CC BY
89
О МЕРАХ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ ВОПРОСА О ГРАНИЦЕ МЕЖДУ ЙЕМЕНОМ И САУДОВСКОЙ АРАВИЕЙ
Г.Х. Обади
Кафедра международного права Российский университет дружбы народов ул. Микяухо-Маклая, 6, 117198, Москва, Россия
В статье рассматривается нынешнее состояние вопроса о границе между Йеменом и Саудовской Аравией и предлагается ряд мер по его урегулированию.
Одним из важных вопросов, оказывающих значительное влияние на состояние и перспективы развития отношений между соседними арабскими странами, — Йеменом и Саудовской Аравией, — является проблема делимитации и демаркации государственной границы между ними — проблема, на которую оказали влияние предшествующие столетия, отмеченные как тесным взаимодействием между населением обеих стран, так и борьбой за достижение наиболее благоприятных условий для своего существования. О значительности этой проблемы пишут и саудовские авторы1.
Разногласиям между двумя странами в отношении границы можно противопоставить только одну альтернативу - достижение взаимоприемлемой договоренности, так как достижение согласия, даже сопровождаемое компромиссом, будет более результативным и близким взаимным духовным ценностям и религиозным интересам, чем недальновидное стремление к корыстной выгоде в ущерб общему будущему.
Стоящие перед обеими странами социально-экономические, политические, региональные и международные проблемы таковы, что они не позволяют вступать в противоборство, даже используя установившиеся с проживающим по другую сторону границы населением отношения, сложившиеся со времени проходившей в Йемене внутриполитической борьбы между сторонниками монархии и республики, принимавшей форму противостояния Северного и Южного Йемена, перешедшей позже во внутригосударственную борьбу за власть.
Йемен и Саудовская Аравия обращают свои взгляды вовне с целью поиска сильных союзников, одним из которых они считают США, для которых, однако, йеменско-саудовская борьба является лишь предлогом для покровительства Израилю, а арабские страны — Саудовская Аравия, Йемен, Катар и другие государства региона — используются как статисты.
В подобных условиях наличие разногласий и недопонимания между Йеменом и Саудовской Аравией объективно оказывают отрицательное воздействие на международные отношения на Аравийском полуострове, что обуславливает необходимость установления духа терпимости и уступчивости между обеими странами. Ведь амбициозность любого члена арабской семьи сказывается на остальных членах арабского сообщества, ослабляя их всех вместе и каждого по отдельности.
В этой связи представляется, что наши братья в Саудовской Аравии должны предпринять практические шаги для отказа от продвижения в двух стратегически ошибочных направлениях, которые уже навлекли на эту страну, Йемен и весь регион серьезные испытания и привели к ослаблению его стабильности.
Сложившееся в Саудовской Аравии неправильное представление о якобы существующей прямой зависимости между ее безопасностью и ослаблением йеменского государства все еще существует, что дорого обошлось как обоим государствам, так и всему региону. На деле ее безопасность будет обеспечена и её соседи будут заботиться о её безопасности как о своей собственной, если Саудовская Аравия будет способствовать стабильности соседних стран, включая Йемен.
Следует отметить также, что стратегическая линия Саудовской Аравии в бассейне Персидского залива направлена на обеспечение своего контроля на осуществляемые через сухопутную территорию связи между государствами Аравийского полуострова, чему способствует её
1 См., например: Мохамед Абдула Аль Камди. Политическая граница — одна из основ государства // Риад. «Дипломат», 21 сентября 1997. (на арабском языке).
географическое положение в регионе. В частности, разработчики ее политики полагают, что её господство в регионе будет завершено только в результате изоляции Йемена от Омана.
Эти расчеты построены на положении, сложившемся в районе йеменеко-оманской и йеменско-саудовской границы после подписания в Сане 1 октября 1992 года Соглашения о международных фаницах между Йеменской Республикой и Оманом1, решившему вопрос о делимитации границы между двумя государствами на основании принципов и норм международного права.
Осуществление Йеменом своих суверенных прав над государственной территорией, осложняется, однако, отсутствием демаркации прилегающего к Оману участка йеменско-саудовской границы, что позволяет определенным кругам планировать создание между ними буферной территории, над которой власть будет осуществлять Саудовская Аравия.
Подобная логика ие отвечает условиям сегодняшнего дня и способна создать проблемы и трудности для всего региона. Для урегулирования положения в этом районе необходимо достижение справедливого решения, учитывающего перспективы интеграции.
При объективном анализе и выяснении причин региональных и международных конфликтов и важности интеграции между странами Аравийского полуострова и Персидского залива, при согласии встать на путь компромисса и взаимного учета интересов регион сможет решить проблему границ в этом районе.
