CC BY
46НОВЫЙ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ»
И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА СИСТЕМАТИЗАЦИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, ПРИРОДОРЕСУРСНОГО И АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА МАКАРОВА Тамара Ивановна,
доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой экологического и аграрного права Белорусского государственного университета. E-mail: [email protected];
КУЗЬМИЧ Ирина Петровна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и аграрного права Белорусского государственного университета. E-mail: [email protected];
ЛИЗГАРО Виктория Евгеньевна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и аграрного права Белорусского государственного университета. E-mail: [email protected];
ШАХРАЙ Ирина Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и аграрного права Белорусского государственного университета. E-mail: [email protected]
Статья подготовлена с использованием информационно-поисковой системы «ЭТАЛОН»: Законодательство Республики Беларусь / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2019.
Краткая аннотация: В статье анализируются положения нового Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», создающие предпосылки для реализации научно обоснованного подхода к систематизации экологического, природоресурсного и аграрного законодательства как отраслей, имеющих комплексный характер. Авторами показываются особенности исследуемых отраслей законодательства, основанные на общности предмета (сферы) правового регулирования и восходящие к истории их развития. Делается вывод о предпочтительности использования консолидации в целях системного построения комплексных отраслей с определением консолидирующего законодательного акта. Обосновываются предложения по совершенствованию ряда норм законодательства Республики Беларусь.
Abstract: The article analyzes the provisions of the new Law of the Republic of Belarus "On Regulatory Legal Acts", creating prerequisites for the implementation of a scientifically based approach to systematization of environmental, natural resource and agricultural legislation as branches of legislation that are complex in nature. The authors show the features of these branches of legislation based on a common subject (sphere) of legal regulation and going back to the history of their development. The conclusion is made about the preference of consolidation for the purpose of systematic construction of complex branches with the definition of a consolidating legislative act. It s substantiated proposals for the improvement of a number of laws of the Republic of Belarus.
Ключевые слова: комплексные отрасли законодательства; экологическое законодательство; природоресурсное законодательство; аграрное законодательство; систематизация; консолидация.
Keywords: complex branches of legislation; environmental legislation; natural resource legislation; agrarian legislation; systematization; consolidation.
Вопросы систематизации отраслевого законодательства относятся к наиболее сложным и постоянно сопровождающим нормо-творческую деятельность теоретическим проблемам, разрешение которых на прикладном уровне способствует совершенствованию и повышению эффективности правового регулирования общественных отношений. В Республике Беларусь решение задач систематизации законодательства обеспечивается специальным законом, который призван определять систему и виды нормативных правовых актов, порядок их подготовки, принятия, действия, толкования и многие другие вопросы. 1 февраля 2019 года вступил в силу новый Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах». В отличие от своего предшественника - Закона от 10 января 2000 г. № З61-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», новый Закон изменяет подходы к построению иерархии нормативных правовых актов, создавая предпосылки для систематизации некодифицированных отраслей законодательства; уделяет более пристальное внимание процессу нормотворческой деятельности, включая такие этапы как планирование и прогнозирование последствий принятия нормативных правовых актов, проведение экспертиз; определяет понятие «ненормативный правовой акт», значимое для отраслевого законодательства, относя к таковым программы, стратегии, концепции, планы мероприятий, в которых находит закрепление политика государства и формируется будущая правовая основа для развития законодательства.
В теоретико-правовом плане принятие нового Закона «О нормативных правовых актах» позволяет в целом по-новому взглянуть на систему источников комплексных отраслей права (в числе которых экологического, природоресурсного, аграрного) и подходы к систематизации законодательства в соответствующих областях, в силу того, что система законодательства как правовое явление, коррелируемое с системой права как его внутренней структурой, отражает объективно обусловленные объединение и дифференциацию юридических норм. Ученые обращают внимание на то, что в процессе традиционной систематизации права и законодательства по отраслям такие упорядочиваемые правом «комплексы» общественных отношений, объединенные соответствующими «сферами», остаются, как правило, «за бортом» [1, с. 11-12]. Таким образом, построение систем комплексных отраслей законодательства является проблемой, решение которой становится возможным только путем выхода за пределы отраслевых юридических наук, т.е. на уровень теоретико-правового анализа.
Необходимо отметить, что каждая комплексная отрасль обладает своим особым набором признаков и отличительных особенностей, проистекающих из ее предмета, объединяющей их сферы и демонстрирующих «высокий уровень системообразующих связей» [2, с. 317], а вот проблемы их систематизации имеют преимущественно схожий характер. К числу таких общих проблем, на наш взгляд, относятся: а) определение подхода к построению системы
или нахождение способа систематизации, б) выявление системообразующего нормативного правового акта, который, может иметь не отвечающую его месту и роли в системе отрасли юридическую силу (экологическое законодательство) [3, с. 22-23], либо вообще может просто отсутствовать при наличии сложившейся совокупности нормативных правовых актов с высокой степенью «системообразующих связей» (аграрное законодательство).
