CC BY
9
Научная статья УДК 343.92+34.01
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-3-164-168 NIION: 2003-0059-3/22-299 MOSURED: 77/27-003-2022-03-498
О некоторых вопросах защиты прав и свобод лиц с ограниченными возможностями от противоправных посягательств в деятельности органов внутренних дел
Наталья Васильевна Михайленко1, Александр Александрович Вихляев2
12 Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия
1 natamvz@gmail.com
2 vih.alexander2011@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются актуальные аспекты защиты прав и свобод лиц с ограниченными возможностями в деятельности органов внутренних дел, а также профилактика и предупреждение противоправных действий, совершаемых в отношении лиц с нарушениями ментального и физиологического здоровья.
Ключевые слова: социальная инженерия, инвалидность, форма профилактического воздействия, социальная интеграция, социальные коммуникации
Для цитирования: Михайленко Н. В., Вихляев А. А. О некоторых вопросах защиты прав и свобод лиц с ограниченными возможностями от противоправных посягательств в деятельности органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 3. С. 164-168. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-3-164-168.
Original article
On some issues of protecting the rights and freedoms of persons with disabilities from unlawful encroachments in the activities of internal affairs bodies
Natalia V. Mikhaylenko1, Alexander A. Vikhlyaev2
'•2 Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kilcot', Moscow, Russia
1 natamvz@gmail.com
2 vih.alexander2011@mail.ru
Abstract. The current aspects of the protection of the rights and freedoms of persons with disabilities in the activities of internal affairs bodies, as well as prevention and prevention of illegal actions committed against persons with mental and physiological health disorders are considered.
Keywords: social engineering, disability, form of preventive impact, social integration, social communications For citation: Milchailenko N. V., Vikhlyaev A. A. On some issues of protecting the rights and freedoms of persons with disabilities from unlawful encroachments in the activities of internal affairs bodies. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;(3):164-168. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-3-164-168.
В соответствии с Конституцией РФ [1, ч. 2 ст. 17] права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому гражданину от рождения. При этом, достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления.
© Михайленко Н. В., Вихляев А. А., 2022
В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов [2] дискриминация в отношении любого лица по признаку инвалидности представляет собой ущемление достоинства и ценности, присущих человеческой личности.
Статья 21 Конституции РФ гарантирует, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Данные позиции неопровержимы и в соответствии с заложенными в них положениями определяют необходимые аспекты деятельности федеральных органов исполнительной власти не только с лицами, не испытывающими проблем со здоровьем, но и с лицами, нуждающимися в дополнительном внимании со стороны общества и государства.
Делая акцент на взаимодействии с людьми, имеющими определенные аномалии в физическом или психическом (также ментальном) здоровье, было бы верным рассмотреть вопросы, связанные с разграничением понятий «ограниченные возможности» и «инвалидность».
Понятие ограниченные возможности и инвалидность не являются смежными, и не взаимозаменяют друг друга.
Безусловно, понятие ограниченных возможностей гораздо шире понятия инвалидности.
В соответствии с определениями, представленными Организацией Объединенных Наций, под инвалидностью понимается состояние, при котором человек вследствие своего физического или психического состояния утрачивает способность выполнять обычные функции.
С определением ограниченных возможностей немного сложнее.
В 1980 г. Всемирная организация здравоохранения (далее — ВОЗ) приняла британский вариант трехзвенной шкалы ограниченных возможностей:
Первая — носит название «недуг». Речь идет о любой утрате или аномалии (психологической/физиологической, анатомической структуры или функции).
Вторая ступень подразумевает пациентов с дефектами и потерей способности исполнять такую деятельность, которая считается нормальной для остальных людей.
Третья ступень — недееспособность (инвалидность).
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в мире насчитывается более 750 млн инвалидов. Каждый десятый ребенок в мире живет с инвалидностью.
Конвенция о правах инвалидов определяет инвалидность как эволюционирующее понятие. Инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.
При этом следует отметить, что само восприятие инвалидности обществом не является однобоким и не трактуется исключительно с позиции наличия проблем в здоровье человека. Так, Организация Объединенных Наций предлагает не рассматривать в качестве инвалидов лиц, имеющих проблемы со слухом или словесной коммуникацией, которые свободно социализированы в обществе и могут изъясняться с окружающими их лицами, так и лицам, имеющим ментальные расстройства психики, реализовывать свой потенциал в обществе, выполняя доступную им работу или реализуя доступные системы коммуникаций.
С одной стороны, подобная позиция позволяет лицам, имеющим проблемы физиологического или ментального характера проявлять себя в обществе и достигать новых уровней коммуникации, с другой, — не умаляет возможных проблем, с которыми они могут столкнуться в процессе этих коммуникаций, и, прежде всего, стать жертвами противоправных действий.
Таким образом, мы можем прийти к выводу: понятие «ограниченные возможности» гораздо шире, чем «инвалидность», в связи с чем полагаем в настоящем исследовании рассмотреть вопросы защиты прав и свобод именно граждан с ограниченными возможностями, подразумевая под этим понятием как лиц с инвалидностью, так и лиц, имеющих проблемы с социализацией и иными проблемами ментального и физиологического характера.
