CC BY
115
Д.М. Гаджиев. О НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ В ДАГЕСТАНЕ
57
2. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРЕСТУПНЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ
УДК 343.9 ББК 67.51
Д.М. Гаджиев*
О НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
Выжимка: Система противодействия наркотизации в Республике Дагестан обязательно должна включать разъяснения и подачу через средства распространения сведений материалов, показывающих вред потребления наркотиков.
Ключевые слова: наркомания; духовное воспитание; Республика Дагестан.
D.M. Gadzhiev
ON SOME TRENDS IN DRUG ABUSE PREVENTION IN THE REPUBLIC OF DAGESTAN
Summary: The system of prevention of increase in drug use in the Republic of Dagestan must include explanations and provide information showing the harmful effect of drug abuse through the mass media.
Key words: drug abuse; moral education; the Republic of Dagestan.
Некоторые цифры. В январе-декабре 2012 года в России выявлено 219 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 1,7 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.* 1 Изучение преступности в Республике Дагестан за последние 25 лет показывает её волнообразный характер (увеличение-уменьшение числа преступлений) с периодом в три года.
Каждое третье преступление в республике относится к категории тяжких или особо тяжких. Общий массив преступлений складывается из краж, преступлений экономической направленности, незаконного оборота наркотиков. В структуре лиц,
* Даци Магомедович Гаджиев - кандидат юридических наук, директор Бизнес-колледжа Дагестанского института народного хозяйства, доцент кафедры уголовного права ДГИНХ, член Санкт-Петербургского международного криминологического клуба (Махачкала, Россия). E-mail: [email protected]
© Д.М. Гаджиев, 2014.
1 Сайт МВД РФ. URL: http://mvd.ru/pressce nter/statistics/reports/item/804701 (дата обращения: 06.10.2013).
привлечённых к уголовной ответственности (в порядке убывания): неработающие и не учащиеся; служащие; несовершеннолетние.
Угрожающими темпами в Дагестане растёт число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так, в 1989 г. в республике зарегистрировано 88 случаев незаконного оборота наркотиков (удельный вес 0,8 %), в 1990 г. - 112 (0,9 %), в 1991 г. - 158 (1,1 %), в 1992 г. - 196 (1,1 %), в 1993 г. - 320 (1,9 %), в 1994 г. - 698 (4,9 %), в 1995 г. - 879 (7,3 %), в 1996 г. - 969 (8,2 %), в 1997 г. -2105 (18,7 %), в 1998 г. - 2359 (19,3 %), в 1999 г. - 1857 (12,8 %), в 2000 г. - 2250 (14,3 %), в 2001 г. - 1674 (11,0 %), в 2002 г. - 1521 (10,7 %), в 2003 г. - 1264 (10,4 %), в 2004 г. - 860 (7,7 %), в 2005 г. -1185 (8,7 %), в 2006 г. - 1600 (9,7 %), 2007 г. - 1964 (13,3 %), 2008 г. - 1739 (14,2 %), 2009 г. - 1624 (13,1 %), 2010 г. -1442 (12,4 %), 2011 г. - 1871 (15,0 %), 2012 г. - 2289 (17,0 %).
Сегодня каждый третий житель в Дагестане - это молодой человек до 30 лет.
1 (32) 2014
58
2. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
В то же время 2/3 потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. По оценкам специалистов, латентность наркомании весьма высока. Если обычный бизнес в Дагестане на 45-50 % теневой, то наркобизнес теневой весь. По подсчётам специалистов, на каждый раскрытый случай контрабанды дурмана приходится 10 нераскрытых.
В настоящее время в России более 400 видов наркотиков. В Интернете более чем на 6700 российских сайтах рекламируется и советуется потребление наркотиков, а сайтов, противодействующих потреблению наркотиков, практически нет. По признанию 60 % опрошенных подростков, у них возрастает любопытство и желание попробовать наркотики под влиянием телевидения, особенно после просмотра западных кинофильмов.
По результатам мониторинга, проведённого Центром социологических исследований Минобразования РФ, среди зависимых наркоманов один миллион - дети и подростки. Возраст начинающего наркомана снизился до 11 лет. 60 % молодёжи курит «травку».2
Учитывая, что героин растворяет мозг, не говоря о доле смертельных исходов, в ближайшем будущем нас ожидает перспектива оглупления и впадения в маразм. Наркомания уничтожает генофонд нации! Молодёжь - наиболее уязвимая и выгодная для наркоагрессии мишень, поскольку таким путём можно лишить общество будущего.
