CC BY
229
УДК 342.9
DOI: 10.24412/2312-3184-2021-1-249-259
Пролетенкова Светлана Евгеньевна
главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России (г. Москва) доктор юридических наук, доцент E-mail: proletenkova@mail.ru
Беликов Александр Павлович
ученый секретарь Всероссийского научно-исследовательского института МВД России (г. Москва) кандидат юридических наук E-mail: a.belikov13@mail.ru
Proletenkova Svetlana Evgenievna
Chief Scientific Officer of All-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Doctor of Law, Associate Professor E-mail: proletenkova@mail.ru
Belikov Aleksandr Pavlovich
Scientific Secretary of All-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Candidate of Law E-mail: a.belikov13@mail.ru
О КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Введение: в статье раскрываются отдельные правовые и организационные проблемы реализации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации 2013 г. Авторами обосновывается необходимость введения риск-ориентированного подхода в сфере обеспечения общественной безопасности, усиление ее региональной составляющей, а также привлечение к данной деятельности структур гражданского общества.
Материалы и методы: нормативной основой исследования являются правовые нормы, реализующие административно-правовое регулирование обеспечения общественной безопасности, а также положения Концепции общественной безопасности в Российской Федерации 2013 г. В статье использованы библиографические источники по теме исследования.
Методологической основой исследования послужил общий диалектический метод научного познания, носящий универсальный характер, методы логической дедукции, индукции, сравнения, анализа, обобщения и описания.
Результаты исследования: сформулированы проблемы реализации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации 2013 г., предложены новые административно-правовые механизмы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.
Выводы и заключения: предлагается разработать и принять новую Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации на срок до десяти лет с использованием обновленного теоретико-методологического инструментария, предлагаемого в статье.
Ключевые слова: концепция, проект, общественная безопасность, МВД России, риск, механизм реализации.
ON THE CONCEPTUAL FRAMEWORK FOR ENSURING PUBLIC SAFETY
IN THE RUSSIAN FEDERATION
Introduction: The article reveals some legal and organizational problems of the implementation of the Concept of Public Security in the Russian Federation in 2013. The authors substantiate the need to introduce a risk-based approach in the field of public security, strengthening its regional component, as well as the need to involve civil society structures in this activity.
Materials and Methods: the normative basis of the study is the legal norms that implement the administrative and legal regulation of public security, as well as the provisions of the Concept of Public Security in the Russian Federation (2013). The article uses bibliographic sources on the research topic.
The methodological basis of the study is the general dialectical method of scientific knowledge, which has a universal character, methods of logical deduction, induction, comparison, analysis, generalization and description.
Results of the Study: the problems of implementing the Concept of Public Security in the Russian Federation (2013) are formulated, new administrative and legal mechanisms for ensuring public security in the Russian Federation are proposed.
Findings and Conclusions: it is proposed to develop and adopt a new Concept of public Security in the Russian Federation for a period of up to ten years, using the updated theoretical and methodological tools proposed in the article.
Key words: concept, project, public safety, Ministry of Internal Affairs of Russia, risk, implementation mechanism.
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ в ноябре 2013 г. [1], является первостепенным документом стратегического планирования в обозначенной сфере, содержит указание об источниках угроз общественной безопасности, определяет цели, задачи, принципы, а также основные направления деятельности по ее обеспечению. В соответствии с находящимися в тексте Концепции указаниями срок ее действия истекает по окончании 2020 г.
Учитывая этот факт, федеральными органами исполнительной власти готовится к принятию проект новой Концепции общественной безопасности в Российской Федерации до 2030 г. [2].
На сегодняшний день наряду с исполнением указанной задачи назрела необходимость корректировки концептуальных подходов к системе обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, получивших свое отражение в действующей Концепции. Прежде всего это связано с объективными обстоятельствами, отражающими динамику развития общественных отношений в сфере общественной безопасности.
Как справедливо отмечает профессор С.И. Гирько, «...уместно напомнить, что состояние общественной безопасности в Российской Федерации и в прошлом, и в
настоящее время характеризуется нестабильностью. И речь в данном случае не идет исключительно о состоянии преступности, а выходит далеко за пределы негативной динамики криминальной ситуации в стране» [3].