Следует понимать, что систематизация комплексных отраслей имеет свою собственную логику, зачастую восходящую к истории их формирования и дальнейшего развития [4, с. 161-171]. Так, эволюция правового регулирования экологических отношений происходила на основе двух тенденций - дифференциации (позволяющей учесть особенности конкретных природных ресурсов) и интеграции (обеспечивающей комплексное регулирование всех отношений, связанных с окружающей средой) [5, с. 54-55; 6, с. 89]. В настоящее время сформированное на основе указанных тенденций законодательство объединено в соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь [7] в группу «Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов» и включает комплексный акт эколого-правового содержания - Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-Х11 «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 г. № 126-З (с изменениями и дополнениями), ряд законов и иных нормативных правовых актов природоохранной направленности, а также отраслевое природоресурсное законодательство (обладающее высоким уровнем системности и обособленности, что обусловливает сложности определения его места в системе экологического законодательства [6]). Кроме того, по мере развития общественных отношений эколого-правовые требования проникают во все сферы общественной жизни (сельское хозяйство [8; 9], промышленность, энергетику [10], научную деятельность [11], сферу информационных технологий [12] и иные), что обусловливает необходимость согласованного развития нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности.
Правовое регулирование аграрных отношений также прошло непростой путь развития. На первоначальном этапе становления национального аграрного законодательства в качестве консолидирующей основы выступал Закон Республики Беларусь от 29 мая 1991 г., № 822-Х11 «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса», утративший силу в 2007 г. Существенный промежуток времени роль основного унифицированного источника в аграрной сфере, по сути, выполняли соответствующие республиканские государственные программы в области сельского хозяйства [13; 14], правовая природа которых как «ненормативных правовых актов» была определена только в новом Законе. Однако сам факт принятия 17 июля 2014 г. Указа Президента Республики Беларусь № 347 «О государственной аграрной политике», а 4 марта 2019 г. - Директивы Президента Республики Беларусь № 6 «О развитии села и повышении эффек-
тивности аграрной отрасли» свидетельствует о возрастающей значимости единого законодательного акта, консолидирующего всю систему аграрного права.
Применительно к систематизации экологического законодательства в белорусской эколого-правовой школе сложился подход, выделяющий на основе признания его комплексного характера несколько уровней и групп нормативных правовых актов, которые, нам представляется, позволяют привести всю совокупность источников, содержащих эколого-правовые нормы, в логичную систему и сделать эколого-правовое регулирование более внятным. Такими уровнями признаны: а) акты собственно экологического содержания;
б) «экологизированные», или иноотраслевые, акты, содержащие нормы, которые регулируют, в том числе экологические отношения;
в) источники международного права окружающей среды, стороной которых является Республика Беларусь [15, с. 53-67; 16, с. 40-48]. Этот подход может быть определен как доктринальный, который должен быть согласован и вытекать из положений Закона «О нормативных правовых актах».
Мы видим, что новые возможности для систематизации комплексных отраслей открывает анализируемый Закон «О нормативных правовых актах». Так, принцип законности (п.2 ст. 6) обеспечивается, кроме верховенства Конституции Республики Беларусь и соответствия ей принимаемых нормативных правовых актов, также и «согласованностью нормативных правовых актов одинаковой юридической силы»; принцип системности и комплексности правового регулирования общественных отношений (п.9 ст. 6) - «наличием целостной и согласованной совокупности нормативных правовых актов», отсутствием пробелов и коллизий нормативных правовых актов, а также подготовкой и принятием «пакета нормативных правовых актов, направленных на системное и комплексное правовое регулирование определенной сферы общественных отношений, обеспечивающих реализацию нового нормативного правового акта».
Ранее действовавший Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 2000 г. выстраивал жесткую иерархию источников права, определяя в качестве преимущественного способа систематизации кодификацию. Эта позиция была отражена и в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205, согласно п. 13 которой отрасли законодательства базируются на кодексах. Причем Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 2000 г. наделял термин «кодекс» таким содержанием, что это не оставляло никаких перспектив систематизации отраслей, кодификация которых «затруднена либо преждевременна». Так, попытка кодификации экологического законодательства [17] закончилась неудачей, на наш взгляд, именно в силу этой причины.
Виды или способы систематизации нормативных правовых актов, предложенные в ст. 72 нового Закона, дают некоторые основания для оптимизма во взгляде на выработку подходов к по-
строению систем комплексных отраслей и позволяют в определенном смысле преодолеть сохранявшийся в отношении них на протяжении почти двадцати лет системный дефект структуры законодательства Республики Беларусь [18].
Как отмечалось выше, законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов в соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь выделено в самостоятельную отрасль. В юридической литературе в качестве синонима используется термин «экологическое законодательство», в которое традиционно включают нормативные правовые акты, регулирующие отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (природоохранное законодательство) и по охране и использованию компонентов природной среды (природоресурсное законодательство) [19, с. 99-101; 16, с. 40]. Природоохранное законодательство представлено нормативными правовыми актами различной юридической силы, устанавливающими параметры качества окружающей среды и эколого-правовые механизмы, посредством которых оно обеспечивается. В качестве примера можно назвать законы Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», от 15 ноября 2018 г. № 150-З «Об особо охраняемых природных территориях», от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами», от 12 ноября 2001 г. № 56-З «Об охране озонового слоя», Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349 «О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности», постановление Совета Министров Республики Беларусь 14 июля 2003 г. № 949 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь».
