CC BY
230
Г.Ш. Ниметулаева
О МЕТОДАХ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
Представлен анализ литературных источников, касающихся вопросов методологии профессиональных рисков. Дана краткая сущность экологической оценки и экологического риска. В статье рассмотрены основные методы количественной и качественной оценки профессионального риска с учетом вероятности риска и тяжести последствий, использованием математических методов, модели управления рисками, применением методики экспертной оценки, метода Файн-Кинни. Обосновано применение методологии, известного как принцип или цикл Шухарта-Деминга, обеспечивающий мониторинг и управление процессами. Показана значимость системы управления рисками, базирующая на государственных и международных стандартах. Рассматривается вопрос охраны труда в условиях экологического риска с учетом действующего законодательства и нормативно-правовых актов экологического содержания.
Ключевые слова: охрана труда, профессиональный риск, экологический риск, производственная опасность, оценка и управление рисками, опасные условия труда, нормативно-правовые требования.
Введение
Вопросы охраны труда, экологической безопасности, профессионального и экологического риска направлены на обеспечение охраны здоровья и благополучия человека от неблагоприятного воздействия внешней среды.
Процесс управления рисками должен быть основой для создания здоровых и безопасных условий труда. Риск может являться причиной техногенных аварий, несчастных случаев, а также профессиональных заболеваний и наносить материальные убытки. Сложность решения задач по оценке профессионального и экологического риска обусловлена тем, что у нас ранее не практиковалось использование самого термина «риск» и пока нет общепринятой методики их оценки.
Риск — вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, госу-
ISSN 0236-1493. Горный информационно-аналитический бюллетень. 2016. № 5. С. 75-93. © 2016. Г.Ш. Ниметулаева.
УДК 331.46: 504
дарственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда. Количественная оценка опасности определяется как частота или вероятность реализации опасности. Обычно это безразмерная величина в пределах от 0 до 1.
Профессиональный риск — это вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях [1].
Оценка риска представляет собой структурированный процесс, в рамках которого идентифицируют способы достижения поставленных целей, проводят анализ последствий и вероятности возникновения опасных событий для принятия решения о необходимости обработки риска.
Оценка риска позволяет ответить на следующие основные вопросы:
• какие события могут произойти и их причина (идентификация опасных событий);
• каковы последствия этих событий;
• какова вероятность их возникновения;
• какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или уменьшить вероятность возникновения опасных ситуаций.
Поэтому целью статьи является анализ изучения профессиональных и экологических рисков путем использования методов их оценки.
Постановка задачи
Изучение профессиональных рисков лиц, работающих во вредных условиях труда, стало актуальной задачей охраны труда только во второй половине ХХ в. В начале XX в. большой вклад в решение проблем оценки рисков и социальной защиты наемных работников внесли Н.Е. Введенский, В.В. Берви-Флеров-ский, Н.А. Вигдорчик, М.И. Туган-Барановский, Г.В. Хлопин. Работа В.Д. Ройка [2] посвящена профессиональному риску. Большинство вопросов, в ней затрагиваемых, решаются с позиции экономического анализа. В диссертационной работе О.А. Измайловой [3] показано, что примененный метод расчета суммарных индексов профессиональных заболеваний позволил ранжировать профессиональные группы по степени опасности риска развития профзаболеваний. В.А. Бондарев и др. [4] разработали комплекс мероприятий, направленных на снижение
профессионального риска для пользователей ЭВМ. В работе С.П. Левашова [5] представлен аналитический обзор концепций и методов оценки профессиональных рисков в Российской Федерации и за рубежом. Развитие международной практики в области охраны труда идет по пути предупредительных мер в этой сфере, оценки профессиональных рисков и создания эффективной системы управления ими. Международной Организацией Труда разработано Руководство по системам управления охраной труда [6], в основе которой лежит механизм, обеспечивающий беспрерывный цикл улучшения условий труда за счет оценки рисков, планирования и контроля мероприятий по их устранению или снижению.
Анализ литературных источников показывает, что вопросы методологии профессиональных рисков недостаточно изучены и обоснованы.
Стремление к конкурентоспособному производству должно мотивировать работодателей на обеспечение безопасных условий труда работников, снижая максимально уровень профессиональных рисков на рабочих местах.
