CC BY
19
НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
SCIENTIFIC RESEARCH IN THE FIELD OF PROVISION TRAFFIC SAFETY
Научная статья © Гвоздева Е.В., 2023
NIION: 2010-0082-2/23-124 УДК 342.9
MOSURED: 77/27-006-2023-02-143
О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Екатерина Владимировна Гвоздева
УГИБДД УМВД России по Кировской области egvozdeva@mvd.ru
Аннотация. В статье рассмотрены направления взаимодействия подразделений Госавтоинспекции и Федеральной службы судебных приставов. Выделены актуальные проблемы, возникающие в правоприменительной деятельности сотрудников Госавтоинспекции и ФССП при исполнении административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения, а также при применении судебными приставами-исполнителями меры в виде ограничения специального права - управления транспортным средством. Предложены пути оптимизации законодательства и практической деятельности должностных лиц Госавтоинспекции и ФССП.
Ключевые слова: правонарушения в области дорожного движения, неуплата штрафов, правоприменительная практика, Федеральная служба судебных приставов России
Для цитирования: Гвоздева Е.В. О некоторых аспектах взаимодействия подразделений Госавтоинспекции и Федеральной службы судебных приставов // Современная наука. 2023. № 2. С. 7-10.
Original article
ON SOME ASPECTS OF INTERACTION DIVISIONS OF THE STATE AUTO INSPECTION
AND THE FEDERAL BAILIFF SERVICE
Ekaterina V. Gvozdeva
Department of the State Road Safety Inspectorate of the Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Kirov Region egvozdeva@mvd.ru
Abstract. In the article considers the directions of the departments of the State traffic inspectorate bailiffs are considered. The interactions between the Federal Judicial Service and the topical problems that arise in the law enforcement activities of employees of the State Traffic Inspectorate and the Federal Bailiff Service in the execution of administrative fines for offenses in the field of traffic, as well as in the application of measures by bailiffs in the form of restriction of the special right to drive a vehicle are highlighted. Ways to optimize legislation and practical activities of officials of the State traffic inspectorate and the FSSP
Keywords: offenses in the field of traffic, non-payment of fines, law enforcement practice, Federal Bailiffs Service of Russia For citation: Gvozdeva E.V. About some aspects of interaction subdivisions of the State traffic inspectorate and the Federal bailiff service // Modern Science. 2023. № 2. P. 7-10.
Т.Тсполнение постановлений по делам об ад-±1 министративных правонарушениях о назначении административных штрафов.
По итогам 12 месяцев 2022 года сотрудниками Госавтоинспекции Кировской области вынесено 583 747 постановлений о назначении административного штрафа за правонарушения в области дорожного движения, из них по состоянию на 15 мая 2023 года исполнено 569 225, доля исполненных постановлений составила 97,5% (Россия: 95,3%) [1].
Судами за правонарушения в области дорожного движения вынесено 3629 постановлений о назначении административного штрафа, из них исполнено 2600, доля исполненных постановлений составила 76,9% (Россия: 62,6%) [2].
За 12 месяцев 2022 года в подразделения ГУФССП России для принудительного исполнения направлено 63 000 постановлений на сумму 56,3 млн рублей, возбуждено 2849 дел в отношении лиц, своевременно не уплативших штраф.
Для повышения уровня исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях о назначении административных штрафов сотрудниками Госавтоинспекции принимаются следующие меры.
Распоряжением начальника УГИБДД УМВД России по Кировской области определены должностные лица, ответственные за проведение ежемесячного мониторинга и анализа сведений о должниках (отдельно по физическим и юридическим лицам) с использованием аналитической информации, размещенной в сети ИМТС МВД России (далее - Ресурс) [3].
По состоянию на 1 марта 2022 года согласно Ресурсу на территории области числилось 975 неплательщиков штрафов (жителей области), имеющих задолженность более 10 000 рублей, на 31 декабря 2022 года - 826 неплательщиков.
При сравнении сведений (по фамилии, имени, отчеству) на 1 марта 2022 года и на 31 декабря 2022 года установлено, что добавилось 394 но-
вых должника и 543 должника «ушли» с Ресурса по причине погашения задолженности полностью или частично (задолженность стала менее 10 000 рублей), смерти должника, истечения срока давности исполнения постановлений.
Количество злостных неплательщиков штрафов Госавтоинспекции, являющихся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, сократилось за указанный период с 73 до 46. Проводятся проверки должников на наличие: информации о смерти с использованием информационного сервиса [4]. Установлено 12 подобных фактов, по которым вынесены постановления о прекращении исполнения постановлений в связи со смертью с внесением в ФИС ГИБДД-М соответствующей информации и отзывом второго экземпляра постановления из ФССП России.
