CC BY
43
О НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЯХ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРАВА
© Зинуров Т.Г.*
Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, г. Уфа
В статье анализируются некоторые ключевые категории инвестиционного права. Автор показывает, что действительным участником инвестиционной деятельности является только инвестор и отождествляемые законодательством понятия инвестиционная деятельность и инвестиционный процесс не равнозначны.
Ключевые слова инвестиционная деятельность, инвестиционный процесс, инвестиционное правоотношение, субъекты инвестиционной деятельности, инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, поставщики, подрядчики.
Действующее инвестиционное законодательство представлено несколькими сотнями нормативно-правовых актов, среди которых всего несколько законодательных. Оно определяет правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории РФ, вводит понятийный аппарат и устанавливает различные гарантии для участников инвестиционного процесса. Однако, что касается самих участников, и их роли в инвестиционном процессе, то здесь требуется определённая доработка существующих норм.
Для прояснения данного вопроса необходимо, в первую очередь, установить субъектов непосредственно занимающихся инвестиционной деятельностью. В связи с этим необходимо определить являются ли тождественными понятия инвестиционная деятельность и инвестиционный процесс, а также чем участник инвестиционной деятельности отличается от участника инвестиционного правоотношения и инвестиционного процесса.
Существуют следующие определения инвестиционной деятельности.
Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций [1].
Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта [2].
Данные определения носят самый общий характер и не раскрывают содержание инвестиционной деятельности, хотя отчасти указывают на признаки, а именно на её коммерческий характер.
* Доцент кафедры Предпринимательского и финансового права, кандидат юридических наук.
Существующее определение совместной инвестиционной деятельности, под которой понимается осуществляемая на основании договора инвестиционного товарищества, деятельность по приобретению и (или) отчуждению не обращающихся на организованном рынке акций (долей), облигаций хозяйственных обществ, товариществ, финансовых инструментов срочных сделок, а также долей в складочном капитале хозяйственных партнерств [3], охватывает содержание инвестиционной деятельности только соответствующего товарищества, и не даёт полную картину объёма всей инвестиционной деятельности.
Далее вышеназванные законы не дают определение объекта инвестиционной деятельности (капитальных вложений), а только их перечисляют. Данный перечень получается очень обширным и включает в себя практически всё, незапрещённое к гражданскому обороту.
Действующее законодательство неоднократно использует понятие «инвестиционный процесс», отождествляя его с инвестиционной деятельностью в ст. 2 Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», а также не разделяет субъектов инвестиционной деятельности и участников инвестиционного процесса. Равнозначны ли данные понятия? Думается, что нет, и вот по каким причинам.
Первая. Если провести анализ определений инвестиционной деятельности, данных в законах «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», то получается, что она (деятельность) начинается с вложений денежных средств, имущества, прав и т.д. и продолжается в виде каких-либо действий, направленных на получение прибыли или иного необходимого результата. Таким образом, выходит, что деятельность, осуществляемая до вложения, инвестиционной не является, хотя может носить подготовительный характер для дальнейшего инвестирования. В данном случае, считаем, что речь идёт о начавшемся инвестиционном процессе, включающем в себя экономическое обоснование инвестирования, в том числе целесообразности, разработку проектной документации, сметы, определения алгоритма действий по реализации самого проекта (бизнес-план) и т.д. Однако если данные мероприятия не будут доведены до практической реализации, т.е. вложения инвестиций в конкретный объект инвестирования, то об инвестиционной деятельности не может быть и речи и напротив сам инвестиционный процесс уже запущен, хотя и не получил своего логического продолжения. Мероприятия, говорящие о начавшемся инвестиционном процессе, без участия потенциального инвестора невозможны, и он без определённой заинтересованности не будет осуществлять вышеперечисленные действия.
Напрашивается вывод, что понятие инвестиционного процесса шире понятия инвестиционной деятельности и включает последнюю в свой состав.
Таким образом, мы может констатировать, что лица, участвующие в инвестиционном процессе до начала собственно инвестиционной деятельно-
сти могут быть лишь участниками инвестиционного правоотношения либо инвестиционного процесса, включая потенциального инвестора, но никак не субъектами инвестиционной деятельности.
Вторая. Согласно Закону «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» к субъектам инвестиционной деятельности относятся инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участники инвестиционного процесса. Продолжая данный список субъектами инвестиционной деятельности указанными в Федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», добавим в него подрядчиков и других лиц.