В основе оценки профессиональных рисков лежат результаты специальной оценки условий труда, а также идентификация опасностей, которая основана на получении высококачественной информации. Информацию можно получить из многих источников, и в целом она делится на две категории: внешние данные, к которым относятся законодательство, инструкции, стандарты и нормативы; и данные, получаемые в ходе непосредственного наблюдения и анализа конкретного рабочего места. Практика убеждает, что достичь абсолютной безопасности нельзя, это позволяет сформулировать центральную аксиому безопасности — аксиому о потенциальной опасности. Определенной методики оценки профессионального риска не существует, поэтому используются различные методы и схемы [7]. Методы оценки рисков разрабатывают на основе: наблюдений за условиями труда работника; определения рабочих заданий; анализа рабочих заданий; наблюдений за происходящей работой; характера труда; внешних факторов, влияющих на рабочее место; отчета о психологических, социальных и физических факторах, способствующих стрессу на рабочем месте, как они взаимодействуют между собой и с другими факторами организации труда и рабочей среды; условий организации труда. Сделанные наблюдения необходимо согласовать с критериями норм гигиены труда и другими нормативными актами в сфере охраны труда, принимая за основу:
а) правовые требования;
б) действующие стандарты безопасности труда, регламенты, инструкции по охране труда, правила трудового распорядка и т.д.;
в) принципы иерархии устранения рисков, такие как:
• избежание риска;
• замещение опасных рисков менее опасными;
• ликвидация рисков у самых их истоков;
• внедрение коллективных, индивидуальных средств защиты;
• применение передовых технологий и инноваций;
• повышение уровня безопасности технологического процесса и оборудования.
Проблема обеспечения экологической безопасности связана с охраной труда и состоит в оценке экологического риска, связанного с возможными аварийными ситуациями, влияющими на окружающую среду. Под экологическим риском следует понимать вероятность изменения и/или разрушения (гибели) экологического объекта вследствие изменений в окружающей среде. Экологическая оценка может быть текущей, описывающей экологические характеристики значимого объекта на данный (сегодняшний) момент времени, а также перспективной (прогнозной), определяющей эти характеристики на какой-то момент времени (или отрезок времени) в будущем. Сущность экологической оценки — обеспечение руководства производственных объектов объективной и надежной информацией, необходимой для принятия управленческих решений.
Таким образом, понятие экологического риска позволяет для широкого класса явлений и процессов дать количественное описание экологических опасностей. Это качество оценки риска и представляет интерес для производственных объектов. Знания о риске можно получить путем анализа рисков и изучения инцидентов, которые происходили на идентичных предприятиях.
Методы оценки профессионального риска
Риски можно оценить количественно и качественно. Риск R — количественная характеристика опасности, определяется как отношение количества событий с нежелательными последствиями (n — максимальное количество событий в конкретной группе) к максимально возможному их количеству (N — максимальное количество всех событий) за конкретный период времени:
R = n/N.
Начальный этап количественной оценки обычно основывается на полуколичественном методе. Этот метод представлен в
Таблица 1
Полуколичественная оценка риска по 9-балльной системе
Вероятность, Q Степень тяжести, р
9 — почти обязательно 9 — смерть
8 — очень возможно 8 — инвалидность 1-й группы
7 — возможно 7 — инвалидность 2-й группы
6 — больше чем случайность 6 — инвалидность 3-й группы
5 — случайность 5 — потеря работоспособности более чем на 4 недели
4 — меньше чем случайность 4 — потеря работоспособности менее чем на 4 недели
3 — маловероятно 3 — потеря работоспособности до 4 дней
2 — очень маловероятно 2 — небольшие ранения
1 — практически невозможно 1 — ранений нет
табл. 1, который используют при полуколичественной оценке рисков, потому что здесь достаточно точно можно определить вероятность риска и тяжести последствий. Математически риск можно выразить формулой:
Я = Q х р,
где Q — возможность (вероятность происшествия); р — последствия, степень тяжести, объем убытков.
Риск можно считать допустимым, если численное значение произведения не превышает 40 баллов [8].
Риск можно охарактеризовать также уравнением, которое содержит существование опасности, возможность избежать риска и степень тяжести риска:
Я = Е х А х Б,
где Е — вероятность, что существуют определенный риск; А — вероятность, что можно избежать риска; Б — категория, определяющая степень тяжести риска.
Количественная оценка риска рабочей среды основывается на математических методах (используются принципы теории вероятности, алгоритмы, эмпирические коэффициенты, функции, методы анализа, а также различные компьютерные программы). Опыт показал, что методы количественной оценки трудоемки и обычно их применение связано с привлечением специалистов из различных областей.