По сведениям Управления Госнаркоконтроля РФ по РД количество наркоманов в Дагестане в 2013 г. превысило 30 тыс. человек. Только в Махачкале проживает более 13 тыс. наркоманов, что составляет около 71 % из общего их числа в республике. Средний возраст наркомана в республике 25 лет.
Самый страшный на сегодняшний день наркотик - дезоморфин. Его употребляют не только молодые ребята, но и представительницы слабого пола. В Махачкале выявлен притон, где собирались одни девушки. В личных беседах выясняется,
что ребята хорошо осведомлены о том, что потребители дезоморфина живут не более двух лет. При этом поражаются внутренние органы, тело покрывается неизлечимыми язвами, вены начинают гнить. Наркопотребители знают о последствиях, но ничего не могут поделать, как они говорят, с «требованиями» своего организма.
Наркомания ведёт к росту общего числа преступлений, поскольку для приобретения очередной дозы наркозависимые идут на совершение корыстнонасильственных преступлений. Примерно до 30 % регистрируемых краж, грабежей, разбоев совершается с целью извлечения средств на приобретение наркотиков. При этом надо помнить, что каждый наркоман втягивает в наркопотребление от 5 до 7 человек, что придаёт наркомании характер эпидемии.
На почве наркомании в дагестанских семьях возникают многочисленные криминогенные отклонения: оскорбления,
издевательства. Например, престарелый отец - инвалид ВОВ 1-й группы, не выдержав подобного отношения, ночью топором зарубил своего сына-наркомана (Дербентский район Республики Дагестан). В Дербенте, по самым скромным подсчётам, суточное потребление опия-сырца достигает более двух килограммов, если эту цифру разделить на дозы и помножить на стоимость, то получается в среднем около 3 миллионов рублей.
Деньги, полученные от реализации наркотиков, идут и на подпитку террористов. В Махачкале при сбыте 3 кг. 146 гр. героина на 3 млн. рублей задержан участник организованной преступной группы М., который на протяжении длительного времени занимался контрабандным ввозом героина из Казахстана в Дагестан для его последующей реализации на территории других субъектов ЮФО. Как установлено следствием, часть вырученных денег от реализации наркотиков направлялась на финансовую поддержку членов бандподполья.
Как показывают материалы расследований уголовных дел, связанных с участием граждан в незаконных вооруженных формированиях, многие из них потребляли наркотики накануне боевых действий
2 См.: Филимонов Д. Пивом по «дури» // Известия. - 2003. - 21 мая.
Криминология________________________
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
Д.М. Гаджиев. О НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ В ДАГЕСТАНЕ
59
и совершения террористических актов. Психологическое воздействие с параллельным приёмом наркотиков подавляет чувство страха и облегчает процесс зомби-рования личности. Наркотики проникают в предгорную и горную зоны республики, отличающиеся высокой степенью религиозности.
Рынок наркотиков - это самый жёстко организованный рынок в республике. Его давно поделили национальные криминальные группировки. Одни занимаются контрабандным ввозом в республику сильнодействующих лекарственных препаратов, другие - сбытом, третьи - производством. Маршруты и способы контрабанды постоянно меняются. Растёт оснащённость и вооружённость групп.
Анализ оперативных сводок показывает, что в основном задерживаются мелкие сбытчики и потребители наркотиков. Наркокурьерами, в большинстве случаев, являются женщины. Наркотики доставляются автотранспортом, в том числе рейсовыми автобусами (в багажниках, запасных колесах, с использованием различных тайников и приспособлений).
Среди преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, повышенную общественную опасность представляет преступление, предусмотренное ст. 232 УК РФ, т.е. организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств. Правоохранительным органам удалось обнаружить и приостановить деятельность 17 притонов по потреблению наркотиков вокруг Дагестанского государственного педагогического университета. Причём содержали притоны сами студенты этого вуза.