Следовательно, субъектами инвестиционной деятельности, а с точки зрения законодателя ещё и инвестиционного процесса являются:
- инвесторы;
- заказчики;
- исполнители работ;
- пользователи объектов инвестиционной деятельности;
- поставщики;
- подрядчики;
- банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи (юридические лица);
- иные лица.
Поскольку как указывалось выше, определения инвестиционной деятельности носят самый общий характер, а определение инвестиционного процесса законодатель не даёт, определить окончательный круг субъектов инвестиционной деятельности невозможно. Из указанного круга субъектов Закон «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» определяет и перечисляет:
а) инвесторов - субъектов инвестиционной деятельности, осуществляющих вложения собственных, заёмных или привлечённых средств в форме инвестиций и обеспечивающих их целевое использование;
б) заказчиков - уполномоченных инвестором или инвесторами лиц осуществить реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено договором (контрактом) между ними;
в) пользователей объектов инвестиционной деятельности - субъектов, для которых создаются объекты инвестиционной деятельности.
Инвесторами, заказчиками и пользователями объектов инвестиционной деятельности могут быть, за небольшими изъятиями, все субъекты права.
Такие субъекты инвестиционной деятельности как исполнители работ и поставщики в законе только упоминаются.
Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определяет и перечисляет:
а) инвесторов - лиц, осуществляющих капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлечённых средств в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) заказчиков - уполномоченных инвесторами лиц, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними;
в) подрядчиков - лиц, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
г) пользователей объектов инвестиционной деятельности - субъектов, для которых создаются указанные объекты.
В данном случае закон охватил всех конкретно указанных субъектов инвестиционной деятельности.
Как видим определения инвесторов, заказчиков и пользователей объектов инвестиционной деятельности в вышеназванных законах практически совпадают.
Здесь аналогично с предыдущей ситуацией инвесторами, заказчиками, подрядчиками и пользователями объектов инвестиционной деятельности могут быть, за небольшими изъятиями в каждом конкретном случае, все субъекты права.
Таким образом, субъектами инвестиционной деятельности, в понимании законодателя, могут быть практически все субъекты права.
Рассмотрим роль каждого из перечисленных в законах субъектов с позиции его участия в инвестиционной деятельности.
Заказчики. Как следует из определений, данных вышеупомянутыми законами, это уполномоченные инвесторами лица реализовать инвестиционный проект. Что понимается под реализацией инвестиционного проекта, вышеуказанные законы не раскрывают. В некоторых актах органов исполнительной власти под реализацией инвестиционного проекта понимается:
а) осуществление инвестиционного проекта [4];
б) финансирование инвестиционного проекта [5];
в) создание новых высокотехнологичных производств [6];
г) достижение (не как процесс, а как получение) определённого результата [7];
д) формирование технологического резерва мощностей [8].
Проанализировав данные понятия, приходим к выводу, что к заказчику (не являющемуся инвестором) применимо только осуществление инвестиционного проекта. Финансирует инвестиционный проект инвестор, даже если финансирование производится через заказчика. В пунктах «в», «г» и «д» указываются уже конечные цели инвестирования, полученный результат в итоге инвестиционной деятельности. Под осуществлением мы понимаем «приведение в исполнение, воплощение в действительность» [9] инвестиционного проекта, в результате определённых действий заказчика, но по поручению инвестора. Таким образом, заказчик самостоятельным субъектом не является, а действует в рамках полномочий, предоставленных ему инвестором, т.е. по сути, выполняет функции представителя инвестора.
Следовательно, заказчик, не являющийся инвестором, не может быть субъектом инвестиционной деятельности, а является лишь участником инвестиционного процесса и инвестиционного правоотношения.
Перейдем, однако, к исполнителю работ. Инвестиционное законодательство, как указывалось выше, не даёт ни определения, ни перечня субъектов являющимися исполнителями работ. Гражданское законодательство также не даёт определения исполнителя работ. В ст. 1095 Гражданского кодекса Российской Федерации [10] упоминается данный субъект как лицо выполнившее работу, однако в потребительских целях, что исключает использование данной формулировки применительно к инвестиционному праву. Некоторые же нормативные акты ведомственного уровня используют понятия исполнителей работ и подрядчиков как тождественные [11].
