CC BY
0вопрсх:ы российской юстиции выпуск n«33
УДК 342.71
Якушина Дарья Владимировна
Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина
О НЕКОТОРЫХ ИЗМЕНЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРЕКРАЩЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА Аннотация: предмет исследования - Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Объект - общественные отношения, возникающие при прекращении гражданства. Цель статьи -сравнительно-правовой анализ норм четвертой главы нового закона и положений закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ. Выявлены схожие черты и различия. Введено новое основание прекращения гражданства - совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ. Расширен перечень статей УК РФ, преступления по которым влекут прекращение гражданства. Изменения коснулись и других оснований, например, выхода из гражданства. Ключевые слова: гражданство, прекращение гражданства, Закон о гражданстве, гражданин, иностранный гражданин, преступление, угроза национальной безопасности.
Институт частного права Россия, Москва dsh.yakush@yandex.ru Yakushina Darya Kutafin Moscow State Law University Private Law Institute Russia, Moscow
вогаюсы российской юстиции выпуск №33
ON CERTAIN CHANGES IN THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE SPHERE OF TERMINATION OF RUSSIAN
CITIZENSHIP
Annotation: the subject of the study is Federal Law No.138-FZ. The object is the social relations that arise upon termination of citizenship. The purpose of the article is a comparative legal analysis of the norms of the fourth chapter of the new law and the provisions of Federal Law No.62-FZ. Similarities and differences have been identified. A new basis for termination of citizenship has been introduced - the commission of actions that pose a threat to the national security of the Russia. The list of articles of the Criminal Code of the Russia, crimes under which entail the termination of citizenship, has been expanded. The changes also affected other grounds, for example, renunciation of citizenship.
Key words: citizenship, termination of citizenship, Law on Citizenship, citizen, foreign citizen, crime, threat to national security.
Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В России законодательство о гражданстве к настоящему моменту изменялось уже три раза. Мы говорим не просто о поправках и дополнениях к существующим законодательным актам, а о принятии новых законов в период с 1991 года по 2023 год. Преобразования, однако, не случайны, а вызваны значительными изменениями в сферах внешней и внутренней политики и экономики, которые переживало государство в конце ХХ - начале XXI века [1].
Федеральные законы являются одним из важнейших источников права, регулирующих отношения гражданства. Они содержат нормы, детализирующие вопросы, связанные с данным институтом в нашем государстве. Основным таким актом является вступивший в законную силу 26 октября 2023 года Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-Ф3 (ред. от 24.07.2023) "О гражданстве
вопрсх:ы российской юстиции выпуск №33
Российской Федерации" (далее Ф3-138 «О гражданстве РФ»), новеллы которого будут рассмотрены далее. Документ признал утратившими силу целый перечень актов и отдельных положений. Такими, в том числе, являются Закон РСФСР от 28.11.1991 N 1948-1(ред. от 28.11.1991) «О гражданстве РСФСР» и Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О гражданстве Российской Федерации» (далее ФЗ-62 «О гражданстве РФ») [2].
Новый законодательный акт был введен в действие недавно, именно поэтому актуальным является исследование норм института прекращения гражданства, их сравнение с ранее действовавшим одноименным федеральным законом номер 62.
Во-первых, сразу стоит отметить, что институт прекращения гражданства в ныне действующем законе располагается в первую очередь в главе 4, состоящей из статей 22 - 26, в то время как в утратившем силу законе - в главе 3 и 4, включающих в себя статьи 18 - 23.
Во-вторых, невозможно не заметить отличия в том, как же сформулированы сами основания прекращения. Статья 18 ФЗ-62 «О гражданстве РФ» закрепляла всего два основания, которые, на наш взгляд, были сформулированы достаточно абстрактно: выход из гражданства и иные основания, предусмотренные самим федеральным законом и международным договором [3]. В свою очередь закон 2023 года собрал все предпосылки и упомянул, скажем, 4 группы оснований в одной статье 22:
а) добровольное волеизъявление гражданина РФ (выход из гражданства);
б) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ, выразившееся в том числе в совершении: преступления (приготовления к преступлению или покушения на преступление) и действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ;
в) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений,
вопрсх:ы российской юстиции выпуск №33
на основании которых принималось решение о приеме в гражданство РФ или о признании гражданином РФ;
г) иные основания, предусмотренные международным договором РФ, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство [4].
