CC BY
22
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (43) 2009
табельным оружием, специальными средствами, боевыми приемами борьбы, анализировать умение инспектора применять имеющиеся навыки в смоделированных нештатных ситуациях. По результатам конкурса целесообразно вручать участникам грамоты, поощрять наиболее отличившихся инспекторов;
- издать типографским способом методические рекомендации по организации деятельности школьных инспекторов милиции с последующим их распространением по территориальным органам внутренних дел.
Представляется, что учет и реализация высказанных предложений позволят оптимизировать деятельность школьных инспекторов милиции и качественно улучшить ситуацию в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Список литературы
1. Бабушкин, А.В. Настольная книга юриста-ювеналиста. - М., 1999.
2. Демодова, О.В. Проблемы предупреждения преступности условно осужденных несовершеннолетних. - Воронежский институт МВД России, 2004.
3. Соловей, Ю.П., Черников, В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». - М., 2000.
4. Юридический энциклопедический словарь / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Проспект, 2006.
Literature
1. Babushkin,A.V. Table book ofjurist-juvenility. - Moscow, 1999.
2. Demodova, O.V. Troubles of prevention minorities on probation. - Voronezh university Ministry of the internal affairs of Russian Federation, 2004.
3. Solovey, J.P., Chernikov, V.V. Commentary the Law of Russian Federation «About militia». -Moscow, 2000.
4. Juridical encyclopedically dictionary / Ed. M.N. Marchenko. - Moscow, 2006.
1 См.: Ответы на запросы данных (расчет-рассылка по запросу начальника Санкт-Петербургского университета МВД России № 43/25-612 от 17 февраля 2009 г.) для проведения научного исследования «Организация деятельности школьных инспекторов милиции на основе положительного опыта субъектов Российской Федерации» из органов внутренних дел субъектов Российской Федерации.
УДК 342.26
Л.Е. Васильева*, А.Ю. Воинов**
О концептуальных основах функционирования местной бюджетной системы в современной России
Финансово-правовое регулирование бюджетных отношений на местном уровне является одним из основных направлений бюджетной реформы проводимой в современной России. Актуальным становится вопрос комплексного и системного подхода к решению основных вопросов, связанных с функционированием местной бюджетной системы, научное и правовое обеспечение которых в действующих нормативно-правовых актах до настоящего времени либо отсутствует, либо разработано частично.
Ключевые слова: бюджет, местная бюджетная система, звенья и уровни местной бюджетной системы, принципы местной бюджетной системы.
Vasilieva, Larisa, Voinov, Alexander. About conceptual framework of functioning of local budget system in modern Russia.
Financial and legal regulation of budget relations on the local level is one of the basic areas of the budget reform, which is currently under way in modern Russia. Actual becomes the question of integrated
* Васильева, Лариса Евгеньевна, докторант кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат экономических наук, подполковник милиции. Россия, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 8-921-690-48-66, e-mail: Larisa_v@mail.natm.ru.
* Vasilieva, Larisa. Doctoral candidate of Administrative Law Department of St. Petersburg University of MIA of Russia, candidate of economic science, Lieutenant Colonel of Police.
Tel. +7 921 690 48 66, e-mail: Larisa_v@mail.natm.ru.
** Воинов, Александр Юрьевич. Заместитель Генерального Директора ЗАО «Новгород Дейтаком» по экономике и финансам - Финансовый директор. Тел. 8-921-731 45 84, e-mail: vaydc@natm.ru.
** Voinov, Alexander Yurievich. Deputy General Director in Economy and Finances - Financial Director of “Novgorod Datacom” Close Corporation. Tel. 8 -921-731 45 84, e-mail: vaydc@natm.ru.
and systematic aproach to solution of the main problems connected to the functioning of local budget system. Scientific and legal provisions for these problems in applicable regulatory acts till now have been either absent or partially developed.
Key words: budget, local budget system, main links and levels of local budget system, principles of local budget system.
В современной России государственно-правовое регулирование общественных отношений в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований приобретает особую роль.Все государства имеют особенные бюджетные системы. Существует различная организация этих систем. Наиболее распространенная классификация существующих бюджетных систем основана на типологии государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств является двухуровневой: государственный и местные бюджеты. К унитарным бюджетным системам относятся бюджетные системы Великобритании, Франции, Китая, Японии и Египта. У государств с федеральным устройством, наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов - в США, Бразилии, Индии; земель - в Германии; республик, краев, областей и автономных округов - в России)1 .
