CC BY
36
О некоторых гражданских обменах России с миром
В.А. Сергиенко
Многим современным государствам при определении направлений и целей внешнеполитической деятельности приходится учитывать интересы своих граждан. В определенной мере такое явление характерно и для Российской Федерации.
В нашей стране граждане не имеют устойчивых каналов трансляции своих запросов по проблемам и направлениям внешней политики, исключение составляют представители крупного и среднего бизнеса. Однако руководители страны могут приобретать знания о внешнеполитических приоритетах россиян либо обобщая частные случаи общения с гражданами, либо анализируя данные соцопросов и статистики. Последнему способу сбора информации — статистике — будет уделено внимание в этой статье.
На основании данных отечественных, иностранных и международных статистических ведомств о некоторых гражданских обменах России с миром попытаемся сравнить страновые приоритеты россиян по различным критериям: миграция, инвестиции, поездки, обучение и покупка недвижимости за рубежом. По итогам этого сравнения будет выделена группа стран, наиболее важная для большинства россиян, а также проанализированы причины ее несоответствия страновым приоритетам самой обеспеченной части российского общества.
Миграция
Статистика Всемирного банка об эмиграции из России лишает оснований распространенное в российском обществе убеждение, что с 1991 г. большинство переселенцев из нашей страны устремились в развитые страны Запада. По данным Всемирного банка на ноябрь 2010 г., за годы, прошедшие со времени распада СССР, бывшие советские республики привлекли 73,2% эмиграции из России (8 млн 82 тыс. чел.)*. Впрочем, согласно информации Росстата, с 1997 по 2010 г. доля стран СНГ, Балтии, а также Грузии в эмиграции из РФ сократилась до 58,8%2.
При этом вторым по величине в мире миграционным коридором Всемирный банк признал линию Россия — Украина и Украина — Россия. В первом направлении со времени образования СНГ переехали 3,7 млн чел.3, во втором — 3,6 млн. По оценкам экспертов, столь высокие показатели миграции объясняются прежде всего многочисленными родственными связями между гражданами двух государств, чьи семьи оказались разделены в результате распада СССР. По тем
1 По данным Росстата в бывшие советские республики с 1993 по 2010 г. эмигрировали 2 351 188 россиян.
2 Данные по странам, кроме бывших республик СССР, Росстат не предоставляет.
3 Росстат дает другие цифры: эмиграция на Украину с 1993 по 2010 г. — 815 221 чел.
же причинам третий в мире по величине миграционный коридор (по оценкам Всемирного банка) соединяет Россию и Казахстан4. Эти данные могут быть расценены как свидетельство искусственности государственных границ, разделяющих единый народ, проживающий в трех странах и объединенный использованием русского языка в качестве основного языка общения (табл. 1)
Таблица 1
Миграция из России, на конец 2010 г., по данным Всемирного банка5
Страна Численность мигрантов из России, чел. % от всей миграции из РФ
1. Украина 3 684 217 33,4
2. Казахстан 2 226 706 20,2
3. Израиль 712 261 6,45
4. Белоруссия 680 497 6,2
5. США 421 459 3,8
6. Узбекистан 404 356 3,6
7. ФРГ 299 596 2,7
8. Латвия 203 920 1,8
9. Таджикистан 191 754 1,7
10. Молдавия 147 802 1,3
Зафиксировав бесспорный миграционный интерес большой массы россиян к Украине и Казахстану на основании данных об абсолютных цифрах миграции из РФ и доли стран в потоке российской эмиграции, остановимся на удельном весе российских переселенцев в населении принимающих стран. Это позволит нам оценить привлекательность государств для российских переселенцев с учетом способности этих стран к принятию мигрантов.
По данным Всемирного банка, численность российских переселенцев оказывается заметной на фоне населения таких стран, как Казахстан, Эстония, Латвия, Украина и Белоруссия6. Вне бывшего советского пространства центром концентрации большого числа российских мигрантов является Израиль. Кроме этого, за границами бывшего СССР русские эмигранты заметны лишь на Кипре — 1,4% от населения республики (11,5 тыс. чел.) (табл. 2)7.