Здесь необходимо сразу обратить внимание на то, что такие основания как предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ «О гражданстве РФ», к которому приравнивалось также совершение ряда преступлений, существовали и в ФЗ-62. Однако перечень таких противоправных деяний значительно расширен. Закон от 2002 года отмечал 18 статей Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 23.03.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) (далее УК РФ), преступления по которым влекли прекращение российского гражданства. Их можно условно разделить на несколько групп:
1) Преступления против общественной безопасности. В первую очередь это преступления террористической направленности (статьи 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 211). К данной категории относилась большая часть преступлений, за совершение которых была предусмотрена отмена решения по вопросам гражданства РФ. Это, например, террористический акт (ст. 205 УК РФ) и содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ). Здесь же можно выделить захват заложника (ст. 206 УК РФ); организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, а равно участие в вооруженном конфликте или военных действиях в целях, противоречащих интересам РФ (ст. 208 УК РФ), угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ)
2) преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), насильственный захват власти или
вопрсх:ы российской юстиции выпуск №33
насильственное удержание власти (ст. 278) и вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ). Сюда также входит подгруппа преступлений экстремисткой направленности: организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ), организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ) и финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3).
3) Преступления против мира и безопасности человечества, включающие две статьи: 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, либо угроза его совершения) и 361 (акт международного терроризма).
В 2023 году список преступлений увеличился почти в четыре раза. Теперь же ФЗ-138 «О гражданстве РФ» насчитывает 64 статьи Уголовного кодекса РФ. Сразу отметим, что новый закон сохраняет все статьи, предусмотренные предыдущим законодательным актом. Относительно новелл, можно выделить следующие:
Во-первых, теперь прекращение гражданства возможно за совершение ряда преступлений против половой неприкосновенности: изнасилование (части 3-5 статьи 131); половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (части 4-6 статьи 134); развратные действия (части 4 и 5 ст. 135).
Во-вторых, расширился круг преступлений против общественной безопасности и общественного порядка. В их круг вошли статьи 209 (бандитизм), 210, 210.1, 212 (массовые беспорядки), 239, а также статья 212.1, посвященная неоднократному нарушению порядка организации либо проведения публичных мероприятий. Здесь отдельно стоит отметить преступления в сфере оборота оружия (части статей 222, 222.1, 222.2, 223.1, 226, 226.1), а также наркотических средств и психотропных веществ (части статей 228, 228.1, 229, 229.1, 230). Примерами преступных деяний этой подгруппы могут послужить: хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ);
вопрсх:ы российской юстиции выпуск №33
склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 230 УК РФ). Включены также уничтожение либо повреждение мемориальных сооружений или объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества либо посвященных дням воинской славы России (ст. 243.4 УК РФ).
В-третьих, в категорию преступлений против государственной власти добавились следующие преступления: государственная измена (ст. 275 УК РФ); шпионаж (ст. 276 УК РФ); разглашение государственной тайны (ст. 283); посягательства на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ), и сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ); применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ), сопряженное с осуществлением террористической или экстремистской деятельности; надругательство над Государственным гербом или флагом РФ (ст. 329 УК РФ); публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354 УК РФ). Сюда же вошли и другие статьи - 280, 280.1, 280.2, 282, 284.1, 284.2, 330.1, 354.1.
Отдельно хотелось бы выделить преступления, связанные с военной службой и Вооруженными Силами РФ: публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил РФ (ст. 207.3 УК РФ) и публичные действия, направленные на их дискредитацию (ст. 280.3 УК РФ), уклонение от прохождения военной службы и исполнения ее обязанностей (ст. 328 и 339 УК РФ), дезертирство (ст. 338 УК РФ). Расширен также список преступлений, связанных с диверсионной деятельностью: кроме статьи 281, которая присутствовала и в ФЗ-62 «О гражданстве РФ», появились статьи 281.1-281.3 УК РФ.
За изготовление, хранение, перевозку или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (части 2 и 3 ст. 186) также предусмотрена санкция в виде прекращения гражданства.
вопрсх:ы российской юстиции выпуск №33
Как в законе от 2002 года, так и в законе от 2023 года прекращение гражданства возможно не только за оконченные преступления, но и за приготовление или покушение. Укажем также, что время совершения данных деяний не имеет значения.