Качественные методы оценки риска используются чаще всего, так как обладают рядом преимуществ по сравнению с численными (или количественными) методами. Самое главное из них — простота. Методы легко использовать, они не требуют глубоких знаний и детального анализа материала, соответственно оценка производится быстро и является финансово выгодной. Так, например, применяется модель управления рисками, разработанная в Технологическом университете Тампере, Финляндия (Booth, 1994), которую часто используют, чтобы оценить риски рабочей среды на предприятиях с относительно простыми производственными технологическими процессами (табл. 2, 3) [8].
Таблица 2
Матрица оценки рисков
Частота происшествий Категория опасности
катаст. значительная допустимая незначительная
А — часто 1А 2 А ЗА 4А
В — возможно 1В 2В ЗВ 4В
С — редко 1С 2С ЗС 4С
D — маловероятно 1D 2D 3D 4D
Е — невозможно 1Е 2Е ЗЕ 4Е
Индекс риска рекомендуемый критерий
1А, 1В, 1С, 2А, 2В, ЗА недопустимый
Ю, 2С, 2D, ЗВ, ЗС нежелательный
1Е, 2Е, 3D, 4А, 4В допустимый с документированием
4С, 4D, 4Е допустимый без документирования
Таблица 3
Последствия опасностей
Характеристика Категория Определение происшествия
Катастрофическая 1 Смерть или полное разрушение системы
Значительная 2 Серьезное повреждение, профессиональное заболевание, частичное повреждение системы
Допустимая 3 Маловажное повреждение, заболевание, травмы средней степени тяжести
Незначительная 4 Небольшое повреждение (систем, оборудования и т.п.), незначительные травмы
Таблица 4
Классификатор нарушений требований охраны труда
Класс риска Характер нарушений требований охраны труда Возможная тяжесть последствий
1-й Безопасный Средства защиты и условия допуска работников к работе не соответствуют нормативам Профессиональный риск в пределах допустимого
2-й Опасный Неприменение предохранительного пояса при отсутствии ограждений. Допуск к работам лиц без медосмотра, обучения, проверки знаний, стажировки Имеется угроза жизни для отдельного работника
3-й Аварийный Имеются признаки возникновения аварии (обрушения стенок котлована, пожара в здании). Отсутствуют меры по эвакуации работников и предупреждению аварий Имеется угроза жизни для нескольких работников
Оценка профессионального риска также осуществляется с учетом возможной тяжести последствий опасных инцидентов. Приведенный в табл. 4 классификатор может быть использован для классификации опасных инцидентов, связанных с нарушениями требований охраны труда. Следует определить нарушения, когда создаются предпосылки для возникновения реальной угрозы жизни работников. Применяемые меры безопасности должны быть адекватны степени риска, возникающего при нарушении требований охраны труда. Чем выше уровень риска, тем жестче должны быть принимаемые меры безопасности [9].
За рубежом для оценки профессионального риска применяется методика экспертной оценки, позволяющая проводить оценку при минимальных затратах времени и денежных средств [10].
Для определения степени опасности необходимо оценить вероятность воздействия опасного и (или) вредного производственного фактора на работника и ожидаемую тяжесть последствий от этого события. С учетом того, что эта оценка производится экспертно, принято различать следующие уровни вероятности воздействия опасных производственных факторов на работника:
• низкий — маловероятно, что угроза может произойти в ближайшее время;
• средний — угрозы могут произойти в ближайшее время;
• высокий — угрозы могут возникать сейчас.
Тяжесть последствий принято определять также экспертно с учетом нормативной характеристики опасного уровня рассматриваемого производственного фактора, в т.ч.:
• для вредных производственных факторов такой характеристикой являются предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые уровни (ПДУ) опасного воздействия, которые установлены нормативно и определяются посредством инструментальных замеров;
• при работе на высоте — величина перепада по высоте;
• при опасности поражением электротоком — сила тока.
С учетом качественной характеристики уровня опасного воздействия принято определять следующие уровни тяжести:
• умеренный — травмы и заболевания не ведут к затяжному расстройству (недомоганию);
• достаточно серьезный — травмы и заболевания могут привести к затяжному или периодическому заболеванию;
• крайне тяжелый — травмы и заболевания могут привести к инвалидности или летальному исходу одного или нескольких работников.
