CC BY
211
КАФЕДРА СТАНДАРТИЗАЦИИ, СЕРТИФИКАЦИИ И ВЕТСАНЭКСПЕРТИЗЫ
НРАВСТВЕННОЕ И ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ВЕТСАНЭКСПЕРТИЗЕ
И.Г. Серегин1, Б.В. Уша2, В.Е. Никитченко1
'Кафедра стандартизации, сертификации и ветсанэкспертизы Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 8/2, Москва, Россия, 117198
2Декан ветеринарно-санитарного факультета Московский государственный университет прикладной биотехнологии ул. Талалихина, 33, Москва, Россия, 109316
В статье освещены вопросы морально-этического поведения ветврача в работе, представлены результаты мониторинга требований к работе ветсанэксперта. Специалисты в области ветсанэкспертизы должны обладать не только профессиональными качествами, но отвечать высоким морально-этическим критериям.
Ключевые слова: нравственность, специалист, обучение, ветеринарный врач, этика.
Морально-этический компонент в деятельности ветеринарных инспекторов в последние годы стал одним из самых важных и порой нелегко достижимых показателей профессионализма. Чтобы стать специалистом в области ветсанэкспертизы, надо быть эрудитом во многих правовых вопросах, быть умелым инспекторским работником, способным правильно оценить сырье и готовую продукцию непосредственно в производственных условиях, владеть технологией и методологией входного, операционного и выходного контроля. Кроме того, специалист по ветсанэкспертизе должен обладать важнейшими качествами, делающими его человеком высокого долга, с хорошо развитыми способностями самостоятельно и своевременно принимать единственно правильное решение.
Ветеринарные специалисты при проведении ветсанэкспертизы подконтрольных продуктов нередко сталкиваются с агрессивным поведением недобросовестных владельцев, с попытками реализации продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов и имеющей низкие потребительские свойства. Ветсан-эксперт обязан категорически воспрепятствовать таким попыткам, используя при этом знание законов и правил, а также свои права на принятие решения. В таких условиях действенность и эффективность специалистов по ветсанэкспертизе боль-
ше всего зависит от их морального и этического потенциала, их знаний законодательных и правовых норм, от добросовестности и глубоко осознанного долга перед профессией и перед обществом в целом.
При оценке проверяемых продуктов ветеринарный инспектор должен учитывать резко возросшую информированность владельцев предприятий о технологических тонкостях и возможностях современного производства. К сожалению, есть еще предприимчивые люди, которые достижения науки и техники хотели бы использовать в своих корыстных целях. В таких случаях ветеринарные специалисты должны и обязаны противопоставить технологическим и производственным нарушениям профессиональные, правовые, этические и моральные преграды.
Известно, что слабо подготовленный специалист по ветеринарно-санитарной экспертизе дает не только «нулевой», но и резко отрицательный результат. Навредить в ветеринарном инспекторском деле значительно легче и проще, чем оказать потребителям контролируемой продукции добрую, но незримую и часто недооцененную услугу.
Безответственный ветеринарный инспектор при недостаточно обоснованной оценке продуктов проявляет не только невежество, но и предательство перед всеми, кто доверяет его знаниям и совести. Идеи и правила ветсанэкспертизы должны служить интересам народа и государства, стоять на страже здоровья населения страны.
Если ветеринарный врач заведомо знает о несоответствии контролируемой продукции нормативным показателям, то, оформляя документы для ее реализации, он вступает в незаконный, противоправный сговор с производителем или владельцем такой продукции, нарушая свой профессиональный долг и свои обязательства перед обществом. В таких случаях, проявляя «сверхдоброту» по отношению к отдельным производителям или владельцам, ветеринарный врач преступает закон.
Ветеринарно-санитарная экспертиза предусматривает высокий гуманизм, милосердие и стремление избавить людей от возможного страдания или заболевания, причиной которых может явиться употребление недоброкачественных, но безответственно разрешенных ветеринарным инспектором к реализации продуктов. К сожалению, случаи заражения или отравления людей при употреблении проверенных, но оказавшихся недоброкачественными продуктов в практике еще не единичны.
Ветсанэкспертиза в наше непростое время становится профессией почти героической, требующей готовности к активным действиям и надежного противостояния самым различным нарушениям и фальсификациям, за которыми могут стоять в том числе и влиятельные персоны. Только обладающие комплексом правовых и профессиональных знаний ветеринарные инспекторы имеют возможность четко и ясно оценить сложную ситуацию на любом производственном участке и принять не только мудрое, но и обоснованное в правовом отношении решение. Поэтому при подготовке будущих специалистов по ветсанэкспертизе следует разумно сочетать профессиональное обучение с правовым образованием каждого студента. В новых рабочих программах многих кафедр аграрного факультета РУДН ряд правовых вопросов уже предусмотрен.
