CC BY
72
О некоторых сложностях в правовом регулировании юридической ответственности субъектов предпринимательской деятельности
Шахов Никита Владимирович,
студент, Юридическая школа Дальневосточного федерального университета E-mail: shahovnik@mail.ru
Шахова Анастасия Максимовна,
студент, Юридическая школа Дальневосточного федерального университета E-mail: nastiaaleshk@mail.ru
Предметом исследования является юридическая ответственность субъектов предпринимательской деятельности. Целью настоящей статьи является выявление и отражение сложностей в правовом регулировании в некоторых вопросах юридической ответственности субъектов предпринимательской деятельности с дальнейшим предложением по их исправлению. Методологию исследования составили сравнительный, формально-юридический, аналитический методы, системный подход.
В работе проанализировано соответствующее законодательство и выявлены сложности в правовом регулировании в вопросах юридической ответственности субъектов предпринимательской деятельности. На основании полученных результатов сделаны выводы в виде выдвинутых предложений по внесению некоторых изменений в законодательство, регулирующее вопросы привлечения к ответственности субъектов предпринимательской деятельности.
Полученные выводы могут быть использованы в дальнейших исследованиях для совершенствования правового регулирования в вопросах привлечения к ответственности субъектов предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: субъекты предпринимательской деятельности, субъекты малого и среднего предпринимательства, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, ответственность, привлечение к ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции РФ [1] (далее -Конституция РФ) в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Для эффективного развития рыночной экономики и улучшения жизни общества и государства необходимо, в частности, реализовывать принципы предпринимательской деятельности и, следовательно, развивать институт предпринимательства в РФ.
Особенно это касается субъектов малого и среднего предпринимательства, которые в настоящее время остро нуждаются в реальной государственной поддержке. А на данных субъектов предпринимательской деятельности, между прочим, возлагается большая роль в области обеспечения исполнения социальной функции государства.
Одним из важных острых вопросов, тормозящий в некой степени развитие предпринимательства в РФ, на данный момент времени является проблема юридической ответственности субъектов предпринимательской деятельности. Исследуемая проблема имеет ряд причин, а также аспектов, которые нуждаются в комплексном регулировании.
Во-первых, проведя анализ нынешнего действующего КоАП РФ[2] (далее - КоАП РФ) следует отметить, что, несмотря на наличие части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, закрепляющей правило замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение за впервые совершённое административное правонарушение субъектами малого и среднего предпринимательства, в особенной части КоАП РФ в составах административных правонарушений не упоминается о субъектах малого и среднего предпринимательства.
Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24.07.2007 (ред. от 27.12.2019) [3] (далее - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями,
установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
У данной категории субъектов предпринимательской деятельности нет столь больших возможностей влиять на рынок определённого товара, работы, услуги в отличие от более «сильных» субъектов предпринимательской деятельности -юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.
С нашей точки зрения необходимо в соответствующих составах административных правонарушений в особенной части КоАП РФ уменьшить размер ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства, например, в виде штрафа и административного приостановления деятельности. Ведь, как уже было отмечено выше, данная категория субъектов предпринимательской деятельности зачастую не способна нести административную ответственность наравне с более конкурентоспособными с экономической точки зрения субъектами предпринимательской деятельности, которые не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Также принятие данных мер обеспечат реализацию целей государственной политики в области развития малого среднего предпринимательства в Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 6 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Во-вторых, на данный момент времени в системе отечественного законодательства существует излишнее и бессистемное регулирование оснований привлечения субъектов предпринимательской деятельности к ответственности и проведения в отношении их проверок. На практике это приводит к тому, что подчеркнул Президент РФ в своём послании Федеральному Собранию РФ от 20 февраля 2019 года [4], где он отметил о необходимости избавляться от всего, что ограничивает свободу и инициативу предпринимательства. «Бизнес не должен постоянно ходить под статьей, постоянно чувствовать риск уголовного или даже административного наказания». Также «половина дел (45 процентов), возбуждённых в отношении предпринимателей прекращается, не доходя до суда».
Если обратиться к статьям УК РФ [5] (далее -УК РФ), можно в некоторых вопросах констатировать излишнюю криминализацию.
Например, есть общая статья 159 УК РФ «Мошенничество». При этом есть ряд разновидностей мошенничества со статьи 159.1 «Мошенничество в сфере кредитования» по статью 159.6 «Мошенничество в сфере компьютерной информации».
На наш взгляд, общая статья 159 УК РФ может охватить составы в статьях 159.1-159.6 УК РФ. И если даже в некоторых сферах мошенничества в данной статье обнаружатся пробелы в правовом регулировании, то можно эту статью допол-
нить отдельными поправками, а не вводить различные новые составы, сущность которых одна и та же - мошенничество. Излишняя криминализация в данном случае приводит к тому, что, преследуя цель охватить все сферы жизни, где может присутствовать мошенничество, законодатель, наоборот сузил эту сферу, введя специальные составы в области мошенничества.
В результате на практике у правоохранительных органов возникает проблема с квалификацией составов преступлений, в нашем случае, на примере мошенничества. Следовательно, большой процент уголовных дел, действительно, может не дойти до суда. Хотя физическое лицо или лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, действительно, совершили преступление, но не понесли за это наказания.
Или наоборот излишняя криминализация в данном примере создает дополнительные неясности для правоохранительных органов в том смысле, что при квалификации мошенничества определенного вида правоохранительные органы могут необоснованно и незаконно возбудить уголовное дело в отношении физического лица или группы физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, хотя они на самом деле не совершали преступление, потому что они, например, на самом то деле попадают под состав административного правонарушения на основании статьи 7.27 КоАП РФ.
