CC BY
154
УДК 332.14 ББК 65.049 З 38
Е.Н. Захарова
Доктор экономических наук, заведующая кафедрой экономики и управления
Адыгейского государственного университета. Тел.: (8772) 593-953, e-mail: zahar-
e@yandex. ru.
Е.П. Авраменко
Старший преподаватель кафедры экономики филиала Адыгейского государственного
университета в г. Белореченске. Тел.: (86155)31980. e-mail:[email protected].
О перспективных направлениях совершенствования механизма управления экономическим потенциалом Краснодарского края
(Рецензирована)
Аннотация. В статье рассмотрены особенности методологий прогнозирования, стратегического планирования и форсайта; представлены подходы к стратегическому планированию территориального развития, применяемые в Краснодарском крае; даны прогнозные оценки перспективности развития отраслей экономики Краснодарского края. Определена роль маркетинга территорий в управлении экономическим потенциалом региона. Возможности использования данного механизма показаны на примере Муниципального образования «Белореченский район».
Ключевые слова: экономический потенциал, форсайт, стратегическое планирование, маркетинг территорий.
E.N. Zakharova
Doctor of Economics, Head of Economy and Management Department of Adyghe State
University. Ph.: (8772) 593-953, e-mail: [email protected].
E.P. Avramenko
Senior Lecturer of Economics Department of Adyghe University Branch in Belorechensk.
Ph.: (86155)31980. e-mail:[email protected].
On promising directions of the mechanism perfection for economic potential management in the Krasnodar territory
Abstract. The paper discusses features of methodologies of forecasting, strategic planning and foresight, as well as approaches to strategic planning the territorial development, applied in the Krasnodar territory. The authors give prospect estimations of development of economy branches in the Krasnodar territory. The role of marketing of territories in region management of economic potential is defined. Possibilities of use of this mechanism are shown by the Municipality “Belorechensky Region”.
Keywords: economic potential, foresight, strategic planning, marketing of territories.
Краснодарский край является одним из крупнейших региональных субъектов экономики Российской Федерации. Отчасти это определяется демографическими причинами (с населением более 5 миллионов человек Краснодарский край занимает третье место в России после Москвы и Московской области по численности населения), отчасти - выгодным транспортно-географическим положением (наряду с Санкт-Петербургом Краснодарский край является важнейшим портовым регионом России).
Основу экономического потенциала Краснодарского края составляют
промышленный, строительный, топливно-энергетический, агропромышленный, транспортный и туристско-рекреационный комплексы. Последние три направления деятельности соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны.
В рамках Южного Федерального округа (ЮФО) Краснодарский край играет роль безусловного флагмана в сфере экономики. Однако нынешний уровень экономического развития Краснодарского края пока не соответствует потенциалу региона. Ключевой показатель, характеризующий уровень этого развития, - размер валового регионального продукта на душу населения - в Краснодарском крае на 42% ниже, чем в среднем по России [1].
Для эффективного управления экономическим потенциалом Краснодарского края необходимо реализовать комплекс мер, которые можно разделить на мероприятия институционального характера, направленные на повышение конкурентоспособности экономики в целом, и конкретные действия по развитию потенциала приоритетных отраслей экономики.
Институциональные преобразования решают задачи диверсификации структуры экономики и повышения ее конкурентоспособности и в соответствии со стратегией краевого развития направлены на реализацию следующих мероприятий:
• создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности края;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• государственная поддержка инвестиций в виды деятельности, способные играть роль «точек роста» в экономике края:
• совершенствование системы стимулирования и поддержки привлечения инвестиционных средств посредством ценных бумаг;
• обеспечение финансовой устойчивости и повышение капитализации предприятий, банков и страховых компаний;
• повышение доверия к финансовым институтам;
• создание условий для экспорта товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости и увеличения выпуска импортозамещающей продукции.
Действия по обеспечению наращивания экономического потенциала в разрезе отраслей регионального хозяйства должны базироваться на результатах исследования сильных и слабых сторон каждой отрасли, а также анализе отраслевой конкурентоспособности по сравнению с ближайшими соседями Краснодарского края, входящими в состав ЮФО.