Общие принципы регулирования экологических отношений, т.е. возникающих по поводу окружающей среды, определены в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (в теории экологического права такой закон называют головным или базовым [20, с. 84-87; 15, с. 68-70; 19, с. 99-101]). Подтверждением правильности данного подхода является преамбула названного Закона, закрепляющая, что рассматриваемый нормативный правовой акт устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду. Таким образом, Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» регулирует не только отношения по охране окружающей среды как интегрированного объекта, но и определяет правовые основы использования природных ресурсов, что прослеживается в части:
- установления в качестве принципов охраны окружающей среды платности природопользования; рационального (устойчивого)
использования природных ресурсов и их воспроизводства в качестве необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (ст. 4);
- закрепления таких направлений государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды как рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов; совершенствование природопользования (ст. 7);
- компетенции Президента Республики Беларусь в области охраны окружающей среды в части установления порядка предоставления природных ресурсов в пользование и принятия решений о предоставлении их в пользование (ст. 8-1);
- определения дефиниции экологического контроля как контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов (ст. 1);
- установления основ права природопользования (гл. 4) и др.
В силу круга регулируемых Законом Республики Беларусь
«Об охране окружающей среды» отношений он является актом, консолидирующим систему экологического законодательства, однако выполняет данную функцию не в полном объеме в связи с тем, что ранее действовавший Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 2000 г. установил большую юридическую силу кодекса «по отношению к другим законам» (ст. 10). Это положение лишило Закон «Об охране окружающей среды» его особого статуса, поскольку в системе экологического законодательства присутствуют четыре природоресурсных кодифицированных акта (Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З, Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З и Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З), на что неоднократно обращалось внимание в юридической литературе [21, с. 3031; 16, с. 49-51; 6, с. 91]. Данное системное противоречие между ролью Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» как нормативного правового акта, определяющего в наиболее общем виде круг общественных отношений, называемых экологическими, и местом, которое он занимает в иерархии источников права, не решено и с принятием нового Закона «О нормативных правовых актах», который сохранил большую юридическую силу кодекса по отношению к закону (ст. 23). В юридической литературе обращалось внимание также на то обстоятельство, что способ преодоления указанного противоречия, предложенный на официальном уровне, -«систематизация в виде кодификации актов законодательства в области охраны окружающей среды» [17] демонстрирует отсутствие системного взгляда, восходящего к пониманию сущности, целей и задач правового регулирования экологических отношений, а также взаимодействия природоресурсной и природоохранной составляющих экологического законодательства [18; 22].
Отношения в области использования и охраны природных ресурсов представляют собой относительно обособленную сферу правового регулирования, а природоресурсное право и законода-
тельство Республики Беларусь имеет сложившуюся внутреннюю структуру и предметную общность с экологическим правом [6, с. 90; 23, с. 13, 15]. Вместе с тем, в указанной области возникает ряд собственных проблем, обусловленных следующими особенностями: публичным значением природных ресурсов как составной части окружающей среды и одновременно их экономической (потребительской) ролью; развитием гражданского оборота природных ресурсов (в первую очередь, земельных участков), а также рыночных механизмов их предоставления государством (на торгах); дифференциацией правового регулирования отношений по использованию и охране отдельных природных ресурсов с формированием достаточно обособленных комплексных правовых образований (земельное, лесное, водное законодательство, законодательство о недрах, растительном и животном мире).
В белорусской правовой доктрине общепризнанно наличие шести природоресурсных отраслей, регулирующих отношения по поводу использования и охраны земель, лесов, вод, недр, растительного и животного мира, специфика которых обусловлена особенностями перечисленных природных ресурсов, «опережающим развитием природоресурсных отраслей по сравнению с экологическим правом» (многие из них сложились еще до появления и формирования экологического права) [23, с. 14] и исторически сложившимся неравномерным развитием правового регулирования отдельных природоресурсных отношений (так, земельное законодательство традиционно является наиболее развитым, тогда как законодательство о растительном мире вне лесов было сформировано лишь после принятия Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире»). Что касается иных компонентов природной среды, то они закреплены законодательством как объекты исключительно природоохранных отношений (в частности, атмосферный воздух, озоновый слой, климатические ресурсы) либо вообще не рассматриваются в качестве объектов экологических отношений [24], но могут относиться к сфере правового регулирования иных отраслей законодательства (например, некоторые возобновляемые природные ресурсы, включая энергию солнца, ветра, тепла земли, биомассы, являются объектом энергетических отношений) [25, с. 143]. При этом общественные отношения, возникающие по поводу таких объектов, в перспективе могут «перемещаться» из сферы охраны окружающей среды в сферу природопользования [23, с. 15-16]. С другой стороны, хозяйственное значение отдельных природных ресурсов существенно снижается (например, роль диких животных как источников пищи, шкур и прочего, леса как источника древесины) с возрастанием их экологической значимости [26, с. 48]. Таким образом, по мере развития современного общества, технологий, исчерпания традиционных ресурсов, изменяется круг природоресурсных отношений, подвергаемых правовому регулированию, что подтверждает необходимость выработки общих подходов к регулированию таких отношений на уровне Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».
