CC BY
57
Е. В. Дженакова
Уральский государственный юридический университет (Екатеринбург)
О КЛАССИФИКАЦИИ СУБЪЕКТОВ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО РАСПРОСТРАНЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ
В статье определены сложности систематизации в информационном праве, в частности проблемы классификации субъектного состава информационных отношений. Так, отсутствует четкое разграничение понятий «субъект информационного права» и «субъект информационного правоотношения», возникают сложности при выработке единого критерия классификации.
Особое внимание уделяется проблемам классификации субъектов правоотношения по распространению информации. Трудность определения субъектного состава обусловлена структурной сложностью указанного правоотношения. Автор считает перспективным рассмотрение в качестве основания классификации субъектов информационного правоотношения объекта правоотношения по распространению информации. Предлагается при построении системы субъектов информационных правоотношений учитывать в совокупности два критерия: функционально-деятельностный и объектный. Это позволит обеспечить согласованность и актуальность правовых норм, что в свою очередь должно гарантировать эффективность правового регулирования.
Ключевые слова: субъект информационного правоотношения, субъект правоотношения по распространению информации, проблемы классификации субъектов правоотношения по распространению информации, основания (критерии) классификации
Для цитирования
Дженакова Е. В. О классификации субъектов правоотношения по распространению информации // Российское право: образование, практика, наука. 2021. № 3. С. 53-58. DOI: 10.34076/2410 2709 2021 3 53.
УДК 342.951
Субъект права является системообразующим элементом системы права и всей правовой системы, их предпосылкой и основой создания. Право существует благодаря субъекту и для субъекта. Субъекту права принадлежит ведущая роль в функционировании права.
Развитие информационно-телекоммуникационных технологий обусловливает изменение общественных отношений, определяет появление новых объектов, составляющих информационные интересы, вводит в правовое пространство новых участников информационного взаимодействия. Соответственно требуются дальнейшее правовое осмысление понятия «субъект информационного правоотношения», его определения, правового статуса, построение системы субъектов информационных правоотношений.
DOI: 10.34076/2410_2709_2021_3_53
Методологическая ценность и практическая значимость классификации в юридической науке отмечается видными учеными-правоведами [Иеринг 1905: 29; Алексеев 1987; Нормы советского права 1987: 157 и пр.]. Вместе с тем признается сложность построения классификаций в юридических науках, обусловленная в первую очередь предметом правового регулирования. Систематизация в информационном праве затрудняется динамичностью информационных отношений, их разнообразием, обусловленным специфическим характером и структурной сложностью информационных объектов, особенностями субъектного состава.
Между тем процесс систематизации информационного законодательства, обусловленный предпосылками социального, науч-
ного и нормативного характера, все же идет [Кузнецов 2017: 100, 115-116, 125].
Обязательным элементом развития и систематизации информационного законодательства признается построение системы субъектов информационного права [Актуальные проблемы информационного права 2016]. И. Л. Бачило неоднократно говорила о методологической значимости упорядочения субъектов информационных правоотношений, их точного определения и поименования1. Понимание значения и роли субъекта информационных отношений в системе общественных отношений послужит ключом к пониманию информационных отношений [Чубукова 2019].
Построение любой классификации начинается с уяснения того, что составляет объект классификации, с придания множеству элементов общего имени.
Несмотря на достаточное внимание, которое уделяется изучению категории «субъект информационных правоотношений», ее смысл вряд ли можно считать однозначно установленным. Кроме того, зачастую не проводится разграничение понятий «субъект информационного права» и «субъект информационного правоотношения».
Другая проблема классификации субъектов информационных правоотношений -сложность определения единого ее критерия, которая объясняется в первую очередь структурной сложностью информационных объектов, многообразием общественных отношений по поводу этих объектов, а также средой возникновения и существования информационных отношений (традиционное или сетевое пространство). Кроме того, при определении критерия классификации субъектов информационных правоотношений необходимо учитывать допустимые изменения выбранного классификационного признака, сохранение его актуальности и значимости в динамике развития информационных отношений.
В качестве критерия классификации следует выбирать наиболее существенный признак или свойство, от которого будут зависеть и из которого будут следовать все остальные признаки [Строгович 1949: 137-138].
1 [Бачило 2014: 34-36; Концепция Информационного кодекса 2014]; Выступление заведующей сектором информационного права Института государства и права РАН Бачило Илларии Лаврентьевны «О терминах и понятиях в праве» // URL: https://www.prlib.ru/item/329136 (дата обращения: 22.01.2020).