Арабская нация переживает сейчас сложный период своей истории, что сказывается, в частности, на попытках ликвидации арабо-исламского наследия в Иерусалиме и может найти свое отражение в судьбе других священных для арабов мест.
На данном этапе на службу арабской нации необходимо поставить образование и культуру, способные мобилизовать народ и усилить его сплоченность, поднять моральный дух и защитить от раскола и раздробленности.
На территории Аравийского полуострова и в регионе Залива перед арабскими учеными и интеллигенцией стоят две проблемы, требующие четкого определения отношения к ним: проблема блокады Ирака и его отношений с арабскими странами и проблема границ в регионе, самыми серьезными из которых являются нерешенные вопросы между Йеменом и Саудовской Аравией.
Состояние отношений между этими двумя странами являются сегодня серьезным препятствием на пути стабильности региона, сплочения наций и в то же время фактором, способствующим нанесению ущерба и растрате финансовых и людских возможностей, которые могли бы быть использованы для решения стоящих перед государством насущных проблем. Сущность проблемы йеменско-саудовских отношений состоит не в принадлежности определенных гористых или пустынных территорий. Эта проблема является более глубокой и сложной, т.к. исторические наслоения, ошибочные практические действия и формы диалога уже способствовали созданию психологических и культурных барьеров, превративших вопрос территорий в кризис доверия и провоцирующих подозрения к другой стороне во враждебном к себе отношении, в результате под угрозу ставится собственная безопасность, жизненные интересы и сам суверенитет.
Образование Королевства Саудовской Аравии совпало по времени с началом образования независимого государства в Йемене после ухода турок и прихода к власти в 1918 году имама Яхья Хамид эд-Дина2. Создание обоих независимых государств ■ проходило при вмешательстве английского, французского и итальянского колониализма.
К сожалению, имаму Яхья и королю Абдель Азизу не удалось провести переговоры по будущему региона, установить двусторонние связи и предотвратить возможные столкновения. Это впоследствии привело к событиям, оставившим глубокий след в памяти обоих народов.
Задача сегодняшнего дня состоит в совместной работе над преодолением психологических напластований через создание, культуры братского общения, требующего точной оценки событий и практики прошлого, что позволит выбрать наиболее верный путь для будущей деятельности.
Признавая трудности анализа произошедших в более чем семидесятилетний период событий, следует выделить основные события и моменты, оказавшие наибольшее воздействие на народы Аравийского полуострова. ......
Инцидент 1923 года, когда в Мекке были убиты близкими по вере и этническому происхождению людьми три тысячи йеменских паломников, затем широко использовался в
1 Текст Соглашения см.: Амин Мухамед Каид аль Юсефи. Урегулирование территориальных споров мирными средствами. Бейрут, 1997. G. 148-157. (на арабском языке).
2 См.: Васильев А.М. История Саудовской Аравии. М., 1999. С.295.
политическом плане для психологического настроя жителей Йемена против Саудовской Лравии, ваххабиты которой совершили это преступление. Таким образом, с самого начала существования обоих государств политическая пропаганда представила гражданам Йемена образ Саудовской Лравии как государства, преступающего религию, мораль, нормы права и человеческие ценности.
Йеменско-саудовская война 1934 года оставила резко отрицательный след а душе двух соседних народов и особенно йеменскою народа, уверенного в том, что Асир, Наджран и Ди.тпаи являются йеменскими территориями, а его население — частью йеменского народа. Выражалось недоумение решением имама Яхья о прекращении войны и уступке этих территорий в срок па двадцать лет, тем более что военное положение Йемена .несмотря на отступление в области Тихама, было вполне успешным на севере, а его экономическое положение позволяло вести продолжительную войну, тогда как экономика Саудовской Аравии в то время не была готова к этому.
Создавшейся ситуации способствовали действия внешних сил. Английские суда прибыли в Тихам, а британские солдаты высадились в городе Ходейда. Итальянцы готовились к высадке в городе Моха.
Сознавая эту опасность и желая прекратить войну, имам Яхья и король Абдель Азиз заключили в 1934 году Таифский договор сроком на 20 лет, представлявший собой сбалансированный и укреплявший отношения между двумя народами документ. В тот момент эмоции несколько успокоились, а укрепление отношений и расширение совместных интересов способствовало благоприятному решению пограничных проблем. Исламское наследие обоих народов также требовало от них мирного урегулирования этих проблем.
