CC BY
68
УДК 330.101
раздел ЭКОНОМИКА
О МАЛОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ И ПРОБЛЕМАХ ЕГО РАЗВИТИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
© В. Ю. Иванова
Башкирский государственный университет Россия, Республика Башкортостан, 450074 г. Уфа, ул. Заки Валиди, 32.
Тел./факс: +7 (347) 273 19 68.
E-mail: [email protected]
Определены имеющиеся проблемы в развитии малого предпринимательства, роль государственных и муниципальных органов в поддержке малого предпринимательства; уровень и влияние налогового бремени, пути оптимизации налогового законодательства, в частности малого предпринимательства.
Ключевые слова: малое предпринимательство, субъекты малого предпринимательства, законодательство, налогообложение, реформа, кредитование, органы местного самоуправления.
Современные глобализационные процессы обусловливают расширение и обострение конкуренции на всех уровнях мировой экономической системы. Наша страна, выходя из кризисной ситуации, в начале века ощутимо окунулась в общемировую конкурентную атмосферу. Мировой финансово-экономический кризис, затронувший и Россию, обострил весь спектр проблем российской экономики. Среди наиболее действенных факторов конкурентоспособности российских регионов в современных условиях федерализма и глобализации выступают рост человеческого капитала; системная инновационность; кластеризация экономической деятельности; развитие малого предпринимательства; интенсивное развитие сферы услуг; повышение регионального управления [1]. Эти ключевые факторы взаимодействуют между собой в сложном единстве, дополняя и усиливая друг друга в различных сочетаниях и соотношениях, образуя мощный конкурентоспособный специфический потенциал региона. Следовательно, экономическое поведение каждого региона сегодня должно фокусироваться на повышении своей конкурентоспособности путем сохранения и эффективного использования имеющихся или созданных конкретных преимуществ, а также неустанного формирования и реализации новых, адекватных внешним условиям. Именно рост качества жизни населения может служить критерием конкурентоспособности региона, поскольку это многогранное понятие включает в себя множество составляющих современной жизнедеятельности людей, регионального сообщества. Сегодня уже никого не надо убеждать, что развитие малых предприятий позволяет обеспечить решение многих экономических и социальных задач, в том числе формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости населения, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и т.д. Малое предпринимательство - наиболее эффективная форма предпринимательской деятельности в условиях экономического кризиса.
Малая фирма может быстрее приспособиться к изменениям внешней среды, более оперативно перераспределить свои ресурсы [2]. Фактор малого предпринимательства приобретает особое значение для стабилизации и начала экономического подъема страны. Но чтобы он стал действительно ключевым, с одной стороны, нужен товаропроизводитель, обладающий максимально возможной свободой действий, а с другой - комплекс институциональной поддержки малого предпринимательства. Институциональная поддержка предпринимательства - поддержка со стороны всех многочисленных институтов общества. В условиях реформирования российской экономики первостепенное значение уделяется различным аспектам государственного и муниципального управления. Общественные преобразования, произошедшие в России за последние годы, обострили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов приобретает особую значимость в современных условиях, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций. Теоретическая актуальность связана, главным образом, с усилением практической роли государства во всех сообществах мира. Задача по созданию эффективного государства и компетентного правительства, повышение качества работы всех органов исполнительной власти являются необходимыми условиями преодоления отчуждения между гражданами и органами государственной власти, что способствует развитию общественного капитала. Применительно к условиям России актуальна идея о том, что перед проведением каких-либо радикальных преобразований в системе государственного управления надо уделить внимание наиболее полному использованию существующего потенциала государственного аппарата, что требует проведения политики модернизации административной реформы. Важной составной частью является повышение качества системы государственного управления. На сегодняшний день в России проводится реформа политиче-
ской системы, и основным направлением является расширение контроля над исполнительной властью со стороны представительных органов власти, так как уже сформировались социальные группы и группы интересов, заинтересованные в таком контроле. Большая концентрация власти в руках исполнительных органов власти способствует появлению автократических тенденций и усилению бюрократизма на всех уровнях госуправления. Государственное регулирование экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями. Законодательные акты о государственной поддержке малого бизнеса приняты во всех регионах Российской Федерации [3]. Следует отметить что документом, регламентирующим направление, порядок и механизмы поддержки развития малого предпринимательства в Республике Башкортостан, является Закон Республики Башкортостан от 14 марта 1996 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Башкортостан» (в ред. закона от 28 сентября 2005года). В Российской Федерации на сегодняшний день сложилась непростая для малого предпринимательства ситуация, когда принятый в 1995году Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ уже практически не действует, а новые проекты по замене этого федерального закона только вносятся в Государственную думу Российской Федерации. В сложившихся условиях развитие малого предпринимательства на местах практически всецело зависит от законодательства субъектов Российской Федерации. В настоящее время в Республике Башкортостан действуют 34 закона, регулирующих правоотношения в финансовоэкономической сфере и затрагивающих деятельность субъектов малого предпринимательства. Для успешного функционирования и развития малого предпринимательства автором предлагается произвести следующие преобразования:
1. Внести изменения и дополнения в законодательную базу лизинговой деятельности с целью предоставления налоговых льгот инвесторам, вкладывающим средства в эту деятельность, использования имущества неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения субъектов малых предприятий (СМП) путем их передачи на условиях долгосрочной аренды или лизинга.