Следует заметить, что рассмотренная выше проблема невыполнения Законом «Об охране окружающей среды» консолидирующей роли при регулировании природоресурсных отношений не сводится лишь к решению вопроса о месте данного закона в системе источников природоресурсного права, а зачастую лежит в самом его содержании. Так, в ст. 2 устанавливается приоритет природоресурсного законодательства перед данным Законом при определении правового режима природных ресурсов. Кроме того, закрепляя в общем виде правовые основы природоресурсных отношений (понятие природных ресурсов, принцип их охраны, рационального (устойчивого) использования и воспроизводства, классификацию права природопользования и др.), Закон «Об охране окружающей среды» в ряде случаев не отражает их специфику. Например, при наличии в нем общих норм о праве природопользования (ст.16), не определяется система правовых форм использования природных ресурсов, не содержится прямого указания на возможность применения к при-родопользователям мер в виде приостановления, ограничения, прекращения права пользования, что не создает предпосылок для системного регулирования всей совокупности природоресурсных отношений и является одной из причин непоследовательности решения этих вопросов в природоресурсных актах.
Анализ природоресурсных кодексов и законов свидетельствует о тенденции значительного расширения закрепленных в них норм, определяющих систему законодательства в соответствующей области. Например, ст. 2 Лесного кодекса Республики Беларусь включает 12 пунктов и определяет соотношение лесного законодательства с земельным, водным, о растительном мире, особо охраняемых природных территориях, мелиорации, семеноводстве, защите растений и иным. Вместе тем, Кодекс Республики Беларусь о земле в ст. 2 ограничивается лишь определением соотношения с гражданским законодательством, несмотря на то, что именно земли в наибольшей степени связаны с иными природными ресурсами, являются территориальным базисом для размещения объектов недвижимого имущества, градостроительного развития, осуществления инвестиционной и иных видов деятельности, средством производства в сельском хозяйстве.
Но даже наличие подобных норм не является гарантией должного решения проблемы разграничения сфер правового регулирования, поскольку эти нормы должны коррелировать друг другу и основываться на единообразном научно обоснованном подходе. В качестве примера можно привести решение вопроса об определении системы законодательства, регулирующего природоресурсные концессии. Так, ст. 2 Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № бЗ-З «О концессиях» устанавливает приоритет природоресурсного законодательства, закрепляя, что концессия природных ресурсов осуществляется в соответствии с данным Законом, «если иное не предусмотрено законодательством о недрах, об охране и использовании вод, об использовании, охране и защите лесов, об охране и использовании земель». Аналогичный подход находит отражение и в
Водном кодексе, Кодексе о недрах, Кодексе о земле. В то же время, ст. 51 Лесного кодекса закрепляет иной подход, согласно которому «леса (участки лесного фонда) могут предоставляться в концессию в соответствии с законодательством о концессиях на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь», несмотря на то, что отношения лесопользования, в том числе осуществляемые на условиях концессии, в своей содержательной части являются при-родоресурсными (лесными), и, следовательно, должны быть урегулированы специальным (лесным) законодательством [27, с. 221].
С учетом вышесказанного, можно обозначить следующий круг задач, которые требуют решения при систематизации природо-ресурсного законодательства: а) обеспечение консолидирующей роли Закона «Об охране окружающей среды» и создание в нем правовых основ для единообразного (насколько это возможно) регулирования отношений природопользования; б) согласованности норм земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, растительном мире, животном мире между собой; в) соотношения положений природоресурсного и иноотраслевого законодательства (гражданского, инвестиционного, законодательства в области государственной регистрации недвижимого имущества, об административных процедурах, контрольной (надзорной) деятельности и др.).
Необходимость правового упорядочения общественных отношений в аграрной сфере в целях реализации аграрной политики государства выступает объективной реальностью и также не может быть обеспечена без создания единой правовой основы, пронизанной определенными принципами и методами правового регулирования, учитывающими особенности данной сферы экономики. Многофункциональное назначение современного сельского хозяйства, его роль в экономическом и экологическом благополучии страны, специфика самих отношений в сфере сельскохозяйственного производства требуют особого подхода к их правовому регулированию.
