CC BY
92
УЧАСТИЕ СМИ
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ
Боровиков В.Б. Боровикова В.В.
7.4. О НЕКОТОРЫХ ФОРМАХ УЧАСТИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ
Боровиков Валерий Борисович, канд. юрид. наук, доцент. Должность: профессор. Место работы: Московский университет МВД России имени В.Я.Кикотя. Подразделение: кафедра уголовного права. Email: [email protected]
Боровикова Виктория Валерьевна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: Московский университет МВД России имени В.Я.Кикотя. Подразделение: кафедра уголовного права. Email: [email protected]
Аннотация: В статье идет речь об основных направлениях использования масс-медиа по противодействию преступности. Особое внимание обращается на роль журналистского расследования в предупреждении и раскрытии преступлений.
Ключевые слова: средства массовой информации, преступность, предупреждение, противодействие, коррупция.
ABOUT SOME FORMS OF PARTICIPATION OF MASS MEDIA IN COMBATING CRIME
Borovikov Valery Borisovich, PhD at Law, Associate Professor. Position: professor. Place of employment: Moscow University of MIA Russia named after V.Ya.Kikot'. Department: Criminal law chair. Email: [email protected] Borovikova Victoria Valerievna, PhD at Law, Associate Professor. Position: associate professor. Place of employment: Moscow University of MIA Russia named after V.Ya.Kikot'. Department: Criminal law chair. Email: [email protected]
Annotation: In the article we are talking about the man directions of using the mass media to counteract crime. Particular attention is drawn to the role of journalistic investigation in the prevention and detection of crimes. Keywords: mass media, crime, warning, counteraction, corruption.
В современном обществе трудно представить решение какой-либо государственной задачи в сфере политики, экономики, культуры, охраны правопорядка, совершенствования нравственных отношений без использования средств массовой информации.
Значительные возможности имеют средства массовой информации и в области противодействия преступности. Изучение накопленного опыта в этой области позволяет определить основные направления СМИ в борьбе с преступностью.
Прежде всего, надо помнить, что средства массовой информации являются носителями новых знаний о многих сторонах жизни нашего общества, в том числе носящих негативный характер, включая сведения о правонарушениях. Реалии современной России таковы, что факты о тех или иных нарушениях законности нередко становятся достоянием гласности именно с помощью СМИ (вспомним резонансные дела, например, о случаях необходимой обороны, жестоком обращении с животными, публичных действиях, совершенных в целях оскорбления религиозных чувств верующих, нарушениях миграционного законодательства, фактах неоказания помощи боль-
ным людям в медицинских учреждениях, поджогах в ряде регионов страны, местах расположения наркопритонов, рейдерских захватов, злоупотреблениях со стороны органов государственной власти и местного самоуправления).1
В силу определенных причин (нежелания сотрудничать с правоохранительными органами и неверия в эффективность их деятельности, страха перед преступным миром, боязнью огласки сведений, которые характеризуют заявителя с негативной стороны и т.п.) немало носителей информации о совершенных и готовящихся преступлениях предпочитают обращаться к представителям журналистского сообщества, которые оперативно, по их мнению, могут помочь в разоблачении общественно опасной деятельности, нарушающих уголовный закон.
Естественно, такая информация озвученная в том или ином СМИ, может послужить после соответствующей проверки поводом для проведения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждения уголовного дела, заведения производства по делам об административных правонарушениях (хорошо известно, что многие административно-правовые нормы играют существенную роль и в предупреждении преступлений) согласно уголовному, уголовно-процессуальному, административному, административно-процессуальному законодательству.
Разумеется, соответствующим правоохранительным органам необходимо постоянно «отслеживать», контролировать этот поток информации с целью получения необходимых сведений, представляющих оперативно-розыскной, следственный, профилактический интерес.
В ряде случаев представители средств массовой информации могут оказать помощь правоохранительным органам (например, органам внутренних дел, прокуратуре, Федеральной таможенной службе и др.), когда проводят собственные журналистские расследования (например, позитивно можно оценить опыт в этом направлении известных журналистов (тележурналистов) Андрея Константинова, Эдуарда Петрова, Аркадия Мамонтова, собравших и проанализировавших материалы о ряде преступлений против личности, собственности, общественной безопасности, здоровья населения, в сфере экономической деятельности).
Конечно, здесь есть вопрос о пределах подобного расследования, соответствия его Закону РФ от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», УК и УПК РФ. Нельзя забывать о том, что уголовный закон предусматривает сейчас и специальную норму об ответственности за незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 2831 УК РФ).