Чтобы подкрепить количественными оценками качественную градацию степени профессионального риска, применяется балльная оценка параметров профессионального риска. В качестве примера можно привести метод Файн — Кинни [10], по которому степень профессионального риска определяется как произведение трех составляющих: подвержен-
Таблица 5
Определение срочности мероприятий по профилактике профессионального риска
Категория риска Индекс риска Срочность мероприятий
Малый — 1 0-20 Меры не требуются, но уязвимые лица нуждаются в дополнительной защите*
Умеренный — 2 20-70 Требуются меры по снижению степени риска
Существенный — 3 70-200 Требуются меры по снижению степени риска в установленные сроки
Высокий — 4 200-4000 Требуются неотложные меры по снижению степени риска
Крайне высокий — 5 > 4000 Требуется прекращение деятельности
Цикл Шухарта-Деминга: планирование, исполнение, проверка и принятие необходимых мер
ность, вероятность и последствия. Произведение указанных составляющих позволяет определить индекс профессионального риска. При этом срочность проведения мероприятий по профилактике профессионального риска определяется в зависимости от категории и индекса профессионального риска (табл. 5).
Под понятием «производственная опасность» подразумевают угрозы жизни и здоровью людей, которые могут встретиться на каждом этапе производственного процесса. Производственная опасность является результатом синергетического взаимодействия подсистем: «работник», «технологический процесс» и «окружающая среда». Сочетание опасностей всегда переменно, поэтому требуется механизм, который обеспечит постоянный мониторинг за ситуацией и управление процессами. Такой механизм основан на методологии, известной как принцип или цикл Шухарта-Деминга (рисунок).
Принцип PDCA можно кратко описать так: планирование (Plan) — определение задач и процессов, необходимых для получения результатов в соответствии с политикой организации по охране труда и технике безопасности; исполнение (Do) — внедрение процессов; проверка (Check) — наблюдение и контроль процессов согласно политике, задачам, законодательным и другим требованиям, а также отчет о результатах; принятие необходимых мер (Act) — принятие мер для постоянного повышения эффективности охраны труда и техники безопасности [11]. Данный принцип Шухарта-Деминга, методология FMEA (failure modes and effects analysis — анализ причин и последствий отказов) легли в основу стандартов, разработанных Международной организацией по стандартизации ИСО (International Organization for Standardization, ISO).
На смену традиционных форм и методов управления охраной труда приходит концепция менеджмента гигиены и безопасности труда — аналог существующей Системы управления охраной труда (СУОТ), базирующаяся на международных
Таблица 6
Нормативно-правовые требования по оценке и управлению рисками
Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 265-ФЗ ратифицирована Конвенция МОТ об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенция № 187).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 июля 2012 г. № 154-ст утвержден Национальный
стандарт РФ ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья Требования».
В феврале 2014 г. Минтрудом РФ подготовлен проект Приказа «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда».
ГОСТ Р 12.0.007-2009 ССБТ Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию ГОСТ Р 12.0.010-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков
ГОСТ Р 12.4.026-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний
ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 1 марта 2012 г. № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков»
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51897-2011/ Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения»
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство»
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска»
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 июля 2012 г. № 154-ст утвержден Национальный
стандарт РФ ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья Требования».
В феврале 2014 г. Минтрудом РФ подготовлен проект Приказа «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда».
признанных стандартах и рекомендациях. Исходной базой для формирования таких систем служат международные стандарты управления и рекомендации серии ISO 9000 (менеджмент качества), ISO 14000 (экологический менеджмент), OHSAS 18000 (менеджмент гигиены и безопасности труда), ILO OSH 2001 (менеджмент безопасности и здоровья), SA 8000 (социальная ответственность), которые являются составной частью общего менеджмента деятельности предприятия.
Нормативно-правовые требования по оценке и управлению рисками идут по пути рекомендаций и предупредительных мер в этой сфере (см. табл. 6).
Система управления предприятием, построенная и сертифицированная в соответствии с требованиями международных стандартов, позволит создать систему менеджмента здоровья и безопасности, которая сможет осуществлять контроль за опасными производственными факторами; управлять рисками, возникающими в процессе производственной деятельности; предотвращать возникновение инцидентов, аварий, нештатных ситуаций; снижать потери от несоответствующей деятельности; интегрироваться с действующими на предприятии системами менеджмента; внести положительные изменения в имидж предприятия [12].
