технической документации. Требования и порядок подтверждения компетентности»;
► на стадии утверждения находится проект ГОСТ Р «Требования к экспертам и специалистам. Дегустаторы и эксперты-дегустаторы. Общие требования», разработанный АНО «Регистр системы сертификации персонала» при участии институтов пищевой отрасли.
В 2013 году Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) стран — участниц СНГ принял четыре рекомендации (РМГ 125, РМГ 129, РМГ 130, РМГ 131) по подготовке, независимой оценке компетентности, единым правилам сертификации и ведению межгосударственного реестра экспертов-метрологов, осуществляющих деятельность в сфере законодательной метрологии. Необходимость подготовки экспертов-метрологов, отвечающих межгосударственным требованиям, естественным образом востребована процессами взаимного признания результатов работ в области аккредитации, испытаний, сертификации, надзора и контроля. В практике международного сотрудничества реализация международных соглашений (например, CIPM MRA — Договоренность о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, выданных национальными метрологическими институтами) и взаимное признание результатов ра-
бот основываются, в первую очередь, на признании компетентности экспертов, выполняющих эти работы. Например, сегодня в Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) официально зарегистрировано около 1300 экспертов-метрологов, которые могут привлекаться к аккредитации, проводимой органами Международной организации по аккредитации лабораторий, ИЛАК (International Laboratory Accreditation Cooperation, ILAC).
Все перечисленные действующие документы и проекты имеют своей целью установление и применение требований к компетентности экспертов, в том числе экспертов-метрологов, в различных сферах экономической деятельности.
Решением Научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Росстандарта (протокол № 4 от 17 марта 2005 года) было одобрено использование статуса эксперта-метролога специалистами, проводящими экспертные оценки в области обеспечения единства измерений. Также рекомендовано применение СДСЭМ для сертификации таких специалистов в качестве экспертов-метрологов, а при подписании официальных документов (акты, заключения, протоколы, отчеты и т.п.) — указание статуса эксперта-метролога.
Система СДСЭМ работает около 20 лет, и ее деятельность направлена на подтверждение профессиональной компетентности экспертов-метрологов, получение доверия и признание результатов деятельности сертифицированных экспертов-метрологов в инфраструктурах различного уровня. Статус эксперта-метролога способствует защите от давления со стороны заказчиков, защите интересов юридических и физических лиц от некомпетентных и недобросовестных работников, а также признанию компетентного мнения эксперта-метролога в официальных органах — суде, арбитраже, налоговой службе — при рассмотрении дел о взаиморасчетах хозяйствующих субъектов, об учете материальных цен-
МЕТРОЛОГИЯ 25
ностей, определении налоговой базы и других. Кроме того, наличие в организациях сертифицированных экспертов-метрологов помогает им получить преимущество на рынке метрологических работ и услуг, в том числе при участии в тендерах, когда в конкурсной документации представляется информация о квалификации исполнителей.
В апреле 2006 года руководители ВНИИМС и ГОУ ДПО «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)» подписали Соглашение о сотрудничестве в работе по подготовке специалистов в области обеспечения единства измерений и их сертификации в Системе добровольной сертификации экспертов-метрологов. Целью Соглашения являлась организация подготовки высококвалифицированных специалистов в области обеспечения единства измерений на основе требований к компетентности, установленных Системой добровольной сертификации экспертов-метрологов, с последующей сертификацией этих специалистов в качестве экспертов-метрологов.
Соглашение несильно повлияло на объемы работ по сертификации экспертов-метрологов или на образовательные программы, применяемые в АСМС. Но оно послужило неким импульсом к открытию для специалистов, прошедших повышение квалификации, перспектив получения новых профессиональных компетенций в области обеспечения единства измерений, связанных со статусом эксперта-метролога СДСЭМ. Актуальность сотрудничества в этом направлении сохраняется и сегодня, что находит свою реализацию на кафедрах Академии, возглавляемых известными научными сотрудниками ВНИИМС. При этом можно использовать опыт международных организаций, в том числе разработанный в Международной организации законодательной метрологии документ МОЗМ Д 14 «Обучение персонала по законодательной метрологии», связанный с программами обучения инженеров-метрологов и техников-метрологов, который в 2004 году
был переработан с ориентацией на подготовку (обучение и квалификация) кадров в области законодательной метрологии, включая инспекторов, с набором моделей учебных программ [5]. Этот документ может служить основой для разработки соответствующих программ на кафедре «Законодательная метрология» при поддержке руководства Академии. При этом упомянутые программы должны учитывать особенности инфраструктур качества и новые методы обучения и повышения квалификации, включая вебинары и онлайн-курсы. Кроме того, в добавление к техническим компетенциям необходимы знания различных правовых аспектов, то есть законодательная и техническая часть содержания учебного курса должны дополнять друг друга, чтобы профессиональный метролог в сфере законодательной метрологии мог применять как законы природы, так и законы и правила своей страны. Именно поэтому в МОЗМ начата работа по пересмотру Д 14, принятого в 2004 году [6].
