CC BY
71
О ПЛЮСАХ И ПРОБЛЕМАХ ДАЧНОЙ АМНИСТИИ
Е.А. Борисов, старший преподаватель К.А. Саввинов, студент
Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова (Россия, г. Якутск)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-11-3-66-69
Аннотация. Федеральный закон, получивший название «дачная амнистия», вступил в силу в сентябре 2006 года. Суть его в том, чтобы владелец земли мог зарегистрировать имущество - земельные участки, жилые и садовые дома, гаражи и хозяйственные постройки - в упрощенном порядке. В статье приводится понятие, порядок и особенности ведения «дачной амнистии», указаны изменения и дальнейшее развитие на сегодняшний день. В работе указаны положительные и отрицательные стороны «дачной амнистии». Уточнен перечень документов, которые необходимо предоставить для упрощенной регистрации земельного участка.
Ключевые слова: дачная амнистия, политика государства, фискальная политика, регистрация земельного участка, недвижимое имущество.
Дачная амнистия - это более простой способ регистрации имущества. Она распространяется на такие виды имущества:
- земельный участок, который был предназначен для ведения хозяйства (подсобного или дачного);
- сад;
- огород;
- земля, которая была приобреталась для жилищного или гаражного строительства;
- здание капитального строительства, которое расположено на землях, относящихся к дачной амнистии.
Зарегистрировать такие объекты, можно обратившись в администрацию, которая находится по месту жительства [2].
Стоит отметить, что дачная амнистия напрямую регулируется Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».
Этот документ непосредственно повлиял на Закон «О государственной регистрации недвижимости», который принято называть в общественной среде «дачной амнистией». То, что он был необходим для урегулирования некоторых процессов, связанных с имуществом, является не-
оспоримым фактом. Закон регламентирует действия в случае регистрации прав собственности, а также упрощает порядки регистрации.
Если говорить о преимуществах «дачной амнистии», то стоит отметить, что она дает возможность собственникам защищать свои интересы и отстаивать гражданские права. Благодаря этому закону, собственники получили возможность стать полноценными участниками гражданского процесса. В некоторых ситуациях, судебный порядок, который закрепляет за собственником право на использование имущества, упраздняется, что делает регистрацию более быстрой.
«Дачная амнистия» является уникальным документом, так как она полностью поддерживает права собственника на владение его территорией. К примеру, если по заявлению гражданина, территория его участка не совпадает по метражу с той, которая указана в документах, решение выносится в пользу будущего собственника территории. Единственное, что в этом случае необходимо сделать - получить согласие соседей. Они не должны иметь никаких претензий в отношении границ участка собственника. Также, важно отметить, что дополнительные территории, которые собственник признает своими не
должны превышать установленную для участка норму.
Необходимость принятия Закона «О государственной регистрации недвижимости» была обусловлена тем, что в России у многих собственников возникают сложности с получением документов на право владения имуществом, поэтому «дачная амнистия» должна была урегулировать эти процессы, и сделать их более простыми и удобными. После введения закона, граждане РФ получили возможность в краткие сроки и в упрощенной форме войти во владение участками, отведенными под определенную деятельность.
Стоит отметить, что незаконное строительство в России имеет достаточно высокий уровень. Эта проблема обсуждалась долгие годы, прежде чем прийти к решению ситуации. В большинстве случаев, собственники не регистрируют свое недвижимое имущество для того, чтобы не платить налоги, то есть проблема возникла на фоне нежелания собственников соблюдать требования закона.
Стоит отметить, что несмотря на то, что собственники пытаются избежать уплаты налогов, считая, что это будет им экономически выгодно, их право на недвижимость нигде не закрепляются, а значит считается незаконными, как и все сделки, связанные с этим имуществом.
Важно понимать, что «данная амнистия» решила многие вопросы. Ещё несколько лет назад для того, чтобы решить спорную ситуацию в отношении своего недвижимого имущества, собственнику приходилось обращаться в суд для защиты своих интересов.