Не обладая существенным численным представительством, россияне проявляют большую активность по сравнению с другими иностранцами в переселении на территории сопредельных государств (Азербайджан, Литва, Грузия, Таджикистан, Узбекистан, Монголия). Среди европейских стран, привлекательных для эмиграции, российское представительство заметно только в Финляндии (третьи
4 В отличие от ВБ, который рассматривает отдельно миграцию в одну сторону, мы учитывали данные по двусторонней миграции, поэтому в нашем списке Казахстан поднимается с шестого места, которое ему отводит Всемирный банк, на третье.
5 URL: http://eшn.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/0,,шntenШ DK:22803131~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK:476883,00.html.
6 При подсчете не учитывалась численность русского или русскоязычного населения стран, оставшегося в них после распада СССР. В расчет принималась только миграция, какой ее видит ВБ.
7 Соотношение данных Всемирного банка о миграции из России и численности населения принимающих стран по версии национальных статистических ведомств.
Таблица № 2
Доля мигрантов из России в населении принимающих государств, 2010 г.
1. Казахстан 13,5%
2. Эстония 10,3%
3. Израиль 9,2%
4. Латвия 9,1%
5. Украина 8%
6. Белоруссия 7,2%
7. Молдавия 4,1%
8. Таджикистан 2,5%
9. Грузия 2,5%
10. Киргизия 1,6%
по активности эмигранты — 17,5 тыс. чел.), Польше (пятые — 58 тыс.), Греции (пятые — 38 тыс.), Чехии (пятые — 13,5 тысячи) и ФРГ (шестые — 300 тыс.)8.
Данные Евростата о миграции россиян несколько отличаются от информации Всемирного банка. По информации статкома ЕС, на 2010 г. в Финляндии постоянно проживали всего 6,7 тыс. россиян, а в Польше цифры Евростата выше, чем у Всемирного банка — 83 тыс. граждан России9.
Между тем, согласно статистике ФМС, в 2010 г. сохранялись традиционные страновые предпочтения в эмиграции граждан России. При этом обращает на себя внимание факт заметной обратной миграции наших соотечественников из Израиля (6/7 от потока переселенцев) и Германии (более чем 2/3 от числа эмигрантов). Такая ситуация свидетельствует о большом количестве выходцев из России, уже проживающих в ФРГ и Израиле в течение времени достаточного для разочарования в перспективах самореализации в новой стране. (табл. 3)
Таблица 3
Уехавшие из России в другие страны на ПМЖ в 2010 г.10
Страна % от общего числа уехавших Численность уехавших Отрицательный для РФ баланс миграции
1. Казахстан 21,8 7329
2. Украина 18,7 6278
3. ФРГ 11,1 3725 -1104
4. Белоруссия 8,6 2899
5. США 4,3 1461 -808
6. Азербайджан 3,3 1111
7. Израиль 2,8 947 -133
8. Узбекистан 2,5 834
9. Таджикистан 2,1 694
10. Армения 2 689
8 По данным Всемирного банка за 2010 г. URL: http://ec0n.w0rldbank.0rg/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/E Х’ГОЕСРШ8РЕСГ8/0„со^епШБК:22803131~ра£еРК:641654т~рШК:64165026~&е8йеРК:476883,0аЫт].
9 URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-31-10-539/EN/KS-31-10-539-EN.PDF.
10 URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/migr2.xls.
В целом на страны ЕС приходится сравнительно небольшой поток мигрантов из России. По данным Евростата, в 2008 г. он составлял 50 тыс. чел. (девятое место по числу мигрантов в странах Евросоюза)11. В том же году в ЕС переселились 157 тыс. марокканцев, 97 тыс. китайцев, 93 тыс. индийцев, 81 тыс. албанцев, 80 тыс. украинцев и 61 тыс. граждан США.