Итак, в мировой практике бюджетные системы бывают двухуровневые и трехуровневые. Однако с 1 января 2009 г. вступили в силу изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ (в редакции от 9 апреля 2009 г.)2. Благодаря этому, изменилась структура бюджетной системы Российской Федерации. Существовавшая трехуровневая бюджетная система Российской Федерации включала местные бюджеты как единый третий уровень, не отражая в федеральном законодательстве двухуровневой структуры муниципальных образований.
Бюджетный кодекс Российской Федерации сегодня не определяет количество уровней в бюджетной системе Российской Федерации, поэтому в публикациях российских ученых нет единого мнения по вопросу классификации бюджетов и количеству уровней бюджетной системы Российской Федерации. Так, например, В.Б. Зотов пишет, что переход с трехзвенной на четырехзвенную бюджетную систему РФ обеспечит поселения и муниципальные районы собственными, закрепленными за ними источниками доходов. За городским округом закрепляются совокупные источники доходов поселения и муниципального района3.
Д.А. Ремиханова утверждает, что, несмотря на изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ, бюджетная система Российской Федерации представляет собой трехуровневую иерархическую систему4.
Для решения возникшей проблемы необходимо ввести в научный оборот новое понятие, которое объединяло бы различные местные бюджеты в единую систему. На наш взгляд, понятие «местная бюджетная система» вполне отражает многоуровневость местных бюджетов и может рассматриваться как единый, третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, что, по сути, не противоречит федеративному принципу. Возникает необходимость концептуального осмысления и разработки понятия, предмета, метода, принципов функционирования и построения местной бюджетной системы, а также ее финансово-правового регулирования.
Целесообразно дать следующее определение местной бюджетной системы Российской Федерации.
Местная бюджетная система Российской федерации - основанная на экономических отношениях местного самоуправления и территориальном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджетов городских поселений, бюджетов сельских поселений, бюджетов муниципальных районов и межселенных территорий, бюджетов городских округов, бюджетов внутригородских территорий городов федерального значения, бюджетов закрытых административно-территориальных образований, а также смет доходов и расходов населенных пунктов, которые не являются муниципальными образованиями.
Ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации5 подразделяет местные бюджеты на два уровня, причем деление носит весьма условный характер (указаний на уровни и их количество нет). При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
К первому уровню местной бюджетной системы отнесены бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Второй уровень включает бюджеты городских и сельских поселений. Упоминаний о бюджетах закрытых административно-территориальных образований и о бюджетах межселенных территорий как о местных бюджетах муниципальных образований данная статья не содержит. Объясняется это тем, что формирование местных бюджетов закрытых административно-территориальных образований имеет определенные особенности. В доходы таких бюджетов зачисляются все налоги, сборы и иные поступления с их территории. При
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (43) 2009
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (43) 2009
этом дефицит бюджета закрытого административно-территориального образования покрывается трансфертами из федерального бюджета в порядке, определенном Правительством РФ. Данное отступление вызвано тем, что специфика закрытых административно-территориальных образований и размещенных на их территории производств, условия жизни и труда проживающего там населения требуют к себе особого внимания для обеспечения безопасности. На наш взгляд, отступление от правил не является основанием для исключения местных бюджетов закрытых административнотерриториальных образований и бюджетов межселенных территорий из местной бюджетной системы Российской Федерации, а тем более из бюджетной системы Российской Федерации. При этом следует признать, что финансово-правовое регулирование межбюджетных отношений в данном случае будет иметь свои особенности.
В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержится определение бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления6. Поскольку функции государства и местного самоуправления различаются, было бы целесообразно разделить эти два понятия, определив местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления или исполнения расходных обязательств муниципального образования. Анализ нормативно-правовых актов позволяет констатировать, что как на федеральном, так и на региональном уровнях комплексное и всестороннее определение местного бюджета законодательно не закреплено.
Местные бюджеты обеспечивают финансовыми ресурсами местное самоуправление, реализацию местных социально-экономических задач, а также выполнение делегированных от вышестоящих органов власти ряда функций в области социально-культурных и политических мероприятий.
Определив состав и уровни местной бюджетной системы, необходимо рассмотреть принципы ее функционирования. Организация местной бюджетной системы и принципы ее построения образуют бюджетное устройство местных образований.