Особенность общественных отношений в сельском хозяйстве заключается в том, что в совокупности их нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права и в зависимости от конкретного вида и правовой природы, основу их регулирования составляют нормы разной отраслевой принадлежности. Вместе с тем они тесно взаимосвязаны между собой, объединенные одной отраслью экономики, единой спецификой и значимостью, требуют комплексного правового регулирования в качестве целостного образования, что находит свое подтверждение в Едином правовом классификаторе Республики Беларусь, в рамках которого выделено «законодательство о сельском хозяйстве» [7], в юридической науке традиционно именуемое аграрным законодательством. Причем «законодательство о сельском хозяйстве» рассматривается в самом широком смысле, включая помимо непосредственно сельскохозяйственного производства, сферу агропромышленного комплекса, ветеринарную деятельность и рыбоводство, тем самым обеспечивая реализацию комплексного подхода в регулировании
аграрных отношений и объективно отражая правовое содержание аграрной политики государства.
Таким образом, любые преобразования в аграрной сфере находят свое закрепление в первую очередь в актах аграрного законодательства, формируемого специально для регулирования аграрных отношений. Во многом от своевременности разработки и принятия аграрных законов, их качества и соответствия характеру регулируемых общественных отношений, согласованности с иными актами законодательства зависит эффективность решения поставленных экономических задач, а в конечном итоге эффективность претворения в жизнь аграрной политики государства. Поэтому формирование развитого аграрного законодательства - это необходимое условие для осуществления успешных преобразований в сельском хозяйстве. Сложно себе представить высокий уровень развития сельского хозяйства при отсутствии хорошо развитого аграрного законодательства. Об этом также свидетельствует опыт правового регулирования аграрных отношений зарубежных стран, основу аграрного права которых составляют либо аграрные кодексы (Франция, Мексика, Аргентина), либо обширные специализированные сельскохозяйственные законы (Германия, Англия, Италия и др.) [28; 29]. Специальные законы о сельском хозяйстве или агропромышленном комплексе лежат в основе правового регулирования аграрных отношений и большинства государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) [30; 31; 32].
Современную законодательную основу регулирования аграрных отношений в Республике Беларусь отличает множественность нормативных правовых актов и отсутствие единого консолидированного источника в сфере производства сельскохозяйственной продукции [33]. При этом особую значимость для развития аграрного законодательства на национальном уровне имеют многочисленные программные документы в области сельского хозяйства, на реализацию положений которых нацелены аграрно-правовые нормы. А само содержание правового регулирования аграрных отношений во многом определяется с учетом международных требований и под непосредственным воздействием норм права ЕАЭС в связи с проведением согласованной агропромышленной политики [34].
Активное развитие аграрного законодательства позволило достигнуть определенного уровня систематизации аграрно-правовых норм, создав необходимые условия для развития основных отраслей сельскохозяйственного производства [35] и производителей сельскохозяйственной продукции с учетом специфики их правового статуса.
В настоящее время правовую основу регулирования аграрных отношений составляют законы Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. № 611 -XII (в редакции Закона от 19 июля 2005 г. № 44-З) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 11 ноября 2002 г. № 149-З «О личных подсобных хозяйствах граждан», от 9 июня 2003 г. № 202-З «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций», от 20 мая 2013 г. № 24-З «О племенном деле
в животноводстве», от 2 мая 2013 г. № 20-З «О семеноводстве», от 13 апреля 1995 г. № 3725-Х11 (в редакции Закона от 4 января 2014 г. № 108-З) «О патентах на сорта растений», от 25 декабря 2005 г. № 77-З (в редакции Закона от 18 июля 2016 г. № 398-З) «О карантине и защите растений», от 2 июля 2010 г. № 161-З (в редакции Закона от 24 октября 2016 г. № 438-З) «О ветеринарной деятельности», от 23 июля 2008 г. № 423-З «О мелиорации земель», от 15 июля 2015 г. № 287-З «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения», от 9 ноября 2018 г. № 144-З «О производстве и обращении органической продукции». Наличие специальных законов позволяет обеспечить как организацию самого производства, так и надлежащее качество производимой сельскохозяйственной продукции, гарантировать ее безопасность в ветеринарном и фитосанитарном отношении.
Однако, детально регламентировав отношения по основным отраслям сельскохозяйственного производства и отдельным субъектам, законодатель так и не смог создать полноценной консолидирующей правовой основы для отрасли сельского хозяйства в целом, как это имеет место в большинстве развитых стран, ограничиваясь принятием программных документов и многочисленных нормативных правовых актов различной юридической силы, затрагивающих те или иные аспекты аграрной политики государства. Не может обеспечить решение данной задачи и Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. № 347 «О государственной аграрной политике», содержание которого ограничивается преимущественно вопросами государственной поддержки сельского хозяйства.
Очевидно, что Республика Беларусь, являясь активным участником процессов межгосударственной интеграции, нацеленной на создание общего аграрного рынка, выстраивая экспортоориенти-рованную аграрную экономику, как никогда ранее нуждается в эффективном аграрном законодательстве, способном обеспечить понятные и равные условия для производителей сельскохозяйственной продукции, их государственную поддержку и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках. В этой связи необходимость и возможность систематизации аграрно-правовых норм на базе единого, консолидирующего источника - остается одной из наиболее актуальных проблем в рамках аграрно-правовой науки. Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205, предусматривалась возможность принятия в перспективе Аграрного кодекса Республики Беларусь, а реализация положений Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150, предполагала разработку проекта нового Закона «О государственном регулировании агропромышленного производства». Ни одна из обозначенных целей так и не была достигнута.
