CC BY
4926 МЕТРОЛОГИЯ
Л.К. Исаев1, 2
ФГБУ «ВНИИМС», ФГАОУ ДПО «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)», д-р техн. наук, профессор, isaev-vm@vniims.ru
Инфраструктура качества и роль метрологии
Описывается инфраструктура качества, основанная на стандартизации, метрологии и оценке соответствия, которая играет существенную роль в экономике страны и реализации программ ее развития. Показано, что создание Глобальной системы измерений формирует условия для повсеместного признания единожды полученных в какой-либо стране результатов измерений/испытаний на основании всеобщего консенсуса. УДК статьи 658.562
было доказано отечественной практикой (КАНАРСПИ, 1958 г., Горький; НОРМ, 1964 г., Ярославль; КСУКП, 1975 г., Львов; КСПЭП, 1980 г., Краснодар). Ранее действовавшие комплексные системы управления качеством продукции (КСУКП) на предприятиях имели функцию «Организация метрологического обеспечения», входившую подсистемой в систему КСУКП, основу которой составляли стандарты предприятия. Интересно, что в 19771979 гг. председатель Госстандарта СССР В.В. Бойцов был президентом ИСО и в этом качестве он рекомендовал Техническому комитету ИСО/ТК 176 приступить к разработке международных стандартов по управлению качеством. Через 8 лет был утвержден первый стандарт серии 9000 (1987). В СССР в 1978 году Госстандарт утвердил единые принципы государственного управления качеством продукции. По сути, все отечественные системы (в масштабах предприятий, отдельных регионов, отраслей) были первыми моделями того, что сейчас мы называем инфраструктурой качества предприятия.
Характеристики должны быть идентифицированы и нормированы, чтобы можно было произвести оценку соответствия, подвергнув объект различного рода испытаниям.
Установление норм, правил, характеристик, условий проводится методами стандартизации в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии.
Сегодня подтверждением качества продукции, работ и услуг является сертификат соответствия, оформленный, как правило, третьей стороной на основании положительных результатов испытаний на соответствие требованиям стандартов (в общем случае), то есть
1 научный руководитель направления по законодательной метрологии
и методическому руководству, Москва, Россия
2 заведующий кафедрой, Москва, Россия
Для цитирования: Исаев Л.К. Инфраструктура качества и роль метрологии // Компетентность / Competency (Russia). — 2023. — № 3. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-3-26-30
ключевые слова
инфраструктура качества, стандартизация, метрология, оценка соответствия, взаимное признание
ачество как система — это результат интеграции и согласования комплекса действий в нескольких взаимосвязанных областях: метрологии, стандартизации, оценки соответствия (испытания, аккредитация и сертификация).
Инфраструктура качества — базис системы, отрасли, предприятия, обеспечивающий качество, специально разработанный для нужд соответствующих потребителей.
Возникновение многочисленных отдельных инфраструктур обеспечения качества приведет к построению объединенной национальной инфраструктуры качества, признаваемой на международном уровне, которая в значительной мере разработана в целях защиты интересов потребителей, для улучшения качества жизни.
«Инфраструктура качества страны — это не одно или несколько ведомств, которые за все отвечают. Это институциональные условия, в которых государство выступает модератором — вырабатывает общие правила и гарантирует, что они будут соблюдаться», — сказал 25 июля 2018 года руководитель Росстандарта А.В. Абрамов в интервью «Российской газете». Журнал «Стандарты и качество» в июле 2020 года рассказал о том, как формируется национальная инфраструктура качества после Постановления Правительства РФ от 21.09.2019 № 1236.
Из истории Госстандарта СССР известно, что в 1960-е годы в СССР контроль качества продукции перешел в фазу управления качеством методами стандартизации и метрологии [1].
Устойчивое совершенствование качества достигалось только при системном и комплексном осуществлении технических, организационных, экономических и социальных мероприятий на научной основе, что
МЕТРОЛОГИЯ 27
оценки соответствия. Национальная система аккредитации оценивает испытательные лаборатории, а следовательно, и объективность заключений органов по сертификации на соответствие установленным требованиям к их компетентности.
Результаты испытаний при оценке соответствия зависят от достоверности результатов измерений во время испытаний, единство которых обеспечивается и гарантируется Российской системой измерений, основанной на эталонной базе страны, то есть в результате метрологической деятельности.
Сегодня мы уже привыкли к такому емкому понятию, как инфраструктура качества. Только целенаправленная совместная деятельность по стандартизации, метрологии и оценке соответствия может привести к решению задачи обеспечения надлежащего качества объектов. Это условно представляется в виде трех взаимно пересекающихся окружностей — стандартизации, метрологии (единство измерений) и оценки соответствия (в том числе аккредитация), общей частью которых является качество (см. рисунок).
Под «стандартизацией» понимается вся нормативная правовая и нормативно-техническая база как законодательная база всей деятельности в сфере обеспечения качества. Особо следует подчеркнуть роль оценки соответствия — основы для признания результатов измерений и испытаний не только внутри страны, но и за ее рубежами, на международном уровне. Термин «оценка соответствия» является своеобразным «зонтиком», покрывающим и испытания, и сертификацию, и аккредитацию, и контроль, и охватывающим в законодательной метрологии сферу государственного метрологического надзора в соответствии с документами Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ).