2. Необходимо принять новые республиканские правовые акты, регулирующие вопросы государственной поддержки и вовлечения в предпринимательскую деятельность отдельных категорий граждан (молодежь, пенсионеры, многодетные, работники аграрного сектора).
3. Совершенствовать нормативно-правовую базу для развития малого предпринимательства в туризме, жилищно-коммунальном хозяйстве, ремесленной деятельности, в сфере экологической безопасности и природоохранной деятельности.
Необходимо отметить основные направления в совершенствовании кредитования СМП: активизация создания кредитных бюро; привлечение страховых организаций к кредитованию малого бизнеса; упрощение процедур оформления залога; снижение платы за нотариальное удостоверение договоров залога; создание эффективного гарантийного фонда для кредитования СМП; развитие институтов альтернативного кредитования [3].
Немаловажную роль в разрешении данной проблемы имеют органы местного самоуправления, организуя реализацию мероприятий государственной поддержки СМП на подведомственных территориях, в то же время формируют собственную программу поддержки СМП исходя из приоритетов социально-экономического развития муниципального образования и финансовых возможностей муниципальных бюджетов, фондов, предприятий. Органы местного самоуправления должны в обязательном порядке разрабатывать и участвовать в реализации муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства, привлекая муниципальные средства и ресурсы.
По мнению автора, реформа местного самоуправления предполагает передачу ряда важных полномочий в социально-экономической, нормотворческой сферах в ведение органов местного самоуправления, которые вправе в пределах своей компетенции решать многочисленные вопросы, непосредственно связанные с осуществлением предпринимательской деятельности на конкретных территориях. Органы местного самоуправления вправе предоставлять СМП дополнительные льготы и преференции (если их предоставление не противоречит законодательству) за счет собственного имущества (в т.ч. денежных средств из своих бюджетов). Кроме того, такой подход соответствует предусмотренному Бюджетным кодексом РФ принципу самостоятельности бюджетов на каждом уровне бюджетной системы, а также концепции бюджетного реформирования, принятой Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетного процесса в Российской Федерации»), предполагающей переход от ежегодного сметного к трехлетнему целевому бюджетированию по схеме: цели - задачи - показатели достижения целей и решения задач - бюджетные программы - затраты на реализацию программы -расходы по ведомству.
В целях устранения негативных факторов предлагается регламентировать общие принципы
построения служебных отношений муниципальных служащих с СМП в Республике Башкортостан [4].
Наиболее существенным вкладом государства в систему поддержки малого бизнеса стало принятие системы упрощенного налогообложения (УСН), которая предусматривает замену уплаты большей части налогов одним. Решение о переходе на УСН принимают сами субъекты малых предприятий (МП), если по роду своей деятельности имеют на это право. Перечень условий, позволяющих МП переходить на УСН, ежегодно устанавливает Минфин России. На 2009 год были установлены ограничения на объем выручки: для микропредприятий - 60 млн. рублей; малых предприятий - 400 млн. рублей; средних - 1000 млн. рублей [5].
В настоящее время, согласно действующему законодательству, в налогообложении МП могут применяться три системы сбора налогов: общая, упрощённая и по вменённому доходу. Исследования предпочтений предпринимателей по использованию той или иной системы показали, что большинство предпринимателей платят налоги по общей системе - 44%. На упрощенную систему налогообложения в её современной форме полностью перешли только 12% предпринимателей, в том числе 7% рассчитывают налог от прибыли, а остальные 5% - в зависимости от величины оборота предприятия. Кроме того, ряд предпринимателей, контролирующих несколько МП, платят налоги, применяя на разных предприятиях разные системы налогообложения. Использование такой смешанной системы констатировали 7% респондентов.