В связи с тем что работа ветеринарных инспекторов связана с производственным контролем на предприятиях государственной, кооперативной и частной собственности создалась необходимость увеличения объема правовой подготовки таких специалистов с обязательным изучением этических аспектов деятельности. Именно сложившееся в последние годы разнообразие форм инспекторской работы ставит на еще более высокую ступень юридическую и этическую регламентацию производственного контроля на всех участках технологической цепи предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и производящих пищевую продукцию.
Недостаточно квалифицированная в правовом отношении деятельность ветеринарных инспекторов на мясокомбинатах и рынках, их ошибки в производственном или лабораторном контроле создают конкретную угрозу здоровью людей и являются основанием не только для морального осуждения, общественного порицания, но и привлечения недобросовестных работников к ответственности. Поэтому мерой профессионализма и нравственности ветеринарных специалистов, работающих инспекторами по ветсанэкспертизе, должны быть безоговорочное следование действующим законам, ведомственным правилам, инструкциям, ГОСТам, техническим регламентам и другим нормативным документам, а также знание своих прав, должностных обязанностей и ответственности за профессиональные ошибки.
Работа в ветсанэкспертизе подразумевает исполнение не только профессионального долга, но еще и высоко нравственного долга перед обществом. У специалистов по ветсанэкспертизе должны быть особенно развиты чувства гражданской и профессиональной справедливости. Еще Платон высказывался о том, что «...гражданская справедливость дороже всякого золота — это величайшее благо для всех, а несправедливость — это величайшее зло для многих». Именно профессиональная справедливость побуждает ветеринарного инспектора быть объективным, не поддаваться давлению со стороны других лиц, в том числе ведомственных чиновников.
И. Ильин писал: «Надо уметь отстаивать добро и утверждать его в повседневной жизни». Достойными хранителями этой идеи и защитниками гражданской нравственности всегда были и будут специалисты по ветсанэкспертизе, которые должным образом выполняют нелегкую задачу по укреплению общественного и индивидуального здоровья людей. Именно к ветеринарным инспекторам больше всего относятся слова, сказанные еще в XIX в. магистром С.С. Евсеенко: «...медицина лечит человека, а ветеринария охраняет человечество». Но чтобы соответствовать этому, действия специалистов по ветсанэкспертизе должны быть не только компетентными, но и законными и этичными. Нормы профессиональной этики и нравственные убеждения ветеринарных инспекторов опираются, прежде всего, на значимость и авторитет сложившихся профессиональных законов и традиций.
Мораль (moralis) с латинского языка переводится как «нравственный». У ветеринарного специалиста мораль связана с профессиональным долгом и совестью.
А профессиональный долг — это такая мотивация поведения ветсанэксперта, когда он добровольно следует своим нравственным нормам и самостоятельно утверждает служебные нравственные ценности на любом участке работы. Существует два уровня морали: первый — это высшее понятие долга, достоинства и чести; второй — собственные принципы и нравы.
Специалисты по ветсанэкспертизе должны обладать обоими уровнями морали и помнить не только о своем личном интересе, но и об интересах людей, общества в целом.
К сожалению, мораль сегодняшнего общества, настойчиво утверждающая частнособственническую психологию человека, не порицает такие пороки, как стяжательство и стремление к наживе, не осуждает нечестную борьбу за сферы влияния, желание быстро разбогатеть и заботиться только о своем благополучии. Такое равнодушное отношение к общему делу, к другим людям возможно, если человек не знает и не хочет знать, что такое честь и справедливость.
Большинство ветсанэкспертов — это люди с беспокойным сердцем, высокими принципами, постоянно совершенствующие свои профессиональные навыки, люди высокой чести. У них гармонично сочетаются сострадание, доброта, милосердие, бескорыстие, что позволяет им с честью выполнять свой профессиональный долг и успешно бороться с нарушениями, подлогами и фальсификацией, с людьми, пренебрегающими правами потребителей.
Специалисты по ветсанэкспертизе стараются обеспечить высокий уровень защиты населения не только от подделок продовольственных товаров, но и от употребления недоброкачественных продуктов.