Проверено более 11 000 постановлений о назначении штрафов в отношении должников, имеющих задолженность более 10 000 рублей, на предмет:
передачи извещений о начислении административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) (766 начислений штрафов передано в ГИС ГМП принудительно);
наличия сведений о вступлении их в законную силу (по 1310 постановлениям в ФИС ГИБДД-М внесена соответствующая информация);
направления вторых экземпляров постановлений в подразделения ФССП России и их принятия структурным подразделением территориального органа ФССП России (991 постановление направлено в ФССП России посредством электронного документооборота после исправления ошибок и принято структурным подразделением территориального органа ФССП России в период с 1 марта по 31 декабря 2022 года);
полноты и корректности установочных данных должника в постановлении, а также в подсистеме «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД-М, в том числе с использованием сведений, содержащихся в Государственном реестре транспортных средств, в подсистеме «Водительские удостоверения» ФИС ГИБДД-М, а также в иных доступных информационных ресурсах.
Выявлено четыре факта неполноты и некорректности установочных данных должника, из них по одному должнику проведена корректировка недостоверных данных в подсистеме «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД-М. По трем фактам информация направлена в другие субъекты РФ для корректировки.
Распоряжением УГИБДД УМВД России по Кировской области создана рабочая группа Госавтоинспекции по профилактике нарушений правил дорожного движения водителями транспортных средств с иностранными государственными регистрационными знаками (в том числе подложными), затрудняющими идентификацию их собственников (владельцев).
В настоящее время указанная группа с использованием СПО «Паутина» устанавливает факты передвижения транспортных средств неплатель-
щиков штрафов, после чего по радиосвязи информирует наряды ДПС для проведения мероприятий по проверке указанных транспортных средств.
За 2022 год сотрудниками Госавтоинспекции на контроль в СПО «Паутина» (вкладка «Ориентировки») внесено 142 транспортных средства, принадлежащих 125 должникам. С использованием СПО «Паутина остановлено 53 транспортных средства (49 злостных неплательщиков), передвигающихся через зоны контроля средств фо-товидеофиксации, установленных на территории Кировской области.
За 2022 год совместно с представителями службы судебных приставов проведено 80 целенаправленных мероприятий в отношении не исполняющих обязанности по уплате штрафов лиц, произведено 79 арестов транспортных средств должников, из них 36 - с передачей на ответственное хранение собственнику без права пользования, 43 - с помещением на специализированную стоянку.
Введена практика информирования и выезда судебных приставов-исполнителей при выявлении злостных неплательщиков штрафов при надзоре за дорожным движением сотрудниками ДПС.
Сотрудники подразделений ФССП России за период с 1 марта по 31 декабря 2022 года проинформированы 67 раз, из них в 48 случаях судебными приставами-исполнителями осуществлен выезд на место с принятием мер принудительного исполнения, наложением ареста на транспортное средство, вручением исковых заявлений об установлении временного ограничения на пользование специальным правом.
Данное направление деятельности находится на контроле управления Госавтоинспекции УМВД России по Кировской области.
Проблемные вопросы установления временных ограничений на пользование специальным правом.
В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрици-клами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
В соответствии с письмом ФССП России от 29.12.2015 №00011/15/104266-СВС «Об ограничении специального права» постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом может быть вынесено только в том случае, если имеются сведения от уполномоченного органа (Госавтоинспекции,
8
ЬА'Н'
Гостехнадзора и т.д.) о наличии выданного должнику удостоверения на право управления соответствующим транспортным средством.
При этом в постановлении о временном ограничении на пользование специальным правом необходимо указывать реквизиты документа (наименование, номер и дату выдачи), подтверждающего наличие у должника ограничиваемого специального права.
Таким образом, фактически ограничивается не право лица управлять транспортным средством вообще, обладать которым (при получении соответствующего удостоверения, диплома) он может как в настоящее время, так и в будущем, а право на управление, подтвержденное водительским удостоверением.
Вместе с тем как раз в нормах законодательства об исполнительном производстве речь идет именно о праве вообще, в том числе о праве, реализовать которое лицо может и в будущем [5].
Возможность применения данной меры к конкретному удостоверению может приводить к ситуациям, при которых у водителя может возникнуть злоупотребление правом.
Например, в случае утраты водительского удостоверения или истечения срока его действия лицо может получить новое удостоверение. Следовательно, поскольку в постановлении судебного пристава-исполнителя будут указаны конкретные реквизиты удостоверения, на новое водительское удостоверение данное постановление распространяться не будет.
В соответствии с ч. 5 ст. 67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом, лично вручить указанный процессуальный документ должнику.
Отсутствие факта личного вручения постановления суды расценивают как нарушение установленной процедуры применения указанной меры и обстоятельство, исключающее наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Иными словами, постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом должно быть вручено должнику лично.