Вместе с тем есть случаи, когда в силу ряда обстоятельств сотрудники правоохранительных органов (вследствие, например, определенных ограничений в законе, особенностей своей служебной деятельности) не могут «замахнуться на Олимп», испытывать значительные сложности в сборе доказательств о неблаговидной деятельности лиц, занимающих высокое служебное положение. Взаимодействие с журналистским сообществом (например, на уровне консультирования его представителей, определения правильного направления деятельности) может дать положительные результаты.
1 См.: Мухин А. Порочные советы рынка//Р.Г. 2016. 14 декабря.
Большим потенциалом обладают СМИ в предупреждении преступлений. Прежде всего, надо отметить, что СМИ в своих материалах нередко называют те детерминанты преступного поведения, которые могут оказаться вне внимания сотрудников правоохранительных органов. Именно средства массовой информации первыми обратили внимание на распространение в молодежной и подростковой среде болельщиков футбольных и хоккейных команд страны экстремистских, националистических идей и взглядов; влияние сайтов Интернета на формирование антиобщественного поведения этих социальных групп; нарушения экологического законодательства; факты жестокого обращения с животными, распространение в Интернете суицидальной и наркотической пропаганды, негативные явления в миграционной среде, способствующие совершению преступлений террористической направленности, захват квартир одиноких пенсионеров различными криминальными группировками; финансовые пирамиды (организацию деятельности по привлечению денежных средств или иного имущества); рейдер-ские захваты и т.п.
Помимо аналитической работы по изучению причин и условий совершения преступлений в современном мире возрастает роль СМИ в осуществлении различных мероприятий предупредительного характера. В частности, возрастает функция СМИ в сфере виктимо-логической профилактики. Не случайно ряд каналов российского телевидения («1», «Россия-1», «НТВ», « ТВЦ») постоянно напоминают телезрителям о хитроумных действиях многочисленных мошенников и как не стать жертвами этих и иных посягательств.
СМИ используются в ряде случаев правоохранительными органами для оповещения населения о поиске опасных преступников, совершивших побег из исправительных учреждений, на территории тех или иных населенных пунктов, что в некоторой мере предупреждает жителей о грозящей опасности со стороны этих лиц. Тем самым выполняется профилактическая функция масс-медиа.
В целом, просветительная миссия масс-медиа в части передачи пользователям юридических знаний, в том числе в области уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского права, становится востребованной в обществе и ее дальнейшее развитие имеет положительные перспективы при условии активного участия в этом деле сотрудников правоохранительных органов (некоторые из силовых ведомств, например, МВД России, имеют на некоторых телеканалах собственные программы, которые позитивно зарекомендовали себя в качестве организаторов проведения мероприятий по предупреждению правонарушений (например, «Пет-ровка-38» («ТВЦ»)). Профилактике правонарушений и преступлений посвящены и такие телепередачи как «Человек и закон» («1» канал), «По делам несовершеннолетних» («Домашний»), Информационная программа «112» («РЕН»), «Дорожные войны» (канал «Ч»), «Обзор. Чрезвычайные происшествия» («НТВ»).
Таким образом, следует констатировать, что в настоящее время можно получить достаточный объем информации, имеющий профилактическое значение на базе отечественного телевидения, сайтов Интернета, большого количества газет и журналов, специализирующихся на криминальной тематике (например, «Щит и меч», «Криминал», «Мир криминала», «Криминальное чтиво», «Совершенно секретно») и рассчитанных на широкий круг пользователей. Качество
встречающихся в них материалов, в целом, соответствует потребностям общества и содержат информацию, имеющее значение для предупреждения преступлений. Однако есть и резервы, связанные с необходимостью учета их в деятельности СМИ по предупреждению преступлений и их особенностями. Каждое преступление обладает своей спецификой, и это обстоятельство должно приниматься во внимание при осуществлении предупредительной деятельности СМИ.