Основой любого информационного взаимодействия является информационная деятельность его участников. Содержание информационной деятельности составляют конкретные действия ее участников, направленные на реализацию их информационных интересов. Поэтому в качестве единого основания классификации субъектов информационных правоотношений обоснованно принят функционально-деятельностный критерий [Кузнецов 2017: 125-130], позволяющий в зависимости от выполняемых функций и реализуемой деятельности разделить всех субъектов информационной сферы на пользователей информации, ее обладателей, информационных посредников, уполномоченных органов исполнительной власти.
Вместе с тем, как справедливо отметила И. Л. Бачило, информационная деятельность не привязана к какому-то одному виду субъектов [Бачило 2009: 71]. Информационные отношения отличаются структурной сложностью, поливариантностью, динамичностью. В рамках одного такого правоотношения субъекты могут осуществлять различные действия, цель и содержание которых для каждого участника будут определены спецификой объекта, по поводу которого возникает информационное отношение. Поэтому при построении классификации субъектов информационных отношений можно в качестве критерия систематизации рассматривать также объект информационного правоотношения.
Распространение информации представляет собой деятельность, связанную с доведением содержания информации до сведения многих. Обязательными участниками этой деятельности выступают субъект, осуществляющий распространение информации (распространитель), и субъект, для которого предназначена распространяемая информация (получатель).
Объект правоотношения по распространению информации состоит из совокупности интересов распространителя информации и получателя информации и включает содержание информации, технико-технологический ресурс и связанную с ним деятельность по обеспечению распространения и получения информации. Указанные элементы объекта правоотношения по распространению информации являются самостоятельными объектами правового воздействия и обусловливают соответствующий субъектный состав.
Содержание информации определяется ее создателем. Для лиц, самостоятельно создавших информацию, законодательством установлен правовой статус обладателя информации. Он присваивается также лицам, получившим на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к определенной информации или возможность ее использования. Одним из правомочий обладателя информации является право распространять информацию, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Другим участником отношения по распространению информации, чей интерес также заключается в содержании информации, является ее получатель (пользователь). Именно содержанием информации определяется ее ценность для получателя и способность удовлетворять его информационные интересы. Однако базовый информационный закон - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - не содержит определений понятий «получатель информации» или «пользователь информации». Между тем смысл распространения информации заключается именно в ее получении, поэтому получатель (пользователь) информации является ключевым участником соответствующего правоотношения, требующим своего включения в систему субъектов информационного права.
К субъектам, оказывающим техническое и технологическое обеспечение информационного взаимодействия, относятся лица, осуществляющие деятельность по обеспечению функционирования и эксплуатации соответствующих технических и технологических средств, а также предоставляющие возможность их использования другим участникам информационных отношений для удовлетворения ими своих информационных интересов или получения информационных благ. Согласно российскому законодательству такими субъектами, в частности, являются операторы информационных систем, организаторы распространения информации в сети Интернет, провайдеры хостинга, операторы связи, оказывающие услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, владельцы сайтов, информационные посредники.
Например, провайдер хостинга осуществляет услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информа-
ции в информационной системе, постоянно подключенной к сети Интернет, деятельность оператора информационной системы заключается в обеспечении эксплуатации этой системы, оператор связи осуществляет деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи. Как видим, деятельность указанных участников заключается в осуществлении посреднических функций по отношению к получателю информации и ее отправителю. Соответственно таких субъектов правоотношения по распространению информации можно определить как информационных посредников.
Рассмотренные субъекты правоотношения по распространению информации - обладатель, получатель (пользователь), информационный посредник - являются непосредственными и ключевыми его участниками и обусловливают само существование правоотношения.
Соблюдение интересов всех субъектов информационной сферы, предотвращение возможных конфликтов обеспечивается государством в лице уполномоченных государственных органов. В частности, Генеральный прокурор или его заместители в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях информации оскорбительного содержания обращаются в соответствующий федеральный орган исполнительной власти с требованием о принятии мер по удалению такой информации или по ограничению доступа к ресурсу, на котором она распространяется. Особым субъектом правоотношения по распространению информации является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Роскомнадзор (постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»). Роскомнадзор принимает меры по ограничению доступа к информационным ресурсам, содержащим запрещенную или ограниченную к распространению информацию, определяет информационного посредника и направляет ему уведомление о нарушении порядка распространения информации с требованием принять меры по удалению незаконно распространяемой информации или по ограничению доступа к содержащему такую информацию ресурсу.