В настоящее время статус эксперта-метролога СДСЭМ является дополнительным, но весомым аргументом в оценке профессиональных качеств специалиста по метрологии.
Одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является деятельность по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях официального признания их компетентности в выполнении работ и оказании услуг в этой сфере. Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено проведение экспертизы документов и сведений заявителей аккредитации и аккредитованных лиц, которое осуществляется экспертами по аккредитации и техническими экспертами по областям специализаций, внесенным в соответствующие реестры Росаккредитации. При этом если эксперты по аккредитации обязаны пройти процедуру аттестации, организуемую и проводимую комиссией
справка
Более 800 специалистов прошли подтверждение соответствия установленным требованиям к компетентности с момента образования СДСЭМ. При этом каждый четвертый подтверждал профессиональный статус эксперта-метролога от четырех до шести раз. Система предназначена для специалистов, осуществляющих конкретные практические виды деятельности, такие как испытания, аттестация, сертификация, экспертиза, метрологический контроль и надзор в области обеспечения единства измерений, в том числе предусмотренные Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Все перечисленные виды деятельности содержат этапы изучения и исследования, оценки и документального подтверждения соответствия метрологическим требованиям, правилам и нормам и, по своему характеру, квалифицируются как экспертная деятельность
Росаккредитации, то технические эксперты, не проходя никакой оценки, вносятся в Реестр технических экспертов Росаккредитации в уведомительном порядке, по представлению минимума идентификационных и квалификационных документов. В результате, при оценке соответствия компетентности испытательных, поверочных и калибровочных лабораторий, нередки случаи формального и неквалифицированного проведения технической экспертизы. Не удивительно, что и сами руководители Росаккредитации на технических совещаниях высказывали озабоченность по поводу недостаточно квалифицированного уровня технических экспертов по метрологии.
До 2014 года аккредитацию в области обеспечения единства измерений осуществлял Росстандарт, который задействовал для этого специалистов государственных научных метрологических институтов и центров стандартизации, метрологии и испытаний. Все привлекаемые к аккредитации специалисты должны были пройти сертификацию в качестве экспертов-метрологов СДСЭМ по видам метрологической деятельности. Более 500 таких сертифицированных экспертов-метрологов участвовали в работах по аккредитации, раз в три года они проходили процедуру подтверждения соответствия своей профессио-
Список литературы
1. ГОСТ Р 58971-2020. Требования к экспертам и специалистам. Специалист по метрологическому обеспечению производственной деятельности. Общие требования.
2. ЕКСД. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, 2018.
3. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов».
4. Иванов В.Ю. Профессиональный стандарт и система добровольной сертификации экспертов-метрологов // Законодательная и прикладная метрология. — 2018. — № 6.
5. МОЗМ Д 14. Обучение и квалификация кадров по законодательной метрологии // Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. — М.: Росстандарт, 2004.
6. Битюкова Г.В. Об обучении и квалификации специалистов в области законодательной метрологии // Законодательная и прикладная метрология. — 2022. — № 6.
7. Иванов В.Ю. Эксперт-метролог — профессиональный статус специалиста в области обеспечения единства измерений // Главный метролог. — 2019. — № 2.
1 опубликованных на сайте института по адресу: https://www.vniims.ru/ metrological-services/dobrovolnoe-podtverzhdenie-sootvetstviya-tovarov-i-uslug/dobrovol_sert/
Статья поступила в редакцию 1.07.2023
нальной квалификации. В ходе организации работ Федеральной службы по аккредитации руководство ВНИИ метрологической службы предлагал руководству Росаккредитации сотрудничество в области оценки и подтверждения соответствия профессиональной квалификации технических экспертов по метрологии. Однако эти предложения не нашли своей реализации. Участие специалистов по метрологии государственных региональных центров метрологии, подготовленных в Академии стандартизации, метрологии и сертификации (учебной), с последующей сертификацией в качестве технических экспертов в СДСЭМ, могло бы значительно сократить затраты на командировочные расходы, особенно для районов Сибири и Дальнего Востока, сроки проведения экспертных работ и в целом повысить качество технических экспертиз при аккредитации в области метрологии, даже учитывая развивающиеся возможности дистанционной онлайн-работы.