В 2012 году международным документом МОЗМ D1 «Основные положения для закона по метрологии» подчеркнуто, что метрологическая инфраструктура играет чрезвычайно
Термин «оценка соответствия» является своеобразным «зонтиком», покрывающим и испытания, и сертификацию, и аккредитацию, и контроль, и охватывающим в законодательной метрологии сферу государственного метрологического надзора
важную роль в Национальной инфраструктуре качества.
Национальная политика в области метрологии, которая должна реализо-вываться правительством, направлена на обеспечение в стране метрологической инфраструктуры, способной гарантировать честную торговлю, развитие экономики и ее эффективность, технологический и научный прогресс в стране, здравоохранение, охрану окружающей среды, безопасность граждан и защиту потребителей. Технической основой метрологической инфраструктуры является эталонная база страны. При этом первичные государственные эталоны единиц величин регулярно сличаются с аналогичными международными и национальными эталонами других стран, что создает предпосылки для взаимного призна-
Метрология
Стандартизация
Оценка соответствия
Инфраструктура качества [Quality infrastructure]
28 МЕТРОЛОГИЯ
Национальная политика в области метрологии направлена на обеспечение в стране метрологической инфраструктуры, способной гарантировать честную торговлю, развитие экономики и ее эффективность, технологический и научный прогресс, здравоохранение, охрану окружающей среды, безопасность граждан и защиту потребителей
ния результатов измерений и испытаний, полученных в разных странах. Следует отметить, что до недавних пор по калибровочным и измерительным возможностям Россия занимала первое место в мире в соответствии с критериями Международного Комитета мер и весов (МКМВ) в рамках Договоренности о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, издаваемых национальными метрологическими институтами [2].
К основным задачам инфраструктуры качества можно отнести создание необходимых условий для проведения работ по качеству на государственном и региональном уровнях, в том числе проведение всесторонней и объективной оценки результатов и состояния дел для принятия обоснованных стратегических решений. Кроме того, инфраструктура качества должна обеспечивать равный и всеобщий доступ к информации о качестве, его оценке и подтверждению. Эти данные являются информационной основой для деятельности как государственных институтов (в том числе органов управления), так и предприятий, производящих разнообразную продукцию и услуги. С их помощью можно повышать качество продукции и услуг, следовательно, и качество жизни граждан (потребителей). На основании данного подхода можно представить структуры национальной и региональ-
ной инфраструктур качества, как показано на рис. 3.1 и 3.2 в работе [3]. Входящие в состав инфраструктуры испытательные лаборатории выполняют контрольно-измерительные функции, позволяющие установить фактические характеристики продукции. Органы госнадзора (контроля) являются территориальными органами федеральных ведомств, осуществляющих, согласно действующему законодательству, функции общероссийского надзора и контроля в соответствующих сферах: стандартов, транспорта, экологии, ветеринарии, пожарной безопасности, технического, архитектурно-строительного, атомного надзора и др. Организации по стандартизации (институты по стандартизации) являются учреждениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Разработанные ими документы создают нормативно-техническое обеспечение работ по качеству.
Для целей метрологического обеспечения качества главными процедурами являются анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к характеристикам объекта, т.е. метрологическая экспертиза, а для получения достоверных результатов испытаний, то есть объективной оценки соответствия полученных характеристик объекта заданным, необходимо метрологическое обеспечение испытаний. В связи с изложенным становится чрезвычайно важной квалификация эксперта-метролога, обеспечивающего оценку соответствия установленным требованиям. Кроме того, важна не только система подготовки таких высококвалифицированных специалистов и повышения квалификации, но и система их сертификации, оценки их компетентности, которой должны заниматься метрологические институты.
Работа, проводимая международными организациями (МОЗМ, МКМВ и МБМВ, ИЛАК и др.) в течение 15 последних лет, направлена на создание условий для формирования Глобальной системы измерений в целях реали-
МЕТРОЛОГИЯ 29
зации идеи о повсеместном признании единожды полученных в какой-либо стране результатов измерений (или испытаний) на основании всеобщего консенсуса, что безусловно отразится на качестве жизни населения планеты. Именно поэтому так важна Международная сеть инфраструктуры качества (https://www.inetqi.net), появившаяся в ноябре 2018 года по инициативе 12 международных организаций, членами которой, кроме ИСО, МЭК, ВТО, ЕЭК ООН, ЮНИДО, ИЛАК, ИАФ, группы Всемирного Банка (WBG), являются и активно участвуют в ее работе МОЗМ и органы Метрической конвенции (Международное Бюро мер и весов), а на сайте МОЗМ (oiml. org) появилась специальная страница INetQI. Члены INetQI приняли следующее определение инфраструктуры качества:
«Система, включающая организации (государственные и частные) вмес-
Список литературы
1. Бойцов В.В., Гличев А.В. Управление качеством продукции: Справочник. — М.: Издательство стандартов, 1985.
