8УДК 338.51:69
О необходимости и содержании корректировки действующих положений и методов определения сметной стоимости строительства объектов сответственно действующим условиям хозяйствования
Серов В.М., Государственный университет управления, Москва, Россия
Ключевые слова: сметная стоимость, сметная себестоимость, норматив рентабельности, основные средства, оборотные средства, прибыль, кредитный процент, сметные расценки, элементные сметные нормы.
В статье ставится вопрос о необходимости корректировки действующих положений и методов определения сметной стоимости строительства и производства строительно-монтажных работ соответственно действующим условиям хозяйствования. В статье доказывается необходимость корректировки затрат на «Основную заработную плату рабочих» и соответственно частично затрат по статье «Накладные расходы». А основу статьи составляет доказательство и метод учета при определении инвесторской сметной стоимости строительства объектов так называемой «Кредитной составляющей», учитывающей уплату инвесторами-заказчиками и инвестиционно-строительными организациями за пользование кредитами банков и других заимодателей. А соответственно этому даются рекомендации подрядным строительным организациям по учету влияния формы расчетов за выполненные строительно-монтажные работы при определении договорных цен на их выполнение в составе подрядных контрактов.
On the need and content of adjusting the current regulations and methods for determining the estimated cost of construction of facilities in accordance with the current business conditions
Serov V.M., State University of Management, Moscow, Russia
Keywords: estimated cost, estimated costs, profitability standard, fixed assets, working capital, profit, credit interest, estimated prices, elementary estimated norms.
The article raises the question of the need to adjust the current provisions and methods for determining the estimated cost of construction and the production of construction and installation works in accordance with the current economic conditions. The article proves the need to adjust the costs of the «Basic wages of workers» and, accordingly, partially costs under the item «Overhead costs». And the basis of the article is the proof and accounting method in determining the investor's estimated cost of construction of the so-called «Credit component», which takes into account the payment by customer investors and investment construction organizations for the use of loans from banks and other lenders. And accordingly, recommendations are given to contracting construction organizations to take into account the influence of the form of payments for completed construction and installation work when determining contract prices for their implementation as part of contracts.
В предыдущем номере данного журнала в статье автора, посвященной оценке фактического и нормативного уровня рентабельности строительного производства и строительной продукции, на факт не учета условий расчета за строительную продукцию при определении сметной стоимости строительства, обусловливающего ее занижение, хотя и косвенно, было указано и предложена формула расчета определения его величины [1, с. 43]. Учитывая то, что влияние указанного занижения достаточно существенно, как на результаты производственно-хозяйственной деятельности подрядных строительных организаций, так и на финансовое обеспечение реализации инвестиционных проектов застройщиками, оно требует более широкого рассмотрения в рамках принятых и действующих общих положений и методов определения сметной стоимости строительной продукции. Кроме того, учет действующих условий хозяйствования при определении сметной стоимости строительства и строительно-монтажных работ, как будет показано ниже, не ограничивается лишь фактором формы расчетов инвесторов-заказчиков с подрядными строительными организациями за строительную продукцию и затратами, касающимися только выполнения строительно-монтажных работ.
Хотя в нашей стране вся система хозяйственных отношений к началу данного столетия коренным образом изменилась, методология и методы определения сметной стоимости, как промежуточной, так и конечной строительной продукции остались практически прежними, применявшимися в предшествующей планово-централизованной экономике. А потому необходимо рас-
смотреть и оценить их содержание с позиции соответствия новым действующим условиям хозяйствования.