Охрана труда в условиях экологического риска
Наша среда обитания, которую принято называть техносферой, несет множество опасностей как человеку, так и природе. В первую очередь это определяется наличием сложнейших промышленных комплексов, неполадки в работе которых могут привести к экологическим катастрофам. Сейчас управление техносферной безопасностью предполагает знание не только инструкций и правил по технике безопасности, но и экологического законодательства, мировых стандартов относительно охраны окружающей среды. Специалисты этого направления следят за перспективами технологий защиты человека и природы от последствий промышленной деятельности.
Научно-технический прогресс создает новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды, рациональным использованием ее ресурсов и охраной труда. В условиях прогресса техники и технологии изменяются условия труда.
Охрана труда тесно связана с экологической безопасностью. Экологическая безопасность — состояние защищенности про-
изводственных объектов обеспечивающее безопасные условия труда, сохранение жизни и здоровья работника при чрезвычайных ситуациях. Так, в ст. 58 Конституции РФ отмечено, что сохранение природы, окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам одна из обязанностей каждого человека. В совместном ведении РФ и субъектов РФ согласно ч. 4 ст. 72 Конституции РФ находится природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Важным законодательным актом, который в настоящее время устанавливает гарантии обеспечения экологической безопасности граждан на территории РФ и право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду, является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» и другие законодательные акты комплексного правового регулирования.
Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека - конечная цель охраны труда и охраны окружающей природной среды. Поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Он регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды - производственной, бытовой, природной. На охрану здоровья направлен ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан Российской Федерации». В целом этот закон относится к источникам административного права, так как регулирует административные отношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие экологические права граждан. Так, ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах. Эти законы комплексной подсистемы экологического законодательства составляют основу для охраны окружающей природной среды и обеспечения экологического законодательства.
Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся и в других актах природо-ресурс-ного законодательства России. К ним относятся: «Основы лесного законодательства РФ», «Водный кодекс РФ», «Земельный кодекс РФ», Закон РФ «О недрах», а также другие законодательные и нормативные акты.
Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения Президента РФ, практически не огра-
ничен. В их числе следует назвать Указ Президента РФ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».
Помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания в последние годы широко используется экологизация нормативных актов, регулирующих экономическую, хозяйственную и административную деятельность предприятий. Под экологизацией понимают внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Необходимость такого процесса объясняется тем, что экологические законы не всегда могут напрямую касаться хозяйствующих субъектов, занятых в различной сфере производства.
Так, Закон РФ «О защите прав потребителей» (ст. 7) дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни, а также обеспечивает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан либо состоянию окружающей среды. В законах о местном самоуправлении, налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т.д.
Законодательство в области экологической безопасности основывается на Конституции государства и состоит из закона об охране окружающей среды и других законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных государственных нормативных актов.
Основной государственной структурой, отвечающей за состояние экологической безопасности в России, является Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госко-мэкология России). Главным направлением реализации мер по экологической безопасности является нормативно-правовое обеспечение развития и совершенствования государственной системы управления качеством окружающей среды, а также разработка мер по снижению экологической опасности. Одной из стратегических задач является обеспечение экологической безопасности (оценка экологического риска, прогноз развития экологической ситуации и др.).
Для оценки качества окружающей среды на территориальном уровне разрабатываются и утверждаются единые требования и нормативы, предъявляемые к ее состоянию и деятельности производственно-хозяйственных объектов. Установленные в России основные экологические нормативы качества окружающей среды принято подразделять на санитарно-гигиениче-
ские и производственно-хозяйственные. Для оценки качества окружающей природной среды необходимо также использовать ее геодинамическое состояние, которое характеризуется факторами природной среды, такие как: землетрясение, извержение вулканов, сели, оползни, обвалы, лавины, активные разломы земной коры. Взаимодействие последних приводит к деформациям земной коры в условиях сжатия, растяжения, проектировании промышленных опасных объектов на земной поверхности и в недрах. Оценка экологической опасности выявляется методом геодинамического районирования [13].
Главным направлением реализации мер по экологической безопасности является нормативно-правовое обеспечение развития и совершенствования государственной системы управления качеством окружающей среды, а также разработка мер по снижению экологической опасности. Одной из стратегических задач является обеспечение экологической безопасности (оценка экологического риска, прогноз развития экологической ситуации и др.). Для оценки качества окружающей среды на территориальном уровне разрабатываются и утверждаются единые требования и нормативы, предъявляемые к ее состоянию и деятельности производственно-хозяйственных объектов. Установленные в России основные экологические нормативы качества окружающей среды принято подразделять на санитарно-гигиенические и производственно-хозяйственные.