В то же время, соответствуя современным потребностям
развития аграрной экономики, процесс постепенного расширения и обновления предмета аграрного права, как и отрасли в целом, приобретает абсолютно новый трансформационный характер, что является следствием усиления межгосударственных интеграционных процессов, активным участником которых является Республика Беларусь. Проведение согласованной агропромышленной политики на территории Евразийского экономического союза привело к возникновению нового уровня правового регулирования аграрных отношений и как следствие запустило процесс трансформации значительной части аграрно-правовых институтов, содержание которых уже напрямую зависит или определяется под воздействием норм права ЕАЭС [Зб]. А в свете развития экспортоориентированной аграрной экономики, соответствие международным требованиям, предъявляемым к производству и качеству сельскохозяйственной продукции, стало одним из наиболее значимых критериев и принципов преобразования всей совокупности аграрно-правовых норм.
В новых условиях ведения сельскохозяйственного производства, при проникновении права ЕАЭС во все сферы аграрных отношений единая консолидирующая основа в рамках национального аграрного законодательства приобретает особую актуальность для отечественных производителей. Принятие Закона «О сельском хозяйстве» представляется наиболее оптимальным способом обеспечения единства и стабильности в правовом регулировании аграрных отношений на национальном уровне в условиях проведения согласованной агропромышленной политики на территории ЕАЭС.
Проведенный анализ с очевидностью доказывает, что для систематизации экологического, природоресурсного, аграрного и иных комплексных отраслей законодательства требуются особые подходы. Полагаем, что для построения систем комплексных отраслей, чью специфику составляет двойственность метода правового регулирования, предпочтительной формой выступает консолидация. В силу этого важным фактором, позволяющим упорядочить такие отрасли, представляется введение Законом «О нормативных правовых актах» этой формы систематизации, рассматриваемой согласно ст. 72 названного закона как «вид систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой без изменения установленного ими правового регулирования общественных отношений путем объединения нормативных правовых актов в комплексный акт в определенной логической последовательности».
В теории права существует иное видение данной формы систематизации внутри правовой системы. Она рассматривается как некоторая «структурная переработка нормативных правовых актов, изложение их в логической последовательности, устранение повторов и противоречий» на основе общности предмета (сферы) правового регулирования с определением консолидирующего закона [37, с. 99]. На наш взгляд, при наличии сложившихся комплексных правовых целостностей (комплексных отраслей) особенно важно, чтобы консолидация представляла собой не просто структурную переработку и изложение в логической последовательности норма-
тивных правовых актов, но также предполагала обязательное определение консолидирующего законодательного акта.
Следует обратить внимание, что подходы к консолидации как форме систематизации были заложены Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 «О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь», актуальность которого не утрачена до сих пор. Так, при определении способов построения систем нормативных правовых актов особое внимание уделялось не только кодификации, но и консолидации нормативных правовых актов, что свидетельствует о тенденции к системному нормотворчеству еще в начале XXI века. В качестве необходимого условия формирования оптимальной системы законодательства рассматривалась «четкая иерархия нормативных правовых актов» с определением для каждого вида актов «строго установленного места в системе законодательства, соответствующего его юридической силе». Признавалось, что «отрасли, кодификация которых затруднена либо преждевременна» основываются на комплексе консолидированных законов, призванных определять основные институты конкретной отрасли законодательства. Считалось целесообразной консолидация актов не только одинаковой, но и различной юридической силы и выявление отраслей права, в которых действующие правовые нормы рассредоточены и нуждаются в кодификации либо консолидации.
Однако Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», предложив консолидацию в качестве самостоятельного вида систематизации нормативных правовых актов (впервые в законодательстве Республики Беларусь), не сумел в полном объеме раскрыть ее потенциал, в значительной степени в силу недостаточно научно обоснованного определения содержания данного понятия (такое обстоятельство может быть объяснено отсутствием подобного термина в ранее действовавшем Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 2000 г.). В предложенном новым Законом определении консолидации как формы систематизации мы видим следующие дефекты: консолидация предлагается для систематизации не норм, а нормативных правовых актов «без изменения установленного правового регулирования»; «объединение нормативных правовых актов» предлагается «в комплексный акт в определенной логической последовательности» при том, что в самом законе определение понятия «комплексный акт», в котором возможно консолидировать «путем объединения» нормативные правовые акты без внесения в них изменений, не предложено. Это, по сути, сводит к нулю усилия по введению в Закон «О нормативных правовых актах» консолидации как самостоятельной формы и способа систематизации законодательства.
