CC BY
22
УДК 343.8
СЕРГЕЙ ЛЬВОВИЧ БАБАЯН,
доктор юридических наук, доцент, старший научный сотрудник, НИИ ФСИН России, г. Москва, Российская Федерация, e-mail: bsl09@mail.ru
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ НОРМ И ИНСТИТУТОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ К ОСУЖДЕННЫМ В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Для цитирования
Бабаян, С. Л. О концепции развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы / С. Л. Бабаян // Уголовно-исполнительное право. - 2018. - Т. 13(1-4), № 1. - С. 53-55.
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению вопросов поощрительного воздействия на осужденных и целесообразности разработки концепции развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях уголовно-исполнительной системы с целью расширения возможности дифференциации исполнения наказания, повышения эффективности исправительного воздействия на осужденных и обеспечения их успешной социальной адаптации к условиям жизни в обществе.
Ключевые слова: поощрительное воздействие, концепция развития поощрительных норм и институтов, институт сокращения срока отбывания наказания, позитивное стимулирование правопослушного поведения осужденных.
Гуманизация исполнения и отбывания уголовных наказаний, которая включает в себя смягчение режимных требований и стимулирование правопослушного поведения осужденных, а также приведение условий отбывания наказаний в соответствие с целями наказания, относится к одному из основных направлений уголовно-исполнительной политики России. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, ставит одной из своих целей «гуманизацию условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов в соответствии с международными стандартами».
Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными 2015 г. (Правила Нельсона Манделы), Европейские пенитенциарные правила (2006) рекомендуют обеспечить правопорядок в учреждениях, исполняющих наказания, не только репрессивными мерами, но и стимулированием правопослушного поведения осу-
© Бабаян С. Л., 2018
жденных, в том числе связанным с применением средств поощрительного воздействия. Представляется, что в настоящее время применение мер поощрения, поощрительных норм и институтов носит спорадический, несистемный характер и их осуществление нередко связано с влиянием субъективного усмотрения.
При этом одним из основных фундаментов, на котором строится процесс исправительного воздействия и ресоциализации осужденных, является позитивное стимулирование законопослушного поведения осужденных. В связи с этим с целью создания научно-методической платформы для перехода к последовательному, расширенному и рациональному применению поощрительных норм и институтов к осужденным, а также повышения эффективности оказываемого на них поощрительного воздействия целесообразно разработать концепцию развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях УИС (далее - концепция поощрения осужденных).
Кроме того, важно включить в перечень основных средств исправления осужденных поощрительное воздействие, которое представляет собой деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, по применению поощрительных норм и институтов с целью стимулирования исправления осужденных.
Структура данной концепции поощрения осужденных, на наш взгляд, должна состоять из следующих разделов и параграфов:
1. Характеристика и современное состояние поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
2. Основные направления развития поощрительных норм и институтов в уголовно-исполнительной системе как направление гуманизации современной уголовно-исполнительной политики России.
2.1. Переход к последовательному и рациональному применению поощрительных норм и институтов - важная задача учреждений УИС.
2.2. Дальнейшее расширение поощрительных норм и институтов, способствующих успешной социальной адаптации осужденных к лишению свободы.
2.3. Оптимизация оснований применения поощрительных норм и институтов и критерии оценки поведения осужденных.
2.4. Развитие поощрительных норм и институтов в сфере исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества.
3. Обеспечение прозрачности в деятельности учреждений УИС на основе широкого привлечения институтов гражданского общества к процессу применения поощрительных норм и институтов к осужденным.
4. Кадровое и ресурсное обеспечение развития поощрительных норм и институтов в учреждениях УИС.
5. План основных мероприятий по реализации концепции развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях УИС.
5.1. Организационные мероприятия.
5.2. Научно-методическое обеспечение развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях УИС.
5.3. Внедрение современных технологий в практику применения поощрительных норм и институтов к осужденным в учреждениях УИС.
5.4. Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих поощрительные нормы и институты к осужденным в учреждениях УИС.
5.5. Организация контроля за исполнением мероприятий по реализации концепции развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях УИС [1, с. 528].
В параграфе «Дальнейшее расширение поощрительных норм и институтов, способствующих успешной социальной адаптации осужденных к лишению свободы» данной концепции, на наш взгляд, целесообразно предусмотреть в целях расширенного позитивного стимулирования и мотивации правопослушного поведения осужденных перевод лиц, отбывающих наказание в облегченных или льготных условиях содержания, из воспитательной колонии (ВК) в колонию-поселение после достижения ими восемнадцатилетнего возраста и отбытия не менее 1/4 срока наказания за преступления небольшой или средней тяжести, 1/3 срока наказания за тяжкие преступления и не менее 1/2 срока наказания за особо тяжкие преступления. При этом важно осуществлять перевод таких осужденных только в колонию-поселение для лиц, впервые осужденных к лишению свободы, для недопущения отрицательного воздействия на них осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Совершенствование поощрительного института изменения вида исправительного учреждения (ИУ) путем перевода осужденных из ВК в колонию-поселение расширит возможность дифференциации исполнения наказания, повысит эффективность исправительного воздействия к осужденным к лишению свободы и обеспечит успешную социальную адаптацию к условиям жизни в обществе.
Кроме того, предлагается во время отбывания наказания в виде лишения свободы применять поощрительный институт сокращения срока отбывания наказания, который предусматривает уменьшение данного срока положительно характеризующимся осужденным на период не более трех дней в месяц и соответственно не более 36 дней в течение года. Ведь во многих зарубежных странах (например, США, ФРГ, Канада, Франция, Афганистан) используется данный институт, стимулирующий положительное поведение осужденных [2, с. 67; 3, с. 133; 4, с. 15]. Данное изменение срока наказания должно осуществляться только судом по представлению администрации ИУ и применяться в отношении осужденных, отбывающих наказание в облегченных или льготных условиях содержания.
Таким образом, совершенствование поощрительного воздействия на осужденных и создание концепции развития поощрительных норм и институтов, применяемых к осужденным в учреждениях уголовно-исполнительной системы, позволит расширить возможность позитивного стимулирования и повысить эффективность исправительного воздействия в отношении осужденных.
Библиографический список
1. Бабаян С. Л. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права (теория и практика применения) : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 592 с.
2. Греков М. Л. Тюремные системы: состояние, перспективы : дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2000. 195 с.
3. Жабский В. А. Уголовные наказания в Российской Федерации и зарубежных странах : монография / под общ. ред. А. Я. Гришко. Рязань, 2010. 280 с.
4. Краснов Ю. А. Зарубежный опыт исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. № 7. С. 12-17.