Основу принятой методологии и методов определения сметной стоимости строительства в нашей стране составлял и ныне составляет затратный подход [2, с. 20]. Соответственно этому подходу сметную стоимость строительства объектов предписано определять на основе сметной себестоимости выполнения строительно-монтажных работ, рассчитываемой по действующим расценкам федерального, территориального или отраслевого уровня, соответствующим базовым среднепрогрессивным технологиям и методам их производства. В указанных расценках учитываются потребные расходы производственных ресурсов по комплексным статьям прямых затрат «Материалы», «Основная заработная плата рабочих» и «Эксплуатация строительных машин и механизмов». К указанным нормативным прямым затратам добавляются «Накладные расходы» (расходы, связанные с организацией строительных площадок, организацией и управлением строительным производством и производственно-хозяйственной деятельностью, а также отчисления в обязательные внебюджетные фонды) в установленном размере (в процентах) от сметных затрат по статье «Основная заработная плата рабочих». Сумма прямых затрат и затрат по статье «Накладные расходы» образуют сметную себестоимость строительно-монтажных работ. К этой сумме добавляются плановые накопления (нормативная прибыль) также в процентах от затрат по статье «Основная заработная плата рабочих» и еще налог на добавленную стоимость в установленном размере (20%) от суммы сметной себестоимости и плановых накоплений. В итоговую полную сметную стоимость строительства объектов включаются также затраты по приобретению и доставке технологического и другого оборудования, а также специальных материалов, не входящих в стоимость строительных или монтажных работ [2, с. 25-28]. Соответственно этому в действующей отчетности определяется первоначальная стоимость основных средств (фондов) создаваемых предприятий и производств.
В рамках итоговой постановки проблемы корректировки действующих положений и методов определения сметной стоимости строительства объектов рассмотрим их соответствие действующим условиям хозяйствования и системе хозяйственных отношений по наиболее важным позициям.
Общим недостатком в определении сметных затрат по всем их собирательным статьям следует признать то, что:
а) они рассчитаны по дублируемым нормам расхода производственных ресурсов, принятым преимущественно в относительно продолжительном предшествующем прошлом на так называемые базовые в то время среднепрогрес-сивные технологии и методы производства строительно-монтажных работ;
б) в соответствии с общим развитием производства новых строительных материалов, разработкой новых технологий, средств труда, методов производства работ с их применением появилась большая группа новых видов работ, по которым отсутствуют элементные сметные нормы затрат производственных ресурсов (ЭСН).
Соответственно сказанному имеют место:
а) недостаточная адекватность реально потребных затрат производственных ресурсов на выполнение строительно-монтажных работ по отношению к ЭСН, соответственно которым рассчитаны действующие сметные расценки;
б) отсутствие таковых для новых видов работ и работ с использованием новых строительных материалов.
Это обусловлено и вытекает из того, что действующие ЭСН - это не современные, а в большей степени пролонгированные/актуализированные, разработанные в свое время под методическим руководством бывшего НИИ экономики строительства б. Госстроя СССР достаточно широкой сетью нормативно-исследовательских станций действовавших строительных министерств. В настоящее время таковые, как для проведения работы по актуализации существующих ЭСН на традиционные работы, так и для разработки на новые виды работ с применением новых материалов, практически отсутствуют. Необходимо отметить и практически полное отсутствие специалистов по техническому нормированию расхода ресурсов и на отсутствие их подготовки в учебных заведениях. Решение этой проблемы видится не скорым.
Ускорение решения рассматриваемой проблемы в части нормирования затрат труда видится в переходе к нормированию их не расчетно-аналитиче-ским методом, как это применялось в прошлом, а на основе микроэлементного нормирования, применяемого за рубежом, не требующего значительного времени на нормативные наблюдения, их обработку и обобщение.
В самих ЭСН требуется уточнить вид и параметры применяемых строительных машин, механизмов, технологической оснастки, материалов в соответствии с изменившимися технологиями производства работ. Все это от постановки задачи и до ее решения требует времени. А пока при планировании себестоимости строительно-монтажных работ придется пользоваться действующими сметными расценками, но иметь при этом в виду, что они недостаточно адекватно отражают потребность в расходах производственных ресурсов на выполнение строительно-монтажных работ. А соответственно этому желательно рассчитывать собственную их плановую себестоимость и договорную цену исходя из фактически применяемых технологий и методов строительного производства [3].