Подрядчик, согласно инвестиционному законодательству выполняет работы по договору подряда или в рамках государственного или муниципального контракта. Гражданское законодательство (ст. 702 ГК РФ) подразумевает, что договор подряда заключается исключительно для выполнения работ. Правительство же Российской Федерации постановило, что государственные контракты на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации имеют форму договора подряда [12]. Таким образом, отождествление подрядчика и исполнителя работ в некоторых актах федеральных органов исполнительной власти представляется вполне правомерным. Следовательно, любое лицо, выполняющее работы для частного инвестора, либо Российской Федерации, либо субъектов Российской Федерации, либо муниципальных образований по договору подряда является подрядчиком. Следует ли считать подрядчика субъектом инвестиционной деятельности? Думается, что нет, поскольку подрядчик в данном случае является лишь участником инвестиционного правоотношения, так как инвестиционная деятельность предполагает вложение инвестиций и осуществление неких практических действий относительно данных инвестиций для получения прибыли или достижения иной цели. Подрядчик же просто выполняет работу для любого лица, которое с ним заключило договор, а сам
вложений инвестиций не осуществляет. И подрядчику неважно, какую работу выполнять, будь то возведение нового промышленного объекта или косметический ремонт офиса. Таким образом, мы можем констатировать, что подрядчик является не субъектом инвестиционной деятельности, а лишь участником инвестиционного правоотношения и инвестиционного процесса и то в определённых случаях.
Следующий субъект - пользователь объекта инвестиционной деятельности - это лицо, для которого создаётся указанный объект. Здесь возможно рассмотрение данного субъекта с двух ракурсов, когда объектом пользуется неограниченный круг лиц, извлекая из него полезные свойства и определённое количество индивидуумов и (или) юридических лиц, которым данный объект принадлежит. Например, собственник (собственники) автосервиса решил (решили) построить на прилегающей территории автомойку для клиентов автосервиса и всех желающих. Строительство автомойки будет являться инвестиционной деятельностью для собственника (собственников), а пользоваться ей будут все желающие автолюбители. Возникает вопрос, для кого было осуществлено строительство автомойки? С точки зрения абстрактного автолюбителя для него, поскольку он приобрёл определённые удобства, не стало необходимости ехать в другую часть города для того чтобы помыть автомобиль или нарушая законодательство, произвести помывку автомобиля самостоятельно. С точки зрения собственника (собственников) автосервиса, а теперь ещё и автомойки он (они) построили автомойку для себя, так как впоследствии намерены извлекать прибыль в процессе её функционирования. Очевидно, что автолюбители, как клиенты автомойки, участниками инвестиционной деятельности не являются, но пользуются объектом данной деятельности. И наоборот, собственник (собственники) являются и теми и другими. Таким образом, представляется, что пользователем объекта инвестиционной деятельности может быть только инвестор, либо иные лица, ставшие по тем или иным причинам, сособственниками, в данном случае, автомойки наряду с инвестором (инвесторами).
Таким образом, представляется возможным отметить, что пользователь объекта инвестиционной деятельности является субъектом оной, если он являлся инвестором данного объекта. Сособственники в данном случае могут быть участниками инвестиционного процесса, поскольку пользуются объектом инвестиционной деятельности и извлекают из него прибыль.
Определение поставщика российское законодательство не даёт. Из анализа норм ГК РФ (ст. 520) мы можем представить поставщика как лицо, обязующееся поставить предусмотренное договором поставки определённое количество товаров. Эти товары могут быть, как произведены им, так и приобретены для перепродажи (передачи) покупателю. Если мы зададимся вопросом, присутствуют ли здесь признаки инвестиционной деятельности, то ответ более чем очевиден и однозначен. Нет. В данном случае имеет ме-
сто обычная сделка купли-продажи товаров, не предназначенных для использования в быту. Поставщик выступает в роли продавца. И неважно для кого осуществляется поставка товаров, для инвестора или торговой сети. Более того, поставщик даже не является участником инвестиционного правоотношения, не говоря уже об инвестиционном процессе, поскольку описываемые отношения, в том числе с инвестором регулируются гражданским правом, соответственно речь идёт о гражданско-правовом отношении.
Остается невыясненным участие в инвестиционной деятельности целого ряда субъектов, объединённых в Законе «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» под названием юридические лица. Какова роль банковских, страховых и посреднических организаций, инвестиционных бирж в инвестиционной деятельности или инвестиционном процессе?
Если как инвесторов, то возникает вопрос о необходимости выделения их в отдельные субъекты, если с точки зрения их основной деятельности, то инвестиционной она не является.
Статус других или иных лиц, обозначенных в законах «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» как возможных участников инвестиционной деятельности, также требует прояснения.
