CC BY
63
Раздел 2. Охрана и защита прав человека
БОУШ К.С.,
кандидат юридических наук, доцент, [email protected] Кафедра правовой подготовки сотрудников органов внутренних дел; Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75
BOUSH K.S.,
Gandidate of Legal Sciences, associate professor, [email protected] Ghair of legal training of law enforcement officers; Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Amurskaya St. 75, Tyumen, 625049, Russian Federation
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСАХ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Аннотация. На защиту нематериальных благ нацелены прежде всего нормы гражданского права. В то же время защита чести, достоинства и деловой репутации может быть связана с различными отраслями права и предполагать применение норм уголовного или административного права наряду с гражданско-правовыми нормами. Автором статьи отмечается дискуссионность и многоаспектность темы защиты чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел, которая имеет непосредственное отношение к формированию позитивного общественного мнения о данном правоохранительном органе. Подчеркивается особый реабилитирующий характер восстановления нарушенных прав сотрудника органов внутренних дел как представителя государственной власти. Анализируются состояние и возможности совершенствования механизма правовых средств защиты чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел.
Ключевые слова: честь; достоинство; деловая репутация; нематериальное благо; моральный вред; органы внутренних дел; правовая защита.
ON SOME PROBLEMATIC ISSUES OF THE IMPLEMENTATION OF THE MECHANISM OF LEGAL PROTECTION OF HONOR AND DIGNITY OF LAW ENFORCEMENT OFFICERS
Annotation. The protection of intangible goods is carried out primarily in accordance with the norms of civil law. At the same time, the protection of honor, dignity and professional reputation can be related to various branches of law and involve the application of the rules of criminal or administrative law, as well as civil law rules. The author of the article emphasizes the controversial and multi-aspect nature of the issues connected with the protection of honor and dignity of law enforcement officers, which is directly related to the formation of a positive public opinion about the internal affairs bodies. The special rehabilitative character of the restoration of violated rights of law enforcement officers as the representatives of state authorities is emphasized. The state and possibilities of improving the mechanism of legal means of protecting the honor and dignity of law enforcement officers are analyzed.
Keywords: honor; dignity; professional reputation; intangible good; moral damage; internal affairs bodies; legal protection.
Государство, в котором не развиты формы и способы защиты субъективных прав личности, отсутствует современный механизм их реализации, сложно назвать цивилизованным и прогрессивным. Особенно это касается специфичных субъектов права, в частности, сотрудников ОВД.
Правовое государство призвано защищать права и свободы человека, в том числе право на честь, достоинство и деловую репутацию. Конституция Российской Федерации провозгласила приоритет прав и свобод человека и гражданина, определила особый порядок их защиты.
Социальное развитие становится более стремительным и интенсивным. Сегодня особое значение приобретает категория нематериальных благ, на защиту которых нацелены прежде всего нормы гражданского права. Например, И.А. Покровский неоднократно указывает на значимость нематериальных интересов общества, на специфику и важность гражданско-правовой защиты, которая, по его мнению, имеет огромное воспитательное и предупредительное значение [1, с. 287, 309 и др.].
Ретроспектива рассматриваемого аспекта достаточно интересна. Примечательным является то, что в России дореволюционного периода такие нематериальные блага, как честь, достоинство, рассматривались лишь с позиции уголовно-правовой охраны. В связи с этим М.М. Агарков не раз указывал на то, что существовавшая на тот период истории цивилистическая литература была лишь рефлексом на объективные нормы, выраженные в уголовном и полицейском праве [2, с. 136, 137 и др.].
Дальнейший историко-правовой анализ свидетельствует, что развитие механизма защиты объектов нематериальных благ было длительным и непростым. Первое нормативное закрепление настоящие отношения получили в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года. В 1964 году данные нормы были включены в Гражданский кодекс РСФСР, а затем и в Гражданский кодекс Российской Федерации.
Вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации могут затрагивать различные отрасли права и носить смешанный характер. Например, возможно применение норм уголовного или административного права наряду с гражданско-правовыми нормами.