Чтобы оградить людей от заболеваний, все сырье и продукция проходят обязательную ветеринарно-санитарную экспертизу на высоком методическом и техническом уровне, после чего их можно безопасно перерабатывать и употреблять в пищу. Ни одна мясная туша, ни одна банка консервов, ни один килограмм колбасы не попадет на прилавки магазина или рынка без надлежащей проверки и исследования ветеринарными специалистами.
В этой нелегкой, но благородной работе ветсанэксперты находят выражение своего служебного долга. Именно осознание служебного долга должно побуждать ветсанврачей относиться к делу с наибольшей ответственностью, учитывать многие нюансы взаимоотношений личности и общества. Одними из характерных черт ветеринарных инспекторов являются сознательное отношение к своей работе, любовь к профессии, забота об общих интересах, чувство собственного достоинства и совести. Если в сознании инспекторского долга на первый плане выставляется ответственность перед законами, то в совести у них доминирует ответственность перед самим собой. Суд совести у ветеринарного инспектора считается самым суровым, совесть его считается самым грозным судьей. Совесть активизирует всю нравственную жизнь и принципы ветеринарно-санитарного врача на любом производствен ном участке.
Специалисты по ветсанэкспертизе не только сохраняют основные исторически сложившиеся взгляды на профессиональный долг, но и воспринимают новые
этические нормы и положения как результат происходящих изменений общественного уклада жизни в стране.
Сегодня заметно возрастает роль ветеринарной этики в работе ветсанэкс-пертов. Ветеринарная этика — это наука нормативная, предписывающая, как правильно поступать в тех или иных случаях, она объясняет мир нравственных отношений, высшие устремления специалиста в жизни. Она включает общепринятые категории гуманизма, долга, чести, достоинства, совести. Этика ветеринарного инспектора неразрывно связана с моралью и нравственностью, она — одна из форм его сознания материальных и производственных отношений в любом коллективе. О ветеринарной этике, к сожалению, пишут очень мало. Ее еще не преподают в учебных заведениях. Но она обязательна в работе для каждого ветеринарного инспектора, связанного с вопросами ветсанэкспертизы. На аграрном факультете РУДН и прежде всего на выпускающих кафедрах уже организуется преподавание вопросов ветеринарной этики.
Мы считаем, что настало время разработать и принять «Этический кодекс ветеринарных инспекторов», который предусмотрел бы общие принципы поведения и образы действия, обязал бы каждого специалиста ставить профессиональную ответственность выше личных интересов, а также показал бы значение профессии инспектора в деятельности государственной ветеринарной службы. Он особенно важен для ветеринарных инспекторов государственных лабораторий ветсанэкс-пертизы на рынках, потому что в их работе затрагиваются важнейшие ценности человеческого бытия — здоровье и жизнь покупателей, ответственность и светлая вера в свое дело, доверие, надежда населения поселка, города и страны в целом.
Этический кодекс государственных ветеринарных инспекторов помог бы наполнить их профессиональную деятельность высоким уровнем стандартов в вет-санэкспертизе и недопущением ошибок при принятии должностных решений. Кроме того, в нем должны быть отражены любовь к своей профессии, высокие идеи, профессиональный патриотизм и другие качества. Такой кодекс позволит ветеринарным врачам быть благороднее и тактичнее, а также более значимыми носителями добра и справедливости по отношению к людям, пользующимся их услугами.
Работа ветеринарного инспектора не может быть этически обозначенной без определенных манер поведения и без его опрятного внешнего вида. Будь он хоть «семи пядей во лбу», но если он ходит на работу неопрятный и нарушает порядок и стиль работы, ему трудно рассчитывать на какое-то уважение других, так как на благородном инспекторском посту все это считается признаком профессионального несовершенства.
Говоря о ветеринарной этике, надо также выделить такие понятия, как профессиональная честь и достоинство. В эти понятия включаются оценка значимости профессии в жизни общества и самооценка своей деятельности. Профессиональная честь и достоинство взаимно дополняют друг друга и способствуют поддержанию достаточно высокого уровня нравственности ветеринарного специалиста, который будет выражаться в соответствующих служебных поступках.
И.М. Амосов говорил: «...нужно доверять совести врача, так как никакие юридические законы ее заменить не могут». Правда, юрист М.Д. Шаргородский про-
комментировал это выражение в преломлении к сегодняшним дням следующими словами: «Конечно, никакие юридические законы не могут заменить совести врача, но и совесть не может заменить юридических законов по той простой причине, что совесть не у всех имеется». Эти слова больших врачевателей человеческих душ в настоящее время имеют самое прямое отношение к специалистам по вет-санэкспертизе, так как они определяют, что если совести у ветеринарного специалиста нет, то ветсанэкспертизой ему заниматься не следует.