Действие закона началось 1 сентября 2006 года, изначально его ввели на коротки промежуток времени, всего на 4 года, а точнее до 1 марта 2010 года. После того, как эффективность закона смогли оценить в полной мере, его продлевали ещё два раза до 1 марта 2015 года и далее до 1 марта 2018 года. В 2018 году было принято решение продлить закон ещё на больший срок, а точнее до 1 марта 2026 года. Однако с 1 сентября 2022 года срок дачной амнистии продлена до 1 марта 2031 года в рамках так называемой дачной амнистии
2.0 (Федеральный закон от 30 декабря 2021 года №478-ФЗ).
Таким образом, можно сказать, что с течением времени «дачная амнистия» доказала свою необходимость, поэтому она и заслужила продление. Нет никаких сомнений в том, что этот закон будет продлён и в последующие годы, так как за всё время своего действия более 14 миллионов собственников обрели права на имущество.
Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи [1].
Также «дачная амнистия» распространяется на создаваемые или уже созданные объекты недвижимости, для строительства и реконструкции которых не требуется выдача разрешения на строительство.
Ранее уже были приведены значительные плюсы дачной амнистии, которые решают вопросы, связанные с правом на недвижимое имущество. Несмотря на то, что дачная амнистия была создана для решения ряда сложностей, возникающих в процессе регистрации имущества, она имеет и минусы. Процедура, наделяющая владельца недвижимости новыми правами, помимо очевидных преимуществ, имеет и минусы.
Минусы дачной амнистии:
1. Если процедура проводится в соответствии с законодательными нормами, то процесс регистрации может быть достаточно продолжительным, несмотря на более упрощенную систему подтверждения права на собственность.
2. Спорные ситуации с соседями, которые сложно решить. В большинстве случаев, урегулировать конфликт с соседями не представляется возможным, достаточно сложно договориться на подписание акта согласования границ.
3. Если вдруг произойдет экстренная ситуация, например, пожар, то будет необходимо составить акт, который подтвердит изменение записей кадастра. Это достаточно неудобно, так как требует обращения в вышестоящие органы власти, а также
дополнительных вложений, ведь все эти изменения происходят после уплаты госпошлины.
4. Налог. Налогом в данном случае облагается территория и то строение, которое на нем находится. При этом земельный налог считается более высоким по сравнению с имущественным налогом.
Данные обстоятельства не позволяют вовлекать такие объекты недвижимости в гражданско-правовой оборот, использовать данное недвижимое имущество в качестве залога, в том числе с целью ипотечного жилищного кредитования, а также снижает доходы местного бюджета, поскольку он формируется и за счет земельного налога и налога на имущество физических лиц. Также в связи с отсутствием надлежащим образом оформленных документов возникают проблемы при передаче такого недвижимого имущества по наследству [4].
Благодаря Федеральному закону о «дачной амнистии» существенно упрощается процедура регистрации объектов недвижимости, и граждане могут без особых трудностей получить свидетельство о праве собственности на земельный участок или индивидуальный жилой объект. Для того, чтобы зарегистрировать недвижимость в упрощенном порядке, необходимо лишь наличие какого-либо документа, который удостоверяет право владения данным объектом недвижимости, который необходимо зарегистрировать.
Многих интересует вопрос: что делать, если документ есть, но он выдан очень давно. С этим не возникнет особых проблем, потому что, несмотря на свою давность, документ был оформлен в соответствии с нормами закона, которые действовали на момент оформления.
Система регистрации прав граждан, существующая на сегодняшний день, появилась ещё в 1998 году. Правоустанавливающим документом, в таком случае являлась бумага, имеющая печать органов, отвечающих за земельные вопросы. В некоторых случаях документов о праве владения землей не было, поэтому можно было обратится в те же самые органы и получить там выписку из хозяйственной книги.