Служба в органах внутренних дел является видом государственной службы в Российской Федерации, в связи с чем устанавливается особое правовое положение (особый правовой статус), включающий правовые предписания о поведении сотрудников ОВД [3, с. 6], предполагающий для них ряд дополнительных запретов и ограничений, в первую очередь, обусловленных спецификой профессиональной деятельности. По мнению Н.М. Коркунова,
«государственная служба есть особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности» [цит. по: 4, с. 261].
Говоря о персонализации личности сотрудника ОВД, следует понимать, что, с одной стороны, это физическое лицо, обладающее комплексом субъективных гражданских прав (которые изначально закреплены в конституционно-правовых нормах), в том числе и правом на надлежащую и, главным образом, справедливую защиту в случае их нарушения. С другой стороны, это - государственный служащий («страж порядка»), наделенный характерными для данной деятельности полномочиями, которые имеют управлен-ческо-властную специфику.
Одним из дискуссионных вопросов, обсуждаемых в научной литературе, является вопрос, касающийся установления тождественности понятий «честь» и «репутация». Например, представляет интерес мнение А.М. Эрделевского: «Честь и репутация - это полные синонимы...» [5, с. 165].
Еще один вопрос, требующий рассмотрения и связанный с предыдущим, - это отсутствие нормативного (юридического) закрепления таких дефиниций, как «честь» и «достоинство», что приводит к двойственному пониманию этих терминов, в том числе и в правоприменительной деятельности.
Дальнейшее изучение понятия «профессиональная честь» позволяет составить четкое представление о том, что это неотъемлемая часть стандарта этического поведения сотрудника ОВД. На его основе формируется представление общества о кадровом потенциале всей правоохранительной организации. При этом необходимо понимать, что ключевым аспектом в данной области остаются морально-нравственные качества сотрудника, которые могут проявляться в сфере служебно-трудовых отношений и приводить к дисциплинарной ответственности в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей или несоблюдения установленных запретов. Например, ст. 47
Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»* содержит следующее определение понятия служебной дисциплины: «служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав». Статья 13 настоящего закона определяет требования к служебному поведению сотрудника ОВД. Следовательно, службу в ОВД необходимо характеризовать как некую комплексную систему, находящуюся под особым контролем государства.
Таким образом, соотношение понятий «общегражданская честь» и «профессиональная честь» видится совершенно обоснованным и вызывающим наибольший интерес. Так, по мнению Е.Г. Комиссаровой, особенность гражданско-правового механизма защиты, находящегося в сфере частного права, состоит в специфике его цели и последствиях состоявшегося нарушения. К гражданско-правовой форме защиты (ст.ст. 151, 152 ГК РФ) государство адресует тогда, когда применение публичного права (административного и уголовного), составляющего второй и третий уровни существующей модели защиты, не обязательно в силу того, что допущено умаление частных нравственных интересов, а степень вредности деяния является
* О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 нояб. 2011 г. N 342-ФЗ: ред. от 3 авг. 2018 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 49 (ч. I). Ст. 7020; Официальный интернет-портал правовой информации. 11К1_: http://www.pravo. gov.ru
незначительной. Цель этой формы - реабилитировать личность и тем самым восстановить ее ущемленные права [6, с. 101].
Современный цивилистический смысл защиты чести и достоинства заложен в п. 2 ст. 150 ГК РФ: «Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения». В свою очередь, законодательное определение морального вреда закреплено в ст. 151 ГК РФ, согласно которой моральный вред определяется как «физические и нравственные страдания».
Анализ ГК РФ свидетельствует о том, что в нем содержатся как общие, так и специальные нормы, применяемые в зависимости от факта возникновения или отсутствия конкретного правоотношения. Например, ст. 1123 ГК РФ регламентирует право завещателя на заявление иска о взыскании морального вреда вследствие разглашения нотариусом тайны завещания.
