CC BY
41
Гусейнов Абзагир Абдурагимович
преподаватель Буйнакского филиала
Дагестанский государственный университет, г. Махачкала
О формировании приоритетов экологического энергосбережения в региональной промышленной политике
Аннотация: В статье обосновывается необходимость включения экологического энергосбережения в задачи региональной промышленной политики в Дагестане. Научная новизна заключается в том, что при обосновании революционного подхода к переходу на экологическое энергосбережение предлагается учитывать региональную специфику: отсутствие крупной промышленности и превалирование теневой экономики.
Ключевые слова: региональная промышленная политика, окружающая среда, экология, энергосбережение, очистные сооружения.
Guseinov. A.A. On the formation of energy-saving environmental priorities in the regional industrial policy
The article explains the need to integrate environmental objectives in the energy efficiency of regional industrial policy in Dagestan. Scientific novelty lies in the fact that the justification of the revolutionary approach to the transition to environmental energy efficiency is proposed to take into account regional specificities: the lack of large-scale industry and the prevalence of the shadow economy.
Key words: regional industrial policy, environment, ecology, conservation, wastewater treatment plants.
Основные перспективы России в условиях глобализации лежат в сфере наращивания специализации на производстве энергоресурсов, и это отражается в приоритетах промышленной политики страны. Однако приоритеты региональных политик зависят от состояния их экономик и лежат несколько в других плоскостях. Например, в Дагестане с его стратегическими проблемами в энергобалансе таким приоритетным направлением промышленной политики должно стать экологичное энергосбережение, для успешного применения которого, прежде всего, в социальной сфере необходимо использовать богатый опыт развитых стран. Экологическое энергосбережение включает в себя комплекс технологий по энергосбережению в быту и на производстве и использование возобновляемых источников энергии и отходов производства, не наносящее ущерба окружающей среде, а также её улучшающее.
В российском «зазеркалье» экологическая часть инвестиционных проектов служит основой теневой экономики откатов и приписок [1, 16, 308-312]. Поэтому можно утверждать, что новая промышленная революция в России обернётся для неё экологической катастрофой, так как природоохранная деятельность здесь - это только дополнительный финансовый барьер, не влияющий непосредственно на характер и технологии разработок и промышленной деятельности. Такая
деятельность, привнося существенные изменения в первоначальное состояние природных объектов, оказывает влияние на функционирование биосферы, в том числе и на самого человека, либо сокращая, либо продлевая продолжительность жизни и её качество. В большинстве своём тенденции развития в настоящее время в республике промышленно-производственной деятельности привносит в экологию человека разрушительный (деструктивный) характер, то есть с позиции глобализационной концепции стабильного развития оно не обеспечено важнейшей составляющей триады - улучшением экологии. [1, с. 308]
Накопление человеческого капитала, принятое в качестве приоритета Стратегии Дагестан - 2020, также до поры до времени происходит в ущерб экологии. Территории объектов инфраструктуры всё более уплотняются застройкой за счет положенных зелёных зон, под селитебные зоны отводятся не только сельскохозяйственные земли, но и территории лесхозов, дач, садовых участков, горных склонов и пустошей, игравших роль лёгких города. Рост количества личного автотранспорта, с одной стороны, является показателем повышения качества жизни населения и энергообеспеченности региона, а, с другой стороны, из-за несоблюдения стандартов выхлопов также становится важнейшим фактором загрязнения экологии. Рост
водопотребления в современном жилище растущим населением не сопровождается вложениями в строительство очистных канализационных сооружений. Нерешенность проблемы утилизации твёрдых городских отходов является одной из главных причин высокого уровня загрязнения земель и их необратимой деградации. [1, с. 309]