Поскольку местная бюджетная система является составной частью бюджетной системы Российской Федерации, принципы их функционирования схожи, но онтологические7 и гносеологические8 причины приводят к трансформации принципов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Принцип единства бюджетной системы9 Российской Федерации предполагает единство национально-государственного и административно-территориального устройства, единую методологию системы учета и отчетности, единство информационной базы разработки и исполнения бюджетов, единство измерителя финансовых потоков. Этот принцип означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, а также бюджетной классификации.
Ежегодные изменения, вносившиеся в закон о бюджетной классификации, исключили единство методологии бюджетов во времени, что проявилось в существенном изменении форматов бюджетов.
Реализация принципа единства местной бюджетной системы Российской Федерации осложняется, тем, что населенные пункты, которые не являются муниципальными образованиями, могут вести сметы доходов и расходов, что нарушает единство формата местного бюджета, а следовательно, и бюджетную классификацию. Единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов местных бюджетов нарушается бюджетным функционированием закрытых административно-территориальных образований.
В соответствии с принципом разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации10 за местными бюджетами закрепляются собственные доходы, источники безвозмездных поступлений и расходы. Делегирование расходных полномочий органам местного самоуправления приводит к повсеместному нарушению данного принципа. В настоящебе время отсутствует четкое разграничение полномочий между местными и вышестоящими уровнями власти, поэтому необходимо разработать механизм финансово-правового регулирования гарантий передачи средств на выполнение закрепляемых полномочий за местными властями. В результате принятия ряда федеральных законов существенно расширяется перечень вопросов местного значения как поселений, так и муниципальных районов без закрепления достаточных налоговых доходов. Положениями отраслевых федеральных законов органам местного самоуправления вменяется в обязанность исполнять полномочия, которые вряд ли могут быть отнесены к вопросам местного значения. Им «предоставляется» также право за счет собственных средств местных бюджетов принимать участие в осуществлении государственных полномочий, которыми они не наделены законом.
Принцип самостоятельности бюджетов11 определяет, что все бюджеты, входящие в бюджетную систему, должны быть самостоятельными, т.е. иметь собственные источники финансовых ресурсов и право распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием у местных образований собственных источников
доходов и их правом определять направления расходования средств. Главной гарантией независимости местных бюджетов является возможность проведения самостоятельной бюджетной политики на территории муниципального образования.
Примечательно, что принцип бюджетной самостоятельности муниципальных образований в пределах собственных полномочий особо подчеркивается как законодательством субъектов Российской Федерации, так и местными нормативно-правовыми актами. Однако значительный объем финансовой помощи местным бюджетам из вышестоящих бюджетов противоречит принципу самостоятельности местной бюджетной системы. Местная бюджетная система продолжает оставаться зависимой, т.к. закрепленные доходные источники местных бюджетов не обеспечивают покрытие расходных полномочий органов местного самоуправления12.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов13 означает необходимость обязательного и полного отражения в местных бюджетах всех поступлений и расходов. Соблюдение данного принципа проверяется при осуществлении финансового контроля исполнения местных бюджетов.
Увеличение расходов местных бюджетов приводит к нарушению принципа сбалансированности бюджетов14 (доходы бюджета определяют их расходы и должны быть как минимум равны по объему). В процессе исполнения местных бюджетов расходы должны корректироваться с учетом фактически полученных доходов. Парадокс заключается в том, что, при всех трудностях муниципальных образований по финансированию своих жизненно важных функций формально местная бюджетная система не только сбалансирована, но и профицитна15. Объясняется такая ситуация поступлением дотаций в конце бюджетного года, когда их практически невозможно использовать, отказом муниципальных образований финансировать делегированные полномочия, осуществлением капитальных расходов местных образований за счет средств субъекта Федерации.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств16 означает, что участники бюджетного процесса на уровне местной бюджетной системы должны исходить из необходимости достижения заданных результатов не только с использованием наименьшего объема средств, но и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В условиях реформирования управления бюджетными расходами с использованием принципа бюджетирования, ориентированного на результат, эффективности расходования средств местной бюджетной системы можно достичь, законодательно закрепив процедуру закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд.
Что же касается принципа общего (совокупного) покрытия расходов17 бюджетной системы поступающими доходами, согласно которому все поступающие в бюджеты доходы используются для финансирования расходов по «котловому» принципу, то исключения из общего правила в его реализации были предусмотрены изначально: все целевые бюджетные фонды имели строго определенные доходы, которые не могли быть использованы на иные цели.