Под ментальным нарушением (или ментальным расстройством) понимается психическое заболевание или нарушение психического (интеллектуального) развития, которое ограничивает способность человека работать или обслуживать себя, а также осложняет процесс интеграции в общество.
В отличие от проблем психического характера, ментальные расстройства выступают более стабильными состояниями и остаются сравнительно неизменными на всех этапах жизни человека (например, низкий уровень социализации в связи с тяжелой формой аутизма), а также независимо от оказываемого медикаментозного лечения.
По аналогии с инвалидностью выделяются три степени нарушения интеллектуального развития — легкую, среднюю или тяжелую степень отставания в интеллектуальном развитии.
Реализуя интеракции с лицами, имеющими ограниченные возможности, сотрудники органов внутренних дел должны руководствоваться положениями Конституции Российской Федерации и требованиями норм международного права, основывая свое общение на следующих незыблемых правилах:
1) они осознают, что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой дискриминации;
2) не допускается никакая дискриминация по признаку инвалидности или ограничений в социальной интеграции;
3) лицам с ограниченными возможностями гарантируется равная и эффективная правовая защита от дискриминации на любой почве;
4) должны реализовываться все возможности для организации приспособления лиц с ограниченными возможностями и правильного восприятия последними решений и мер, принимаемых федеральными органами исполнительной власти для защиты их прав и свобод;
5) конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического равенства лиц с ограниченными возможностями и защиты их прав и основных свобод, не считаются дискриминацией по своей сути.
Отдельно следует отметить взаимодействие с детьми, имеющими ограниченные возможности.
При осуществлении защиты прав и свобод детей, имеющих нарушения физиологического и ментального здоровья, следует первоочередное внимание уделять высшим интересам ребенка, независимо от фактического восприятия им объективной действительности.
Так, в случае ненадлежащего исполнения родителями возложенных на них родительских обязанностей, формально содержащего признаки уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного ст. 156 УК РФ, независимо от принятого процессуального решения, и понимания самим ребенком противоправного характера оказываемых на него действий (в силу физиологических недостатков — например, не видел действий лица из-за слепоты; ментальных расстройств — например, ребенок страдает аутизмом и воспринимает унижения в свой адрес как ежедневный процесс), сле-
дует исходить из позиций не только действующего законодательства, предусматривающего юридическую ответственность нерадивого родителя за совершенные им противоправные действия, но и принять все усилия к оказанию помощи ребенку в его социализации, передаче ребенка специалистам, способным оказать ему квалифицированную медицинскую и иную помощь, социализироваться и нивелировать последствия совершенных противоправных действий.
Так, ст. 7 Конвенции о правах инвалидов предусматривается, что дети-инвалиды имеют право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды, которые имеют должную весомость, соответствующую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого права.
Не менее важным аспектом в работе правоохранительных органов должен выступать и доступ лиц с ограниченными возможностями к материалам и процессуальным действиями, связанным с защитой их прав и свобод в органах внутренних дел и суде, в том числе предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы, облегчающие выполнение теми своей эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе свидетелей, во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства по делу.
В данном случае немаловажное внимание следует уделять правовому информированию указанных лиц, направленному на устранение проблем, связанных с их адаптацией к процессуальным аспектам деятельности правоохранительных органов.
Например, разъяснять права и обязанности участника процесса; возможности получения необходимой информации как лично, так и с использованием специальных социальных служб и информационных ресурсов (например, обучение лиц с проблемами в социальной адаптации возможностям работы с интернет-приемной Министра внутренних дел).
Вся эта деятельность носит не только просветительский и образовательный характер, но и, по сути, является превентивной мерой, снижающей возможности совершения в отношении указанных лиц каких-либо противоправных действий, в том числе и эксплуатирующих их недуг (совершение тайного хищения личного имущества у лица, страдающего расстройствами зрения; совершение мошеннических
действий в отношении лица, испытывающего проблемы ментального характера — например, хищение денежных средств за мнимые лекарства у лица, страдающего психопатией, связанной с боязнью за свое здоровье, или излишней мнительностью и пр.).
В настоящее время МВД России принимаются оптимальные меры, направленные на обеспечение надлежащей защиты прав и свобод граждан с ограниченными возможностями, профилактики и превенции совершения в отношении указанных категорий граждан преступлений и административных правонарушений.
В частности, в деятельности подразделений, обеспечивающих охрану общественного порядка и соблюдение общественной безопасности, внедряются новые методики общения с гражданами с ограниченными возможностями, доведения до них необходимой информации и осуществление непосредственной превенции совершения в отношении них правонарушений.
Нельзя не отметить практику ГУ МВД России по г. Москве по проведению комплексных оперативно-профилактических операций по недопущению совершения преступлений с использованием методик социальной инженерии в отношении указанных категорий граждан. Так, регулярно, в рамках комплексных операций категории граждан, наиболее подверженные противоправным действиям, в том числе и путем социальной инженерии, проверяются подразделениями и службами органов внутренних дел, с последними сотрудниками полиции проводятся специальные профилактические беседы, осуществляется правовое информирование указанных лиц.