В пункте 1 ст. 152 ГК РФ предусмотрено право гражданина в судебном порядке требовать опровержения порочащих его честь, достоинство, деловую репутацию сведений. Как отмечается в научной литературе, «право лица на опровержение в судебном порядке сведений, умаляющих его честь и достоинство, - это случай допускаемого законом вмешательства суда в право свободы выражения мнения, гарантированное пунктом 1 статьи 10 Европейской Конвенции прав и свобод человека» [6, с. 102].
В то же время практическая реализуемость «права на опровержение» нередко бывает затруднительной, поскольку предписанный соответствующими нормами права порядок не всегда исполняется надлежащим образом. Примерами могут служить ситуации, когда соответствующие опровержения публикуются мелким шрифтом, на полосе, не привлекающей внимание читателей, имеет место нарушение сроков исполнения вступивших в законную силу решений суда [7, с. 14].
При этом спектр возможностей защиты чести и достоинства личности весьма широк и многогранен, предполагает способы, прямо не закрепленные в законе, но допускаемые на практике. В частности, п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 3 предусматривает возможность принесения извинения в процессе судебного разбирательства: «Извинение как способ судебной защиты чести, достоинства и деловой репутации статьей 152 Гражданского кодекса Российской Федерации и другими нормами законодательства не предусмотрено. Вместе с тем суд вправе утвердить мировое соглашение, в соответствии с которым стороны по обоюдному согласию предусмотрели принесение ответчиком извинения в связи с распространением не соответствующих действительности порочащих сведений в отношении истца, поскольку это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, который не содержит такого запрета»*.
Следует указать, что значительная часть сотрудников ОВД, право которых когда-либо подверглось негативному воздействию, например, со стороны средств массовой информации, испытывали явные затруднения в определении механизма возможной защиты своего нарушенного права, о чем также свидетельствует низкий уровень активности в части заявления соответствующих требований гражданско-правового характера. Кроме того, необходимо учитывать те сложности, которые могут возникать в силу непонимания и ввиду отсутствия надлежащего содействия со стороны непосредственных руководителей, а также специалистов правовых служб и подразделений ОВД. Все эти факторы губительно воздействуют на использование инструментов гражданско-правовой защиты.
В настоящее время на ведомственном уровне в рамках оказания правовой помощи сотрудникам ОВД, а также фе-
деральным государственным гражданским служащим и работникам системы МВД России по вопросам защиты их чести, достоинства, деловой репутации действует порядок защиты, утвержденный приказом МВД России от 19 декабря 2018 г. N 850 «Об организации защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в связи с осуществлением ими служебной деятельности, деловой репутации подразделений системы МВД России»** (далее - приказ МВД России N 850).
Действующий приказ имеет ряд конструктивных преимуществ по сравнению с утратившим силу приказом МВД России от 2 октября 2012 г. N 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России». Например, расширен круг субъектов, подпадающих под критерии правовой защиты (защищенности) чести, достоинства, а также деловой репутации. К ним относятся и федеральные государственные гражданские служащие и работники системы МВД России, что является бесспорным достоинством данного правового акта.
Ключевыми позициями приказа МВД России N 850 является то, что правовая помощь может оказываться в виде:
- правового консультирования как в устной, так и письменной форме;
- оказания помощи по составлению заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
- участия подразделения МВД России в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, при рассмотрении в суде гражданского дела по иску
* О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февр. 2005 г. N 3 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. N 4.
** Об организации защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в связи с осуществлением ими служебной деятельности, деловой репутации подразделений системы МВД России: приказ МВД России от 19 дек. 2018 г. N 850. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
сотрудника, гражданского служащего о защите его чести, достоинства и деловой репутации.