Однако оппозиция власти имама Яхья использовала недовольство парода для кампании против имама и Таифского договора, представляемого как капитулянтский. С течением времени под воздействием пропаганды этот договор стал символом предательства, а Саудовская Аравия в глазах народа выглядела государством, оккупировавшим исконные йеменские земли.
В свою очередь, эти чувства отразились на настроениях правителей Саудовской Лравии, продолжавших опасаться йеменцев как стремящихся к реваншу за утраченные территории. Таким образом взаимная отчужденность между двумя соседними народами усиливалась, что отражалось на их повседневных отношениях как на официальном, так и на межличностном уровнях. Хотя Таифский договор . явился победой религиозных и нравственных ценностей, продемонстрированных главами двух государств, враждебная им пропаганда создала труднопреодолимые сложности среди двух народов.
В 1935 году в Мекке во время хаджа произошла попытка убийства йеменскими гражданами короля Абдель Азиза, сопровождавшаяся слухами об участи в инциденте Ас-Сейфа Ахмеда Бен Яхьи Хамид эд-Дина, якобы недовольного своим отцом из-за решения прекратить войну и заключить Таифский договор.
Окружение правителей Саудовской Аравии и средства массовой информации способствовали созданию у саудовских граждан убеждения в коварстве и вероломстве йеменцев и Йемена как государства.
Серьезную роль в провоцировании чувства антипатии между народами Йемена и Саудовской Аравии сыг рал религиозный фанатизм, проявившийся в деятельности общины традиционалистов, считавшей, что лишь она обладает монополией на абсолютную исламскую истину, и отрицавшей религиозное учение зейдизма. Она также опровергала школу имама Шафии с уклоном в суфизм, которой придерживается большинство жителей Йемена, обвиняя ее в идолопоклонничестве и получении благословения через могилы.
Эти проявления фанатизма привели к весьма сложным психологическим последствиям в сознании как йеменцев, так и населения Саудовской Аравии. Учитывая это положение, является необходимым создание атмосферы, способствующей всестороннему урегулированию, сотрудничеству, партнерству и интеграции. Необходимо также пересмотреть методику религиозного воспитания граждан обеих стран для устранения религиозного фанатизма и проповеди джихада против инакомыслящих.
На отношения Йемена и Саудовской Аравии оказывают влияние вызываемые их географической близостью три фактора, которые стороны в диалоге должны узнать и учитывать.
Фактор первый: географическая близость Саудовской Аравии к местам компактного проживания йеменцев и едва ли не единственная возможность выхода для них во внешний мир. Эго отметил йеменский мусульманский руководитель Гарик бен Зияд, который сказал: «Море
впереди вас, а Саудовская Аравия сзади вас». Этот важный географический фактор обусловил для обеих стран необходимость взаимодействия, включая положение в местах проживания йеменцев.
Фактор второй: тесное соприкосновение двух стран не может не влиять на их обеспокоенность обеспечением своей безопасности, особенно в условиях вмешательства третьей силы, как это произошло во время бомбардировки Эр-Рияда в начале шестидесятых годов.
Фактор третий: возникновение чувства обеспокоенности за свою безопасность в случае прихода к власти в соседней стране враждебного режима или союзного с враждебным режимом.
С учетом этих трех факторов Йемен и Саудовская Аравия могут прийти к соглашению в отношении своей безопасности на основе взаимосогласованных действий. При этом в процессе переговоров следует учитывать, что стороны в них занимают неравные позиции, что очевидно при рассмотрении влияния двух стран на внутриполитические конфликты друг друга со времени подписания Таифского договора. Очевидно, что саудовский режим всегда был стабинен и практически не испытывал на себе йеменского влияния, в то время как обратное влияние всегда ощущалось на внутрийеменских конфликтах с 1948 по 1994 г.
После национального примирения сферой внимания йеменских политических сил в йеменско-саудовских отношениях стал новый этап, основывающийся со стороны Королевства на следующих моментах:
— предоставление Северному Йемену финансовой помощи;
— установление приоритетных отношений с политическими, военными и финансовыми кругами;
— поддержка исламских течений для нейтрализации йеменских националистических и левых течений;
— ограничение западного и усиление собственного влияния на Йемен.
В настоящее время наблюдается стремление различных кругов в Йемене к установлению контактов с различными слоями населения Саудовской Аравии.
Они смогли бы способствовать осознанию общего исторического пути обеих стран, установлению отношений взаимного доверия и братской близости между двумя соседними народами.