Еще раз подчеркнем, что для решения проблем систематизации комплексных отраслей законодательства требуется применение совокупности научно обоснованных мер на всех этапах нор-мотворческой деятельности, начиная от ее планирования. С учетом сказанного заслуживает одобрения уделяемое новым Законом «О
нормативных правовых актах» существенное внимание принципу научности нормотворческой деятельности, экспертной деятельности в рамках нормотворческого процесса, институту прогнозирования последствий принятия (издания) нормативных правовых актов (хотя правовые основы такого прогнозирования были заложены еще Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» (абзац 8 п. 24), общие подходы и порядок его осуществления закреплены рассматриваемым Законом впервые).
Согласно п.7 ст. 6 Закона «О нормативных правовых актах» принцип научности обеспечивается применением результатов научных исследований и привлечением ученых к нормотворческой деятельности, научно обоснованным планированием подготовки проектов нормативных правовых актов и прогнозированием всего комплекса последствий их принятия (правовых, общественно-политических, финансово-экономических, социальных, криминогенных, экологических и иных). В развитие данного положения, п. 9 Инструкции по прогнозированию последствий принятия (издания) нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2019 г. № 54, в качестве источников информации, необходимой для прогнозирования, называет, помимо прочего, научные исследования, публикации в печати, материалы научно-практических семинаров, конференций и совещаний. Однако, к сожалению, можно констатировать, что механизм привлечения к разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, прогнозированию последствий их принятия лиц, обладающих специальными знаниями в различных областях, включая представителей научных организаций и высших учебных заведений, получил в Законе «О нормативных правовых актах» недостаточное развитие, что может привести к формальному подходу и не будет способствовать повышению уровня системности правового регулирования.
Примечательно, что помимо способов прогнозирования, носящих общий характер (проведение сравнительно-правовых исследований, правовой мониторинг, моделирование практических ситуаций и анализ вариантов их разрешения, изучение результатов публичного обсуждения проекта, принятия (издания) нормативного правового акта в порядке эксперимента и иных), в ст. 45 Закона «О нормативных правовых актах» называются также элементы и способы прогнозирования, имеющие выраженное природоохранное значение (оценка экологических последствий принятия (издания) нормативного правового акта, экологическая экспертиза). Таким образом, развитие института прогнозирования имеет значительный потенциал в части содействия преодолению проблем систематизации рассматриваемых нами отраслей законодательства. Вместе с тем, проблемы наблюдаются уже при закреплении в Законе содержания и механизма прогнозирования, без решения которых его эффективность может оказаться низкой. В частности, чрезмерно сужены цели прогнозирования экологических последствий принятия (издания)
нормативного правового акта, закрепленные в части первой п. 7 названной статьи (а именно выявление «в проекте нормативного правового акта положений, реализация которых может оказать вредное воздействие на окружающую среду и (или) связана с нерациональным использованием природных ресурсов»); в решении вопроса о необходимости проведения прогнозирования последствий принятия (издания) нормативного правового акта, в том числе экологических, допускается значительное субъективное усмотрение нормотворческого органа, что может сдерживать распространение данного механизма на практике; экологическая экспертиза упоминается в перечне экспертиз, проводимых в целях прогнозирования последствий принятия (издания) нормативного правового акта (п. З ст. 45, п. 9 ст. 47), без учета норм экологического законодательства, закрепляющих правоприменительный характер экологической экспертизы и направленность данного института на обеспечение экологической безопасности конкретной планируемой хозяйственной и иной деятельности [38, с. 20-21].
Полагаем, что учитывая сложный характер общественных отношений (в том числе в рассматриваемой нами сфере - экологических, природоресурсных, аграрных), экспертная деятельность в рамках нормотворческого процесса должна носить комплексный характер, а к ее проведению следует привлекать специалистов в различных областях. В связи со сказанным, считаем необходимым уточнение в законодательстве перечня экспертиз проектов нормативных правовых актов, в частности, закрепление возможности и механизма проведения комплексной научной экспертизы, которая позволила бы учитывать все возможные факторы, влияющие на эффективность законодательства.
Выводы.
1. Закон «О нормативных правовых актах» лежит в основе формирования правовой системы Республики Беларусь, оказывая влияние на всю совокупность источников права вне зависимости от их отраслевой принадлежности. Изменение подходов к построению иерархии нормативных правовых актов создает предпосылки для систематизации некодифицированных отраслей законодательства, позволяет определить правовую природу актов, в которых находит закрепление политика государства.
2. Новый Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» вводит консолидацию как способ систематизации законодательства, что формирует определенные условия для построения систем комплексных отраслей права. Однако, закрепив консолидацию в качестве самостоятельного вида систематизации, он в полном объеме не раскрывает потенциал данного подхода к построению отраслевых правовых систем. В предложенном определении мы видим следующие дефекты: консолидация трактуется как вид систематизации нормативных правовых актов «без измене-
ния установленного правового регулирования»; «объединение нормативных правовых актов» предлагается «в комплексный акт в определенной логической последовательности» при том, что в самом законе определение понятия «комплексный акт» отсутствует.