При этом, по нашему мнению, в процессе разработки конкретных направлений реализации регионального экономического потенциала необходимо использование современных методов прогнозирования тенденций социально-экономического развития региона, а также совершенствование подходов к управлению экономическим потенциалом муниципальных образований региона.
В настоящее время особое место при определении направлений реализации регионального экономического потенциала занимает новая практика определения приоритетов технологического развития с помощью методологии Форсайта [2]. Форсайт имеет общие черты с прогнозированием, состоящие в том, что при его проведении учитываются объективные тенденции и силы, влияющие на развитие, и используются методы прогнозирования: метод Дельфи (экспертные оценки), сценарное планирование, экспертные обсуждения (фокус-группы, мозговые штурмы).
В то же время форсайт существенно отличается от прогнозирования, вовлекая всех ключевых участников процесса социально-экономического развития: научно-техническую сферу, бизнес, правительство, общественность. Форсайт в ходе своего становления развился в целостную концепцию, основными принципами которой являются:
1. Коммуникация участников.
2. Концентрация на долговременном периоде.
3. Координация, означающая, что наука и технология оцениваются в связи с экономическими и социальными достижениями.
4. Согласие, т.е. необходимость совместной слаженной работы бизнеса, научного сообщества, органов государственной власти и гражданского общества.
5. Системность процесса, основанная на структурированных размышлениях экспертов.
Таблица 1 обобщает ключевые особенности методологий прогнозирования, стратегического планирования и форсайта.
Таблица 1
Основные характеристики процессов прогнозирования, стратегического планирования и Форсайта [3]
Параметр Прогноз Стратегия Форсайт
Цель Исследование конкретных перспектив развития какого-либо процесса Разработка плана какой-либо деятельности по достижению сложной цели, являющейся главной на данный момент Выбор направлений социальноэкономического развития, выявления прорывных направлений
Горизонт плани- рования • Краткосрочный • Среднесрочный • Долгосрочный • Среднесрочный • Долгосрочный
Методы • Статистические методы • Экстраполяция трендов • Математическое моделирование • Экспертные оценки • SWOT-анализ • PEST-анализ • 5 сил конкуренции • Типовые стратегии • Анализ ключевых компетенций • Экспертные оценки • Критические технологии • Разработка сценариев • Технологическая дорожная карта • Формирование экспертных панелей
Участники Ученые Односторонний выбор разработчиков стратегии Ученые, представители органов управления, бизнеса и общественности
Разработка практически х мер по достижению ориентиров Нет Да Да
Заметим, что методология прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития в Краснодарском крае применяется довольно широко. Подходы к разработке стратегического планирования регионального развития на краевом уровне отражены в таблице 2.
Таблица 2
Методологические подходы к стратегическому планированию территориального развития, применяемые в Краснодарском крае [4]
Разработчик Особенности Применение
Департамент инвестиций и инве стиционного сопровождения Краснодарского края Механизм акцентирует внимание на анализе внешних и внутренних факторов экономической среды Используется в качестве единой методической основы при формировании стратегий развития муниципальных образований
Центр стратегического развития Краснодарского края Методика проста и доступна для применения во всех муниципальных образованиях Краснодарского края Стратегия развития Белореченского района
Институт конкурентоспособности (Москва) Формирование стратегии развития региона подчинено цели повышения конкурентоспособности территории Стратегия развития Усть-Лабинского района
Консалтинговая компания РоЭл В рамках стратегии предложено выбрать три приоритета стратегического развития Стратегия развития Краснодарского края, не реализуется из-за смены стратегических приоритетов
Консалтинговая компания МсКі^еу&Со Механизм включает в себя хорошо зарекомендовавший себя инструментарий компании Стратегия развития туризма Краснодарского края; не используется из-за ошибок в аналитической части
Отличительная особенность нового подхода - определение направлений развития, подразумевающая многовариантность сценариев. Выбор тематических разделов и формулирование приоритетных задач, по которым затем будут проводиться опросы экспертов, - одна из наиболее сложных и наиболее важных частей работы составителей прогнозов.