Со времени подписания Концепции законодательство Российской Федерации существенным образом изменилось. Так, начал действовать федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который закрепил принципиальные требования к документам стратегического планирования. С 2015 г. действует Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [4], определившая направления обеспечения государственной и общественной безопасности. С 2018 г. по настоящее время активно развиваются нормативные документы стратегического планирования в узкоспециальных сферах общественной безопасности: защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной, ядерной и радиационной, промышленной, экономической, химической и биологической и иных видов безопасности [5].
Есть также обстоятельства, вызванные недостаточной реализацией положений,
и и Т/* ^ т Т/*
предусмотренных действующей Концепцией. Так, например, согласно тексту Концепции на первом этапе (2013-2016 гг.) ее реализации должна быть разработана «единая межведомственная многоуровневая автоматизированная информационная система наблюдения за состоянием общественной безопасности». Подобная система в указанный срок не была сформирована. Также обстоят дела и с «системой оценки текущего положения дел в сфере общественной безопасности», которая должна была включить в себя соответствующие критерии, показатели и индикаторы.
Не были разработаны комплексные целевые региональные программы обеспечения общественной безопасности, которые согласно тексту Концепции должны являться частью ее реализации.
С теоретической точки зрения Концепции так и не удалось нормативно определить границы общественной составляющей в структуре национальной безопасности, четко отмежевать ее от государственной, личной и экономической безопасности, что, безусловно, на всем протяжении действия сказывалось на выполнении провозглашенных ею задач.
Такие основополагающие понятия, как «общественный интерес», «общественное место», «общественный порядок» и другие по-прежнему остаются предметом юридического толкования. Основное понятие общественной безопасности, под которой сегодня понимается «состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [6], - ненормативно и размыто, что приводит к смешению видов безопасности.
Предполагаемые отдельными исследователями надежды, связанные с принятием Концепции и введением с ее помощью в нормативный оборот определений основных используемых в рассматриваемой сфере понятий, во многом не оправдались. В частности, М.А. Камилов указывал, что «определение, которое дано в Концепции общественной безопасности Российской Федерации, позволяет сделать вывод о наибо-
лее рациональном подходе к сущности и содержанию общественной безопасности... Определение в Концепции общественной безопасности Российской Федерации отражает некоторые реалии российского общества» [7].
По итогам реализации Концепции можно говорить о том, что ее действие действительно коснулось лишь «некоторых реалий», поскольку охватить мерами противодействия все поле общественных отношений, заложенных в понятие «общественная безопасность» вряд ли было возможно изначально.
При подготовке нового проекта Концепции должны быть учтены изменения, внесенные в 2020 г. в Конституцию Российской Федерации. Это обусловлено тем обстоятельством, что в п. д. 1 ст. 83 Конституции Российской Федерации в структуре федеральных органов исполнительной власти наряду с традиционными органами, ведающими вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, однопорядково выделяется сфера общественной безопасности, что может повлечь за собой создание отдельной федеральной структуры по вопросам общественной безопасности.
Кроме того, п. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории», что неминуемо повлечет изменение задач данных органов в сфере обеспечения общественной безопасности.
В связи с указанным следует подчеркнуть, что разработчикам нового проекта Концепции необходимо решить сложную задачу, обеспечив, с одной стороны, преемственность и непрерывность государственного управления, его результативность и эффективность, с другой - ввести в практику целый ряд теоретико-методологических инноваций, способных существенно укрепить основы обеспечения общественной безопасности с учетом стратегических прогнозов на ближайшие 10 лет.
В первую очередь, на наш взгляд, изменения должны коснуться понимания сущности государственной политики в рассматриваемой сфере общественных отношений. Наиболее конструктивно было бы обозначить ее как часть системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации, которая представляет собой совокупность правовых, административно-организационных, правоохранительных, финансовых, коммуникационных, информационных и других мер, направленных на защиту населения от преступных и иных противоправных посягательств в общественных местах, на объектах транспорта и инфраструктуры, а также от чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера.