Следует отметить, что государственная поддержка малого бизнеса больше остается на уровне деклараций. С 1995 года льготы малым предприятиям ликвидировались. Основное бремя по развитию малого бизнеса несут региональные власти, у которых во многих регионах не доходят руки до реальной поддержки малого бизнеса.
Автор отмечает, что, разработав некоторую региональную политику развития малого предпринимательства, можно получить результаты ее выполнения только по прошествии довольно длительного времени, когда уже поздно что-то менять. Чтобы избежать негативных последствий принимаемых решений, необходимо моделировать различные варианты с помощью экономико-математических моделей.
Большой класс моделей построен на основе представления малого предприятия в виде производственной функции Р. Стоуна (Леонтьевской функции):
Р(г) = тіп {А(г)/а, В(г)1Ъ, Т(г)/в},
где Р(г) - выпуск продукции, работ, услуг МП (в натуральном выражении);
А(г), В(г), Т(г) - факторы производства, имеющиеся у предприятия (руб.): А(г) - основной капи-
тал, В(0 - оборотные средства, Т(0 - трудовые ресурсы;
а, Ь, в - нормы затрат соответствующих производственных факторов на единицу выпуска Р(0 (руб.);
? - период времени (шаг имитации).
Такое представление малого предприятия удобно, тем более что занятость является составным элементом в производственные функции. Однако на практике не представляется возможным построить модели для каждого создаваемого предприятия. Это потребовало бы неоправданно большего количества информации и расчетов. Для моделирования принятия решений на региональном уровне более эффективно рассматривать региональный малый бизнес как единый объект. Для этого целесообразно использовать методы имитационного моделирования.
Типовой задачей поддержки малого предпринимательства в регионе может быть задача финансирования малых предприятий выбранной направленности в условиях ограниченности финансовых ресурсов. В общем виде такая модель будет выглядеть так:
П
ИНВ = £ е(1 (1)
1=1
п
пр = £ а - инв - нв (2)
1=1
п = q + к + I + ... + т, (3)
где q, к, I,..., т - количество предприятий по каждому направлению инвестирования.
Все инвестиции идут на финансирование малых предприятий (1). Прибыль от вложения инвестиций (2) будет равна сумме возвращаемых средств от каждого предприятия минус вложенные инвестиции минус невозврат средств.
Выводы
Проведенный анализ экономических, социальных и институциональных предпосылок развития малого бизнеса позволил выделить три доминирующих фактора: степень мобильности населения, традиции малого предпринимательства и государственную поддержку малого бизнеса, которые вместе с уровнем развития экономики определяют степень развития малого бизнеса. Показано, что российское население обладает достаточной мобильностью для успешного развития малого бизнеса, однако остальные факторы развиты недостаточно, особенно государственная поддержка малого бизнеса, которой не хватает адресности и системности, что сдерживает возможности малого бизнеса по увеличению занятости.
Малое предпринимательство сегодня развивается, становясь более значимым сектором экономики, способным решать множество экономических и социальных проблем. Однако его конкурентоспособность остается на низком уровне, что
говорит о наличии проблем правового, финансовоэкономического и административного характера, часть которых подвластна государственному регулированию малого бизнеса Республики Башкортостан, который при наличии некоторого отставания по сравнению с общероссийскими показателями, имеет высокий потенциал для своего развития. Однако необходима всесторонняя государственная поддержка как на федеральном, так и на региональном уровне.
Приведенные расчеты позволили рассчитать оптимальную ставку, по которой можно было кредитовать малые предприятия при использовании как прямого финансирования, так и гарантирования инвестиций. Выбранная стратегия развития малого бизнеса позволяла в течение 10 лет профинансировать создание порядка 900 малых предприятий. Это означает, что практически каждая бизнес-идея, воз-
никающая у предпринимателей города, могла бы быть реализована; практически все безработные могли бы найти себе хорошо оплачиваемую работу.
ЛИТЕРАТУРА
1. Харченко Е. В., Вертакова Ю. В. Система государственного и муниципального управления. М.: КНОРУС, 2009. С. 45, 83, 62.
2. Заруцкая Н. С. Анализ основных проблем, препятствующих эффективному взаимодействию предпринимателей и институтов инфраструктуры поддержки малого бизнеса // 22-ая Всероссийская научная конференция «Реформы в России и проблемы управления. 2007. С. 46.
3. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2006 году. М.: НИСИПП. 2007. С. 108.
4. Каганова И. Поддержка малого бизнеса // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2007. №35.
5. Ляшевич И. А. Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе // Журнал российского права. 2006. №5.
Поступила в редакцию 21.05.2010 г. После доработки - 01.11.2011 г.