В этой связи необходимо подчеркнуть обязанность уважения суверенного права каждого народа на выбор собственной социально-политической системы, что закреплено в ряде документов Организации Объединенных Наций, в частности, в резолюции 36/103 XXXVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1981 года, принявшей Декларацию о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, гласящей, что принцип отказа от интервенции и невмешательства во внутренние дела государств включает, в частности, «суверенное и неотъемлемое право государства свободно определять свою собственную политическую, экономическую, культурную и социальную систему, развивать свои международные отношения и осуществлять неотъемлемый суверенитет над своими природными ресурсами в соответствии с волей его народа без внешней интервенции, вмешательства, подрывной деятельности, принуждения и угрозы в какой бы то ни было форме»1.
Представляются необоснЬванными требования Саудовской Аравии об отказе Йемена от своего социально-экономического устройства как о предварительном условии решения всех спорных вопросов между ними. Если в семидесятые годы Саудовская Аравия выступала против левых и националистических партий Йемена, имея на то понятные основания, то в настоящий момент положение изменилось и былая враждебность сменилась программными положениями партийных документов о необходимости установить сбалансированные и дружественные отношения с Саудовской Аравией.
Сейчас является важным установление широких контактов между двумя странами по принципиальным вопросам ещё до достижения официальных договоренностей. В этих контактах могли бы принять участие ученые двух стран, интеллигенция, бизнесмены, военные, политики, представители молодежных, культурных и спортивных организаций с одновременным широким освещением средствами массовой информации для ознакомления общественности Йемена, Саудовской Аравии и стран Персидского Залива.
1 Действующее международное право (в трех томах). Т.1, М., 1996. С.8.
94
Целыо этих контактов является достижение общего понимания проблем, устранение психологических барьеров, углубление осознания совместных интересов. Далее было бы логичным разработать общие рамки решения кризиса йеменско-саудовских отношений, в том числе проблемы границ, для выявления перспектив будущей интеграции стран Аравийского полуострова и Персидского Залива.
Атмосфера прямого диалога позволит официальным лицам обеих стран легче прийти к взаимоприемлемым решениям, понятным для их народов. Только в атмосфере открытости этот диалог будет понятен как переговоры, а их результат будет воспринят как соглашение, а не сделка.
Концентрация внимания участников диалога в этот период только на проблеме границ осложнит задачу, поскольку любой компромисс будет расценен йеменскими гражданами и саудовскими поданными как неоправданная уступчивость, пренебрежение правами и интересами народа и национальная измена.
Для изменения подобной обстановки представляется целесообразным следующие шаги, направленные на улучшение общего климата переговоров:
!. Заменить в настоящее время состав переговорщиков обеих сторон на сторонников более гибкой линии.
2. Обеспечить открытость переговоров для общественности обеих стран. Для этого следует привлечь к переговорам представителей всех регионов Йемена, политического руководства всех партий, профсоюзных организаций, политических деятелей, т.к. вопрос йеменско-саудовских отношений, включая пограничную проблему, является общенациональным вопросом, затрагивающем все население, оппозиционные и правящую партии.
3. Обеспечить йеменско-саудовские контакты на неофициальном уровне между экономическими, научными и молодежными кругами.
4. Открыть неофициальные диалоги между представителями религиозных кругов обеих стран с целью выработки будущего исламской веротерпимости, свободного от фанатизма и экстремизма, и борьбы с фальсификаторами веры.
5. Разработать совместную научную программу по противодействию противникам арабской и исламской нации в настоящем и будущем.
6. Организовать встречу представителей официальных и общественных средств массовой информации для достижения соглашения об информационном сотрудничестве между обеими странами.
7. Облегчить обмен гражданами обеих стран в журналистской, туристической, культурной, академической и спортивной сферах.
8. Способствовать торговому обмену, взаимным инвестициям. Для сближения двух стран, необходимо начать переговоры и подписать соглашение об экономической интеграции на уровне государственного и частного секторов, обеспечить трансграничное движение людей и капиталов, координацию мероприятий в сфере безопасности1.
9. В переговорах по вопросу границ следовать принципу движения от простого к сложному, находя решения сначала по вызывающим наименьшие разногласия участкам, переходя затем к решению более сложных вопросов.
1 См.: Мохамед Абдул Малик аль-Матуакил. Йеменско-саудовская граница// «Альума», 04.08.1997. (на арабском языке).
ABOUT MEASURES ON SETTLEiMENT OF A QUESTION ABOUT BORDER BETWEEN YEMEN AND SAUDI ARABIA
G.H. Obadi
The Department of International Law Russian University of Peoples' Friendship MikiuhO'Makiaya sir., 6, 117198, Moscow, Russia
In the article the present condition of a question about border between Yemen and Saudi Arabia is considered examined and a number of measures on its settlement is offered.