Корректировке должны быть подвергнуты принципиальные подходы к критериям выделения современных угроз общественной безопасности.
В этом отношении было бы эффективным применение в рамках новой Концепции риск-ориентированного подхода. С его помощью система общественной безопасности была бы в большей степени ориентирована на максимально конкретизированные
вызовы, риски и угрозы, их анализ и формирование системы противодействия им.
Относительно «вызовов» представляется интересным и перспективным подход, реализованный в Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216). Согласно ему под вызовом понимается совокупность условий и факторов, с одной стороны, создающих новые стимулы для развития определенной сферы, с другой - способные привести к возникновению угрозы безопасности. Здесь совершенно очевидно, что любые вновь возникающие факторы и обстоятельства, способные осложнить или дезорганизовать состояние общественной безопасности, должны вести к разработке новых мер противодействия им, что в конечном итоге приводит к совершенствованию системы обеспечения общественной безопасности.
Риски в сфере общественной безопасности, по нашему мнению, должны быть сформулированы на основании глубокого научного анализа состояния общественной безопасности, а также утвержденных основ государственной политики по отдельным ее направлениям.
Среди них наиболее актуальными, по нашему мнению, являются:
- снижение уровня правосознания и правовой культуры населения;
- рост социального и имущественного неравенства населения;
- коррупция;
- возникновение очагов межнациональной и религиозной розни в результате попыток пропаганды в стране экстремистской идеологии;
- гиперболизация региональных интересов и сепаратизм;
- неконтролируемые и нежелательные миграционные процессы;
- наркотизация и алкоголизация населения;
- ухудшение технического состояния объектов транспортной и энергетической инфраструктуры, критически важных и потенциально опасных объектов;
- увеличение количества промышленных объектов, технические и технологические ресурсы которых близки к предельным или полностью исчерпаны.
Внедрение в новую Концепцию общественной безопасности системы управления рисками способствовало бы повышению контроля и надзора, а также профилактической деятельности в рассматриваемой сфере. Указанное, несомненно, позволило бы снизить экономические издержки, а также ресурсные затраты на обеспечение общественной безопасности.
Особое внимание при разработке нового документа должно быть сосредоточено на том, чтобы система рисков и угроз общественной безопасности была сформирована не самозамкнуто (что является одним из основных недостатков действующей Концепции), а подтверждалась разработкой (в рамках плана реализации Концепции) системы оценки рисков и угроз, а также системы мер контроля и их минимизации.
Безусловно, проектируемая структура и содержательное наполнение положений новой Концепции должны отвечать требованиям федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Примерная структура документа могла бы включать в себя:
1) общие положения, определяющие цель, принципы, приоритетные направле-
ния, основные задачи, инструменты обеспечения общественной безопасности, ожидаемые результаты, терминологический аппарат Концепции;
2) оценку состояния общественной безопасности, включающую вызовы, главные стратегические риски и основные угрозы общественной безопасности;
3) цели, принципы, задачи, приоритетные направления деятельности государственных сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции;
4) механизмы реализации Концепции, включающие соответствующие уровни;
5) раздел предусматривающий участие граждан и негосударственных организаций, функционирующих в сфере безопасности, в обеспечении общественной безопасности.
Отдельно следует обратить внимание на важность научной проработки механизмов реализации Концепции, а также механизмов контроля за ее выполнением.
Представляется, что основой реализации Концепции должно быть четкое администрирование всех элементов системы Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации при координирующей и совещательной роли Совета Безопасности Российской Федерации.
При этом реализацию системных мероприятий целесообразно было бы обеспечить на плановой основе путем утверждения Правительством Российской Федерации планов мероприятий по обеспечению общественной безопасности на период, не превышающий двух лет.
Механизмом реализации Концепции могла бы стать трехуровневая система обеспечения общественной безопасности, включающая федеральный, региональный и местный уровни. Предметы ведения и полномочий при такой системе могли бы быть распределены по уровням власти с максимальной эффективностью для решения как стратегических, так и текущих задач.