Например, при проведении подобных мероприятий по предупреждению терроризма, необходимо помнить, что юридическая характеристика террористической деятельности отличается известной сложностью, постичь которую способны только специалисты. Поэтому ставка должна делаться на разъяснение в доступной форме тех положений, которые обязательно нужно знать населению. В частности, далеко не все знают, что одно лишь обещание скрыть террориста признается пособничеством в совершении преступления, предусмотренного ст.205 УК РФ (Террористический акт), в соответствии с ч.3 ст.2051 УК РФ наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет. Вряд ли многие догадываются, что только приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по физической и психологической подготовке для участия в будущем в незаконном вооруженном формировании, согласно ст.2053 УК РФ (Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности) влечет наказание в виде лишения свободы на срок от 15 до 20 лет с ограничением свободы на срок от 1 года до 2 лет или пожизненное лишение свободы. Думается, немалая часть населения в неведении о том, что с июля 2016г. введена уголовная ответственность за несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице, которое по достоверно известным сведениям, например, предоставляло денежные средства на пропаганду терроризма (ст.2056 УК РФ). Для определенной категории лиц особенно из числа маргиналов, страх перед угрозой сурового наказания за ту или иную форму террористической деятельности может оказаться «красным светом семафора», который останавливает их от нарушения уголовно-правового запрета. Данная разъяснительная работа вполне реальна для проведения с использованием СМИ в современных условиях. Для этого требуется цикл передач подобного рода, например, на радио-телевизионных каналах с приглашением соответствующих специалистов из числа сотрудников правоохранительных органов, научных работников, специалистов в области уголовного права, уголовного процесса, криминологии, уголовно-исполнительного права, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, чтобы довести до населения содержание той или иной уголовно-правовой нормы в области борьбы с терроризмом.
Важно, чтобы СМИ показывали перспективы противодействия терроризму, внушали населению уверенность в достижении победы над этим социальным злом. Недопустимо «заигрывание» с террористами, предоставление им возможностей в использовании средств массовой информации для изложения своих экстремистских взглядов (на это они и рассчитывают).
Особую пользу могут принести в деле профилактики террористической направленности приглашение для изложения своих взглядов в СМИ деятелей религии (разумеется, не религиозных экстремистов), которые могли бы с правильных позиций в доступной форме
УЧАСТИЕ СМИ
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ
показать, в чем заключается ошибочность тех или иных положений организаций, сект, исповедующих радикальные идеи, реализуемые в террористической деятельности.
Свои особенности имеет и освещение в СМИ проблем борьбы с коррупцией. Масс-медиа постоянно обращаются к этой теме. В последние годы мы являемся свидетелями получения непрерывной информации об изобличении во взяточничестве и других коррупционных преступлениях высоко поставленных чиновников. По сути, СМИ выступают своеобразным проводником антикоррупционной политики. Сообщая о многочисленных проявлениях коррупции, СМИ стремятся показать российскому населению, что власть беспощадна к своим же представителям, которые нарушили уголовный закон. Такая борьба с коррупцией должна, по мысли ее организаторов, вызывать у народа доверие к органам государственной власти.
Но здесь есть «мина замедленного действия». Самое страшное в борьбе с коррупцией, если она приобретает характер кампании, которая может повлиять лишь временно на общественное мнение при помощи тех же СМИ. Но если население поймет, что это - кампания, то эффективность такой борьбы будет со знаком «минус». Нередко, о чем не раз предупреждал известный российский криминолог В.В.Лунеев, публичное выступление в печати и в других СМИ о коррупции тех или иных государственных лиц инспирируется политической борьбой. Разоблачение в коррупции - давнее средство этой борьбы. Однако нередко всё ограничивается лишь газетами и радиотелевизионными шумами.2
Особенность российского менталитета заключается в том, что только тот руководитель является лидером, пользуется авторитетом, кто может личным примером доказать, что он порядочный, решительный, мудрый, талантливый человек. Если же этого нет, то будет иметь место лишь имитация авторитета. В данной связи болезненно общественное мнение реагирует на случаи несправедливости в сфере противодействия коррупции, когда, например, должностное лицо, занимающее высокое служебное положение, «уходит» от уголовной ответственности за совершенное им коррупционное деяние или ограничивается символическим наказанием.
Позиция СМИ в борьбе с коррупцией должна отличаться принципиальностью и последовательностью. К сожалению, есть примеры, которые порождают у населения подозрения в проведении лишь временной кампании, а не долгосрочной перспективы с этим социальным злом.
Печальный пример - «дело Оборонсервиса». СМИ подняли волну возмущения среди населения, касающуюся бывшего министра обороны РФ А.Сердюкова и финансового руководителя данной организации Е.Васильевой, обвиненных в различных злоупотреблениях в этом силовом ведомстве. А что в итоге? В СМИ не прозвучало обстоятельного сообщения о том, что А.Сердюков был амнистирован в следствие признания его участником боевых действий на Северном Кавказе (что уже породило ненужные слухи, нелицеприятные для государственной власти оценки). А Е.Васильева, к которой была применена такая мера уголовно-процессуального пресечения как домашний
Боровиков В.Б. Боровикова В.В.