Сегодня Система добровольной сертификации экспертов-метрологов охватывает практически все области деятельности по обеспечению единства измерений, включая сферы государственного регулирования, имеет нормативно-методическую базу, регулирующую отношения заявителей, кандидатов и экспертов-метрологов с органами по сертификации, располагает процедурами оценки соответствия кандидатов требованиям к компетентности экспертов-метрологов, выдачи сертификатов соответствия и ведения Реестра экспертов-метрологов СДСЭМ. Организация СДСЭМ и ее деятельность подробно рассмотрены в статье [7].
ВНИИМС приглашает специалистов, выполняющих экспертные работы в области обеспечения единства измерений, пройти подтверждение соответствия в СДСЭМ для получения статуса эксперта-метролога. Ознакомиться с требованиями к компетентности экспертов-метрологов, организацией и порядком прохождения сертификации можно в Правилах функционирования СДСЭМ1. ■
Kompetentnost / Competency (Russia) 7/2023 ЛЛСТРП1 ЛЛ\/ O^
ISSN 1993-8780. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-7-22-27 MCInULUGl 2 7
On Training & Certification of Engineers as Metrology Experts
S.A. Denisenko1, FSBI All-Russian Research Institute of Metrological Service (FSBI VNIIMS) V.Yu. Ivanov2, FSBI VNIIMS
L.K. Isaev3, 4, FSBI VNIIMS, FSAEI FVT Academy for Standardization, Metrology and Certification (Training), Prof. Dr. (Tech.), isaev-vm@vniims.ru
1 Director, Moscow, Russia
2 Deputy Chief of Laboratory, Moscow, Russia
3 Scientific Supervisor of Legal Metrology and Methodological Guidance Department, Moscow, Russia
4 Head of Chair, Moscow, Russia
Citation: Denisenko S.A., Ivanov V.Yu., Isaev L.K. On Training & Certification of Engineers as Metrology Experts, Kompetentnost / Competency (Russia), 2023, no. 7, pp. 22-27. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-7-22-27
key words
training and certification of metrology experts, uniformity of measurements, metrological expertise, metrology specialist
References
The system of training and certification of metrology experts in the Russian Federation and their role in ensuring the uniformity of measurements are described. At the same time, the center for training expert metrologists is the Academy for Standardization, Metrology and Certification, and the existing system of voluntary certification is implemented by the All-Russian Research Institute for Metrological Service and the D.I. Mendeleev All-Russian Research Institute of Metrology. The importance of expert activities in the field of ensuring the uniformity of measurements is obvious, and therefore it is time to add the position of expert-metrologist to the Unified qualification directory of positions of managers, specialists and employees and to develop an appropriate standard.
1. GOST R 58971-2020 Requirements for experts and specialists. Specialist in metrological support of production activities. General requirements.
2. UQDP Unified qualification directory of positions of managers, specialists and employees, 2018.
3. RF Ministry of Labor and Social Protection Order of 12.04.2013 N 148n On approval of qualification levels for the development of draft professional standards.
4. Ivanov V.Yu. Professional'nyy standart i sistema dobrovol'noy sertifikatsii ekspertov-metrologov [Professional standard and voluntary certification system for expert metrologists], Zakonodatel'naya iprikladnaya metrologiya, 2018, no. 6.
5. OIML D 14 Training and qualification of personnel in legal metrology, Federal'nyy informatsionnyy fondpo obespecheniyu edinstva izmereniy, Moscow, Rosstandart, 2004.
6. Bityukova G.V. Ob obuchenii i kvalifikatsii spetsialistov v oblasti zakonodatel'noy metrologii [On the training and qualification of specialists in the field of legal metrology], Zakonodatel'naya iprikladnaya metrologiya, 2022, no. 6.
7. Ivanov V.Yu. Ekspert-metrolog — professional'nyy status spetsialista v oblasti obespecheniya edinstva izmereniy [Expert metrologist as a professional status of a specialist in the field of ensuring the uniformity of measurements], Glavnyy metrolog, 2019, no. 2.
Как подготовить статью для журнала «Компетентность»
Оригинал статьи и аннотацию к ней необходимо передать в редакцию в электронном виде (на магнитном носителе или по электронной почте komp@asms.ru). При передаче информации по электронной почте желательно архивировать файлы. В названиях файлов необходимо использовать латинский алфавит. Допускаемые форматы текстовых файлов — TXT, RTF, DOC. Допустимые форматы графических файлов:
► графики, диаграммы, схемы — AI 8-й версии (EPS, текст переведен в кривые);
► фотографии — TIFF, JPEG (RGB, CMYK) с разрешением 300 dpi.
К каждой статье необходимо приложить сведения об авторах — фамилия, имя, отчество, ученая степень, ученое звание, место работы и должность, телефон служебный и домашний, адрес электронной почты.
