О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ АКТОВ ХИМИЧЕСКОГО ТЕРРОРИЗМА Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Противодействие

правонарушающему поведению Counteracting Delinquent Behaviour

УДК 343.9

doi: 10.24412/1999-625X-2023-289-93-97 5.1.4. Уголовно-правовые науки

О необходимости совершенствования деятельности по предупреждению актов химического терроризма

Петр Николаевич Кобец

доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Центра организационного обеспечения научной деятельности 1, И pkobets37@rambler.ru 1 ВНИИ МВД России (Москва, Россия)

Статья посвящена актуальным проблемам противодействия актам химического терроризма, угрозы которых в условиях начала нового тысячелетия все чаще стали исходить от международных террористических группировок. В работе сделан акцент на глобальных проблемах международного химического терроризма. В частности, утверждается, что в процессе исследования борьбы с химическим терроризмом важно акцентировать внимание на особенностях этого феномена, позволяющего рассматривать проблему противодействия химическому терроризму как исключительно самостоятельную. Автор предложил меры, направленные на совершенствование деятельности по предупреждению актов химического террора. Последнему следует противопоставлять особые виды решений, основанные на передовых возможностях и технологических новшествах, способные не только активно противодействовать данному виду террора, но также при возникновении чрезвычайных ситуаций устранять его возможные последствия. Новизна проведенного исследования выражается в авторском анализе мер, направленных на предупреждение актов химического терроризма.

Ключевые слова: террористическая преступность, трансформация терроризма, химический терроризм, террористические угрозы, меры профилактики, комплексный подход, противодействие химическим терактам

Для цитирования: Кобец П. Н. О необходимости совершенствования деятельности по предупреждению актов химического терроризма // Научный вестник Омской академии МВД России. 2023. Т. 29, № 2(89). С. 93-97.

On the Necessity of Improving Activity related to Prevention of Chemical

Terrorism

Petr N. Kobets

Doctor of Science (in Law), Professor, senior researcher of the Centre of Organizational Provision of the Research Activity 1,

И pkobets37@rambler.ru 1 NRI of the Ministry of Interior of Russia (Moscow, Russia)

The paper dwells on the relevant problems of counteracting acts of chemical terrorism, threats of which under conditions of the new millennium increasingly began to originate from international terrorist groups. The emphasis is placed on the global problems of international chemical terrorism. In particular, it is stated that in the process of studying the struggle against chemical terrorism it is essential to focus on the peculiarities of this phenomenon, which helps to consider the problem of tackling chemical terrorism as an exceptionally separate one. The measures suggested by the author are assigned to improve the activity in the field of prevention of chemical terrorism. The latter should be tackled with leading-edge facilities

Кобец П. Н., 2023

93

and technologies that not only can actively counteract this type of terrorism but also eradicate its possible consequences in cases of emergency.

Keywords: terrorist criminality, transformation of terrorism, chemical terrorism, terrorist threats, preventive measures,

complex approach, counteracting chemical terrorist acts

Citation: Kobets P N. On the Necessity of Improving Activity related to Prevention of Chemical Terrorism. Scientific bulletin of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2023. Vol. 29, No 2(89). Pp. 93-97 (In Russ.).

В конце XX столетия различные инциденты с применением химических веществ стали происходить все чаще. В то же время нельзя не отметить, что акты химического терроризма в мировой практике нового тысячелетия также были отмечены многократно, а их последствия становились все более удручающими. Большинство из подобных террористических актов, совершенных за последние несколько десятилетий, отличались тем, что при этом страдало мирное население. Наибольшей опасностью обладали рассматриваемые теракты при большом скоплении людей, для проведения которых террористами комплексно применялись взрывные устройства с использованием высокотоксичных веществ. Как показывает практика, в большинстве своем акты химического терроризма, в отличие от актов биотерроризма (характеризуются длительным и скрытым характером), совершались в тех случаях, когда требовалось получить токсикологический эффект в короткий временной промежуток. Поскольку биохимический терроризм сегодня находится в стадии усиленного формирования, нашей стране следует быть подготовленной к быстрому и эффективному противодействию возможным террористическим атакам с использованием как известных, так и качественно новых поражающих химсредств, так как их потенциально опасные поражающие возможности не могут долгое время оставаться невостребованными международными террористическими организациями и отдельными фанатиками-террористами.