Потребитель наркотиков обычно всячески скрывает сбытчика - это своего рода неписаный «закон молчания». Известно, что потребители практически всегда приобретают наркотики у одного и того же сбытчика, который заинтересован в расширении масштабов своей преступной деятельности. Здесь традиционным является обещание бесплатной дозы наркотика за вовлечение кого-либо в потребление, что порождает стремление почти каждого потребителя приобщить к наркотизации как можно большее число лиц. Чаще всего
ими оказываются родственники, друзья, знакомые (это число колеблется от 5 до 12 человек).
Зарегистрированы принудительные случаи наркомании. К примеру, в районе пос. Турали-1 г. Махачкалы трое неустановленных лиц обманным путём вывезли гр. Н., связав руки, ввели в вену большую дозу наркотического вещества.
Нередкосудаминазначаютсячрезмерно мягкие наказания опасным наркопреступникам, не используются предоставленные законом возможности принудительного лечения от наркомании и направления на лечение наркоманов как обязательное условие назначения условного наказания.
Имеются смертельные случаи от передозировки наркотиков. Например, на лестничной площадке между 4 и 5 этажами дома по пр. Шамиля, обнаружены два молодых человека, находящихся в состоянии наркотического опьянения. Путём оказания экстренной медпомощи М. удалось спасти, а другой от передозировки скончался на месте. С места происшествия изъяты три пустых шприца, 2 ампулы с жидкостью. Труп дактилоскопирован и направлен в морг.
Основные причины незаконного оборота наркотиков в Дагестане. Одной из основных причин, способствующих распространению наркомании, является наличие в республике достаточной сырьевой базы для их незаконного производства. Прежде всего, это наркотики растительного происхождения, доля которых в незаконном обороте составляет более 95 %. Весомую долю составляют наркотики, которые завозятся в республику из Азербайджана, Чеченской Республики, Таджикистана.
Значительная часть наркопотребителей в Дагестане приобщилась к наркотикам из-за неудовлетворенности своей жизнью, желания забыться, а также по причине перенесённых психических травм, личной драмы.
Основной причиной сбыта наркотиков является экономическая заинтересованность, возможность заработать «легкие деньги». Другие причины - переход к коммерческим формам снабжения населения сильнодействующими лекарственными
1 (32) 2014
60 2. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
препаратами при отсутствии надлежащего государственного контроля. Недостаточно эффективна система пограничного и таможенного контроля, особенно на границе с Азербайджаном.
Основная ошибка в работе по антинаркотическому воспитанию - это увлечение массовыми мероприятиями, при которых мы не доходим до конкретных лиц, требующих к себе повышенного внимания.
Среди основных причин роста наркопреступности следует выделить: геополитическое положение республики; благоприятные природно- климатические условия для выращивания наркотиков растительного происхождения; наличие в республике большого числа подготовленных невостребованных специалистов, в том числе в области химии и фармацевтики; относительная прозрачность границ между странами СНГ, что приводит к поиску новых и совершенствованию старых каналов поставок наркотиков; наличие в прошлом мощных центров по производству наркотиков в ЧР.
Некоторые меры предупреждения наркомании в Дагестане. О том, совершит ли человек преступление, в значительной степени можно сказать по его образу жизни. В сельской местности, как известно, весьма повышен социальный контроль, что позволяет легко выявлять группы риска среди молодёжи. В условиях города анонимность времяпрепровождения усиливается, и потребление наркотиков носит домашний, квартирный характер.
Основные усилия по предупреждению наркомании должны быть нацелены на раннее предупреждение. Так образовательные учреждения для профилактики наркомании используют информацию из различных источников, в том числе из социальной сети. Кураторы групп вводят анкетные данные в Интернет и анонимно выявляют отягощённость пороками, интересы, наклонности, устремления и круг общения студентов «группы риска». Анализ и обобщение полученной информации позволяет наметить конкретные меры медицинского и иного характера по социализации молодёжи.
Представляется необходимым в уголовном законодательстве предусмотреть
Криминология____________________________
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
ответственность за рекламирование (прямо или косвенно) наркотического средства, а также за предоставление неправильных или неполных данных, на основании которых становится возможным получение наркотического средства.
Необходимо установить уголовную или административную ответственность специальных субъектов (врачей, медицинских сестёр) за выдачу заведомо ложного медицинского заключения или справки доставленному наркоману в лечебное учреждение для осмотра и установления диагноза.