Действующими приказами МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 и от 28 июня 2021 г. № 495 существенно расширены полномочия участковых уполномоченных полиции и сотрудников патрульно-постовой службы по непосредственной профилактике правонарушений, совершаемых в отношении граждан с ограниченными возможностями.
В целях решения поставленных задач существенно расширены полномочия сотрудников полиции по применению форм профилактического воздействия, предусмотренных Федеральным законом 23 июня 2016 г. № 182 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Так, в рамках профилактического обхода административного участка участковыми уполномочен-
ными полиции уделяется особое внимание лицам с ограниченными возможностями (в том числе лицам с нарушением ментального здоровья), которые могут стать жертвами противоправных действий.
Как было отмечено ранее, одной из наиболее действенных форм профилактического воздействия продолжает оставаться правовое информирование, правом на применение которого наделены все сотрудники органов внутренних дел.
Применение указанной формы проводится как напрямую, так и опосредованно (посредством применения современных информационных технологий, СМИ, мессенджеров и пр.), что, в целом, позволяет наладить оптимальные коммуникации между сотрудниками органов внутренних дел и гражданами, лишенными возможности обратиться в полицию напрямую. Активно внедряются в деятельность органов внутренних дел интернет-приемные, порталы, используются аккаунты в социальных сетях, создаются контекстные группы в мессенджерах и телеграм-каналах.
Таким образом, развитие института профилактики правонарушений, совершаемых в отношении лиц с ограниченными возможностями, является одним из наиболее важных направлений развития деятельности органов внутренних дел в ближайшей перспективе. Применение современных методик и форм профилактики правонарушений сотрудниками органов внутренних дел в сочетании с информационно-технологическими решениями, позволит нивелировать негативные последствия и надлежащим образом обеспечить защиту прав и свобод лиц с ограниченными возможностями от противоправных посягательств.
Список источников
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.
2. Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г.
References
1. The Constitution of the Russian Federation. Adopted by popular vote on December 12, 1993 with amendments approved during the all-Russian vote on July 1, 2020.
2. Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Adopted by General Assembly resolution 61/106 of December 13, 2006.
Библиографический список
1. Вихляев А. А., Лукинский И. С., Мысов А. Ю. К вопросу об использовании современных технологических решений при реализации института обращений граждан в условиях цифровизации // Актуальные проблемы деятельности участкового уполномоченного полиции на современном этапе: сб. науч. трудов межведом. науч.-практ. конф. М., 2020. С. 98-102.
2. Михайленко Н. В., Бондарь Е. О. Архитектура компетенций и навыков сотрудников органов внутренних дел в современных условиях // Международный журнал конституционного и государственного права. 2021. № 2. С. 114-116.
3. Михайленко Н. В., Мецгер А. А. Некоторые вопросы системного подхода конституционных гарантий реализации прав и свобод человека // Актуальные вопросы административной деятельности полиции: сб. науч. трудов. М., 2020. С. 106-108.
4. Сосновская Ю. Н. Актуальные вопросы реализации и защиты прав человека в современной России // Всеобщая Декларация прав человека: теория и практика в российской правовой системе: сб. статей по мат. общерос. конф., посвященной годовщине подписания Всеобщей декларации прав человека ООН. М. : Рос-
сийский государственный социальный университет, 2020. С. 292-298.
Bibliographic list
1. Vikhlyaev A. A., Lukinsky I. S., Mysov A. Yu. To the question of the use of modern technological solutions in the implementation of the institute of citizens' appeals in the conditions of digitalization // Actual problems of the activities of the district commissioner of the police at the present stage: collection of scientific works of mezh-vedom. scientific and practical conf. M., 2020. Р. 98-102.
2. Mikhailenko N. V., Bondar E. O. The architecture of competencies and skills of employees of internal affairs bodies in modern conditions // International Journal of Constitutional and State Law. 2021. No. 2. Р. 114-116.
3. Mikhaylenko N. V., Metzger A. A. Some issues of the systematic approach of constitutional guarantees of the realization of human rights and freedoms // Actual issues of administrative activity of the police: collection of scientific works. M., 2020. Р. 106-108.
4. Sosnovskaya Yu. N. Actual issues of the implementation and protection of human rights in modern Russia // Universal Declaration of Human Rights: theory and practice in the Russian legal system: collection of articles on mat. All-Russian conference dedicated to the anniversary of the signing of the UN Universal Declaration of Human Rights. M. : Russian State Social University, 2020. Р. 292-298.
Информация об авторах
Н. В. Михайленко — доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя;
А. А. Вихляев — преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Information about the authors
N. V. Mikhaylenko — Associate Professor of the Department of Administrative Activity of the Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot';
A. A. Vikhlyaev — Lecturer of the Department of Administrative Activity of the Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot'.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 15.02.2022; одобрена после рецензирования 29.04.2022; принята к публикации 25.05.2022.
The article was submitted 15.02.2022; approved after reviewing 29.04.2022; accepted for publication 25.05.2022.