Важным недостатком действующих сметных норм, как уже говорилось
в статье [1], является принятие в них размера заработной платы рабочих по сложившемуся уровню на момент разработки их. Здесь два недостатка, ведущие к неоправданному уменьшению сметных затрат по статье «Основная заработная плата рабочих. Первый состоит в том, что в условиях имеющего место дефицита квалифицированных рабочих практически во всех субъектах Федерации фактический уровень заработной платы ниже требуемого номинального в соответствии со сложностью подлежащих выполнению строительно-монтажных работ. А второй заключается в общих имеющих место положениях в части минимального размера оплаты труда по величине одного прожиточного минимума человека, который не соответствуют требуемому материальному обеспечению даже простого воспроизводства трудовых ресурсов. В связи с этим необходимо принятие цены одного человеко-дня работы в размере минимум двух минимальных размеров прожиточного минимума, умноженных на тарифный коэффициент, соответствующий среднему разряду соответствующей работы. Естественно, что при этом увеличатся отчисления во внебюджетные фонды и, соответственно, потребуется учет этого при принятии величины норматива накладных расходов.
Другие недостатки действующего сметного нормирования и ценообразования, возможные по времени к устранению, в наибольшей степени касаются нормирования накладных расходов, нормативной прибыли, учета при этом условий расчетов инвесторов-застройщиков с подрядными строительными организациями за произведенную и сданную строительную продукцию.
Поскольку расходы по организации строительных площадок и бытовому обслуживанию рабочих, а также по организации и управлению строительным производством в значительной степени коррелируют с их численностью, то, в принципе, правомерно оставить принятый метод нормирования накладных расходов в процентах от сметных затрат на «Основную заработную плату рабочих». Но в связи с предлагаемым увеличением затрат на заработную плату рабочих, этот фактор обусловливает соответствующее увеличение отчислений во внебюджетные фонды, что должно быть учтено при определении величины норматива сметных «Накладных расходов».
Что же касается действующего порядка нормирования прибыли (плановых накоплений) в ценах на строительную продукцию в процентах от сметных затрат по статье «Основная заработная плата рабочих», то оно принципиально является не верным с чисто экономических позиций, причем не только потому, что в таком случае становится выгодным выполнение строительно-монтажных работ с большей их трудоемкостью и менее выгодным выполнение работ индустриальными методами.
Не только в нынешних условиях хозяйствования, а принципиально общим
положением по определению экономической эффективности производства продукции является соотнесение его результатов (в том числе прибыли) к сумме стоимости задействованного при этом производственного капитала, основных и оборотных средств. И соответственно этому базой установления норматива прибыли в ценах на любую продукцию и услуги, в том числе на строительную продукцию, принципиально должна быть принята стоимость производственного капитала (основные и оборотные средства), необходимого для ее создания. Исполнитель строительства объектов и выполнения строительно-монтажных работ, как предприниматель, должен получить на задействованный производственный капитал соответствующего размера прибыль, т.е. обеспечить соответствующий уровень рентабельности его использования в производственном обороте [4, с. 221].
В практике оценки экономической эффективности производственно-хозяйственной деятельности используются два основных показателя: срок окупаемости вложений в создание производственных мощностей и коэффициент эффективности/рентабельности вложений К равный отношению величины годовой прибыли к сумме основных и оборотных средств. Указанные показатели связанны между собой обратно пропорциональной зависимостью К = 1/Т .
р ок
Срок окупаемости по своему экономическому содержанию представляет собой продолжительность в годах периода, за который обеспечивается удвоение производственного капитала. При ныне принятом порядке нормирования плановых накоплений (нормативной прибыли) в цене строительной продукции вряд ли можно рассчитать нормативные значения указанных показателей, соответствующие действующему принятому нормативу прибыли в процентах от сметных затрат по статье «Основная заработная плата рабочих». Но установление их нормативных значений - в принципе, центральный вопрос в решении общей проблемы нормирования прибыли в ценах строительной продукции.
Норматив рентабельности производственного капитала не может быть ниже банковских ставок депозитных процентов, но и не равным или выше банковских кредитных процентов, хотя бы потому, что в указанную ставку входит ставка рефинансирования Центрального банка РФ. Представляется достаточно справедливым принять норматив рентабельности производственного капитала из условия удвоения производственного капитала за 8-10 лет, что соответствует величине его рентабельности примерно 12,5-10%.
Второй составной частью решения задачи определения нормативной прибыли в ценах строительной продукции является определение базы, по отношению к которой она будет определяться.