В современной промышленной политике западных стран вопросы энергообеспечения приобрели достаточно неожиданный аспект в реализации концепции, прежде всего, экологической эффективности как базовой концепции устойчивого бизнеса и в политике западных стран по повышению энергоэффективности как элемента и одного из приоритетов экологической эффективности. Развитие в обоих случаях в основном связывается не с переходом на новые технологии, а с усовершенствованиями на базе имеющихся технологий. Однако в Дагестане, где такие относительно новые технологии пока не применялись, речь должна идти о приоритетном использовании уже найденных в западных странах решениях проблемы только для перспективных объектов хозяйствования, с учетом реально сложившихся условий хозяйствования и приоритетов. Само состояние промышленности региона, где потребляется промышленной продукции в пять раз меньше, чем производится, актуализирует необходимость стратегии нового промышленного строительства, ориентированного на мировой рынок. [2, с. 169-226]
Выбросы предприятий республики изменили структуру в соответствии с происшедшей реструктуризацией региональной экономики: выросла доля загрязнения атмосферы вредными газами ТЭЦ, мусорных полигонов и котелен, крупные предприятия почти не работают, зато малые и средние предприятия в своей теневой деятельности используют не улавливающие вредные газы технологии сжигания топлива. Степень улавливания и обезвреживания этих веществ в целом по республике не превышает 20%. Несмотря на их снижение по отчетам в последние годы, газовые выбросы предприятий также представляют серьезную опасность. Почти две трети всех имеющихся установок очистки выбросов неисправны, неэффективны или не используются, поскольку они установлены на крупных неработающих промышленных предприятиях [1, с. 310-311].
Если для западных стран такой тотальный подход уместен, потому что базовый технико -технологический уровень их экономик достаточно высок, то следование данному подходу в российских и дагестанских условиях может привести к еще одной «нефтяной игле», когда утепление фасадов устаревших строительных конструкций или «посильное» обновление основных фондов могут оказаться привлекательными настолько, что приведут к снижению роли модернизации промышленности и других решающих в экономическом развитии секторов экономики региона со всеми последствиями этого.
«Консервативная модернизация» политической системы или даже экономики как системы - не совсем то же, что промышленная «консервативная модернизация», и это необходимо учитывать в региональной промышленной политике. В последнем случае модернизация в Дагестане с учетом изложенного выше может быть только «революционной».
Энергоэффективность - один из приоритетов экологической эффективности промышленной политики. Ее показатели делятся на два рода: с одной стороны, показатели эффективности использования энергии в производстве (её показатели по республике систематически снижаются), с другой стороны показатели эффективности использования потребленных энергоресурсов (они растут по причинам вносимых глобализацией прогрессивных технических новшеств). И если КПД, приближающийся к 90-95% при повышении показателей экологической эффективности и ресурсосбережении - это «консервативный характер развития», то на данном примере становится вполне понятным, почему в западных странах акцент в повышении экологической эффективности -на усовершенствовании, а не на переходе к новым технологиям.
Дагестанским компаниям, существенно отстающим от западных стран по показателям энергоемкости и материалоемкости [1, с. 91-111], идти аналогичным путем было бы неосмотрительно. Усовершенствование на фоне устаревших зданий и основного оборудования в определенном смысле будет «закреплять» технологическое отставание. Актуальным мог бы стать ориентир на техническое перевооружение, даже
«технологическую революцию». И встраивание в концепцию экологической эффектив-
ности в условиях указанного консерватизма могло бы этому способствовать, так как «зеленые» технологии, «зеленые» подходы начинают давать все больше преимуществ. В частности в Дагестане улучшение экологической ситуации должно стать приоритетным направлением повышения качества жизни населения региона, дающим существенную прибавку в ВРП за счет переработки отходов.
Качество морских вод в прибрежной зоне республики остается неудовлетворительным. Основным источником поступления загрязняющих веществ в Каспийское море -сброс неочищенных сточных вод городов и поселков, расположенных на побережье моря, их вынос с речным стоком, судоходство, эксплуатация нефтяных и газовых скважин, транспортировка нефти морским транспортом и др. Высокая степень загрязнения морских вод является одной из причин снижения запасов большинства ценных видов промысловых рыб. Наряду со снижением выпуска в море молоди рыбы рыбозаводами, браконьерством, загрязнение вод привело к тому, что по сравнению с началом 70-х годов промысловые запасы севрюги и белуги в прибрежных водах Дагестана уменьшились почти в десять раз, а биомасса осетра сократилась с 23 до 2 тысяч тонн.