В 2008 г. россияне были только на восьмом месте среди иностранцев по числу полученных паспортов стран Европейского Союза — 17 тыс. чел. (данные Евростата, рис. 1).
Марокко Турция Эквадор Алжир Ирак Колумбия Албания Россия Сербия Индия Румыния Пакистан Тунис Молдавия Афганистан
0 10 20 30 40 50 60 70
Рис. 1. Предыдущее гражданство лиц, получивших паспорта стран ЕС, 2008 г.12
При этом реальная цифра меньше, поскольку из данных по странам ЕС нужно вычитать количество натурализовавшихся в 2008 г. в Эстонии и Латвии неграждан, большинство из которых являются выходцами из России. В итоге мы получаем 12 275 чел., что отодвигает россиян на 14-е место в списке самых активных приобретателей гражданства ЕС, после пакистанцев и тунисцев.
Поездки
Теперь рассмотрим приоритеты россиян в выборе стран для краткосрочных поездок за рубеж. Для этого мы используем данные Росстата.
Согласно статистике, страны СНГ и Балтии в 2010 г. посетили 16,28 млн граждан России (41,4% всех поездок за рубеж). Такая существенная разница в числе переселенцев и временных визитеров в республики бывшего СССР —
11 Эта цифра превышает весь объем эмиграции из страны за год, отраженный в таблицах Росстата, — 39 508 чел. Тем более она расходится с росстатовскими оценками эмиграции в страны дальнего зарубежья в 2008 г. (без учета США, Канады и Израиля). По данным Росстата, в таком переселении участвовали в пять раз меньше человек, чем принял ЕС, — 10 116 чел.
12 "ШЬ: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-HA-11-001-01/EN/KS-HA-11-001-01-EN.PDF.
41,4% поездок против 73,2% эмигрантов — свидетельствует об относительной слабости экономических и туристических связей между Россией и другими осколками советского государства в сравнении с родственными связями, которые в течение последних 20 лет определяли приоритеты эмиграции из России в страны СНГ и Балтии.
В качестве цели туристических поездок особой популярностью у россиян пользуются Финляндия, Турция, Египет и Китай. В первом и последнем случае также сказывается фактор наличия устойчивых страновых предпочтений у жителей Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов. Кроме того, население северо-западной части России до последнего времени активно использовало финляндские аэропорты как стартовую площадку для путешествий по странам Шенгенской зоны Евросоюза, не задерживаясь в самой республике (табл. 4).
Таблица 4
Выезд граждан РФ в другие страны, 2010 г.13
Страна/регион % от общего числа выехавших Численность выехавших, тыс. чел.
1. СНГ 35,15 13 823
2. Финляндия 8,62 3389
3. Турция 7,66 3012
4. Египет 6,46 2540
5. КНР 5,81 2284
6. Эстония 3,8 1495
7. ФРГ 2,55 1002
8. Литва 1,8 714
9. Италия 1,48 583
10. Таиланд 1,34 527
При пересчете числа поездок россиян на душу населения выявляется особая заинтересованность граждан России в четырех приграничных странах, входивших в состав Российской Империи: Эстонии, Финляндии, Литве и Латвии14. По итогам сопоставления населения принимающей страны с числом визитеров из России бесспорным лидером стала Эстония. За 2010 г. Эстонию посетило россиян больше. чем все население страны (1,5 млн против 1,34 млн чел.). На втором месте по этому критерию стоит Финляндия (с учетом транзитного использования республики). Здесь число визитов россиян составляет более половины численности населения страны (3,4 млн и 5,3 млн чел.). В других странах наплыв россиян не так заметен на фоне постоянных жителей. В Литве число посетителей из России составляет 21,6% населения республики, в Латвии — 11%.
13 иКЬ: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_11/IssWWW.exe/Stg/d1/10-14.htm.
14 Отсутствие в публикациях Росстата данных о поездках в каждую из стран СНГ мешает расширить этот список.