Вне сомнения, факты использования химического вооружения странами могут быть и непреднамеренными, в том числе спровоцированными третьей стороной. При этом третьей стороной обязательно выступит международная террористическая организация, это сделает возможным развязывание рук агрессорам. Несмотря на то что сегодня опасения ведения глобальных войн с использованием химического вооружения сводятся к минимуму, события второй половины второго десятилетия XXI столетия показали, что применение оружия массового поражения

являлось одной из форм разрешения непримиримых противоречий не только между отдельными группами, но и между государствами [1, с. 399].

Сегодня этим совершенным фактам террора имеются многочисленные подтверждения, а также и публичные заявления, высказанные лидерами международных террористических организаций, занимающихся преступной деятельностью в ряде стран, в том числе Сирийской Арабской Республике, Республике Ирак, Государстве Ливия. Поэтому в настоящее время противодействие актам химического терроризма превращается в необходимый элемент обеспечения не только системы национальной, но и коллективной безопасности [2, с. 178]. Мировая практика показала, что международные террористические организации не будут останавливаться ни перед чем, выбирая средства воздействия. Ими и ранее неоднократно уже было использовано оружие массового поражения.

После совершенных в июле 2022 г. террористических актов Вооруженных Сил Украины с использованием компонентов отравляющих химвеществ против российских военнослужащих и мирного населения стало очевидно, что подобные террористические атаки могут повториться в любое время на территории Российской Федерации 1 . Актуальность данной проблемы во многом подтверждается особым вниманием руководства нашей страны к подобным террористическим угрозам. Так, выступая 21 декабря 2022 г. на итоговой коллегии Минобороны Российской Федерации, Президент Российской Федерации В. В. Путин заявил, что практика террора на Украине использовалась беззастенчиво и нагло 2. А чуть раньше, в октябре 2022 г. В. В. Путиным особо отмечалось, что нападения на объекты Запорожской атомной электростанции со стороны Вооруженных Сил Украины — это проявления атомного терроризма 3.

Встречаясь с руководителями органов безопасности и спецслужб государств — участников Содружества Независимых Государств 26 октября 2022 г., В. В. Путин акцентировал внимание на том, что за-

1 Минобороны рассказало о химатаке против российских военных в Запорожской области. URL: https://www.gazeta.ru/ army/news/2022/08/20/18371276.shtml?ysclid=l73as8vymo283031820 (дата обращения: 26.12.2022).

2 Путин: на Украине беззастенчиво и нагло использовалась практика террора. URL: https://yandex.ru/turbo/tvzvezda.ru/s/ news/202212211557-yEm7A.html (дата обращения: 26.12.2022).

3 Путин обвинил Украину в атомном терроризме. URL: https:https://yandex.m/turbo/news.m/s/vlast/putin-obvmü-ukramu-v-atomnom-terrorizme/ (дата обращения: 26.12.2022).

прещенные в Российской Федерации террористические организации (ИГИЛ, Аль-Каида и ряд других) могут представлять немалую опасность для наших стран, так как они формируют в государствах СНГ законспирированные ячейки, концентрируют группы боевиков у границ с республиками Центральной Азии. Поэтому для решения задач борьбы с терроризмом необходимо мобилизовать все имеющиеся силы и средства, использовать накопленный опыт 4 . Поздравляя сотрудников спецслужб с Днем работника органов безопасности 20 декабря 2022 г., Президент Российской Федерации особо отметил, что «среди главных приоритетов работы всех спецслужб, и прежде всего ФСБ, остается борьба с терроризмом» 5.

Анализируя современные черты терроризма, специалисты-террологи отмечают его кардинальное изменение в течение последних нескольких лет. В частности, ими подчеркивается изменение в выборе международными террористами насильственных устрашающих средств, используемых в процессе совершения террористических атак. Все чаще ими делаются заявления о возможном применении химического оружия, поскольку у него, в отличие от обычных видов оружия, высокая токсичность, большой радиус действия и поражающего эффекта [3, с. 37].