В соответствии с положениями ст. 41, 47, 132, 137, 138, 140, 142 Бюджетного кодекса, в рамках бюджетной системы субвенции и дотации муниципальным образованиям поступают из шести федеральных, региональных и местных фондов: федерального фонда компенсаций, федерального фонда регионального развития, регионального фонда финансовой поддержки поселений, регионального фонда поддержки муниципальных районов и городских округов, регионального фонда компенсаций, районного фонда финансовой поддержки поселений. Наибольшая часть дотаций и субвенций предоставляется с уровня субъектов Федерации, что делает местные власти в большей степени зависимыми от региональных органов власти. При этом введение системы «отрицательных трансфертов» также может привести к созданию неэффективных встречных потоков финансовых средств.
Принцип прозрачности (открытости)18 означает, что утвержденные местные бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат публикации в средствах массовой информации. Проект местного бюджета, разрабатываемый администрацией муниципального образования, должен носить обязательную открытость для общества и средств массовой информации. В ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая определяет принцип прозрачности, делается оговорка о секретных статьях, которые могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Для местных бюджетов отступления от данного принципа не допускаются. Поэтому, на наш взгляд, для местной бюджетной системы данный принцип следует сформулировать, как принцип «абсолютной прозрачности». Законодательство не определяет, в какой форме должен публиковаться местный бюджет и какая степень детализации бюджетной информации должна быть открыта, также нет конкретных указаний на периодичность публикации информации об исполнении местных бюджетов. Такая ситуация приводит к тому, что зачастую публикуемая информация затруднительна для понимания местным населением и отвлекает внимание от существующих проблем или вообще их скрывает. Принцип абсолютной прозрачности местных бюджетов будет реализован только тогда, когда будет разработана и законодательно утверждена единая форма публикаций и их периодичность, с конкретным перечнем необходимой информации, позволяющей реально оценить существующее положение и проблемы.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (43) 2009
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (43) 2009
Принцип достоверности бюджета19 означает надежность показателей прогноза социальноэкономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов местного бюджета. Это означает, что при определении доходов и расходов местного бюджета должны быть учтены все реальные изменения, которые повлияют не только на доходы и расходы бюджетов, входящих в местную бюджетную систему, но и на всю бюджетную систему России. С учетом кризисной ситуации в экономике и ориентациии на трехлетние бюджетное планирование, точно спрогнозировать такие макроэкономические показатели, как уровень ВВП, уровень инфляции, динамику мировых цен на продукцию российского экспорта, в частности, на нефть, практически невозможно. Это подтверждают цифры, приведенные А.З. Селезневым: «В последние годы доходы федерального бюджета в значительной степени (на 2/3) связаны с выгодной внешнеэкономической конъюнктурой. Например, цена барреля (159 л) нефти, экспортируемой из России, в 2004-2005 гг. превышала уровень цен, заложенных в проект бюджета. На 2006 г. Федеральный бюджет принят с доходами от экспорта нефти из расчета около 48 долларов за баррель, причем 27 из них напрямую поступают в доходную часть бюджета, а сверх этой «планки» - в Стабилизационный фонд. Но в августе 2006 г. цена российской нефти достигла на тот период исторического предела - 72 доллара за баррель. Федеральный бюджет на 2005 г. был принят с профицитом 279 млрд. рублей, а исполнен с профицитом, составившим более 1,5 трлн. руб. Аналогично бюджет на 2006 г. был принят с профицитом 776 млрд. руб., который фактически превысил 1,77 трлн руб.»20. Данные цифры свидетельствуют, что только под воздействием одного экономического фактора (цены на нефть), принцип достоверности бюджета существенно нарушен. На наш взгляд, неточность в прогнозных оценках и в составлении проекта бюджета не является сама по себе глобальной проблемой. Проблема заключается в том, что нарушение принципа достоверности бюджета априори исключает использование дополнительно полученных доходов на социальные цели. По приблизительным данным МВД, в 2005 г. в России было более 700 тыс. детей-сирот, 2 млн. неграмотных подростков, более 6 млн. несовершеннолетних находились в социально неблагоприятных условиях. На каждого беспризорника приходилось по 2-3 безнадзорных ребёнка21. В данном контексте «достоверность» профицитного бюджета в 1,77 трлн. рублей, является позорным фактом. Реалистичность доходов и расходов местных бюджетов, а также надежность показателей прогноза социально-экономического развития муниципальных территорий в принципе не могут быть достигнуты хотя бы по тому, что помимо указанных выше прогнозируемых макроэкономических показателей при составлении проекта местного бюджета требуется учесть еще порядка двадцати коэффициентов и нормативов. Большая часть этих показателей не закреплены в действующем налоговом и бюджетном законодательстве, поэтому должны быть заблаговременно получены от финансового органа субъекта Российской Федерации, в состав которого непосредственно входит муниципальное образование. Например, на достоверность местного бюджета будет непосредственно влиять реалистичность порогового значения уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя по данному субъекту Российской Федерации и типу муниципального образования, показатель расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, прогнозируемый показатель объема финансовой помощи из бюджетов других уровней, дефляторы22.
