CC BY
58
О НЕОБХОДИМОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ КАДАСТРА ПРИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ РЕКРЕАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
Лидия Цыренжаповна Цыбенова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108 г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры Экономики и менеджмента, тел. (383)361 -01-24, e-mail: [email protected]
Обосновывается необходимость системного подхода в вопросах оценки природных рекреационных ресурсов. Проанализированы существующие методы оценки. Предлагается использование кадастровой системы оценки как основы управления природными ресурсами.
Ключевые слова: природопользование, туризм, рекреационные ресурсы, цена, оценка, плата за пользование природными ресурсами, кадастры, экономическая эффективность.
CADASTRE FOR ECONOMIC EVALUATION OF RECREATIONAL RESOURCES
Lidia Ts. Tsybenova
A post-graduate student, department of economics and management, Siberian, State Academy of Geodesy, 8 Plakhotnogo st., 630108 Novosibirsk, phone: (383) 361-01-24, e-mail: [email protected]
The necessity of using system approach to natural recreational resources evaluation is considered with the existing evaluation techniques being analyzed. Cadastral evaluation system is offered as a basis for natural resources management.
Key words: nature management, tourism, recreational resources, price, evaluation, natural resources user charge, cadastres, economic efficiency.
В условиях развития рыночных отношений проводится активная работа по созданию совершенного хозяйственного механизма природопользования, определяются основные пути формирования стимулирующего механизма, важнейшими элементами которого являются экономическая оценка, цена, плата за пользование природными ресурсами.
Экономическая оценка природных рекреационных ресурсов - одна из неразработанных проблем экономической науки. Длительный период природные ресурсы находились вне сферы действия системы экономических оценок. Это объясняется тем, что широкое распространение имела концепция бесплатности природных ресурсов.
Теоретические основы экономической оценки природных ресурсов даны К. Марксом в «Капитале». Его теория земельной ренты справедлива для всех природных ресурсов, в том числе рекреационных. Сущность экономической оценки природных ресурсов определяется спецификой их потребительной стоимости, трактуемой, с одной стороны, как полезность, с другой - как носитель стоимости и вещественный элемент богатства. Полезность предмета определяется предпочтением. При этом полезность одного и того же участка земли для развития различных отраслей неодинакова. Чтобы рекреационные
ресурсы стали потребительной стоимостью, необходима общественная потребность в них, в продуктах и услугах, которые могут быть получены путем вовлечения этих ресурсов в рекреационный процесс.
Вместе с тем, рекреационные ресурсы могут и не иметь общественной потребительной стоимости, если их потребление не обеспечивает должной экономии рабочего времени и денежных средств. Следовательно, потребительная стоимость отдельных ресурсов может служить ограничителем при распределении общественного труда, определять объемы целесообразных затрат рабочего времени. В данном случае проявляется меновая стоимость природных ресурсов через распределение общественного труда: например, когда потребительные стоимости отдельных ресурсов, например, земельных, используемых в сельском хозяйстве, строительстве, промышленности, рекреационном освоении, выступают в роли ограничений.
Экономически оценить природные рекреационные ресурсы довольно сложно. На сегодняшний день разработаны подходы к оценке рассматриваемых ресурсов на основе балльного метода. Однако балльные методы оценки не пользуются большим успехом, так как они субъективны и не дают показателей, поддающихся экономическому анализу. В тоже время многие характеристики природных ресурсов могут измеряться лишь относительными величинами. Поэтому там, где использование количественных методов невозможно или они пока не разработаны, использование балльных методов является единственно возможным методом оценки.
Основой для определения экономической оценки природных рекреационных ресурсов должен стать кадастр. Анализ зарубежного и отечественного опыта в области создания кадастров показывает, что кадастровая система оценки основа управления многими из природных ресурсов (земельными, водными, лесными, минеральными). Кадастровая система учета и оценки природных ресурсов эффективно обеспечивает накопление и оперативное использование большого количества информации. В настоящее время проблемы природопользования таковы, что кадастр не может выполнять только регистрационную роль. В условиях рынка содержание и структура кадастра должны отвечать требованиям экономической и экологической эффективности использования ресурсов. Большие трудности связаны с определением состава показателей кадастра, выбором и расчетом технических и экономических параметров. Качественные и количественные показатели служат основой для группировки и классификации природных ресурсов. Оценочные данные должны быть сопоставимы и обеспечивать возможность природно-экономического районирования. Поэтому методологической основой кадастра является сочетание учетных и оценочных показателей производственно-экономического содержания. При этом главной задачей является обеспечение охраны природного ресурса и повышение эффективности его использования.
При разработке методики составления кадастра необходимо иметь в виду периодичность или непрерывность его обновления и пополнения.
В практике создания кадастров вопрос их классификационной основы в полной мере еще не решен. Задача классификации — это логическая операция распределения предметов, явлений, свойств по классам в соответствии со свойственным им фиксированным набором признаков. В общем методологическом плане она состоит в определении необходимых и достаточных условий для выявления принадлежности каждого классифицируемого объекта к некоторому заданному классу. Кадастр должен рассматриваться как итог и результат анализа, систематизации и обобщения географической или геологической, технологической и технико-экономической информации о состоянии ресурса, завершающийся получением кадастровых оценок. Полнота информационной основы кадастра обеспечивается охватом всех месторождений и проявлений природных ресурсов. При этом экономическая оценка (перечень показателей, порядок их установления, оценочный критерий) методически и практически оказывается наиболее трудным этапом работ. В особенности это относится к природным рекреационным ресурсам, вопросы экономической оценки которых разработаны крайне слабо. Экономическая оценка возможна только для тех рекреационных ресурсов, народнохозяйственный эффект от которых можно измерить: для минеральных вод, лечебных грязей, леса, поверхностных вод, природных национальных парков. Основными показателями социальноэкономической эффективности использования природных лечебных ресурсов являются: экономический эффект оздоровления одного туриста, общее
сокращение временной нетрудоспособности в течение года после оздоровления одного туриста, экономия денежных средств на оплату листов временной нетрудоспособности туристов в течение года после санаторно-курортного лечения.
Существующие методы оценки природных ресурсов, такие, как метод рентных оценок (на основе дифференциальной ренты), оценка по затратам освоения и др., практически неприменимы к природным рекреационным ресурсам, так как оценивают ресурсы с точки зрения их промышленного и сельскохозяйственного использования. Поэтому стала актуальной проблема экономической оценки рассматриваемых ресурсов с использованием кадастра природных рекреационных ресурсов, который на основании учетных и оценочных показателей географического, экологического и экономического характера позволит решить задачу рационального природопользования в сочетании с удовлетворением рекреационных потребностей населения.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Боголюбова С.А. Эколого-экономическая оценка рекреационных ресурсов: учеб. пособие / С.А. Боголюбова.- М.: Издательский центр «Академия», 2009. - 256 с.
2. Экономика природопользования / под ред. К.В. Папенова.- М.: ТЕИС, ТК Велби, 2008.- 928 с.
© Л.Ц. Цыбенова, 2012