В процессе исследования химического терроризма важно акцентировать внимание на особенностях это феномена, позволяющих рассматривать проблему противодействия ему как исключительно самостоятельную. Выбор террористами химических компонентов в качестве основы для совершения терактов определяют следующие моменты: последствия актов химического терроризма могут быть длительными и даже долгосрочными; численность пострадавших после использования опасных химических агентов из-за отсутствия необходимой защиты может возрастать; психологическое потрясение общества вследствие теракта с использованием опасных химических агентов окажется более сильным, чем от обычного взрывного устройства.

Как отмечают отечественные эксперты, наличие данных тактико-технических характеристик у рассматриваемого вида оружия значительно расширяет диапазоны и объекты вероятных акций химического терроризма, поскольку применять такой вид оружия можно скрытно, задавая необходимые масштабы и эффекты, а также массово отравляя источники питьевой воды, создавая атмосферу бедствия и коллапса [4, с. 26]. Вероятность использования международными террористическими группировками рассматриваемого вида оружия перестает быть предполагаемой, поскольку боевые действия в Сирийской

Арабской Республике, а также других государствах продемонстрировали возможности использования химического вооружения и его составляющих элементов [5, с. 32]. Данный вид вооружения благодаря своим свойствам — относительной легкости изготовления, транспортировки, разнообразным способам использования, скрытности — наиболее привлекателен для террористов.

Таким образом, в дальнейшем проявления терроризма «в большинстве своем основанные на диверсиях, похищениях людей, захвате транспортных объектов и средств, жилых и общественных помещений, все чаще будут связаны с использованием химических поражающих веществ и агентов» [6, с. 314]. Однако в настоящее время недостаточно информационных данных, которые бы с большой вероятностью и определенностью освещали проблематику химического терроризма. Во многом это обусловлено рядом объективных обстоятельств, среди которых — востребованность в высококлассных специалистах в рассматриваемой сфере, необходимость широкого использования уникальных средств для индикации новых опасных химических веществ, а также отсутствие положительного практического опыта работы и исследовательского опыта в сфере противодействия химическому терроризму.

Все вышеперечисленные условия влияют на возможность определения того, в каких местах и за счет каких средств может осуществляться поражение населения химическими опасными веществами, а также при каких именно процессах (естественных, техногенных, терактах) происходит токсическое поражение населения и какими именно химическими веществами. Перечисленные проблемы в настоящее время реально существуют. Их необходимо оперативно решать на различных уровнях гражданского жизнеобеспечения, поскольку рассматриваемые вопросы являются важнейшей составляющей общегосударственной системы обеспечения безопасности страны.

В начале нового тысячелетия проявления международного химического террора стали основной опасной разновидностью транснациональной угрозы существованию и развитию современного общества. Активное проявление лидирующей позиции международных сторонников данной преступности ставит перед отечественными правоохранителями задачу не только актуализации борьбы с химическим терроризмом, изменения в кратчайшие сроки концептуальных подходов к традиционной системе противодействия рассматриваемому феномену. Необходимы особые подходы и решения, основанные

4 URL: https:https://www.fontanka.ru/2022/10/26/71768063/ (дата обращения: 26.12.2022).

5 URL: https:http://kremlin.ru/events/president/news/70146 (дата обращения: 26.12.2022).

на передовых возможностях и технологических новшествах, способные не только активно противодействовать данному виду террора, но также при возникновении чрезвычайных ситуаций устранять его возможные последствия.

Современный химический терроризм постоянно трансформируется, вследствие чего противодействовать ему становится все сложнее. Так, трудности в процессе выявления превентивных, социальных и политических мотиваций химической террористической угрозы во многом обусловлены отсутствием таких информационных данных, как причины рассматриваемых терактов, их заказчики, масштаб, основные цели, состав террористических групп, объекты атак, пути доставки террористов и др. Сложность противодействия данным угрозам во многом обусловлена глубокой конспирацией в процессе подготовки и совершения террористического акта. Усиливая эффект успешно проведенных атак, злоумышленники стремятся сами огласить информацию о происшествии, а в случае неудачных исходов скрыть ее [7, с. 6].