Ясно одно, что субъектом инвестиционной деятельности может быть только инвестор, так как она требует вложения инвестиций, что осуществляется только инвестором. Участниками инвестиционного процесса и инвестиционного правоотношения могут быть некоторые из перечисленных выше субъектов, а именно заказчики, исполнители работ, подрядчики и пользователи объектов инвестиционной деятельности.
В связи с этим представляется возможным отметить следующее. Понятия инвестиционная деятельность и инвестиционный процесс не тождественны как указывается в законе «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Перечень субъектов инвестиционной деятельности следует сократить до одного субъекта - инвестора. Необходимо определить, что является инвестиционным процессом и установить его рамки. Исходя из этого определить статус остальных субъектов, считающихся согласно инвестиционному законодательству, участниками инвестиционной деятельности.
Список литературы:
1. Закон РСФСР от 06.06.91 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР». - 18.07.1991. - № 29. -Ст. 1005.
2. Федеральный закон от 25.02.99 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // «СЗ РФ». - 01.03.1999. - № 9. - Ст. 1096.
3. Федеральный закон от 28.11.11 г. № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» // «СЗ РФ». - 05.12.2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7013.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.12 г. № 1451 «Об утверждении Правил предоставления государственной гарантии Российской Федерации по банковской гарантии государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», выданной в обеспечение исполнения обязательств дочернего общества государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» по банковским гарантиям, предоставляемым в обеспечение исполнения обязательств российских организаций, являющихся субъектами среднего предпринимательства, по кредитам, привлекаемым на осуществление (реализацию) инвестиционных проектов» // «СЗ РФ». - 07.01.2013. - № 1. - Ст. 47.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.11 г. № 338 «О предоставлении в 2011-2013 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа» // «СЗ РФ». - 16.05.2011. - № 20. - Ст. 2818.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.01.13 г. № 2 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям лесопромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2012-2013 годах, на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств» // «СЗ РФ». - 21.01.2013. - № 3. -Ст. 201.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.08.11 г. № 640 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям автомобилестроения, в том числе их дочерним организациям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов и (или) купонного дохода по облигациям, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлечённым в 20092010 годах и обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации» // «СЗ РФ». - 08.08.2011. - № 32. - Ст. 4839.
8. Приказ Федеральной службы по тарифам от 03.03.11 г. № 57-э «Об утверждении Методических указаний по расчёту средневзвешенной стоимости собственного и заёмного капитала, привлекаемого в целях реализации инвестиционного проекта по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии» // «Российская газета». -30.03.2011. - № 66.
9. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под. ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. - 18-е изд. - 1986. - С. 399.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.96 г. № 14-ФЗ. Ч. 2 // «СЗ РФ». - 29.01.1996. - № 5. - Ст. 410.
11. См. напр.: Приказ от 18.12.10 г. № 730 Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении формы отчётности о ходе реализации проекта, получившего бюджетные ассигнования инвестиционного фонда Российской Федерации» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». - 11.04.2011. - № 15; Приказ от 12.09.12 г. № 492 Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» // «Законодательные и нормативные документы в ЖКХ». - 2012. - № 11.
12. Постановление Совета министров-Правительства Российской Федерации от 14.08.93 г. № 812 «Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ». -23.08.1993. - № 34. - Ст. 3189.
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СООБЩЕСТВ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ, ПОСВЯЩЕННЫХ ИЗВЕСТНЫМ ПРЕСТУПНИКАМ
© Яхнев И.В.*, Пащенко И.Ю.*
Кубанский государственный университет, г. Краснодар
В статье дается криминологический анализ - интернет сообществ в социальных сетях, посвященных известным преступникам. Рассматривается влияние данного контента на психическое здоровье и развитие несовершеннолетних.
Ключевые слова несовершеннолетние, интернет, социальные сети, криминологический анализ, личность преступника.
Несовершеннолетние - это один из самых социально незащищённых слоёв общества. Постоянно появляется информация в СМИ о том, что детей необходимо оградить от просмотра телевидения и фильмов, чтения литературы, которые могут оказать негативное воздействие на несовершеннолет-
* Студент Юридического факультета. Научный руководитель: Дзиконская С.Г., доцент кафедры Уголовного права и криминологии, кандидат юридических наук.
* Студент Юридического факультета. Научный руководитель: Дзиконская С.Г., доцент кафедры Уголовного права и криминологии, кандидат юридических наук.