В части прибыли на основные средства (фонды), как части задействуемо-го производственного капитала в производственном строительном процессе, за базу определения норматива ее величины достаточно логично принять сметные затраты по статье «Эксплуатация строительных машин и механизмов», при этом конкретно рассчитывать его значение/величину в процентах от них н°ас. по формуле:
ноас = а •Е, (1)
п а 5 4 у
где аа - доля амортизации в ценах машино-смен работы строительных машин, которая может быть принята и средневзвешенной; Е - норматив рентабельности производственного капитала.
Что касается прибыли на оборотные средства, необходимые для осуществления производственного процесса, то потребная их величина существенно определяется двумя взаимосвязанными факторами: продолжительностью строительства объектов (нахождением их в стадии строительства) и формами расчета между инвесторами-заказчиками и подрядными строительными организациями за выполненные строительно-монтажные работы (подекадная, помесячная оплата фактически выполненных работ; за законченные комплексы работ; за конечную продукцию строительства - законченные и сданные в эксплуатацию объекты).
В планово-централизованной экономике в строительстве обязательной была подекадная форма расчетов инвесторами-заказчиками с подрядными строительными организациями за фактически выполненные строительно-монтажные работы. Соответственно этому рассчитывался норматив оборотных средств на годовую программу работ. При указанном порядке оплаты работ сумма денежных средств, находящихся в обороте на приобретение строительных материалов, выплату заработной платы, оплату аренды строительных машин или услуг машинопрокатных, транспортных организаций, была относительно небольшой. Кроме того, практически нулевой (1%) была процентная ставка банковского кредита при недостатке оборотных средств у хозяйствующих субъектов. Имели место и беспроцентные авансовые платежи инвесторов-заказчиков подрядным строительным организациям. В практике хозяйствования имело место приобретение строительных конструкций для возведения объектов непосредственно заказчиками с передачей их строительным организациям.
В нынешних условиях хозяйствования экономическая роль и значение оборотных средств, как части производственного капитала хозяйствующих субъектов, в системах планировании и оценке его использования приобрета-
ют большее значение и особую роль и требуют соответствующего внимания хозяйственных руководителей и аналитиков.
Денежные средства, находящиеся в производственном обороте должны приносить предпринимателям прибыль в той же мере, как и на основной капитал - основные средства (фонды). В зависимости от формы расчетов за строительную продукцию между инвесторами-заказчиками и подрядными строительными организациями потребность в оборотных средствах у последних будет существенно различаться. Естественно, что при помесячных расчетах, а тем более при расчетах за законченные комплексы работ, части зданий и сооружений указанная потребность будет более и гораздо выше по сравнению с подекадными расчетами. При недостатке собственных оборотных средств для обеспечения нормального хода строительства строительно-монтажные организации вынуждены брать займы или кредиты с уплатой по ним процентов за пользование чужими деньгами.
Цена пользования заемными средствами представляет собой следующую величину применительно к временному периоду строительства и сдачи объекта/объектов в эксплуатацию Ц представляет собой следующую величину:
цтс=хД(То-Т)р/100 (2)
где Д - сумма заемных денежных средств на ¿-ом месяце продолжительности строительства объекта/объектов; Тос-Т( - время, измеряемое в годах от месяца получения займа/потребности в получении займа до времени окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию; рк - ставка кредитного процента.
Цена пользования заемными средствами, рассчитываемая по формуле (2), относится и к подрядным строительным организациям, и к инвесторам-заказчикам, если они при строительстве объектов прибегают к кредитам и займам.
Из рассмотренного следует, что в сметах инвесторов-заказчиков на строительство должна быть строка с предлагаемым названием «Цена кредитования», равносильная по своему содержанию с ценой известного «омертвления» капитальных вложений. При этом она рассчитываться по скорректированной формуле (2):
Т
Цк=±Ссмр(Тос-Т)р/100 (3)
¡=0
где Осмр - сметная себестоимость строительно-монтажных работ на ¿-ом месяце договорной продолжительности строительства (исполнения подрядного контракта); (Т -Т) - продолжительность в годах от начала строительства объекта/объектов до окончания и сдачи их в эксплуатацию.
Кредитная составляющая, рассчитываемая по формуле (3) должна быть дополнена еще увеличением ее на соответствующее увеличение налога на добавленную стоимость путем умножения на следующий коэффициент , представляющий собой следующую величину:
Кндс = (1+ ннд/100)рк/100 (4)
где нндс - ставка налога на добавленную стоимость в процентах.