Итак, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти заключается в осуществлении функций контроля и надзора в информационном пространстве. При этом она также направлена либо на содержание распространяемой информации (Генеральный прокурор, иные уполномоченные органы), либо на технико-технологический ресурс (Роскомнадзор).
Соответственно при классификации субъектов информационных правоотношений необходимо учитывать вид осуществляемой ими информационной деятельности (функ-ционально-деятельностный критерий), правовая природа которого зависит от объекта, по поводу которого формируется информационное взаимодействие (объектный критерий). В качестве основания классификации субъектов правоотношения по распространению информации представляется обоснованным выбрать объект указанного правоотношения, состоящий из следующих структурных элементов: содержание информации
При классификации субъектов информационных правоотношений необходимо
учитывать вид осуществляемой ими информационной деятельности, правовая природа которого зависит от объекта, по поводу которого формируется информационное взаимодействие
(обладатель информации, пользователь информации, уполномоченные органы) и обеспечивающий ее распространение технико-технологический ресурс (информационные посредники, Роскомнадзор).
Еще одна проблема классификации субъектов информационных правоотношений, в частности правоотношения по распространению информации, - отсутствие в законодательстве единого терминологического оформления субъектного состава информационных правоотношений.
Так, информационный посредник является по существу субъектом информационных правоотношений, но соответствующий термин не получил закрепления в базовом информационном законодательстве, хотя при этом включен в гражданское законодательство. Необходимо отметить, что на момент
введения термина «информационный посредник» законодателем были даны определения субъектам информационных правоотношений, относящимся по реализуемым ими функциям к информационным посредникам (в частности, провайдер хостинга, оператор связи, владелец сайта). Однако они не были учтены при выработке дефиниции понятия «информационный посредник» в Гражданском кодексе РФ. Добавим, что в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» уже были определены лица, освобождающиеся от гражданско-правовой ответственности за распространение запрещенной или ограниченной к распространению информации и условия освобождения от ответственности. Согласно данным условиям и в силу п. 2 ст. 1253.1 ГК РФ они также являются информационными посредниками.
Таким образом, сложность построения классификации субъектов информационных правоотношений, в частности правоотношения по распространению информации, объясняется следующими обстоятельствами:
отсутствием у ученых единой позиции по поводу соотношения категорий «субъект информационного права» и «субъект информационного правоотношения», их определений;
проблемой выбора общего основания классификации (однако эта проблема представляется решаемой, если в качестве основания классификации рассматривать в совокупности два критерия: функционально-деятель-ностный и объектный);
отсутствием единой системы терминов, обозначающих субъектный состав информационных правоотношений. Для решения данной проблемы целесообразно закрепить в базовом информационном законе определения понятий «получатель информации», «пользователь информации», «информационный посредник», использовать при формировании дефиниций субъектов информационных правоотношений единую методологию.
Переосмысление разработанных в правовой доктрине категорий «субъект права», «субъект правоотношения» в условиях развития информационного общества позволит сформировать новые методологические подходы к определению субъекта информационного права и информационных правоотношений.
Классификация субъектов информационных правоотношений позволит избежать терминологической неопределенности, не только учесть существующих участников информационного взаимодействия, но и предусмотреть появление новых, органично включить
их в информационно-правовое пространство. В результате будут обеспечены устойчивость и актуальность нормативно-правовых положений, что, в свою очередь, должно гарантировать эффективность правового регулирования.
Список литературы
Актуальные проблемы информационного права: учеб. / под ред. И. Л. Бачило, М. А. Лапиной. М., 2016. 534 с.
Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6. С. 12-20.
Бачило И. Л. Информационное право: учеб. для вузов. М.: Высш. обр.; Юрайт-Издат, 2009. 454 с.
Иеринг Р. Юридическая техника. СПб., 1905. 105 с.
Концепция Информационного кодекса Российской Федерации / под ред. И. Л. Бачило. М.: Канон+, 2014. 192 с.
Кузнецов П. У. Информационное право: учеб. М.: Юстиция, 2017. 336 с.
Нормы советского права. Проблемы теории / под ред. М. И. Байтина, В. К. Бабаева. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. 248 с.
Строгович М. С. Логика. М.: Госполитиздат, 1949. 362 с.
Чубукова С. Г. Система субъектов информационного права: теоретические аспекты // Информационное пространство: обеспечение информационной безопасности и права: сб. науч. тр. / под ред. Т. А. Поляковой, В. Б. Наумова, А. В. Минбалеева. М.: ИГП РАН, 2018. 512 с.