Важнейшей новеллой является появление неизвестного ранее российскому законодательству основания - совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ. Угроза национальной безопасности -совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам РФ. Интересным нам также представляется то, что факт совершения таких действий устанавливается органами федеральной службы безопасности, о чем выносится заключение. Порядок регулируется Приказом ФСБ России от 08.09.2023 N 399 [5]. Заключение может быть обжаловано в суде в течение 10 дней со дня его получения. При обжаловании человека не могут выслать за пределы РФ до вступления решения суда в силу (ч. 5 ст. 26 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»).
Следующее преобразование касается прекращение гражданства вследствие установления факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений. Как и ранее данный факт устанавливается судом. Но согласно ч. 5 ст. 25 ФЗ-138 «О гражданстве РФ», установлен 10-летний срок, в течение которого можно прекратить гражданство по данному основанию. Ранее действовавшее законодательство срок не устанавливало. Но необходимо обратить внимание на то, что, во-первых, срок устанавливается только на это основание, а во-вторых, российское гражданство все-таки может быть прекращено и по истечении срока «в исключительных случаях по согласованию с Президентом Российской Федерации или по его решению».
Очень важной новеллой является ликвидация института отмены решения по вопросам гражданства РФ, существовавшего в ранее действовавшем законодательстве. Отмене подлежали решения о приобретении гражданства:
вопрсх:ы российской юстиции выпуск №33
1) принятые на основании подложных документов или заведомо ложных сведений;
2) в случае отказа заявителя от принесения Присяги;
3) принятые на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство России.
Определенные изменения коснулись и выхода из гражданства. Так, новый закон расширил основания для отказа. К уже существовавшим были добавлены: не выполненное перед субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов (ФЗ-62 «О гражданстве РФ» предусматривал невыполнение обязательства только перед РФ); осуществление исполнительного производства в отношении гражданина РФ.
Несмотря на то, что ФЗ-138 «О гражданстве РФ» вступил в законную силу лишь в конце 2023 года - 26 октября, его положения о прекращении гражданства, в том числе по новым основаниям, уже активно применяются. Так, 13 декабря 2023 года Пресс-служба ГУ МВД России по г. Москве опубликовала информацию о выявлении двух мужчин, получивших российское гражданство в установленном законом порядке и совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Сотрудники полиции задержали 33-летнего мужчину на Привольной улице. Во время личного досмотра у него обнаружили и изъяли 19 свертков с неизвестным веществом. После было проведено исследование, показавшее содержание в нем мефедрона -наркотического средства, общей массой 36,32 грамма.
На Косинском шоссе сотрудники ДПС остановили автомобиль такси с целью проверки документов, но, заметив неспокойствие пассажира, приняли решение о его личном досмотре. В ходе которого выяснилось, что это был 31115
вопрсх:ы российской юстиции выпуск №33
летний натурализованный гражданин, у которого изъяли 1 сверток с неопределенным веществом. В ходе исследования выяснилось, что это аналогичное наркотическое средство массой около 3 граммов.
Оба гражданина были привлечены к уголовной ответственности по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации («Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества») и осуждены в соответствии с действующим законодательством. Более того, в отношении обоих мужчин были вынесены решения прекращении российского гражданства, а их действующие паспорта РФ были изъяты [6].
В феврале 2023 года сотрудники Управления по вопросам миграции и Информационного центра УМВД России по Владимирской области проводили мероприятия по установлению лиц, приобретших гражданство России и совершивших преступления. В результате МВД РФ заявило о принятии решений о прекращении российского гражданства в отношении трех натурализованных граждан в возрасте 29, 44 и 45 лет [7]. В момент извещения данные лица отбывали наказание в исправительной колонии строгого режима за незаконный оборот наркотиков и преступления против личности. Тем не менее, после отбытия наказания, они обязаны покинуть Россию. Если «бывшие граждане» не исполнят предписание, то по отношению к ним будут применены принудительные меры по удалению с территории Российского государства. Также МВД РФ указало, что действующие паспорта осужденных уже изъяты в установленном законодательством порядке.