Аналогично по формуле (3) в сметах предлагается определять «Цену кредитования» и по отношению к сметным затратам на приобретение и сдачу в монтаж технологического и другого монтируемого оборудования.
Если по отношению к инвесторам-заказчикам, величина Ц является кредитной составляющей затрат на строительство, то такой же она может быть по отношению к инвестиционно-строительным организациям, осуществляющим строительство недвижимости для продажи его на соответствующих рынках, причем только в части/доле, возводимой с привлечением заемных кредитных средств.
В случаях возведения объектов недвижимости инвестиционно-строительными организациями с использованием собственного оборотного капитала полностью или частично, их нормативная расчетная прибыль от производства и хозяйствования Про&с определится по формуле:
тос
П об.с 'сос(Тос Т^ Е (5)
Г
где Д - сумма собственных оборотных средств, подлежащая использованию на -ом месяце продолжительности строительства объекта/объектов; (Тс-Т) - время, измеряемое в годах от месяца использования собственных средств в размере Д до времени окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию; Е - норматив рентабельности производственного капитала.
Более сложной в методическом плане проблемой установления норматива прибыли на строительную продукцию для строительных организаций, осуществляющих строительство и выполняющих строительно-монтажные работы на условиях подрядных отношений.
Подрядные строительные организации помимо прибыли на используе-
мый основной капитал, рассчитываемый по нормативу согласно формуле (1), должны получать еще и прибыль на используемые в строительном производственном процессе собственные оборотные средства, потребный размер которых определяется и зависит от формы расчетов за выполненные строительно-монтажные работы.
При подекадных и помесячных расчетах норматив прибыли в цене строительной продукции ноба составит одну двенадцатую часть норматива рентабельности производственного капитала Е, т.е. нобс- п = Е/12.
При расчетах за промежуточную строительную продукцию в виде законченных комплексов работ, частей зданий и сооружений и за конечную строительную продукцию - сданные заказчикам готовые объекты - в расчетную цену выполненных строительно-монтажных работ подлежит включению денежная величина Д, определяемая по формуле:
Т
Д = ±0см(Тж-Т)р/100 (5)
=0
где С - сметная себестоимость выполнения строительно-монтажных работ в ¿-ом месяце продолжительности строительства объекта/объектов; (ТТ) - время, измеряемое в годах от ¿-го месяца плановой (договорной) продолжительности строительства объекта/объектов месяца до времени оплаты заказчиками законченных комплексов работ (промежуточной строительной продукции) или до момента оплаты законченных строительством и сданных заказчикам объектов; рк - ставка кредитного процента.
Налог на добавленную стоимость относится к категории имеющих так называемый инвойсный характер [5, с. 344]. То есть, налог уплачивается с полной суммы произведенной и реализованной продукции или услуг, но по истечении отчетного года часть его, представленная в данном случае в ценах приобретения потребленных строительных конструкций и материалов, в ценах машино-смен услуг работы строительных машин машинопрокатных баз, в ценах услуг транспортных, других организаций, возвращается строительной организации. Указанные суммы возврата становятся ее прибылью [1, с. 35]. Поскольку указанные суммы, подлежащие возврату относительно существенны, целесообразно применение понижающего коэффициента к ставке налога на прибыль при определении сметной стоимости строительства.
Итак, полную сметную стоимость строительно-монтажных работ у инвесторов-заказчиков, как заказчиков создания недвижимости и основных фондов, составят:
стоимость производства строительно-монтажных работ по сметным рас-
ценкам, соответствующим действующим элементным сметным нормам расхода производственных ресурсов»;
накладные расходы, определяемые в процентах от затрат по статье «Основная заработная плата рабочих» в составе стоимости производства строительно-монтажных работ по сметным расценкам;
нормативная прибыль на использование основных средств в строительном производстве, определяемая по нормативу в процентах от затрат по статье «Эксплуатация строительных машин и механизмов»; кредитная составляющая;
налог на добавленную стоимость (с поправкой на учет возвратной суммы). Подрядные строительные организации за редким исключением располагают определенными суммами собственных оборотных средств. В связи с этим, они на указанные суммы при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы по сметной стоимости заказчиков будут получать прибыль, соответствующую не нормативу рентабельности производственного капитала, а величине ставки кредитного процента. А потому заказчики вправе при заключении подрядных контрактов производить уторговывание договорных цен их выполнения.