В-третьих, субъекты предпринимательской деятельности привлекаются к налоговой ответственности, что в ряде случаев приводит к их разорению. Если обратиться к статьям 75 и 122 НК РФ [6] (далее НК РФ), можно констатировать большой размер ответственности в совокупности в виде пени и штрафа от суммы неуплаты или неполной уплаты сумм налога (сбора, страховых взносов).
Размер штрафа за неуплату доходит до 40%. Более того, в соответствии с частью 4 статьи 108 НК РФ привлечение организации к ответственности за налоговое правонарушение не освобождает должностных лиц от иной ответственности, предусмотренной законами РФ. Следовательно, если по вине должностного лица организация не уплатила налог (сбор, штраф, страховой взнос), она всё равно будет привлечена к налоговой ответственности. Вина организации в совершении такого правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения (ч. 4 ст. 110 НК РФ).
Также если у налогоплательщика - организации возникнут финансовые трудности временного характера, что повлечёт частичную или полную р неуплату налога (сбора, штрафа, страховых взно- ИД сов), это не повлияет на уменьшения размера от- Ч
т
ветственности. К
Более того, если организация, осознавая про ё финансовые трудности и про то, что не сможет у уплатить налог (сбор, штраф, страховой взнос) А
в законные сроки, заблаговременно подаст заявление в налоговый орган о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога (сбора, штрафа, страховых взносов) на основании статьи 64 НК РФ, то с учётом обширного перечня обязательных требований в данном вопросе, организации, скорее всего, откажут, что опять в будущем приведёт к привлечению организации к вышеуказанной налоговой ответственности.
В отличие от НК РФ в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ закреплено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Почему положение про учёт имущественного и финансового положения организации при привлечении её к налоговой ответственности не закрепили в НК РФ, вопрос остаётся открытым.
На основании вышеизложенного, выработаем некоторые предложения по совершенствованию законодательного регулирования по исследуемому вопросу.
1. Необходимо более широко учитывать категорию субъектов малого и среднего предпринимательства в вопросах привлечения к административной ответственности и в соответствующих составах административных правонарушений в особенной части КоАП РФ уменьшить размер ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства, исходя из их положения по сравнению с более сильными и конкурентно-способными с экономической точки зрения субъектами предпринимательской деятельности, которые не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
2. Следует сделать уклон в законодательном регулировании в пользу гражданско-правовых механизмов привлечения субъектов предпринимательской деятельности к ответственности путём решения вопросов излишней криминализации в УК РФ, а также исключения некоторых составов из КоАП РФ, которые не на самом деле не отвечают требованиям общественной опасности.
3. В НК РФ внести изменения, которые уменьшат размер штрафа при привлечении к налоговой ответственности за частичную или полную неуплату налога (сбора, штрафа, страховых взносов) и которые позволят учитывать имущественное и финансовое положение организации при привлечении её к ответственности.
Литература
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. С. 1-5.
2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федер. за-
кон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 18.02.2019. № 7. Ст. 711. (ред. от 01.04.2020).
3. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 30.07.2007. № 31. Ст. 4006. (ред. от 27.12.2019).
4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 // Российская газета, № 38, 21.02.2019.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954. 07.05.2018. № 19. Российская газета 04.12.2019. № 273. (ред. от 01.04.2020).
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 03.08.1998. № 31. Ст. 3824. 30.09.2019. № 39. Ст. 5375. (ред. от 01.04.2020).
ABOUT SOME OF THE COMPLEXITIES IN THE LEGAL REGULATION LEGAL RESPONSIBILITY OF SUBJECTS OF BUSINESS
Shakhov N.V., Shakhova Л.М.
Eastern Federal University
The subject of the study is the legal responsibility of business entities. The purpose of this article is to identify and reflect difficulties in the legal regulation of certain issues of legal liability of business entities with a further proposal for their correction. The research methodology consisted of a comparative, formal legal, analytical methods, a systematic approach. The paper analyzes the relevant legislation and reveals the difficulties in legal regulation in matters of legal liability of business entities. Based on the results obtained, conclusions are drawn in the form of put forward proposals to introduce some amendments to the legislation governing the issues of bringing to account business entities.
The findings can be used in further research to improve legal regulation in matters of bringing to account business entities.
Keywords: business entities, small and medium-sized businesses, legal entities, individual entrepreneurs, liability, bringing to responsibility.
References
1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993) // Rossiyskaya Gazeta. 1993. December 25. C. 1-5.
2. The Code of administrative offences of the Russian Federation: Feder. law of 30.12.2001 No. 195-FZ // The law was Growing. Confederations. 07.01.2002. No 1 (part 1). Article 1. 18.02.2019. No 7. Article 711. (ed. from 01.04.2020).
3. On the development of small and medium-sized businesses in the Russian Federation: Feder. law No. 209-FZ of 24.07.2007 // The law was Growing. Confederations. 30.07.2007. № 31. St. 4006. (edited on 27.12.2019).
4. Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of 20.02.2019 // Rossiyskaya Gazeta, no. 38, 21.02.2019.
5. The criminal code of the Russian Federation: Feder. law No. 63-FZ of 13.06.1996 // Collection of legislation of the Russian Federation. 17.06.1996. no. 25. St. 2954. 07.05.2018. no. 19. Rossiyskaya Gazeta 04.12.2019. No 273. (ed. from 01.04.2020).
6. Tax code of the Russian Federation (part one): fader. law No. 146-FZ of 31.07.1998 // Coll. the legislation Grew. Confederations. 03.08.1998. No. 31. St. 3824. 30.09.2019. No. 39. St. 5375. (edited on 01.04.2020).