Другого способа и порядка вручения такого постановления (например, заказное почтовое отправление, телеграмма, телефонограмма и др.) законодательство об исполнительном производстве не предусматривает.
Даже в тех случаях, когда закон разрешает применение ограничения без личного вручения постановления должнику, а именно при объявлении должника в розыск (ч. 7 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве»), суды прекращают дела об административных правонарушениях по ст. 17.17 КоАП РФ.
Поэтому сотрудники Госавтоинспекции вносят информацию в федеральную информацион-
ную систему ГИБДД-М ИСОД МВД России (далее - ФИС ГИБДД-М) о временном ограничении специального права только в случае личного вручения постановления судебным приставом-исполнителем.
В целях приведения сведений в информационных массивах МВД России в соответствие со сведениям ФССП России и обеспечения соблюдения принципа неотвратимости наказания УГИБДД УМВД России по Кировской области и управлением ФССП России по Кировской области проводятся сверки по лицам, в отношении которых принято решение о временном ограничении пользования специальным правом в виде управления транспортными средствами.
Несмотря на то, что по состоянию на 31 декабря 2022 года судебными приставами-исполнителями вынесено и действует 2825 постановлений в отношении должников о временном ограничении в пользовании специальным правом в виде управления транспортными средствами, в ФИС ГИБДД-М сотрудниками Госавтоинспекции зарегистрированы сведения только о 2173 постановлениях судебных приставов-исполнителей об ограничении указанного специального права.
Разница в количестве лиц объясняется тем, что часть постановлений об ограничении данного права не вручена должнику, который, как правило, находится в розыске.
Установление нормы о личном вручении должнику указанного постановления также создает дополнительные условия для злоупотреблений с его стороны, поскольку фактически даже при наличии всех иных установленных законом условий лицо, уклоняясь от получения данного процессуального документа, будет уходить от ответственности, предусмотренной ст. 17.17 КоАП РФ.
Для решения указанных проблем правоприменения и развития института временного ограничения на пользование должником специальным правом предлагаем:
исключить требование об указании в постановлении о временном ограничении на пользование должником специальным правом сведений о реквизитах водительского удостоверения и распространить данное ограничение на право управления транспортными средствами как таковое;
помимо личного вручения, закрепить другой способ и порядок вручения постановления об ограничении специального права в законодательстве об исполнительном производстве (например, заказное почтовое отправление, телеграмма, телефонограмма, Госуслуги и др.).
Список источников
1. URL: http://fbdap.gibdd.ru/csp/fismadm/UI.gu.shert1. cls?D1=2022-01&D2=2022-12&RG (дата обращения: 15.05.2023).
2. URL: http://fbdap.gibdd.ru/csp/fismadm/UI.gu.shert1. cls?D1=2022-01&D2=2022-12&RG (дата обращения: 15.05.2023).
3. URL: http://fbdap.gibdd.ru/csp /fismadm/web.index. cls (дата обращения: 15.05.2023).
4. URL: http://zags.gibdd.ru (дата обращения: 15.05.2023).
5. Гусаков С.Ю. Временное ограничение на пользование должником специальным правом // Практика исполнительного производства. 2017. № 2. С. 21-28.
References
1. URL: http://fbdap.gibdd.ru/csp/fismadm/UI.gu. shert1.cls?D1=2022-01&D2 =2022-12&RG (date of access: 15.05.2023).
2. URL: http://fbdap.gibdd.ru/csp/fismadm/UI.gu. shert1.cls?D1=2022-01&D2=2022-12&RG (date of access: 15.05.2023).
3. URL: http://fbdap.gibdd.ru/csp /fismadm/web.index. cls (date of access: 15.05.2023).
4. URL: http://zags.gibdd.ru (date of access: 15.05.2023).
5. Gusakov S.Yu. Temporary restriction on the debtor's use of a special right // Practice of enforcement proceedings. 2017. № 2. P. 21-28.
Информация об авторе
Е.В. Гвоздева - кандидат юридических наук, доцент, начальник отдела дорожно-патрульной службы, исполнения административного законодательства УГИБДД УМВДРоссии по Кировской области
Контакты: ул. Преображенская, д. 84, Киров, Россия, 610046 Information about the author
E.V. Gvozdeva - Candidate ofSciences in Jurisprudence, Associate Professor, Head of the Department ofRoad Patrol Service, Execution of Administrative Legislation of the Department of the State Road Safety Inspectorate of the Department of the Ministry ofInternal Affairs of Russia for the Kirov Region
Contacts: ul. Preobrazhenskaya, d. 84, Kirov, Russia, 610046
Статья поступила в редакцию 22.05.2023; одобрена после рецензирования 26.05.2023; принята к публикации 02.06.2023. The article was submitted 22.05.2023; approved after reviewing 26.05.2023; accepted for publication 02.06.2023.
10 - LAW -