В России профессия ветеринарного инспектора в последние годы обрела новое качество. Она стала полем не только отечественного законодательного регулирования, но и повседневного международного юридического контроля. Сегодня ветеринарные инспекторы должны особое внимание обратить на сырье и продукты, импортируемые из-за рубежа. Они обязаны постоянно осуществлять меры, предупреждающие занос болезней в нашу страну из других государств, являющихся торговыми партнерами, и незаконный оборот сырья и недоброкачественных продуктов, не допускать при этом должностных злоупотреблений. Под должностным злоупотреблением понимается использование ветеринарным инспектором своих служебных полномочий в корыстных целях, повлекшее существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций.
Ветсанэкспертиза утверждает свои права всеми методами, имеющимися в распоряжении государства. Вместе с тем ветеринарные инспекторы часто оказываются в ситуации, когда им приходится не только выполнять законы, правила, инструкции, приказы и распоряжения, но и брать на себя ответственность за свои решения, подвергаясь при этом риску навлечь на себя претензии со стороны владельцев проверяемых продуктов и потерю доверия со стороны покупателей. А доверие покупателей к нашей профессии — это такой капитал, который ничуть не менее значим и важен, чем профессиональная квалификация, техническая оснащенность и служебный статус.
Ветеринарный инспектор для повышения доверия покупателей должен требовать, чтобы не только продукция, но и производство отвечало действующим нормативным документам, действующим санитарным правилам, обязательным для всех государственных органов и организаций, общественных объединений и предприятий независимо от форм их собственности и ведомственной подчиненности, а также для всех должностных лиц и отдельных граждан. Нарушения правил санитарии и гигиены производства, повлекшие массовые заболевания или отравления людей, согласно статье 236 УК РФ, определяют неотвратимую ответственность всех виновных должностных лиц, в том числе ветеринарно-санитарных врачей.
В работе ветсанэксперта иногда случаются ошибки в оценке продукта, которые приводят к непоправимым последствиям для здоровья и жизни людей. Ошибки в ветсанэкспертизе чаще всего являются результатом профессионального невежества. Однако же такие действия, как выдача ветеринарных документов, разрешающих реализацию недоброкачественной продукции, и ошибочная оценка проверяемых продуктов являются осознанным криминальным поступком.
Ветеринарный инспектор должен всегда помнить, что правовые нормы по профессии предписывают должное поведение независимо от того, согласен он с этим
или нет. В основе деятельности ветсанэксперта должны быть справедливость и высокий врачебный принцип: «Не навреди». Утрата справедливости неизбежно приводит к пренебрежению традиционно сложившимися устоями. Поэтому при помощи права надо поддерживать определенный уровень справедливости во всех вопросах инспекторской деятельности, ибо это дает возможность поддерживать авторитет и репутацию профессии, отстаивать профессиональную независимость на любом участке работы.
В работе ветеринарных инспекторов нельзя проявлять самодовольство и самоуспокоенность, зазнайство и высокомерие, пренебрежение к новому. Поэтому крайне важным положением в их работе является постоянное накопление и совершенствование знаний и опыта, и ни при каких обстоятельствах они не должны использовать свои знания во вред человеку или животному.
Во Всемирной декларации прав человека ООН провозглашено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу и социальное обслуживание, которые необходимы для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи.
В ст. 41 Конституции РФ записано: «Каждый имеет право на охрану здоровья». Это право обеспечивается в том числе и приобретением доброкачественных и биологически безопасных продуктов питания.
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливают право граждан на возмещение ущерба в полном объеме в случае причинения вреда здоровью, в том числе продуктами питания. Вред здоровью — это причинение боли и страдания, потеря трудоспособности, при этом крайняя степень вреда — болезнь и смерть человека. Ветеринарные инспекторы несут прямую ответственность с учетом требований соответствующей статьи УК РФ.
В уставе ВОЗ сказано, что обладание наивысшим доступным уровнем здоровья является одним из основных прав каждого человека. Правительства несут ответственность за здоровье населения своих стран. И эта ответственность требует принятия соответствующих мер социального характера, в том числе и в области ветеринарно-санитарного надзора.
Бытует заблуждение, что незнание своих обязанностей не влечет уголовной ответственности: это неверно. Выпускник ветеринарно-санитарного факультета, получив диплом, не только получает право заниматься определенной деятельностью, но и берет на себя ответственность за умелое ее осуществление. Не умеешь — откажись, не подвергай опасности самое ценное и самое хрупкое в обществе — здоровье и жизнь человека.