Обучение за рубежом
Промежуточное значение между эмиграцией и единовременной поездкой занимает обучение за рубежом, отрывающее россиянина на несколько лет от своего отечества. При выборе места обучения картина страновой заинтересованности российских граждан существенно изменяется по сравнению с предпочтениями по эмиграции или краткосрочным поездкам. В списке главных центров притяжения российских студентов нет республик бывшего СССР, а также Израиля, столь популярного у переселенцев из России. Особого успеха в привлечении студентов из РФ добилась Германия, к концу первого десятилетия XXI в. достигшая трехкратного преобладания (12 тыс. студентов в 2007 г.) над США, лидировавшими по числу студентов из России в 1990-е гг. (табл. 5).
Таблица 5
Страны-лидеры по числу студентов из РФ, 2007 г.15
Страна Численность студентов из РФ
1. ФРГ 12 047
2. США 4 856
3. Франция 3 219
4. Великобритания 2 580
5. Канада 1 581
6. КНР 1 224
7. Финляндия 1 182
8. Чехия 1 088
9. Италия 930
10. Швейцария, Норвегия по 798
Недвижимость
Особым показателем заинтересованности россиян в других странах служат данные о покупках недвижимости за рубежом. Представляя собой существенную часть инвестиций за рубеж состоятельных россиян, покупка домов и квартир все же выделяется из общей инвестиционной статистики тем, что, как правило, свидетельствует о большей привязанности к стране, чем просто наличие счета в национальном банке или разовая туристическая или рабочая поездка. Жилая недвижимость за рубежом служит основой для регулярного проведения отпуска в конкретной точке мира, а также является способом хранения денег и страховкой на случай дестабилизации политической ситуации в России.
До последнего времени туристические мотивы были главными при выборе географического региона для покупки недвижимости. По данным экспертов компании «МИЭЛЬ Distant Property Management», в 2Q1Q г. 60% покупок рос-
15 URL: www.fondedin.ru/redirectlink212.php; сайт Министерства образования КНР. URL: http:// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3917/201007/91575.html.
16 Данные за 2006 г.
17 Сайт министерства образования КНР: URL: http://www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/s3917/201007/91575.html/.
сиянами домов и квартир за рубежом приходилось на долю европейских курортов (Калабрия, Болгария, Испания, Черногория, Карловы Вары). Вместе с тем, по словам экспертов, в преддверии выборов 2011-2012 гг. существенно возрос объем инвестиций в недвижимость как страховка на случай эмиграции. Как правило, эти соображения (наряду с желанием обеспечить жильем обучающихся за рубежом детей) подвигают граждан России к покупке недвижимости в Германии, Великобритании, США и Латвии (табл. 6).
Таблица 6
Недвижимость россиян за рубежом, 2010 г.18
Страна/регион % от всех покупок россиян за рубежом
- Западная Европа 64
1. Италия (Калабрия) 35
2. Болгария 15
3. США (Нью-Йорк) 12
4. Чехия 9
5. Испания 8
6. ФРГ 7
7. Великобритания 5
8. Черногория 1,5
По информации СМИ, на сегодняшний день россияне владеют более чем 400 тыс. квартир и домов в Великобритании, 350 тыс. — в Германии и не менее 250 тыс. — во Франции19. Официальные данные скромнее, но также впечатляют. По информации российского консульства в Варне, в Болгарии — за последние годы самой популярной стране у российских инвесторов в жилой сектор — недвижимостью владеют 300 тыс. россиян20.
Вывод капиталов, инвестиции
Структура собственности крупнейших российских предприятий и фирм свидетельствует о большой заинтересованности отечественных бизнесменов в странах-офшорах. Абсолютное большинство российских компаний зарегистрировано за рубежом, прежде всего на Кипре, реже — в Люксембурге, Швейцарии, Ирландии или Нидерландах, а конечные звенья в цепи фирм-владельцев теряются на островах Карибского моря, Багамах, в Гибралтаре или Исландии. Таким способом бизнес уходит от уплаты существенной части российских налогов, а также страхует себя на случай попыток рейдерства со стороны чиновников и близких им финансово-промышленных групп. По данным Б. Хейфеца из Института экономики РАН, от 70% до 90% крупных российских компаний юридически принадлежат фирмам из офшоров21.