Очистные сооружения канализации в городах республики, построенные 20-25 лет назад, находятся в ветхом состоянии, маломощные коллекторы города Махачкалы не справляются с возросшим объёмом стоков, оборудование очистных сооружений физически изношено и морально устарело, а отведенная территория настолько зажата застройкой, что не позволяет повысить их мощности экстенсивным путём. Из-за высокой стоимости и технологических допусков не внедряются новые технологии очистки стоков. Мощность очистных сооружений уже давно не соответствует объемам формирующихся стоков, вследствие чего сооружения перегружены в 2-5 раз. А в городах Дербент, Буйнакск, Дагестанские Огни очистные сооружения практически выведены из строя.
За последние годы помимо засушливого лета из-за бесконтрольного забора русловых и родниковых вод на водохозяйственные нужды и орошение высыхает много водных источников. Во многих районах Дагестана в жаркое лето 2010 года воды не хватало для питья не только для скота, но даже для населения.
На берегах рек республики расположены свалки мусора с окружающих сёл, что губительно сказывается на их санитарном состоянии. В мире накоплен большой опыт по эффективной переработке мусора, однако технологии по утилизации небольших объёмов мусора пока не получили применения в региональной экономике.
Ежегодно в республике стационарными и передвижными источниками выбрасывается в атмосферу более 160 тыс. тонн загрязняющих веществ. В настоящее время быстро растущий в численности автотранспорт является основным источником загрязнения атмосферного воздуха. В городских районах, прилегающих к автодорогам, среднегодовые концентрации целого ряда вредных компонентов превышают санитарные нормы в 1,33,3 раза. В развитых странах жесткие требования к качеству бензина и к моторам автомобилей позволили снизить вредные выхлопы в десятки раз, однако хозяева российских и региональных монополий не хотят поступаться своими прибылями и не идут на дополнительные потери, связанные с пересмотром нормативов выбросов вредных веществ в атмосферу [1, с. 309-310].
Экологическая эффективность - не «панацея», не единственная прогрессивная концепция инновационного развития, закладываемая в промышленную политику региона. Неудовлетворительное состояние среды обитания, нарастающее загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных и морских вод, земель представляют непосредственную угрозу и стабильному развитию экономики, и здоровью населения республики. Вместе с тем, экологически неэффективные технологии в близком будущем - неконкурентоспособные или менее конкурентоспособные технологии. Если иметь в виду международные рынки, то данное утверждение может быть в полной мере отнесено к российским технологиям, применяемым в региональной экономике Дагестана.
Однако, как минимум, ряд технологий Перечня критических технологий Российской Федерации могут быть рассмотрены в качестве экологически эффективных.
Особый интерес экспертов Сети 2degreesnetwork вызывают нанотехнологии, водородные технологии и другие технологии возобновляемой энергетики, биотехнологии, водные технологии, электроника. Из российских разработок в данной связи вызывают
специальный интерес (известны) разработки в области биотехнологии и биоэнергетики. Последние уже имеют в Дагестане опытные образцы, внедряемые специалистами полигона «Солнце» в Махачкале ИФВТ РАН (г. Москва), в частности для отопления домов фермеров за счет экологически чистой и экономически эффективной биогазовой переработки отходов животноводства с попутным получением ценных жидких удобрений [3, с. 227-232]. И по-прежнему высокий научный потенциал России в отдельных направлениях можно было бы «успеть» реализовать в устойчивом бизнесе регионов со всеми его преимуществами («зеленым светом») до перехода западными странами к технологиям нового уклада.
При этом, формируя региональную промышленную политику, не следует забывать, что эффективность производств зависит не только от производственных технологий, но и от технологий стимулирования и управления. Региональная практика свидетельствует, что и в этой сфере управления сложились теневые механизмы, которые приводят как раз к обратному - к росту объемов незарегистрированной загрязняющей экологию деятельности.