Опасные условия труда на производственных объектах
Опасные условия труда на производственных объектах. Опасными являются условия труда на опасных производственных объектах согласно Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Опасные производственные объекты - предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:
• получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды;
• используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
• используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
• получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
• ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, чье воздействие в течение рабочей смены (либо ее части) создают угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм. Работа в опасных (экстремальных) условиях труда (4 класс) запрещена. Исключением является ликвидация аварий, проведение экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. Эти работы должны выполняться с использованием соответствующих средств защиты и с соблюдением установленных регламентов работ.
Опасная зона это пространство пребывания человека, в котором постоянно действуют или могут возникнуть условия, представляющие прямую или потенциальную опасность. Первым шагом к обеспечению безопасности труда является идентификация опасностей, разработка организационных мероприятий по обеспечению экологической безопасности, что создает потенциальную безопасность труда на опасных производственных объектах.
Идентификация опасностей — это выявление опасных и вредных факторов, установление причин их возникновения, пространственных и временных характеристик опасностей, вероятности, величины и последствий их проявления. Идентификация опасностей может включать оценку их воздействия на человека и определение допустимых уровней опасных и вредных производственных факторов.
В Постановлении Правительства РФ «Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска установлены 14 классов профессионального риска. Наиболее опасными являются сланцевая промышленность, строительство шахт и добыча угля подземным способом.
В целях идентификации экологических рисков, определения мер управления рисками в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды используются международные стандарты OHSAS 18001:2007 и КО 14001:2004 [1], [2]. Сертификат соответствия требованиям стандарту OHSAS 18001 демонстрирует, что на предприятии ведется жесткий контроль факторов производственного и профессиональных
рисков и показывает, что организация заботится о безопасности сотрудников на рабочих местах. В международном стандарте КО 14001:2004 устанавливаются требования к системе экологического менеджмента, позволяющие любой организации разработать и внедрить политику и целевые показатели, учитывающие законодательные требования и информацию о существенных экологических аспектах. Стандарт разработан таким образом, чтобы его можно было применять к организациям любого типа и размера с учетом различных географических, культурных и социальных условий.
Заключение
В основе оценки профессионального риска используются результаты специальной оценки условий труда, идентификация опасностей, при этом используют различные методы, в том числе количественные, полуколичественные, качественные и т.д. При оценке риска и устранении его последствий, а также проведении корректирующих мероприятий важно, чтобы при оптимизации существующих рисков не создавались новые. Применяемые меры безопасности должны быть адекватны степени риска.
С целью уменьшения профессиональных рисков в отрасли необходимо не только разрабатывать законодательную базу с учетом требований международных стандартов, но также совершенствовать и техническую базу в отрасли и обучение работников безопасным приемам работы, правилам и нормам охраны труда.
Рассмотрен вопрос охраны труда в условиях экологического риска и опасности, в котором определены организационные мероприятия, которые состоят из: обеспечения разработки и наличия на предприятии необходимой документации по охране окружающей среды; организации работы по снижению вредного воздействия производственной деятельности предприятия на окружающую среду, аналитического контроля за содержанием загрязняющих веществ; осуществления производственного контроля за соблюдением требований экологического законодательства при производстве работ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. ГОСТ Р.22.0.06-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники природных чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы. Номенклатура параметров поражающих воздействий. - М., 1995.
2. Ройк В. Д. Профессиональный риск: оценка и управление. — М.: АНКИЛ, 2004. - 224 с.
3. Измайлова О. А. Системный подход к управлению профессиональным риском при воздействии комплекса физических факторов производственной среды: дис. ... д-ра медицинских наук. — Мытищи, 2006. — 298 с.
4. Бондарев В. А., Сарафанова Т. В., Быкова С. Н. Факторы риска для профессиональных пользователей ЭВМ / Материалы съезда гигиенистов и санитарных врачей. Кн. 2. — М., 2007. — С. 1017—1020.
5. Левашов С. П. Оценка профессиональных рисков в РФ и за рубежом // Проблемы анализа риска. — 2012. — Т. 9. — № 6. — С. 54—66.
6. Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001. — Женева: МОТ, 2003. — 28 с.
7. Калькис В., Кристиньш И., Роя Ж. Основные направления оценки рисков рабочей среды: учебное пособие. — Р., 2005. — 76 с.
8. Шаброва Е. С., Шабров Д. В. Процесс управления рисками в области охраны труда // Вектор науки. — 2012. — № 2(20). — С. 19—22.
9. Рекомендации по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий), применяемых в системе управления охраной труда в строительной организации. МДС 12-16.2003. Госстрой России, ФГУ ЦОТС Госстроя России. — М.: ГУП ЦПП, 2003.
10. Зарубежный опыт: Экспертная оценка рисков по методу Файн-Кинни. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www. government-nnov.ruid=84477- Загл. с экрана.
11. Романчук А. А. Системный менеджмент охраны труда на предприятии. Модели управления: Информационное пособие. — Ильи-чевск, 2010. — 236 с.
12. OHSAS 18001:2007. Система менеджмента в области промышленной безопасности и охраны труда. Требования. — [Электронный ресурс] : http//ohsasohrana.m/htyrik/njfasert/ — Загл. с экрана.
13. РД 05-328-99 Инструкция по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам. 1999. Утверждена Постановлением Госгортехнадзора России от 29 ноября 1999 г. № 87
14. Ниметулаева Г. Ш., Аблязов Н. Р. Использование методов оценки профессионального риска с целью предотвращения травматизма в строительстве // Ученые записки крымского инженерно-педагогического университета. Технические науки. — 2013. — Вып. 38. — С. 86—91.
15. Добролюбова М. Ф. К вопросу о системе управления профессиональными рисками в отрасли / Сборник научных трудов Южного филиала национального университета биоресурсов и природопользования Украины. —2014. — Вып. 162. — С. 211—217.
16. ГОСТ Р.22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. — М., 1995. ti^n
КОРОТКО ОБ АВТОРЕ
Ниметулаева Гульзара Шакировна — кандидат технических наук,
доцент, e-mail: [email protected],
Крымский инженерно-педагогический университет.
Gornyy informatsionno-analiticheskiy byulleten'. 2016. No. 5, pp. 75-93. G.Sh. Nimetulaeva
EVALUATION METHODS FOR OCCUPATIONAL AND ENVIRONMENTAL RISKS IN OCCUPATIONAL SAFETY AND HEALTH
The author reviews literature concerned with methodology of occupational risk evaluation. Essentials of environmental appraisal and environmental risk are described in brief. The article discusses the basic methods of quantitative and qualitative estimation of occupational risk, considering hazard and severity of associated aftereffects, using mathematical methods, risk control model, expert appraisement method and the Fine-Kinney method. Evaluation is given for the methodology known as Shewhart-Deming's principle allowing process monitoring and control. The significance of the risk control system based on governmental and international standards is presented. The article analyzes the issue of occupational safety and health under conditions of environmental risk with regard to the active legislation and regulatory legal acts on ecology.
Key words: occupational safety and health, occupational risk, environmental risk, occupational hazard, risk valuation and control, hazardous working environment, regulatory legal standards.
AUTHOR
Nimetulaeva G.Sh., Candidate of Technical Sciences, Assistant Professor, e-mail: [email protected],
Crimean Engineering and Pedagogical University, Simferopol, Republic of Crimea, Russia.
REFERENCES
1. Bezopasnost' v chrezvychaynykh situatsiyakh. Istochniki prirodnykh chrezvychaynykh situatsiy. Porazhayushchiefaktory. Nomenklatura parametrovporazhayushchikh vozdeystviy. GOST R.22.0.06-95 (Safety under emergency conditions. Sources of natural emergencies. Injurious effects. Range of damage effects. State Standart R.22.0.06-95), Moscow, 1995.
2. Royk V. D. Professional'nyy risk: otsenka i upravlenie (Occupational risk: Valuation and management), Moscow, ANKIL, 2004, 224 p.
3. Izmaylova O. A. Sistemnyy podkhod k upravleniyuprofessional'nym riskom pri vozdey-stvii kompleksa fizicheskikh faktorov proizvodstvennoy sredy (System approach to occupational risk management under effect of a set of physical factors of industrial environment), Doctor's thesis, Mytishchi, 2006, 298 p.