арест, предстала перед миллионами телезрителей в качестве поэтессы, художницы, дизайнера. Но СМИ не объяснили, что согласно п.2 ч.10 ст.109 УПК РФ (Сроки содержания под стражей), в срок содержания под стражей засчитывается время домашнего ареста, а, следовательно, и в срок лишения свободы (ч.34 ст.72 УК РФ). В результате Е.Васильева, по существу, лишь символически отбыла наказание в виде лишения свободы. Население восприняло это наказание и последующее за тем условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания наказания Е.Васильевой как оскорбление общественного мнения. Не вдаваясь в юридические тонкости данного уголовного дела, следует отметить, что освещение подобных резонансных дел в СМИ предполагает использование помощи со стороны экспертов в области уголовного права и уголовного процесса, которые могли бы обстоятельно и доходчиво объяснить читателям, зрителям, пользователям Интернета суть правовых аспектов расследования и судебного разбирательства этих уголовных дел.
В ином случае цели борьбы с преступлениями коррупционной направленности не будут достигнуты, не будет это способствовать и повышению авторитета органов государственной власти.
Следует отметить роль СМИ в совершенствовании уголовно-правовых средств воздействия на преступность. Именно активная позиция отечественных СМИ, показавших в своих изданиях, программах, на сайтах Интернета, повышенную общественную опасность преступлений против половой неприкосновенности в отношении несовершеннолетних и малолетних, подтолкнули законодателя в 2009, 2011, 2012, 2013г.г. существенным образом усилить уголовную ответственность за их совершение.
Тревогу, которую высказали многие СМИ по поводу распространения в социальных сетях идей суицида обусловили изменение редакций ст.110 УК РФ (Доведение до самоубийства), вызвавшие ужесточение ответственности за предусмотренное ею преступление.3 Кроме того, в УК РФ появились две новые статьи, установившие ответственность за склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства (ст.1101) и организацию деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства (ст.1102 УК РФ).
Благодаря СМИ, выразивших озабоченность по поводу распространения в подростковой и молодежной среде опасных для жизни и здоровья увлечений (например, появление зацеперов, любителей паркура, руферов) законодатель в 2017г. установил уголовную ответственность совершеннолетних лиц за вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего (ст.1512 УК РФ).
Участие СМИ в противодействии преступным посягательствам, конечно, не ограничивается приведенными выше положениями. Объем данной главы учебника не позволяет подробно раскрыть их содержание.
Отметим лишь, что масс-медиа могут принести немалую пользу в распространении положительного опыта борьбы с преступностью, как отечественного, так и зарубежного, предупреждении правоохранительных органов о появлении новых форм общественно
2 См.: Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая/государство и право. 1996. № 8. С.85.
3 См.: Мационг Е. Для лиса игра закончилась//Р.Г. 2017. 20 июля; Козлова Н. Умирать легко и модно//Р.Г. 2016. 16 ноября; Владыкина Е. Синдром Вертера//Р.Г. 2017. 7 сентября.
опасного поведения, укреплении авторитета судебной системы, правоохранительных органов, без чего сложно эффективно противодействовать преступности.
Итак, СМИ в современных условиях заключают в себе значительный потенциал, который можно успешно использовать в борьбе с различными преступными посягательствами.
Список литературы:
1. Владыкина Е. Синдром Вертера//Р.Г. 2017. 7 сентября.
2. Козлова Н. Умирать легко и модно//Р.Г. 2016. 16 ноября.
3. Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактиче-ская//Государство и право. 1996. № 8. С.85.
4. Мационг Е. Для лиса игра закончилась//Р.Г. 2017. 20 июля.
5.Мухин А. Порочные советы рынка//Р.Г. 2016. 14 декабря.
Рецензия
на статью В.Б.Боровикова и В.В.Боровиковой «О некоторых формах участия средств массовой информации в противодействии преступности»
В рецензируемой статье освещаются основные направления использования средств массовой информации в противодействии преступности. Известно, что
без информационной поддержки трудно говорить об эффективности в борьбе с преступными посягательствами.
Авторы показали апробированные и перспективные формы взаимодействия правоохранительных органов с представителями масс-медиа. В частности, основное внимание уделяется роли журналистских расследований в оказании помощи правоохранительным органам в получении необходимых сведений, которые могут представлять интерес для следственных и оперативно-розыскных подразделений силовых структур. Представляет интерес показ роли СМИ в выработке направлений уголовно-правовой политики, например, в законотворческой деятельности и правоприменительной практике.
Статья написана в доступной для читателя форме, легко воспринимается не только специалистами, но и всеми, кто интересуется проблемами криминологии и уголовного права.
Полагаю, что статья В.Б.Боровикова и В.В.Боровиковой по теме «О некоторых формах участия средств массовой информации в противодействии преступности» соответствует предъявляемым требованиям к такого рода научным изданиям и может быть опубликована в журнале ВАК.
Доцент кафедры криминального права Российского Нового университета, к.ю.н., доцент А.А.Смердов