Ветработники могут привлекаться к уголовной ответственности за сокрытие или искажение информации о продуктах, опасных для жизни и здоровья людей, так как каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о качестве приобретаемых продуктов.
Профессиональные правонарушения ветеринарных работников иногда могут классифицироваться как преступление против жизни и здоровья населения и общественной нравственности. Фальсификация документов, нарушение ветеринар-
но-санитарных правил, сокрытие информации о вредных факторах в продуктах — все это профессиональные нарушения разной тяжести и влекут за собой предусмотренную ответственность перед законами. Ветеринарные инспекторы, допустившие правонарушение, могут быть привлечены к моральной, дисциплинарной, административной, гражданской и уголовной ответственности.
Дисциплинарные нарушения — это нарушения профессиональных и служебных обязанностей (по договору). Дисциплинарная ответственность предусматривает замечание, выговор, временное отстранение от работы, задержку в продвижении по службе, понижение в должности, увольнение.
Административные нарушения связаны с нарушениями административных функций. Ответственность за них предусматривает предупреждения и штрафы.
Гражданская ответственность специалиста наступает при попытке нанести вред здоровью населения и его благополучию. Она предусматривается статьями Гражданского кодекса РФ и включает возмещение как материального, так и морального ущерба пострадавшему.
Уголовная ответственность наступает за правонарушения, предусмотренные в статьях Уголовного кодекса РФ. Преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Общественно опасным признается такое деяние, которое причиняет или создает возможность причинения ущерба здоровью человека или его благополучию.
Уголовное наказание предусматривает не только штраф, отстранение от должности и лишение профессиональной деятельности, но и конфискацию имущества, лишение свободы, которые реализуются по решению суда.
Ответственность лиц, причастных к здоровью людей, исторически определялась по-разному. Например, в Древнем Риме врачеватели могли привлекаться к строгой ответственности за изготовление и продажу ядов с целью отравления и за обучение этому.
В России в конце XVII в. в одном из царских указов лекари предупреждались, что «...буде из них кто нарочно или ненарочно кого уморят, ...им быть казненными смертью».
Петр I в одном из своих указов предупреждал: «...кто только продаст поганое мясо, того на площади бить батогами и ссылать на каторгу». В других указах он также неоднократно уделял внимание боенскому делу и обязывал строго наказывать лиц, нарушающих правила торговли мясом.
В советское время тоже было принято много правительственных постановлений, касающихся вопросов повышения качества сельскохозяйственной продукции и продовольственного питания, где определялась ответственность всех, кто производит, перерабатывает, хранит и контролирует сырье и продовольственные товары.
В последние годы в России приняты следующие законы, затрагивающие сферу профессиональной деятельности ветеринарных инспекторов:
— «О ветеринарии» (1993),
— «О сертификации продукции и услуг» (1993),
— «О стандартизации» (1993),
— «О защите прав потребителя» (1995),
— «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999),
— «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (2002),
— «О техническом регулировании» (2002).
В них достаточно полно отражены права контролирующих органов, в том числе ветеринарной службы, по оценке качества и безопасности продовольственного сырья и продуктов питания. Поэтому ветеринарные инспекторы должны хорошо знать эти законы и в своей повседневной работе пользоваться статьями, касающимися контроля и оценки продовольственных товаров и продуктов питания. Применение положений этих законов позволяет справедливо в правовом отношении решать все вопросы, возникающие при ветсанэкспертизе и оценке сырья и продукции животного происхождения на всех этапах их оборота. При подготовке ветеринарных специалистов в высших и средних учебных заведениях необходимо повысить качество преподавания по дисциплинам, касающимся контроля качества и безопасности сырья и продукции животного происхождения, и увеличить при этом объем правовых и этических знаний.
MORAL AND LEGAL EDUCATION OF THE VETERINARY AND SANITARY SPECIALISTS
I.G. Seregin1, B.V. Usha2, V.E. Nikitchenko1
!Chair of standardization, certification and veterinary sanitary inspection Peoples' Friendship University of Russia
Miklukho-Maklaya str., 8/2, Moscow, Russia, 117198
2Dean of the Faculty of veterinary Moscow State University of Applied Biotechnology
Talalikhina str., 33, Moscow, Russia, 109316
The article covers aspects of moral and ethical behaviour in the vet, presents results of monitoring of the requirements to the veterinary and sanitary experts. Experts in the field of veterinary-sanitary examination must not only have professional qualities, but also moral and ethical behaviour. Key words: morality, ethics, legal education, veterinary surgeon, sanitary specialists.