2. Взаимное признание национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, издаваемых национальными метрологическими институтами (CIPM MRA Arrangement) // Законодательная и прикладная метрология. — 2009. — № 3.
3. Окрепилов В.В., Антохина Ю.А., Исаев Л.К., Чирков А.П. Экономика метрологии. — СПб: ГУАП, 2017.
НОВАЯ КНИГА
Барышев Ю.А., Палагин М.Л.
Поверка электрических и магнитных средств измерений
Учебное пособие. — М.: АСМС, 2022
Учебное пособие разработано в соответствии с учебной программой по специализации «Поверка и калибровка средств электрических и магнитных измерений» на основании ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и «О техническом регулировании», изменяющих их федеральных законов, а также актуальных нормативных документов.
Пособие предназначено для инженерно-технических работников, экспертов и специалистов метрологических служб предприятий, а также поверителей средств измерений и специалистов по калибровке, повышающих квалификацию в области поверки и калибровки средств электрических измерений. Издание также может быть полезно для инженерно-технических работников научно-исследовательских институтов, сотрудников, работающих в области метрологии, магистров, аспирантов и преподавателей вузов и других учебных заведений.
те с политикой, соответствующей нормативно-правовой базой и практикой, необходимыми для поддержки и повышения качества, безопасности и экологической безопасности товаров, услуг и процессов».
По мнению членов INetQI, инфраструктура качества необходима для эффективного функционирования внутренних рынков и ее международное признание важно для обеспечения доступа на зарубежные рынки. Это важнейший элемент содействия и поддержания экономического развития, а также экологического и социального благополучия. Она опирается на метрологию, стандартизацию, аккредитацию, оценку соответствия и надзор за рынком. Политика, принятая на национальном уровне для развития и поддержания эффективной и действенной инфраструктуры качества, членами INetQI названа национальной. ■
справка
По самым общим подходам, «инфраструктура» — это базис, обеспечивающий функционирование определенной структуры (системы) и состоящий из различных объектов, которые в совокупности позволяют какой-либо системе функционировать
Статья поступила в редакцию 14.02.2023
30 METROLOGY Kompetentnost / Competency (Russia) 3/2023
ISSN 1993-8780. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-3-26-30
Quality Infrastructure and the Role of Metrology
L.K. Isaev1, 2, FSBI All-Russian Research Institute of Metrological Service, FSAEI FVT Academy for Standardization, Metrology and Certification (Training), Prof. Dr., isaev-vm@vniims.ru
1 Scientific Supervisor of Direction of Legal Metrology and Methodological Guidance, Moscow, Russia
2 Head of Department, Moscow, Russia
Citation: Isaev L.K. Quality Infrastructure and the Role of Metrology, Kompetentnost / Competency (Russia), 2023, no. 3, pp. 26-30. DOI: 10.24412/1993-8780-2023-3-26-30
key words
quality infrastructure, standardization, metrology, conformity assessment, mutual recognition
References
Quality infrastructure is a capacious concept that has been widely used in the sphere of economy and production over the past 10-15 years. The proposed article is devoted to this important topic. I have given a small historical digression in the 70s of the last century, when the usual quality control of manufactured products moved into a new phase - quality management through standardization and metrology. Already in the late 80s, the first international standard of the now widely known 9000 series was approved. In fact, all domestic systems on the scale of enterprises, regions, industries were the first models of what is now called quality infrastructure. I also reveal the essence of the quality infrastructure based on standardization, metrology, conformity assessment, its main tasks, necessary conditions and opportunities for strategic decision-making. I am sure that this will serve to improve the quality of goods and services, and, consequently, the quality of life of citizens.
In conclusion, the work of international organizations on the formation of a Global measurement system and the creation of an international network of quality infrastructure is described.
1. Boytsov V.V., Glichev A.V. Product quality management, Moscow, Publishing House of Standards, 1985, 464 P.
2. Mutual recognition of national measurement standards and certificates of calibration and measurements issued by national metrological institutes (CIPM MRA Arrangement), Legislative and Applied Metrology, 2009, no. 3, pp. 3-10.
3. Okrepilov V.V., Antokhina Yu.A., Isaev L.K., Chirkov A.P. Economics of metrology, St. Petersburg, SUAI, 2017, 176 P.
НОВАЯ КНИГА
Воронин В.Н., Ионцева М.В.
Self-management и психология влияния
Учебное пособие: — М.: АСМС, 2022
Описываются общие принципы и закономерности взаимодействия, объясняется психология влияния в ситуациях делового взаимодействия, подробно рассматриваются ситуации, разрешить которые можно только с помощью влияния собственной личности, говорится о самомотивации, time-management и управлении эмоциональным состоянием. Как известно, self-management, или самоуправление, — это процесс управления собой для достижения собственных целей, который позволяет оптимально использовать собственные возможности, сознательно управлять событиями, способствует формированию самодостаточной, гармонично развивающейся личности.