Соответственно сказанному структура расчетного финансового баланса исполнения подрядных контрактов строительными организациями при формировании их цен предложений в отличие от структуры сметной стоимости строительства объектов у инвесторов-заказчиков будет несколько иной. Кредитная составляющая поделится на две составляющие: а) прибыль на собственные оборотные средства; б) затраты на уплату процентов по кредитам и займам.
В связи с тем, что изменение положений и методов сметного нормирования и ценообразования если произойдет, на что надеется автор, то по истечению относительно существенного времени. Поэтому на этот период совет руководителям и специалистам:
предприятий и организаций - инвесторов - в планах финансового обеспечения их годовых инвестиционных программ предусматривать сверх сметной стоимости плановых капитальных вложений, дополнительные затраты, связанные с уплатой процентов на предусматриваемые кредиты и займы (цена пользования чужими деньгами);
инвестиционно-строительных организаций - в балансе затрат и поступлений при реализации инвестиционно-строительных проектов на всех этапах их реализации больше уделять внимания фактору времени и связанных с ним финансовых издержек. Также в планах финансового обеспечения их годовых инвестиционных программ предусматривать сверх стоимости строительства объектов, рассчитанной по действующим единичным расценкам и действу-
ющему порядку определения накладных расходов, дополнительные затраты, связанные с уплатой процентов на планируемые кредиты и займы;
подрядных строительных организаций - обязательно учитывать фактор, о котором шла речь в данной статье - при подготовке к заключению подрядных контрактов, в частности раздела «Особые условия» предусматривать в них: по возможности подекадную оплату сдаваемых выполненных объемов строительно-монтажных работ; доплату к их сметной стоимости при задержке оплаты в размере стоимости пользования чужими деньгами, определяемой по формуле (5); также доплаты к их сметной стоимости при помесячных расчетах, расчетах за законченную промежуточную (комплексы строительно-монтажных работ, части зданий и сооружений) и конечную строительную продукцию.
Библиография
1. Серов В.М. Об уровне нормативной рентабельности строительной продукции // Экономика строительства. - 2021. - № 4 (70). - С. 32-45.
2. Барановская Н.И., Котов А.А. Основы сметного дела в строительстве. - М., СПб, 2005. - 480 с.
3. Серов В.М. Об определении договорной цены на строительный подряд и управлении издержками строительного производства // Строительство. Экономика и управление. - 2017. - № 2 (26). - С. 2-11.
4. Серов В.М., Богомолова Е.А., Моисеенко Н.А. Экономика строительно-монтажных организаций : учебник. - М.: ИНФРА-М, 2021 - 272 с.
5. Экономика фирмы : учебник / под общ. ред. проф. Н.П. Иващенко. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 528 с.
References
1. Serov V.M. On the level of regulatory profitability of construction products // Ekonomika stroitel'stva [Economics of Construction], 2021, no. 4 (70), pp. 32-45 (in Russ).
2. Baranovskaia N.I., Kotov A.A. Fundamentals of budgeting in construction. Moscow, St. Petersburg, 2005, 480 p. (in Russ).
3. Serov V.M. On the determination of the contractual price for a building contract and the management of costs of building production // Stroitel'stvo. Ekonomika i upravleniye [Construction. Economics and Management], 2017, no. 2 (26), pp. 2-11 (in Russ.).
4. Serov V.M., Bogomolova E.A., Moiseenko N.A. Economics of construction and installation organizations: textbook. Moscow, 2021, 272 p. (in Russ).
5. Ivashchenko N.P. (ed.) Economics of the firm: textbook. Moscow, 2008, 528 p. (in Russ.).
Автор
Серов Владимир Михайлович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики и управления в строительстве ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» (Рязанский проспект, 99, Москва, 109542, Россия); тел. +7(495)377-77-88 (доб. 3616); e-mail: vm_serov@guu.ru