Реалистичность прогноза социально-экономического развития является актуальнейшей проблемой экономической науки, которая должна решаться при помощи математических методов экономического моделирования и прогнозирования. Но на законодательном уровне необходимо принять поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в частности, в расходной части местного бюджета создавать резерв от общей суммы расходов бюджета в целях финансирования непредвиденных социальных расходов, которые будут включены в состав бюджетных обязательств на очередной финансовый год. Резервные фонды, формирование которых предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации, направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в т.ч. на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций23. К сожалению, социальные проблемы, существующие в современной России, не ограничиваются стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями. Да и само определение понятия «непредвиденные расходы» в Бюджетном кодексе отсутствует.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств24 означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. По своей сущности все средства местного бюджета представляют собой целевые средства, т.к. они предназначены для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Полагаем, что в ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо ввести норму, устанавливающую, что любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, при выделении конкретных сумм средств являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Принцип подведомственности расходов бюджетов25 означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает обязательность казначейского исполнения бюджетов всех уровней, включая местные.
Существовавшая (а во многих случаях еще существующая) система исполнения местных бюджетов предусматривает последовательное перечисление бюджетных средств на оплату закупаемой продукции и бюджетных услуг со счета финансового органа муниципального образования на расчетные счета заказчиков продукции и услуг - распорядителей бюджетных средств, а затем с их счетов на расчетные счета поставщиков продукции и исполнителей услуг. Перечисление осуществляется через уполномоченные банки. Поскольку перечисленные участники могут иметь расчетные счета в различных банках, этот процесс занимает много времени и зачастую приводит к замедлению перевода денежных средств даже при наличии современной электронной системы расчётов. Казначейское исполнение местного бюджета характеризуется тем, что все расчеты с поставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принципа единства кассы с единого счета, на который поступают все доходы местного бюджета.
Принцип единства кассы26 означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.
Главная цель перехода на казначейское исполнение бюджета - установление оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств и ходом исполнения местного бюджета, сокращение сроков прохождения платежей, повышение точности планирования и обоснованности использования средств за счет централизованного управления финансовыми потоками. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, органы исполнительной власти муниципальных образований являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений27 .
Основой построения местной бюджетной системы служат те же принципы, что и бюджетной системы всего Российского государства, однако принадлежность местному сообществу наделяет местную бюджетную систему специфическими принципами функционирования. На наш взгляд, можно обозначить следующие принципы, присущие только местной бюджетной системе.
1. Принцип публичности местной бюджетной системы означает самостоятельность населения в решении бюджетных вопросов на местном уровне путем публичных слушаний. Проект местного бюджета, принятый в первом чтении, публикуется в средствах массовой информации для всенародного обсуждения жителями муниципального образования. Далее собираются и анализируются мнения и предложения населения и общественных организаций, проводятся публичные слушания по проекту местного бюджета и работает согласительная комиссия. По итогам ее работы администрация корректирует проект местного бюджета и повторно вносит его в представительный орган. Если разногласия удалось устранить, бюджет утверждается представительными органами во втором чтении.
2. Принцип точности данных местной бюджетной системы дополняет принцип единства и полноты бюджетной системы и означает, что показатели местного бюджета должны подтверждаться расчетами и быть основаны на реалистичных прогнозах социального развития территории. Показатели социального развития территории должны быть предметом обсуждения на местном уровне и должны корректироваться местным сообществом.
3. Принцип заблаговременности и периодичности предполагает, что составление местного бюджета не только на очередной финансовый год, но и на ряд последующих лет должно быть обеспечено обоснованными и взаимоувязанными показателями доходов и расходов на каждый планируемый год.