Террористы используют, практически, партизанские методы ведения военных действий: без правил, тайные и беспощадные. Акт терроризма тщательно готовится, выбираются средства и методы, отрабатывается хронометраж. Как полагают эксперты, большинство готовящихся террористических актов возможно пресекать, если активно проводить все необходимые организационные, в первую очередь режимные мероприятия, направленные на перекрытие возможных каналов доставки химических средств для них [8, с. 291].

Одной из основных задач противодействия террористическим угрозам должна стать подготовка к ликвидации возможных последствий в случаях угрозы химического терроризма, основанной на комплексе спецмероприятий, осуществляемых для ослабления максимального поражающего эффекта, снижения людских и материальных потерь, предотвращения использования действий вторичного источника [9, с. 11].

Поскольку террористские атаки, совершенные с использованием высокотоксичных химических средств, могут быть очень разнообразны, как и условия их воздействия на человеческий организм,

субъектам борьбы с рассматриваемым явлением для эффективного противодействия необходимы специальные знания, соответствующий уровень специальной подготовки.

Помимо совершенствования законодательной базы в сфере борьбы с химическим террором [10, с. 58], следует провести ряд научных исследований, на основе которых разработать «предложения в целях создания перспективных технических и медицинских средств защиты человеческого организма от нового вида поражающих факторов различной химической природы» [11, с. 60].

Важно разработать комплекс мер по выполнению государственных задач, сформулированных в документе по стратегическому планированию в сфере обеспечения национальной безопасности нашей страны, — Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу. Приоритетными задачами являются: антитеррористическая деятельность; обеспечение безопасными продуктами питания и лекарственными средствами; обеспечение населения средствами индивидуальной и коллективной защиты, медицинскими средствами защиты, в том числе вакцинами и антидотами» 6.

В заключение хотелось бы отметить, что опасность совершения международными террористическими организациями актов химического терроризма можно минимизировать, обеспечивая необходимый и достаточный уровень национальной безопасности нашей страны и прикладывая для этого все необходимые усилия. В целях реального и активного противодействия химическому террору необходимо добиться привлечения различных сил и средств большинства государственных субъектов борьбы с рассматриваемым видом угрозы. Кроме того, эффективная защита химической безопасности государства может быть обеспечена на основе и посредством совершенствования научно-исследовательской деятельности, а также специальной подготовки сотрудников правоохранительных структур и соответствующих ведомств, принимающих участие в антитеррористической работе.

Список литературы

1. Смурыгин А. В., Ежов Р. Г., Кочетов Р. А. Основные проблемы противодействия угрозе терроризма с применением оружия массового поражения // Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2019. № 1(10).

2. Смурыгин А. В., Бакин Э. Н. Особенности ведения радиационной, химической и биологической разведки // Проблемы обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2017. Т. 1.

6 Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу : указ Президента РФ от 11 марта 2019 г. № 97. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Коробов А. А. Современные тенденции развития международного терроризма // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2020. № 2(51).

4. Коробов А. А. О некоторых социально-экономических аспектах международной эскалации терроризма : монография. Орел, 2018.

5. Гришин В. И., Гришина О. А., Яблочкина И. В. [и др.]. Сирийский геополитический излом. Роль России в нейтрализации террористической угрозы ИГ // Информационно-аналитический вестник. Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова. М., 2015.

6. Дрига В. Г., Боева С. Е. Обоснование возможности применения химических поражающих агентов в современных условиях // Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2016. № 1-1(7).

7. Шаталов Э. В., Шанешкин В. А., Бендик В. М. Терроризм в постиндустриальном обществе // Военная мысль. 2012. № 4.

8. Пашкова В. А., Бондарь Н. В., Коротеев А. Ю. Некоторые особенности форм и методов совершения террористических актов // Актуальные проблемы естественнонаучного образования, защиты окружающей среды и здоровья человека. 2016. Т. 4. № 4.

9. Рачеев В. Г. О некоторых нетрадиционных особо опасных формах ведения современной вооруженной борьбы // Проблемы безопасности : электронный научный журнал. 2013. № 1(19).

10. Кобец П. Н. Совершенствование правовых основ в сфере противодействия химическому терроризму // Научный портал МВД России. 2022. № 2(58).

11. Качалов В. В., Баранчикова М. В. Терроризм как глобальная проблема современности // Наука и практика. 2015. № 2(63).