Существенной опорой органов государственной власти и правоохранительных органов в сфере обеспечения общественной безопасности могло бы стать сотрудничество с институтами гражданского общества. Как показывают материалы «круглых столов» и научных конференций, проводимых с участием общественных структур правоохранительной направленности на базе Общественной палаты Российской Федерации, Государственной думы Российской Федерации, различных правоохранительных органов, подобные структуры с готовностью рассматривают возможность взаимодействия [8]. Ими накоплен значительный опыт объектовой охраны, охраны общественного порядка, а также они располагают достаточным арсеналом технических средств охраны и заинтересованных участников.
Значимость привлечения общественных структур правоохранительной направленности к функционированию системы обеспечения общественной безопасности могла бы найти свое проявление не только в их непосредственном участии в правоохране или связанных с ней направлениях деятельности, но и в формировании общественного сегмента контроля за состоянием общественной безопасности.
Рассматривая далее концептуальные моменты совершенствования государственной системы обеспечения общественной безопасности, отметим, что, по нашему мнению, центральным звеном общественной безопасности является не отдельный че-
ловек, как носитель прав и свобод, общество в целом или общественная группа (объединенная одним или рядом признаков, возможно территориальным, временным, социальным или др.), также объединенные той угрозой деструктивного характера, которая действует в отношении них.
Таким образом, общественный или публичный интерес выступает основным признаком общественной безопасности.
В этой связи логично предположить, что наиболее эффективным было бы концептуальное смещение основного акцента деятельности и объема полномочий в сфере обеспечения общественной безопасности на региональный уровень. Именно на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также территориальных правоохранительных органов наиболее остро проявляются общественные интересы и проблемы безопасности. На этом уровне эффективно могла бы осуществляться профилактическая и контрольно-надзорная деятельность органов власти субъектов Российской Федерации за состоянием правопорядка, реализована продуктивная реакция на системные и вновь возникающие угрозы в сфере общественной безопасности. Как справедливо замечает Р.М. Султанова, ежедневно органы государственной власти Российской Федерации «участвуют в формировании правовых, социальных, экономических и иных основ безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, мер по предупреждению аварий, пожаров, природных и техногенных катастроф, по их локализации и ликвидации. Они также разрабатывают и принимают унифицированные правила обращения с различными опасными веществами и источниками, регулируют их правовой режим, осуществляют контроль и надзор за соблюдением установленного порядка приобретения оружия, движения транспорта, проведения операций по ликвидации последствий катастроф и т.п.» [9] .
Кроме того, перемещение основного вектора управленческого воздействия в отношении обеспечения общественной безопасности на региональный уровень позволило бы оптимизировать деятельность в рамках региональных программ правоохранительной направленности, в том числе сократить расходы бюджетов различного уровня. То же самое касается деятельности многочисленных коллегиальных органов региональной исполнительной власти по обеспечению отдельных направлений общественной безопасности.
Общественные отношения в рассматриваемой сфере, обладают исключительной широтой и многогранностью, в связи с чем и система ее обеспечения имеет полифункциональный характер. В подобных условиях с учетом недостатков действующей Концепции оптимальным было бы введение многоуровневого контроля за выполнением разрабатываемого ей на смену документа. Предполагаемыми элементами подобного контроля могли бы быть:
1) мониторинг общественной безопасности, предполагающий сбор, аккумулирование и анализ сведений о состоянии общественной безопасности, а также изучение общественного мнения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях об уровне общественной защищенности;
2) подготовка самостоятельного раздела о состоянии общественной безопасности в докладе о состоянии национальной безопасности Российской Федерации и ме-
рах по ее укреплению Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации;
3) ежегодный отчет глав субъектов Российской Федерации перед населением о состоянии общественной безопасности в регионе;
4) регулярные отчеты о состоянии общественной безопасности перед населением главами органов местного самоуправления.
Полагаем, что механизмы реализации разрабатываемой Концепции общественной безопасности должны выступать логичным продолжением действующих основ в рассматриваемой сфере. Так, неотъемлемой ее частью должно остаться дальнейшее совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных подсистем), её взаимодействие с аналогичными зарубежными системами, а также развитие приграничного сотрудничества в данной сфере.
В качестве отдельного перспективного направления обеспечения общественной безопасности, которое целесообразно было бы отразить во вновь разрабатываемой Концепции, является привлечение к этой деятельности «гражданских» общественных организаций, а также негосударственных структур безопасности.