Проведение форсайта проходит по алгоритму, включающему в себя несколько последовательных этапов, отраженных в таблице 3.
Таблица 3
Этапы проведения регионального форсайта [5]
Этап Название этапа Содержание этапа
1 Выявление видения образа будущего Определение стратегических целей регионального развития и долгосрочных системных вызовов. Формирование исходного перечня приоритетных технологий
2 Разработка методологии Определение принципов и критериев отбора региональных приоритетов, выбор экспертных методов
3 Анализ экономики региона Анализ внутренних и внешних тенденций, влияющих на экономику региона. Выявление факторов экономического развития региона. Оценка ресурсных возможностей региона для развития
приоритетных направлений.
4 Отбор приоритетов развития Формирование уточненного перечня региональных приоритетов. Верификация сформированных региональных приоритетов с точки зрения соответствия заданным критериям.
5 Обсуждение выявленных приоритетов и разработка практических мероприятий Разработка механизмов реализации конкретных приоритетов. Формирование концепций и программ регионального развития.
6 Контроль результатов Мониторинг реализации приоритетов. Выявление проблем. Корректировка и уточнение мероприятий по реализации.
Результатом последовательного выполнения всех этапов форсайта является создание региональных программ, включающих в себя характеристики приоритетов, сроки реализации, комплекс инструментов для реализации приоритетов, распределение задач между властью, бизнесом, научными организациями и т.д.
В этой связи, опираясь на стратегические планы и прогнозы развития регионов Южного Федерального округа, материалы ряда научно-исследовательских структур, были определены прогнозные оценки и приоритеты развития основных отраслей Краснодарского края с точки зрения их перспективности и конкурентоспособности по сравнению с другими регионами ЮФО.
Таблица 4
Прогнозные оценки перспективности развития ________________________отраслей экономики Краснодарского края [6] _________________
Отрасль Выпуск в 2025 году (млрд. руб.) Место в ЮФО Оценка потенциала (баллы) Место в ЮФО
Сельское хозяйство 270 1 4,45 1
Пищевая промышленность 249 1 4,50 2
Металлургия 32 3 3,20 4
Машиностроени е 55 2 3,85 3
Деревообработка 32 1 3,90 2
Производство стройматериалов 73 1 4,50 1
Химическая промышленность 23 4 3,70 4
Легкая промышленность 53 2 4,15 2
Можно констатировать, что наибольшим потенциалом среди отраслей материального производства Краснодарского края обладают сельское хозяйство, пищевая промышленность и производство стройматериалов. Кроме того, системообразующими элементами экономического потенциала Краснодарского края выступают такие отрасли сферы услуг, как туризм и транспорт. Именно эти пять отраслей должны стать «точками роста» краевой экономики в ближайшие 15 лет.
Необходимо отметить, что экономический потенциал региона представляет собой не
только совокупность частных функциональных потенциалов территории: он представляет собой совокупность экономических потенциалов муниципалитетов, выступающих как комплексы ресурсных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции.
В этой связи отметим, что на территории края планируется создать особые экономические зоны регионального уровня промышленно-производственного типа, образование которых позволит придать ускорение развитию муниципальных образований края посредством создания и развития новых высокотехнологичных производств, расширить доходную базу бюджетов различного уровня, обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, привлечь инвестиции в реальные активы и создать привлекательную инвестиционную среду в муниципальных образованиях.
Заметим, что необходимым условием для положительного решения инвестора является оптимальное соответствие между его ожиданиями и возможностями муниципального образования. В этой связи маркетинг территории помогает выработать комплекс мер, обеспечивающих:
• формирование и поддержание имиджа муниципального образования, его престижа, деловой и социальной конкуренции;
• расширение участия района в реализации федеральных и краевых программ;
• привлечение на территорию района внешних инвесторов.