4. Bondarev V. A., Sarafanova T. V., Bykova S. N. Materialy s"ezda gigienistov i sani-tarnykh vrachey (Proceedings of conference of sanitarians and health inspectors), book 2, Moscow, 2007, pp. 1017-1020.
5. Levashov S. P. Problemy analiza riska (Problems of risk analysis), 2012, vol. 9, no 6, pp. 54-66.
6. Rukovodstvo po sistemam upravleniya okhranoy truda. MOT-SUOT2001 /ILO-OSH (Guidelines on occupational safety and health control systems. MOT-SUOT 2001 / ILO-OSH), 2001, Zheneva, MOT, 2003, 28 p.
7. Kal'kis V., Kristin'sh I., Roya Zh. Osnovnye napravleniya otsenki riskov rabochey sredy: uchebnoe posobie (Basic trends in working environment risk valuation. Educational aid), Riga, 2005, 76 p.
UDC 331.46: 504
8. Shabrova E. S., Shabrov D. V. Vektornauki. 2012, no 2(20), pp. 19-22.
9. Rekomendatsii po razrabotke lokal'nykh normativnykh aktov (standartovpredpriyat-iy), primenyaemykh v sisteme upravleniya okhranoy truda v stroitel'noy organizatsii. MDS 12-16.2003. Gosstroy Rossii, FGU TsOTS Gosstroya Rossii (Guidelines for elaboration of local legal acts (production standards) for occupational safety and health control system of a construction company. MDS 12-16.2003), Moscow, GUP TsPP, 2003.
10. Zarubezhnyy opyt: Ekspertnaya otsenka riskov po metodu Fayn-Kinni, available at: http://www.government-nnov.ruid=84477
11. Romanchuk A. A. Sistemnyy menedzhment okhrany truda na predpriyatii. Mod-eli upravleniya: Informatsionnoe posobie (System management of occupation health and safety at a plant: Information guide), Il'ichevsk, 2010, 236 p.
12. OHSAS 18001:2007. Sistema menedzhmenta v oblastipromyshlennoy bezopasnosti i okhrany truda. Trebovaniya, available at: http//ohsasohrana.ru/htyrik/njfasert/
13. Instruktsiya po bezopasnomu vedeniyu gornykh rabot na shakhtakh, razrabatyvay-ushchikh ugol'nye plasty, sklonnye k gornym udaram. RD 05-328-99 (Regulations for safe mining of rockburst-hazardous coal beds. RD 05-328-99), 1999.
14. Nimetulaeva G. Sh., Ablyazov N. R. Uchenye zapiski krymskogo inzhenerno-peda-gogicheskogo universiteta. Tekhnicheskie nauki. 2013, issue 38, pp. 86-91.
15. Dobrolyubova M. F. Sbornik nauchnykh trudov Yuzhnogofiliala natsional'nogo universiteta bioresursov i prirodopol'zovaniya Ukrainy (Transactions of the Southern Division of the National University of Bioresources and Nature Management of Ukraine), 2014, issue 162, pp. 211-217.
16. Bezopasnost' v chrezvychaynykh situatsiyakh. Prirodnye chrezvychaynye situatsii. Terminy i opredeleniya. GOSTR.22.0.03-95 (Safety in case of emergency. Natural emergencies. Terms and definitions. State Standart R.22.0.03-95), Moscow, 1995.
A
РУКОПИСИ,
ДЕПОНИРОВАННЫЕ В ИЗДАТЕЛЬСТВЕ «ГОРНАЯ КНИГА»
АНАЛИЗ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ХВОСТОВ ОБОГАЩЕНИЯ ГИДРОДИНАМИЧЕСКИМИ ПОТОКАМИ И ФАКТОРОВ ФОРМИРОВАНИЯ ПЫЛЕВЫХ ОБЛАК ПРИ ЗАПОЛНЕНИИ ОТСЕКА ХВОСТОХРАНИЛИЩА
(№ 1067/5—16 от 10.03.2016, 8 с.)
Немировский Андрей Владимирович — аспирант, ведущий специалист, Стойленский ГОК, e-mail: [email protected].
THE ANALYSIS OF PATTERNS OF MOVING THE TAILINGS OF HYDRODYNAMIC FLOWS AND FACTORS OF FORMATION OF DUST CLOUDS WHEN FILLING SECTION OF THE TAILINGS
NemirovskyA.V., Graduate Student, Leading Specialist, Stoilensky GOK, e-mail: [email protected].