На текущий момент, к документам, закрепляющим право собственника за земельным участком, а также собственностью, находящейся на
Итак, правоустанавливающим документом может являться:
- акт соответствующего органа о предоставлении участка в постоянное (бессрочное) пользование;
- свидетельство (акт) на право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненно наследуемого владения;
- документ на участок, в котором не указано конкретное право на участок;
- выписка из похозяйственной книги на участок, который предназначен для ведения личного подсобного хозяйства [3].
При наличии правоустанавливающих документов появляется вопрос о том, есть ли необходимость в межевании для того, чтобы разграничить территорию. В тот момент, когда сформировался первый вариант «дачной амнистии» межевание считалось обязательной процедурой. В текущих реалиях, при изменении вопросов, связанных с регистрацией имущества, это условие перестало иметь свою силу. Это было обусловлено тем, что сведения, доступные в правоустанавливающих документах считались достоверными и при решении спорных ситуаций, органы местного самоуправления опирались на них. Также, это позволило собственникам сэкономить средства, ведь, не было необходимости в межевании, и своё время.
Несмотря на то, что подобное изменение выглядит достаточно выгодным с точки зрения упрощения ряда процессов, оно создало и проблему ввиду не вполне четких формулировок в кадастровом паспорте. Если ранее, в документах прописывались точные данные, то теперь, при отсутствии четких границ земельного участка, можно увидеть следующую формулировку «сведения о соответствующих параметрах земельного надела являются ориентировочными и подлежат уточнению». Эта информация может испугать людей, которые захотят купить участок в дальнейшем, так как обычно покупатели опираются на четкие данные, а в подобном случае, их нет.
Принятие Федерального закона от государственной регистрации недвижимо-30.06.2006 № 93-Ф3, так называемой «дач- сти», «О садоводческих, огороднических и ной амнистии» связано с необходимостью дачных некоммерческих объединениях упростить ряд вопросов, связанных с реги- граждан» и некоторые другие законода-страцией прав на имущество. Этот закон тельные документы.
позволил гражданам быстро решать спор- Таким образом, стоит отметить, что не-
ные ситуации в тех случаях, когда у них по смотря на то, что «дачная амнистия» была каким-то причинам отсутствуют право- создана для того, чтобы решить регистра-устанавливающие документы на владение ционные вопросы и упросить процессы собственностью, а также решать ситуации, обретения прав на имущество, она дала когда документы в изначальном варианте основания для создания новых проблем-могли не соответствовать законодатель- ных зон, которые требуется проработать ству. Таким образом, были внесены неко- на законодательном уровне. Каждый за-торые изменения сразу в несколько кодек- кон, так или иначе, имеет положительные сов: Земельный, Гражданский и Налого- и отрицательные стороны, и «дачная ам-вый кодексы, также в такие законы, как «О нистия» не стала исключением.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества: Федеральный закон от 30.06.2006 №93-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 03.07.2006, № 27, ст. 2881.
3. Панова Л.В. Дачная амнистия // Вопросы российской юстиции. - 2021. - №13. -С. 71-80.
4. «Дачная амнистия» как ей воспользоваться // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://duma.gov.ru/news/50204/ (дата обращения: 12.07.22).
5. О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 25.12.2018 № 478-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 31.12.2018. № 53 (часть I). ст. 8404.
ON THE BENEFITS AND PROBLEMS OF THE COUNTRY AMNESTY
E.A. Borisov, Senior Lecturer K.A. Savvinov, Student
M.K. Ammosov North-Eastern Federal University (Russia, Yakutsk)
Abstract. The federal law, dubbed the «cottage amnesty», came into force in September 2006. Its essence is that the owner of the land could register property - land plots, residential and garden houses, garages and outbuildings - in a simplified manner. The article provides the concept, procedure and features of the «cottage amnesty», indicates the changes and further development to date. The paper indicates the positive and negative aspects of the «cottage amnesty». The list of documents that must be provided for simplified registration of a land plot has been clarified. Keywords: dacha amnesty, government policy, fiscal policy, land registration, real estate.