В отличие от маркетинга предприятия, у маркетинга территории есть свои специфические особенности, состоящие в следующем [7]:
более широкая сфера применения маркетинга в том случае, когда речь идет не об отдельном предприятии или организации, а о территории. Здесь используются все виды и разновидности маркетинга, так как маркетинг территории носит комплексный характер; территориальный маркетинг осуществляется на территории, определенной границами (административными, географическими, экономическими, информационными и иными), в пределах которых расположены предприятия и организации, совокупность и функционирование которых представляют собой единое экономическое пространство; если общий маркетинг акцентирует внимание на выборе оптимальных каналов сбыта продукции, то задача маркетинга территории состоит в поиске таких преимуществ, которые могли бы заинтересовать потенциальную рабочую силу, туристов и инвесторов с целью
привлечения их внимания к данной территории; на любой ограниченной территории происходит пересечение, локализация и поляризация экономических интересов как населения территории, так и субъектов, проживающих за ее пределами. Территориальный маркетинг направлен на первоочередное
соблюдение интересов лиц, постоянно проживающих на территории; конкурентные преимущества территории могут не иметь адекватной стоимостной формы выражения, а получение преимуществ за счет формирования имиджа территорий
имеет свои особенности.
Наиболее часто используемые методы маркетинга при привлечении инвестиций муниципальным образованием отражает таблица 5.
Таблица 5
Эффективность использования различных методов при маркетинге муниципального образования
Метод Оценка эффективности (тах 5 баллов)
Прямая переписка с инвестиционными посредниками 4
Прямые “продажи” потенциальным инвесторам 4
PR-деятельно сть 4
Делегации за пределы региона 3.6
Телевизионная реклама 3.5
Членство в иностранных организациях 3.5
Участие в выставках 3.4
Реклама в коммерческой прессе 3.2
Делегации внутри региона 2.8
Рекламные кампании в обычной прессе 2.8
Прямая переписка с инвесторами 2.8
Каталоги и справочники 2.5
В этой связи рассмотрим возможность использования данных механизмов в отношении территориального маркетинга на примере Муниципального образования «Белореченский район».
Для успешной реализации целей стратегии инвестиционного развития Белореченского района необходимо предпринять ряд мер, направленных на продвижение брэнда «Белореченский район». Активизация работы предполагается по трем направлениям:
1. Продвижение района среди общественности (PR). Позиционирование Белореченского района как территории с благоприятными условиями для проживания граждан и ведения бизнеса.
Способы продвижения: разработка и создание Интернет-сайта, обеспечивающего информационную открытость; трансляция в районных, краевых и российских средствах массовой информации рекламно-информационных материалов; организация связей с отраслевыми ассоциациями и общественными организациями; создание каталогов и справочников муниципального образования; организация дней Белореченского района и т.д.
2. Продвижение района в федеральных и краевых органах государственной власти (GR). Позиционирование Белореченского района как одного из самых активных муниципальных образований (МО) в области реализации целей федерального и краевого правительств.
Способы продвижения: своевременная и качественная подготовка пакета документов для привлечения государственных инвестиций в рамках целевых программ и национальных проектов для реализации проектов, направленных на улучшение социально-экономических показателей Белореченского района.
3. Продвижение района среди потенциальных инвесторов (Ш.). Позиционирование Белореченского района как инвестиционо привлекательного муниципального образования с благоприятным инвестиционным климатом и существенным инвестиционным потенциалом с минимальными инвестиционными рисками.
Способы продвижения: участие и проведение специальных мероприятий/
конференций/ форумов для потенциальных инвесторов; формирование и распространение среди целевых инвесторов/ агентов профильной информационной/ аналитической информации; создание каталогов и справочников муниципального образования, организация дней Белореченского района; участие в международных и внешнеэкономических рекламнопрезентационных мероприятиях.
Общие меры, направленные на продвижение брэнда «Белореченский район», заключаются в следующем:
• сделать доступной базовую информацию о Белореченском районе для максимально широкого круга аудитории;
• обеспечить целенаправленное распространение позитивной информации об имиджевых конкурентных преимуществах района;
• нейтрализовать стереотипы, распространение которых негативно влияет на имидж муниципального образования.