18 URL: М1р://-№№№. zagranhouse.ru/article/2011/02/17/195/.
19 URL: http://newtimes.ru/articles/detail/39135/.
20 URL: http://www.mr7.ru/pokupki/realty/story_44594.html/.
21 URL: http://www. imepi-eurasia.ru/baner/heifetz_grp. pdf/.
Помимо прав собственности на компании за рубеж выводятся и капиталы российских предпринимателей. Существенная часть из них оседает в офшорах, другая тратится на покупку иностранных активов. При этом весьма показательным является скачок в вывозе капиталов в швейцарские банки накануне экономического кризиса в России, который отечественные бизнесмены хорошо предчувствовали, — с 4,6 млрд долл. в 2007 г. до 45,9 млрд долл. в 2008 г. (40,2% всего вывезенного капитала из страны)22.
Центры притяжения денег свидетельствуют о важности определенных стран для богатых россиян. Согласно данным Росстата, по состоянию на конец марта 2011 г. больше всех прямых инвестиций из России накопили Нидерланды — транспортный узел для экспорта российских углеводородов и место регистрации многих отечественных фирм — 24,7% общего объема иностранных инвестиций россиян. Далее по списку идут Кипр — 23,9%, США — 9%, Швейцария — 8,7%, Британские Виргинские острова — 5%.
Использование офшоров и связанных с ними стран для вывода капиталов, очевидно, является главным интересом российских бизнесменов. Об этом свидетельствует страновое распределение российских инвестиций за рубежом по секторам промышленности. Так, в 2010 г., по данным Росстата, 72,8% капиталовложений российских компаний в добычу полезных ископаемых за рубежом пришлось на три европейских государства, не располагающих существенным объемом этих ресурсов: Швейцарию (37,2% — 12,1 млрд долл.), ФРГ (17,1%) и Кипр (13,8%). Австрия — еще одна копилка российских денег — приняла 45,6% инвестиций россиян в обрабатывающие производства (13,7 млрд долл.). На втором месте Швейцария — 12,5% (3,8 млрд долл.). Самой привлекательной страной при инвестировании в целлюлозно-бумажное и полиграфическое, а также в химическое и металлургическое производство, оптовую и розничную торговлю также была Швейцария. В последнем случае доля альпийской конфедерации и вовсе достигает 71,3% от общего объема российских инвестиций (30,3 млрд долл.).
В 2010 г. основной объем иностранных капиталовложений россиян в производство машин и оборудования (35,6%), в развитие связи и транспорта (25,1%), финансовую деятельность (44,6%) и операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг (55,5%) пришелся на Кипр. Общая сумма инвестиций в эти отрасли на Кипре составила 2,1 млрд долл. Британские Виргинские острова лидируют по объему привлеченных российских денег для производства неметаллических минеральных продуктов (64,2% инвестиций — 1,6 млрд долл.).
В целом по частоте упоминаний в тройке самых притягательных регионов для российских инвестиций по разным отраслям можно составить следующую градацию: первое место занимает Кипр (как по числу номинаций, так и по количеству лидерских мест), второе — Швейцария, на третьем месте по числу номинаций находятся Нидерланды, на четвертом — Британские Виргинские острова и ФРГ, на пятом — Бермуды, Австрия, Белоруссия и Великобритания.
Значительная часть инвестиций из РФ в офшоры объясняется покупкой российскими предпринимателями отечественных предприятий, зарегистрированных в иностранных юрисдикциях, т.е. фактически внутрироссийские операции осуществляются через иностранные офисы компаний.