Чубукова С. Г. Субъектный подход к исследованию проблем информационного права // Формирование системы правового регулирования обеспечения информационной безопасности в условиях больших вызовов в глобальном информационном обществе. Вторые Бачи-ловские чтения: сб. науч. тр. / под ред. Т. А. Поляковой, В. Б. Наумова, А. В. Минбалеева. М.: ИГП РАН, 2019. 341 с.
Екатерина Всеволодовна Дженакова - старший преподаватель кафедры информационного права Уральского государственного юридического университета. 620137, Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21. E-mail: djencath@mail.ru.
ORCID: 0000-0001-6332-3008
On the Issue of Classification of Subjects of Information Dissemination
The paper identifies the difficulties of systematization in information law, in particular the problems of classification of the subjects of information relations. For instance, there is no clear distinction between the concepts of «subject of information law» and «subject of information legal relation». Difficulties also arise in the development of a single classification criterion.
Special attention is paid to problems of classification of subjects of information dissemination relationship. Determining subject composition is difficult due to structural complexity of legal relation under study. The author suggests possible ways to resolve them, in particular, to consider the object of information dissemination as a criterion of classification. The author proposes to take into account two criteria when building a system of subjects of information legal relations: functional-activity and objective. It seems that the classification of subjects built according to the specified criteria will ensure consistency and relevance of legal norms. And this, in turn, guaranties efficiency of legal regulation.
Keywords: subjects of information legal relationship, subjects of information dissemination, problems of classification of subjects of information dissemination, object of information dissemination, criterion of systematization
Recommended citation
Dzhenakova E. V. O klassifikatsii sub"ektov pravootnosheniya po rasprostraneniyu informatsii [On the Issue of Classification of Subjects of Information Dissemination], Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka, 2021, no. 3, pp. 53-58, DOI: 10.34076/2410_2709_2021_3_53.
References
Alekseev S. S. Pravovye sredstva: postanovka problemy, ponyatie, klassifikatsiya [Legal Means: Problem Statement, Concept, Classification], Sovetskoe gosudarstvo i pravo, 1987, no. 6, pp. 12-20.
Bachilo I. L. (ed.) Kontseptsiya Informatsionnogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii [The Concept of the Information Code of the Russian Federation], Moscow, Kanon+, 2014, 192 p.
Bachilo I. L. Informatsionnoe pravo [Information Law], Moscow, Vyssh. obr., Yurajit-Izdat, 2009, 454 p.
Bachilo I. L., Lapina M. A. (eds.) Aktual'nye problemy informatsionnogo prava [Current Problems of Information Law], Moscow, 2016, 534 p.
Baitin M. I., Babaev V. K. (eds.) Normy sovetskogo prava. Problemy teorii [The Rules of Soviet Law: Problems of Theory], Saratov, Izd-vo Sarat. un-ta, 1987, 248 p.
Chubukova S. G. Sistema sub"ektov informatsionnogo prava: teoreticheskie aspekty [The System of Subjects of Information Law: Theoretical Aspects], Polyakova T. A., Naumov V. B., Min-baleeva A. V. (eds.) Informatsionnoe prostranstvo: obespechenie informatsionnoi bezopasnosti i prava [Information Space: Ensuring Information Security and Law]: conference papers, Moscow, IGP RAN, 2018, 512 p.
Chubukova S. G. Sub"ektnyi podkhod k issledovaniyu problem informatsionnogo prava [Subjective Approach to the Study of Information Law Problems], Polyakova T. A., Naumov V. B., Minbaleeva A. V. (eds.) Formirovanie sistemy pravovogo regulirovaniya obespecheniya informatsionnoi bezopasnosti v usloviyakh bol'shikh vyzovov v global'nom informatsionnom obshchestve [Formation of a Regulatory System of Information Security in the Face of Great Challenges in the Global Information Society]: conference papers, Moscow, 2019, 341 p.
Iering R. Yuridicheskaya tekhnika [Legal Technique], Saint Petersburg, 1905, 105 p.
Kuznetsov P. U. Informatsionnoe pravo [Information Law], Moscow, Yustitsiya, 2017, 336 p.
Strogovich M. S. Logika [Logics], Moscow, Gospolitizdat, 1949, 362 p.
Ekaterina Dzhenakova - senior lecturer of the Department of information law, Ural State Law University. 620137, Russian Federation, Ekaterinburg, Komsomol'skaya str., 21. E-mail: djencath@mail.ru.
ORCID: 0000-0001-6332-3008
Дата поступления в редакцию / Received: 26.03.2021
Дата принятия решения об опубликовании / Accepted: 13.05.2021