В свою очередь, правовое подразделение:
- осуществляет правовое консультирование;
- представляет интересы подразделения МВД России, привлеченного к участию по делу, в суде;
- при наличии оснований для предъявления искового заявления к лицу, распространившему порочащие сведения в отношении сотрудника, гражданского служащего, оказывает консультационную, методическую и практическую помощь в подготовке, составлении искового заявления, разъяснении порядка его предъявления в суд, обжалования принятого не в пользу сотрудника, гражданского служащего судебного решения, в ознакомлении с имеющейся судебной практикой;
- при наличии оснований для административно-правовой или уголовно-правовой защиты чести и достоинства сотрудника, гражданского служащего оказывает консультационную помощь в разъяснении порядка обращения в прокуратуру или органы предварительного следствия.
Важно указать, что непременным компонентом в вопросах защиты чести и достоинства является изучение материалов судебной практики (постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации). Среди них необходимо выделить:
- постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июля
2013 г. N 18-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1, 5 и 6 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.В. Крылова»;
- постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября
2014 г. N 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 части 3 статьи 82
Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Д.А. Васина и И.С. Кравченко»;
- постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»;
- постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"»;
- постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» и др.
В заключение сформулируем некоторые суждения в рамках проведенного исследования:
1) способы защиты, определяемые ст. 152 ГК РФ, являются производными от положений, содержащихся в ст. 12 ГК РФ «Способы защиты гражданских прав»;
2) меры гражданско-правовой защиты, несмотря на четкое определение действующим законодательством и гибкость, не всегда являются действенными в связи с их недостаточной востребованностью среди сотрудников ОВД;
3) несвоевременное доведение правовой информации и отсутствие разъяснительной работы о юридических возможностях гражданско-правовых способов защиты в ОВД может приводить к сбоям в работе механизма правовой защиты чести и достоинства сотрудников ОВД;
4) вопросы защиты чести, достоинства, деловой репутации сотрудников ОВД находятся в тесной взаимосвязи с профилактикой нарушений дисциплины и законности среди личного состава ОВД.
Список литературы
1. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. 353 с. (Классика российской цивилистики).
2. Агарков М.М. Право на имя // Сборник статей по гражданскому и торговому праву: памяти проф. Г.Ф. Шершеневича. М.: Статут, 2005. 620 с. (Классика российской цивилистики).
3. Буркова М.А. Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации: лекция. Домодедово: ВИПК МВД России, 2013. 25 с.
4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право России: учебник. М., 2008. 816 с.
5. Эрделевский А.М. Компенсация морального вреда. М.: Р. Валент, 2007. 272 с.
6. Защита чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел: социально-правовые и идеологические аспекты: монография / под ред. Е.Г. Комиссаровой. Тюмень: Тюменский ин-т повышения квалификации сотрудников МВД России, 2016. 172 с.
7. Дьяченко Н.Н., Васильев Э.А. Актуальные вопросы противодействия дискредитации в системе МВД России: научный доклад. М.: ВНИИ МВД России, 2017. 26 с.
References
1. Pokrovskiy I.A. The main problems of civil law. Moscow, Statut Publ., 1998. 353 p. (In Russ.).
2. Agarkov M.M. The right to a name. Collection of articles on civil and commercial law: in memory of Professor G.F. Shershenevich. Moscow, Statut Publ., 2005. 620 p. (In Russ.).
3. Burkova M.A. Organization of work to strengthen official discipline and the rule of law in the internal affairs bodies of the Russian Federation. Domodedovo, VIPK MVD of Russia, 2013. 25 p. (In Russ.).
4. Bahrah D.N., Rossinskiy B.V., Starilov Yu.N. Administrative law of Russia. Moscow, 2008. 816 p. (In Russ.).
5. Erdelevskiy A.M. Compensation for non-pecuniary damage. Moscow, R. Valent Publ., 2007. 272 p. (In Russ.).
6. Protection of the honor and dignity of employees of internal affairs bodies: socio-legal and ideological aspects. Tyumen, Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, 2016. 172 p. (In Russ.).
7. D'yachenko N.N., Vasil'ev E.A. Actual issues of counteraction to discredit in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Moscow, All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2017. 26 p. (In Russ.).