4. Принцип традиционности и учета местных особенностей при планировании расходов и составлении проекта местного бюджета, а также его обсуждения, принятия и исполнения.
5. Принцип дефицита финансирования. Дефицит финансирования несколько отличается от дефицита местного бюджета. Зависимость местной бюджетной системы от трансфертов определяет возможный дефицит финансирования, что может быть учтено при планировании и составлении проекта местного бюджета. При этом дефицитный проект местного бюджета принят быть не может.
6. Принцип единства и общего покрытия местного бюджета исключает привязку определенных расходов местного бюджета к каким-либо конкретным доходам. При принятии данного принципа функционирования местной бюджетной системы существенно возрастет самостоятельность местных бюджетов, снизится уровень нецелевого использования средств.
7. Принцип брутто означает полное отражение объемов финансовых операций, если имеют место встречные потоки и можно употребить метод сальдирования или раздельное указание полного объема доходов и расходов.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (43) 2009
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (43) 2009
8. Принцип срочности означает требование детализации калькуляции показателей местного бюджета на определенный бюджетный год.
9. Бюджетная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Вышесказанное позволяет определить местную бюджетную систему как основанную на правовых нормах совокупность систематически осуществляемых органами местного самоуправления функций по планомерной аккумуляции, распределению и использованию централизованного денежного фонда муниципального образования в целях финансового обеспечения предметов ведения местного самоуправления и делегированных полномочий государства.
Список литературы
1. Селезнев, А.З. Бюджетная система Российской Федерации : учебное пособие / под ред. В.Ю. Катасонова. - М., 2007.
2. Система муниципального управления : учебник. - 4-е изд. / под ред. В.Б. Зотова. -СПб., 2008.
3. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления : учебник. - М.,
2007.
4. Ремихаева, Д.А. Бюджетное право : учебное пособие /под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. - М., 2009.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М., 2009.
6. Озеров, В.А. Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России // Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России». - 2006. - № 20 (176).
Literature
1. Seleznev, A.Z. Budgetary system of the Russian Federation: Manual. - Moscow, 2007.
2. System of municipal management: Textbook. / Ed. V.B. Zotov. - SPb., 2008.
3. Mukhayev, R.T. System of the state and municipal management: Textbook. - Moscow, 2007.
4. Remikhayeva, D.A. Budgetary right: Manual / Ed. G.B. Poliack, P.I. Kononov. - Moscow, 2009.
5. The budgetary code of the Russian Federation. - Moscow, 2009.
6. Ozerov, V.A. Children’s neglect and homelessness as one of factors of threat of national safety of Russia // Analytical bulletin. Series 46 “The basic problems of social development of Russia”. - 2006. - № 20 (176).
1 См.: Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2007. С. 27
2 Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 2007. № 18. Ст.2117.
3 См.: Система муниципального управления: Учебник / Под общ. ред. В. Б. Зотова. СПб., 2008. С. 39
4 См.: Бюджетное право: Учебное пособие / Под общ. ред. Г.Б. Поляка. М., 2009. С.26
5 Ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. М., 2009.
6 Ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. М., 2009.
7 Онтология - развитие во времени любого процесса
8 Гносеология - отражение развития определенного явления в науке.
9 Ст. 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации. М., 2009.
10 Там же. Ст. 30.
11 Там же. Ст. 31.
12 По данным Счетной палаты за 2008 год, лишь 2% муниципальных образований финансово самостоятельны.
13 Ст. 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. М., 2009.
14 Там же. Ст. 33.
15 Итоговый профицит местных бюджетов в 2006 г. составил 10,2 млрд. рублей, в том числе по муниципальным районам - 7,7 млрд. рублей, по городским округам - 0,3 млрд. рублей, по поселениям - 2,2 млрд. рублей.
16 Ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. М., 2009.
17 Там же. Ст. 35.
18 Там же. Ст.36.
19 Там же. Ст.37.
20 Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2007. С. 31
21 Озеров В. А. Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России // Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2006. № 20 (176). С. 17.
22 Ценовые коэффициенты роста затрат по сравнению с текущим годом.
23 Ст. 81-82 Бюджетного кодекса Российской Федерации. М., 2009.
24 Там же. Ст.38.
25 Там же. Ст.38.1.
26 Там же. Ст.38.2.
27 Там же. Ст. 154.