Меры уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков должны быть усилены: штрафы должны быть адекватны прибыльности данного преступного бизнеса; следует значительно увеличить сроки лишения свободы за данные преступления. В качестве альтернативы наказанию для отдельной категории преступников, втянутых в незаконный оборот наркотиков в силу их наркозависимости, надо предусмотреть «лечение» в специальных наркологических учреждениях взамен наказания или параллельно ему.
Федеральное законодательство практически не содержит какие-либо реальные преграды на пути вторжения наркобизнеса в духовную жизнь российского общества. Случаи прямой пропаганды наркотиков, в частности некоторыми «звёздами» музыкального мира, а также журналистами, фиксируются всё чаще.
Необходимо снизить возраст уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков до 14 лет. В указанном возрасте современный человек имеет реальную возможность получить достаточную информацию о зле наркотизма и способен осознать это зло для себя и общества. В отношении лиц, не достигших 14 лет, следует законодательно определить специальные меры.
Необходимо ввести ограничительные или запретительные меры в отношении субъектов, которые отпускают энергетические напитки несовершеннолетним вблизи образовательных учреждений.
Поскольку сутью всех религий является духовно-нравственное оздоровление личности и общества, а наркомания - прежде всего болезнь духовная, то в её про-
Д.М. Гаджиев. О НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ В ДАГЕСТАНЕ
61
филактике, в борьбе с бездуховностью в полной мере должен быть использован духовно-нравственный потенциал религиозных учений. В этой связи, по нашему мнению, представителям всех религиозных конфессий, действующих в республике, и, прежде всего, Духовному управлению мусульман Дагестана, преподавателям исламских вузов, медресе, имамам мечетей пора активно подключаться к решению жизненно важных проблем, стоящих перед дагестанским обществом, в частности, вести активную, наступательную антинаркотическую пропаганду с одновременной пропагандой здорового образа жизни, используя кристаллизованные веками вечные нравственности ценности ислама.
Наркотизации населения способствуют просчёты в правоприменительной практике. В частности, речь идёт о недостатках реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и ничем не оправданный либерализм при выборе мер уголовно-правового воздействия в отношении виновных лиц. В структуре наказаний доминирует условное осуждение, за редким исключением реальное лишение свободы.
Эскалация преступности в Дагестане требует научного анализа, криминальной атмосферы республики, осмысления и разработки целевых предложений, в том числе законодательных, поскольку отдельные научные статьи на эту тему носят разрозненный и эпизодический характер.
Полагаем, что в нормативно-правовом акте Республики Дагестан следует конкретизировать формы, методы и способы профилактики наркомании всеми субъектами предупреждения преступлений, как на республиканском, так и на муниципальном уровнях (министерствами, ведомствами, образовательными и медицинскими учреждениями, органами местного самоуправления)
Необходимо в Кодекс об административных правонарушений РД внести дополнение или же принять Закон Республики Дагестан, предусматривающий санкции к организациям, предпринимателям, осуществляющим на территории г. Махач-
калы деятельность, способствующую распространению наркомании и токсикомании (учитывая, что более 70 % наркоманов проживает в столице республики).
Так, если при проверке дискотек, ресторанов, баров, кафе сотрудники полиции обнаружат людей, находящихся в состоянии наркотического опьянения, или установят факты употребления, распространения наркотиков, то будет составлен протокол и в отношении фирмы-устроителя мероприятия. На основании этого протокола можно будет принять решение о наложении штрафа. При повторном (в течение полугода) нарушении сумма штрафа должна возрасти вдвое, а деятельность фирмы - быть признана социально опасной, с последующим применением к подобным нарушителям санкций в виде изъятия патентов и лицензий, а также расторжения договоров аренды на занимаемые помещения.
Государство обязано объективно оценивать наркотическую угрозу и принимать различные меры, противодействуя этому злу. В рамках общесоциальной профилактики наркомании органы государственной власти республики Дагестана принимают меры нормативно-правового характера:
Закон Республики Дагестан от 05.04.2010 № 12 «Об утверждении республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 20102014 годы» (с объёмом финансирования 121 млн 41 тыс. рублей);
Закон Республики Дагестан от 5 марта 2011 № 14 «Об утверждении республиканской программы «Проведение в Республике Дагестан пропаганды здорового образа жизни на 2011-2015 годы» (с объёмом финансирования 22 млн 794 тыс. рублей).
В целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров образована Антинаркотическая комиссия, председателем которой является Президент Республики Дагестан.
В борьбе с незаконным оборотом наркотиков в республике не используются в полной мере возможности депутатского корпуса. О пассивности депутатов в проти-
1 (32) 2014
62 2. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
водеиствии негативным явлениям неоднократно отмечалось на сессиях Народного Собрания РД. Система противодействия наркоугрозе также должна включать разъяснения и подачу через средства распространения сведений материалов, показывающих вред потребления наркотиков. Например, ввести программу «Нет наркотикам», где в доступной форме с участием специалистов будут рассматриваться проблемы наркомании, акцентируя внимание на легкости втягивания молодёжи в потребление наркотиков, опасности и гибельности для них наступающих последствий.
Необходимо регулярно информировать общественность о результатах деятельности правоохранительных органов за отчётный период, в том числе с выездом руководителей ОВД в муниципальные образования.
Как пишет Д.А. Шестаков, одним из немногих перспективных средств ослабления спроса на наркотики (или, по крайней мере, темпов его роста) является целенаправленное формирование у подростков и детей, в первую очередь младшего возраста, отвращения к наркотикам, страха (ужаса) перед их потреблением! В разработке соответствующих воспитательных программ требуется участие детских психологов. Оно предполагает сотрудничество со СМИ. Уже в детском сознании должны засесть запоминающиеся отталкивающие образы и ситуации.3 Сейчас высшие учебные заведения республики ориентируются на выпуск специалистов юридического профиля. Студенческие юридические клиники должны получить широкое распространение. Определённый опыт в этом плане накоплен в Даггосуниверситете. В порядке эксперимента можно выделить средства, например, из расчёта 1 тыс. рублей на студента, чтобы они выехали в свои районы и выступили перед сверстниками с разъяснением действующего законодательства, опасности и пагубности для здоровья потребления наркотиков, сопровождая свои
3 Шестаков Д.А. Почему бы не ликвидировать наркобизнес? Теоретико-криминологический подход // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2010. - № 1. - С. 33.
выступления видеоматериалом.
Весомый потенциал в противодействии наркоугрозе заложен в уставах общественных объединений, которые преследуют социально-полезные цели. Многие из них нуждаются в государственной и муниципальной поддержке. Наиболее успешным общественным объединениям необходимо выделять средства на профилактику наркомании.
В настоящее время в Дагестане зарегистрировано 7 региональных отделений политических партий («Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Яблоко», «Справедливая Россия», «Патриоты России», «Правое дело»), которые самоустранились от воспитательной работы с молодёжью. Об этом неоднократно говорилось в публичных выступлениях руководства республики.
Считаем необходимым придать импульс деятельности Общественных советов при МВД РФ и его территориальных органах, основной задачей которых является привлечение граждан к профилактике правонарушений.
Общеизвестно, что преступность несовершеннолетних является резервом взрослой преступности. Постановлением Правительства Республики Дагестан образован Попечительский Совет при Ки-зилюртовской воспитательной колонии Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан. Члены Совета обязаны оказывать помощь в формировании у осуждённых законопослушного поведения, встречаться с ними, проводить беседы, связанные с предупреждением наркомании.
Также необходимо при участии научных и практических работников разработать типовые (модельные) программы и тексты выступлений перед учащимися и студентами по предупреждению наркомании в общеобразовательных школах и высших учебных заведениях. Практиковать проведение совместных рейдов наркополицейских с участием глав сельских поселений для выявления очагов культивирования наркотикосодержащих растений.
Важно проводить сходы в сельских поселениях по обсуждению проблем противодействия наркомании. На сессиях
Криминология
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
Д.М. Гаджиев. О НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ В ДАГЕСТАНЕ
63
муниципального района или городского округа, а также на совещаниях у главы района или города заслушивать отчёты соответствующего зам. главы по общественной безопасности или иного ответственного лица о состоянии борьбы с наркоманией в закреплённом муниципальном образовании с адекватной разра-
боткой мер противодействия.
При Комитете Народного Собрания РД необходимо создать контрольную группу из депутатов для осуществления непрерывного контроля за выполнением законов и постановлений Народного Собрания РД в рассматриваемой сфере общественных отношений.
1 (32) 2014