Возможными направлениями участия подобных негосударственных общественных структур в системе обеспечения общественной безопасности являются:
- предоставление ставшей им доступной или выявленной ими информации о реальных и потенциальных угрозах в сфере общественной безопасности;
- пропаганда посильного участия в процессе обеспечения общественной безопасности среди населения;
- формирование идеологии правомерного поведения, правовой культуры, патриотизма, взаимопомощи и др.;
- создание системы организованного взаимодействия с органами государственной власти различного уровня;
- инициирование предложений, касающихся изменения действующего законодательства в контексте создания негосударственного сегмента в рамках системы обеспечения общественной безопасности;
- участие в оценке состояния общественной безопасности в регионах.
По нашему мнению, качественное формирование механизмов взаимодействия государственных субъектов, действующих в сфере общественной безопасности и негосударственных структур способных оказать помощь на данном направлении, могло бы способствовать установлению как государственного, так и общественного контроля, максимально приближенного к общественной среде, а также, как справедливо отмечают А.М. Воронов и Р.Н. Лапидус, «вплотную подвести субъектов обеспечения общественной безопасности к реализации сервиса предварительного исключения рисков в сфере общественной безопасности» [10]. В связи с указанным Концепция, которая должна прийти на смену после 2020 г., должна быть максимально доступна и понятна населению, ориентирована на диалог с общественными объединениями, со-
держать стимулы участия граждан в построении общей системы обеспечения безопасности в общественных местах.
При выстраивании системы обеспечения общественной безопасности с привлечением общественных структур следует признать, что формирование негосударственного сегмента обеспечения общественной безопасности вопрос длительного времени и кропотливой работы. Важнейшим принципом в этом отношении должна стать добровольность и заинтересованность институтов гражданского общества и отдельных граждан. При этом в ближайшей перспективе наладить полноценное и комплексное сотрудничество в сфере обеспечения общественной безопасности вряд ли возможно ввиду полной разрозненности негосударственных структур, отсутствия у них консолидированных центров. Вместе с тем отдельные его формы вполне жизнеспособны и перспективны. Речь идет о так называемом киберучастии посредством информационных порталов, обращений, участия в оценке деятельности органов власти на различном уровне. Заложив в Концепцию основы для такого сотрудничества, можно было бы рассчитывать на его дальнейшее расширение и совершенствование.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) // СПС Консультант (дата обращения 03.03.2021).
2. В соответствии с пунктом 7 Перечня документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, подлежащих разработке (корректировке) и утверждению в период 2019-2021 годов, утвержденного Президентом Российской Федерации от 28.12.2018 (№ Пр-2533), МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено подготовить проект Концепции общественной безопасности в Российской Федерации на период до 2030 г.
3. Гирько С.И. Современный вектор развития концепции общественной безопасности в Российской Федерации // Административное право и процесс. - 2020. -№ 8. - С. 26-30.
4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // СПС Консультант (дата обращения 03.03.2021).
5. Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 г.: указ Президента РФ от 11 янв. 2018 г. № 12; Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 г.: указ Президента РФ от 01.01.2018 № 2; О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.: указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208; Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу: указ Президента РФ от 6 мая 2018 г. № 198; Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу: указ Президента
РФ от 13 окт. 2018 г. № 585; Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу: указ Президента РФ от 11 марта 2019 г. № 97.
6. Пункт 4 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685).
7. Камилов М.А. Определение общественной безопасности в соответствии с новой Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 8 (80). - С. 775-787.
8. Доценко Д.А. Роль и место негосударственных структур безопасности в системе антитеррористической защищенности страны // Власть. - 2019. - Т. 27. № 3. -С. 114-120; Российское информационное агентство «Индустрия безопасности»: «Негосударственная сфера безопасности - партнер государства» от 04.07.2016. URL: https://www.securitymedia.ru/news_one_4505.html (дата обращения 22.07.2020); Общественная палата Российской Федерации: «В ОП РФ уверены, что необходимо координировать деятельность организаций в сфере НСБ» от 20.01.2016. URL: https://www.oprf.ru/press/news/2016/newsitem/32394 (дата обращения 18.10.2020).