22 URL: http://www. gks.ru/bgd/regl/b09_13/IssWWW. exe/Stg/html5/23-24.htm.
Капиталовложения в офшоры трудно считать настоящими инвестициями. Их целью является не максимизация прибыли, а сохранение заработанных в России денег в более надежных странах. По большому счету, деньги, направляемые в офшоры, следует классифицировать просто как отток или вывод капитала. Если исключить офшоры и близкие к ним страны из статистики российских инвестиций за рубежом и иностранных инвестиций в Россию, мы получим иную карту географических интересов российского бизнеса23 (табл. 7). На ней страновые приоритеты не будут искажены ни страхом неправового лишения собственности, ни эгоистическими интересами владельцев, противоречащими целям развития российских предприятий и компаний.
Таблица 7
Накопленные инвестиции из РФ на январь 2010 г.
(без офшоров), по данным ЦБ
Накопленные инвестиции в РФ на январь 2010 г.
(без офшоров), по данным ЦБ
Страна Инвестиции в млрд долл.
1. США 10,5
2. Великобритания 10,3
3. ФРГ 7,4
4. Белоруссия 6
5. Украина 4,3
6. Испания 3
7. Казахстан 2,7
8. Турция 2,6
9. Венгрия 2,2
10. Италия 1,9
Страна Инвестиции в млрд долл.
1. ФРГ 15,3
2. США 13,9
3. Швеция 11,7
4. Франция 8,7
5. Британия 6,4
6. Норвегия 5,9
7. Финляндия 5,5
8. Бельгия 1,7
9. КНР 1,2
10. Япония 1,2
Заключение
Подводя итоги небольшому обзору статистических данных, можно сделать следующие выводы.
В силу наличия больших русских или русскоязычных общин особое значение для граждан России имеют пять бывших республик СССР — Украина, Казахстан, Белоруссия, Эстония и Латвия, — а также Израиль. Это выражается в активном переселении россиян в эти государства. По тем же причинам указанные страны, за исключением Израиля, входят в число наиболее популярных при заграничных поездках россиян.
Для проведения отпуска россияне активно используют Финляндию, Турцию и Египет. Сочетанием региональных экономических интересов и туристических мотивов объясняется частое посещение россиянами Литвы.
23 URL: http://www.cbr.ru/statistics/print.aspx?file=credit_statistics/dir-inv_out_country. htm&pid=svs&sid=ITM_58823.
Страновые приоритеты богатых россиян существенно отличаются от направлений миграции и поездок основной массы российских граждан. В целях сохранения приобретенных денег состоятельные граждане России используют:
Италию, Болгарию, США, Чехию, Испанию (инвестиции в недвижимость);
Кипр, Британские Виргинские острова, Нидерланды, Швейцарию, Люксембург и Бермудские острова (вывоз капиталов).
Стремление к приобретению качественных знаний и навыков определяет страновые приоритеты российской молодежи в пользу наиболее развитых стран Запада: Германии, США, Франции, Великобритании и Канады.
Таким образом, ареал страновых интересов россиян по рассмотренным параметрам ограничивается странами евроатлантического региона, Израилем, а также республиками бывшего СССР со значительной долей русскоязычного населения. При этом страны Закавказья и Центральной Азии (за исключением Казахстана), а также Молдавия оказались за пределами географического горизонта граждан России. Кроме того, Индия и государства АТР, к которым российское руководство проявляет подчеркнутый интерес, до сих пор остаются на периферии страновых предпочтений россиян. Об Африке, Латинской Америке или Ближнем Востоке вообще не приходится говорить. А это означает, что в случае эволюции российской внешней политики в сторону популистко-демократи-ческой ориентации, нацеленной преимущественно на удовлетворение потребностей и интересов граждан, акцент в развитии политических и экономических отношений будет сделан на партнерстве с Белоруссией, Казахстаном, Украиной, странами ЕС, США, Канадой и Израилем. Сюда же оказываются включены основные офшорные острова — те из них, которые не находятся в Европе, все равно являются британскими территориями.
Другое дело, что внешнеполитическая ориентация россиян не исчерпывается только насущными экономическими потребностями, но также определяется идеологическими установками, из-за которых диапазон прозападной ориентации россиян может быть сужен, прежде всего за счет США.