Здесь можно было бы привести один пример. С апреля 2009 г. в России формально введена система «зеленой» сертификации возобновляемой энергии. Она была разработана и введена как опыт, заимствованный из подходов к стимулированию использования новых энергетических технологий в западных европейских и других промышленно развитых странах. Методология «зеленых» сертификатов - также новая, отсюда по ее применению возникают проблемы. Тем не менее, эти проблемы решаются, и в целом ряде стран весьма успешно. [4, с. 261-265]
На российской почве в условиях отсутствия введения системных стимулов к генерации новой энергии и надлежащих юридических норм в тексте Приказа Минэнерго России от 17.11.2008 № 187 «О порядке ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производ-
ства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии», который собственно и вводит эту систему, появляется пункт 11 [5].
Смысл пункта в том, что сертификаты могут передаваться не вместе с энергией или отдельно от нее, а фактически вместе с электростанцией, что практически обесценивает введенную «зеленую» сертификацию возобновляемой энергии в качестве метода стимулирования развития использования возобновляемых источников энергии. В Дагестане такой порядок приводит к тому, что электроэнергетические монополисты проталкивают строительство крупных и средних ГЭС, наносящих существенный ущерб экологии, в то время инициативам предпринимателей по строительству малых экологически чистых ГЭС чинятся многочисленные препятствия.
Вместе с тем, если обратиться к опыту некоторых стран, то проблема могла бы быть решена, например, введением понятия «копия сертификата». Тогда оригинал сертификата мог бы оставаться у генератора энергии, а использоваться с теми целями, с которыми «зеленые» сертификаты обычно используются, могла бы копия сертификата при условии единственности [6].
С другой стороны, использование возобновляемых источников энергии приводит к экономии ископаемого топлива. Поэтому «зеленые» сертификаты возобновляемой энергии могли бы быть использованы также для целей стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности [7].
На данном примере мы показали, насколько интересным может быть использование зарубежного опыта в решении проблем, связанных с повышением энергоэффективности с точки зрения устойчивого бизнеса в таком экономически проблемном регионе, каковым является Дагестан. И одновременно мы показали, насколько осмотрительно следует воспринимать такой опыт при формировании региональной промышленной политики.
Литература:
1. Багомедов М.А. Стратегические приоритеты развития социальной сферы региона. Монография. ISBN 978-5-903063-80-2 .- Махачкала: «Наука +». 2010.Т.1. С. 310-3І1.
2. Багомедов М М. Обеспечение сбалансированности производства и сбыта продукции промышленности региона с учетом уровня спроса населения. ISBN 5-903063-198-5 - Махачкала: ИД Наука плюс. 2006. 386
3. Магомедова Н.А. Проблемы и перспективы сбалансированного развития южного региона // РППЭ, ISSN 1812-7096. 2010. №1. С.227-232
4. Зерчанинова И.Л., Копылов А.Е., Курочка И.И. Институт «зеленых» сертификатов и задача повышения энергоэффективности // Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России. Ч. 1: Сб. науч. трудов ИНИОН РАН. - М.. 2009. С. 261-265.
5. Копылов А.Е. Решения приняты - проблемы остались. Возобновляемая энергетика России пока приходится падчерицей // НГ-Энергия, 12 янв. 2010 г., http://www.ng.ru/energy/2010-01-12/11_problems.html.
6. Зерчанинова И.Л. Возобновляемая энергетика: глобальные тенденции и стимулы развития // Материалы Международной научной конференции «Глобальные проблемы безопасности современной энергетики» (Москва, 4-6 апр. 2006 г.). - М., МНЭПУ. 2006. С. 444-459.
7. Зерчанинова И.Л. К мониторингу новых направлений развития // Научное, экспертноаналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России. Ч. 1.: Сб. науч. трудов ИНИОН РАН. - М.. 2009. С. 233-236
+