9. Султанова Р.М. Реализация конституционно-правовых полномочий по обеспечению общественной безопасности органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник экономической безопасности. - 2018. - № 3. - С. 48-53.
10. Воронов А.М., Лапидус Р.Н. Теоретико-методологические основы проектирования концепции обеспечения общественной безопасности на период до 2030 г. // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации (Москва). - 2020. - № 2 (54). - С. 12-17.
BIBLIOGRAPHIC REFERENCES
1. The concept of public safety in the Russian Federation (approved by the President of the Russian Federation on 14.11.2013 No. Pr-2685) // SPS Consultant (accessed 03.03.2021).
2. In accordance with item 7 of the List of Strategic Planning Documents in the Field of National Security of the Russian Federation to be Developed (adjusted) and Approved in the period 2019-2021, approved by the President of the Russian Federation on 28.12.2018 (No. Pr-2533), the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, together with the interested federal executive authorities, is instructed to prepare a draft Concept of public Security in the Russian Federation for the period up to 2030.
3. Girko S. I. Modern vector of development of the concept of public security in the Russian Federation / / Administrative law and Process. - 2020. - No. 8. - P. 26-30.
4. On the Strategy of national security of the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation No. 683 of 31.12.2015 // SPS Consultant (accessed 03.03.2021).
5. On Approval of the Fundamentals of the State Policy of the Russian Federation in the Field of Protection of the Population and Territories from Emergency Situations for the period up to 2030: Decree of the President of the Russian Federation No. 12 of 11 January
2018; On Approval of the Fundamentals of the State Policy of the Russian Federation in the Field of Fire Safety for the Period up to 2030: Decree of the President of the Russian Federation No. 2 of 01.01.2018; On the Strategy of Economic Security of the Russian Federation for the Period up to 2030: Decree of the President of the Russian Federation No. 208 of 13.05.2017; On the Fundamentals of the State Policy of the Russian Federation in the field of Industrial Safety for the period up to 2025. and further perspective: Decree of the President of the Russian Federation No. 198 of May 6, 2018; On Approval of the Fundamentals of the State Policy in the Field of Nuclear and Radiation Safety of the Russian Federation for the Period up to 2025 and Beyond: Decree of the President of the Russian Federation No. 585 of October 13, 2018; On the Fundamentals of the State Policy of the Russian Federation in the Field of Chemical and Biological Safety for the period up to 2025 and Beyond: Decree of the President of the Russian Federation No. 97 of March 11, 2019.
6. Item 4 the concept of public security in the Russian Federation (app. Russian President 14.11.2013 N PR-2685).
7. Kamilov, M. A. Determination of public security in accordance with the new Concept of public security in the Russian Federation // Administrative and municipal law. -2014. - № 8 (80). - P. 775-787.
8. Dotsenko, D. A. the Role and place of non-state security structures in the system of anti-terrorist protection of the country // Power. - 2019. - Vol. 27. No. 3. - P. 114-120; Russian News Agency " Security Industry»: "Non-state security sphere-partner of the state" from 04.07.2016. URL: https://www.securitymedia.ru/news_one_4505.html (accessed 22.07.2020); Public Chamber of the Russian Federation: "The RF CC is confident that it is necessary to coordinate the activities of organizations in the field of NSB" dated 20.01.2016. URL: https://www.oprf.ru/press/news/2016/newsitem/32394 (accessed 18.10.2020).
9. Sultanova R. M. Implementation of constitutional and legal powers to ensure public safety by state authorities of the subjects of the Russian Federation / / Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. - 2018. - No. 3. - P. 48-53.
10. Voronov A.M., Lapidus R.N. Teoretiko-metodologicheskie osnovy proektiro-vaniya kontseptsii obespecheniya obshchestvennoy bezopasnosti na period until 2030. / / Vestnik Vserossiyskogo instituta povysheniya kvalifikatsii sotsialnykh Minstva vnutren-nykh delov Rossiyskoy Federatsii (Moscow). - 2020. - № 2 (54). - P. 12-17.