Таблица 6
Программа территориального маркетинга Белореченского района
Мероприятие Сроки реализации Исполнители Результат
Формирование базы данных потенциальных инвесторов В течение всего периода Управление инвестиций МО Развернутый список потенциальных инвесторов
Детальная экспертиза инвестиционных проектов и площадок для формирования предложений потенциальным инвесторам В течение всего периода Управление инвестиций МО, Управление (комитет реформ и развития) по Белореченскому району Наличие паспортов перспективных инвестиционных проектов и площадок
Изготовление набора рекламно-сувенирной продукции Ежегодно Привлеченное рекламное агентство Продвижение района на внешних рынках
Целевое распространение информации потенциальным инвесторам В течение всего периода Формирование положительного образа среди потенциальных инвесторов
Организация фестивалей и выставок на территории МО с приглашением заинтересованных лиц В течение всего периода Администрация Белореченского района Обеспечение предпринимателей актуальной информацией, продвижение товаров районных производителей
Освещение деятельности администрации в СМИ, публикация отчетов о ходе реализации инвестиционной программы. В течение всего периода Пресс служба администрации Белореченского района Повышение уровня осведомленности о деятельности администрации, привлечении внимания потенциальных инвесторов
Создание и поддержка Интернет-сайта района Создание - II квартал 2010 г. В течение всего периода Администрация Белореченского района, сторонняя организация Оперативное информирование заинтересованных лиц о положении дел в районе
Руководство района заинтересовано в динамичном развитии инвестиционного потенциала, поэтому и впредь планирует участие муниципального образования в международных экономических форумах, краевых и всероссийских выставках.
Администрацией района был создан официальный сайт Белореченского района, основной целью создания которого является продвижение района как инвестиционно привлекательной территории для различных категорий инвесторов - от крупных компаний до субъектов малого бизнеса.
Оценку эффективности маркетинга муниципального образования можно осуществлять по следующей формуле:
X q * r у = -------*100,
n
У q * r
Z_j 1 г max г i= 1
где У - успешность маркетинговой деятельности; qi - качество частного показателя эффективности; qmax - максимально достижимое качество частного показателя эффективности; r - степень важности частного показателя эффективности; п - количество частных показателей эффективности.
Очевидно, что эффективность маркетинга муниципального образования напрямую зависит от качества процесса управления им. При этом совершенствование процесса управления экономическим потенциалом муниципального образования необходимо проводить комплексно по следующим направлениям: информационному, методологическому, технологическому, организационному, техническому. Такие мероприятия обеспечат принятие оптимальных и наименее рискованных решений по выбору форм и средств обеспечения реализации экономического потенциала, а также позволят наилучшим образом распределить информационные, материальные, финансовые, трудовые ресурсы.
Примечания:
1. Выявление и анализ региональных отраслевых кластеров в ЮФО. М.: Baumannlnnovation, 2007. С. 16.
2. Захарова Е.Н., Поддубный А.А. Форсайт как инструмент долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития региона // Наука-2007. Ежегодный сборник научных статей ученых и аспирантов АГУ Ч. I. Майкоп: Изд-во АГУ, 2008. С. 70-75.
3. Баландина М., Мариев О., Останин И. Место России в мире технологий будущего. М.: ЦРЭИ, 2009. С. 6
4. Составлено по: Варшавский В.Р. Механизм формирования стратегии социальноэкономического развития региона (на примере Краснодарского края): автореф. дис. ... канд. экон. наук. Краснодар, 2009. С. 14-15.
5. Лагутина Л.Г. Управление интеллектуальным потенциалом региона в условиях формирующейся инновационной экономики: макроэкономический аспект: автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2009. С. 25.
6. Прогнозные данные составлены на основе разработок компании Strategy Partners.
7. Крошилин С. Муниципальный маркетинг: первоочередные задачи на самом "местном уровне" // Маркетолог. 2008. № 5. С. 20.