В новостях также появилась информация о первом прекращении российского гражданства за совершение преступления, предусмотренного статьей 207.3 УК РФ («Публичное распространение заведомо ложной
вопрсх:ы российской юстиции выпуск №33
информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации...») [8]. Первомайский районный суд г. Краснодара признал виновным Сомрякова А.С. в совершении преступления, предусмотренного п. «д» ч. 2 ст. 207.3 УК РФ, и назначил ему наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права заниматься деятельностью, связанной с публикацией каких-либо сведений в сети интернет сроком на 4 года. С судебным приговором можно ознакомиться на официальном сайте суда. Сомряков, уроженец Молдавской ССР, разместил недостоверную информацию, позднее опровергнутую Генеральным Штабом Вооруженных Сил РФ и официальными российскими государственными агентствами федерального уровня, о том, что якобы Вооруженные Силы РФ совершили «массовый забой мирного гражданского населения, в том числе убили 260 человек «мирного населения» «в маленьком городишке Буча»; убийство «супругов, когда те вместе с шестилетним сыном и кумой пытались эвакуироваться на авто из Ирпеня»; нападение на «роддом и драмтеатр в Мариуполе», а также иные высказывания [9]. В результате в отношении мужчины было принято решение о прекращении российского гражданства.
Подводя итог, необходимо отметить, что современное Российское государство развивается в условиях обострения международных, экономических и политических отношений. Важное значение приобретает регулирование института гражданства, как средства и способа защиты национальных интересов России и ее граждан [10]. В связи с этим принятие нового федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в 2023 году представляется логичным и необходимым. Институт прекращения гражданства претерпел значительные изменения. Во-первых, в актуальном документе отсутствует институт отмены решения по вопросам гражданства. Во-вторых, были значительно расширены основания прекращения гражданства: введено новое основание - вследствие совершения действий, создающих угрозу
вопрсх:ы российской юстиции выпуск n«33
национальной безопасности Российской Федерации; перечень статьей Уголовного кодекса РФ, преступления по которым влекут прекращение российского гражданства, был увеличен почти в 4 раза и составил 64 статьи. Небольшие изменения коснулись и других оснований, например, выхода из гражданства. В настоящее время прекращение гражданства по новым основаниям уже активно реализуется, несмотря на то что федеральный закон вступил в законную силу менее года назад. О случаях прекращения нам сообщают и официальные сайты МВД России, и различные новостные страницы. В первую очередь прекращение гражданства коснулось лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, публичного распространения заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации, а также против личности. Лица, в отношении которых было принято решение о прекращении гражданства России, обязаны покинуть территорию государства, а их действующие российские паспорта подлежат изъятию.
В целом новеллы в законодательстве можно оценить как позитивные. Однако, как показывает практика, возможно новые положения федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 28.04.2023 N 138-ФЗ еще будут изменяться и дополнятся.
1. Горохова С.С., Хватова М.А. О некоторых аспектах трансформации общих положений законодательства Российской Федерации в сфере российского гражданства // Юридические исследования. 2023. № 10. С. 14-26.
2. Гандалоев, Р. Б. Проблемные аспекты в законодательстве о гражданстве / Р. Б. Гандалоев // Право и управление. - 2022. - № 8. - С. 33-37.
3. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О гражданстве Российской Федерации» "// СПС «КонсультантПлюс»
Список литературы:
вогаюсы российской юстиции выпуск №33
4. Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЭ (ред. от 24.07.2023) "О гражданстве Российской Федерации"// СПС «КонсультантПлюс»
5. Приказ ФСБ России от 08.09.2023 N 399 "Об утверждении Порядка вынесения заключения об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, и формы такого заключения" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2023 N 75353) // СПС «КонсультантПлюс».
6. ГУ МВД России по г. Москве. URL: https://77.xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/45011714/?ysclid=lux4bvx4wj107919067 (Дата обращения: 20.08.2024)
7. ГУ МВД России по Владимирской области. URL: https://33.xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/48265094/ (Дата обращения: 20.08.2024)
8. Коммерсантъ. URL: https://www.kommersant.ru/amp/6580921 (Дата обращения: 20.08.2024)
9. Приговор Первомайского районного суда г. Краснодара от 04.04.2023 по делу № 1-187/2023. URL: https://pervomaisky--krd.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=18 4419140&case_uid=0b68463a-274b-4059-8b0d-7f4c84795a25&delo_id=1540006
10. Шубочкин, О. Н. Институт гражданства и вопросы обеспечения национальной безопасности / О. Н. Шубочкин // Закон и право. - 2022. - № 7. -С. 74-77.