3. Для построения систем комплексных отраслей права, специфику которых составляет двойственность метода и неоднородность предмета правового регулирования, предпочтительной формой выступает именно консолидация, понимаемая нами как системное построение совокупности нормативных правовых актов, регулирующих определенную область общественных отношений на основе общности предмета (сферы) правового регулирования с определением консолидирующего законодательного акта. Представляется, что продемонстрированный подход к пониманию сути процесса консолидации не только придаст универсальный характер данному способу систематизации, но и станет импульсом для реализации его на практике применительно к тем отраслям законодательства, кодификация которых на определенном этапе нецелесообразна.
4. Важным нововведением Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», значимым для отраслевого законодательства (экологического, природоресурсного, аграрного), следует признать определение правовой сущности термина «ненормативный правовой акт», поскольку в рамках такого рода документов (программы, стратегии, концепции, планы мероприятий), находит свое закрепление и отражение не только политика государства, но и формируется будущая правовая основа развития законодательства.
5. В свете Закона «О нормативных правовых актах» для придания системности экологическому законодательству Республики Беларусь в отношении не только природоохранной, но и природоресурсной части требуется обеспечение консолидирующей роли Закона «Об охране окружающей среды», в том числе единообразное и полное закрепление в нем общих правовых основ использования природных ресурсов в контексте государственной экологической политики. Это, в свою очередь, будет способствовать достижению согласованности норм земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, растительном мире, животном мире между собой.
6. В условиях возрастающего воздействия на сферу сельскохозяйственного производства процессов межгосударственной интеграции представляется актуальным и объективно необходимым принятие Закона Республики Беларусь «О сельском хозяйстве» в качестве консолидирующего нормативного правового акта с целью надлежащего правового обеспечения государственной аграрной политики, установления единой правовой основы и принципов взаимодействия государства и производителей сельскохозяйственной продукции, достижения правовой определенности в рамках национального аграрного законодательства.
Библиография:
1. Дробязко С.Г. Предмет, сфера, объект правового регулирования в условиях формирования социального правового государства и правового гражданского общества // Выбр. навук. Працы Беларус. дзярж. ун-та : у 7 т. - Мшск, 2001. - Т. 3. - С. 9-24.
2. Теория государства и права : учеб. для юрид. вузов и фак. / С.С. Алексеев [и др.] ; под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: ИНФРА-НОРМА, 1997. - 570 с.
3. Макарова Т.И. Теоретические проблемы правового положения физических лиц в экологических отношениях : автореф. ... дис. д-ра юрид. наук : 12.00.06 / Нац. центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь. - Минск, 2008. - 47 с.
4. Макарова Т.И. Систематизация экологического законодательства Республики Беларусь: проблемы и перспективы // Право и демократия : сб. науч. тр. / ред-кол.: В.Н.Бибило (отв. ред.) [и др.]. - Минск : БГУ, 2003. - Вып. 14. - С. 161-171.
5. Лизгаро В.Е. О значении интегрированного подхода в развитии экологического законодательства // Современные тенденции правового регулирования экологических отношений : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 26-27 апр. 2013 г. / редкол. : С.А.Балашенко (отв.ред.) [и др.]. - Минск : Изд. центр БГУ, 2013. - С. 54-56.
6. Шахрай И.С., Шингель Н.А. Концептуальные проблемы формирования и развития природоресурсного законодательства Республики Беларусь // Юридическая наука: история и современность. - 2017. - № 7. - С. 88-97.
7. Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 4 янв. 1999 г., № 1.
8. Кузьмич И. П., Шахрай И.С. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в сельском хозяйстве Республики Беларусь // Аграрное и земельное право. -2016. - № 9 (141). - С. 69-80.
9. Кузьмич И. П., Саскевич В. В. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве Республики Беларусь / Актуальные проблемы теории экологического права : монография / под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. А. П. Анисимова. - М.: Юрлит-информ, 2019. - С. 496-512.
10. Ванькович Е. Э. Правовое обеспечение экологической безопасности при использовании возобновляемых источников энергии : автореф. дис. ... канд. юридических наук : 12.00.06 / Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. - Минск, 2017. - 25 с.
11. Шахрай И. С. Экологизация научной деятельности: правовой аспект // Правосудие и правоохранительная деятельность: законодательство и правоприменение : сб. науч. тр. / ИППк судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции БГУ ; редкол.: А. В. Барков [и др.]. - Минск : РИВШ, 2019. - С. 150160.
12. Шингель Н.А. Правовые аспекты внедрения элементов цифровой экономики в природопользование // Влияние межгосударственных интеграционных процессов на развитие аграрного, экологического, природоресурсного и энергетического права : тез. докл. междунар. науч.-практ. конф., Минск, 26-27 апр. 2018 г. / Белорус. Гос. ун-т ; редкол.: Т.И. Макарова (отв. ред.) [и др.]. Минск : БГУ, 2018. - С. 76-78.
13. О Государственной программе возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 25 марта 2005 г., № 150
14. О Государственной программе устойчивого развития села на 2011 - 2015 годы [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 1 авг. 2011 г. № 342
15. Макарова Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь. - Минск : БГУ, 2004. - 231 с.
16. Балашенко С.А., Макарова Т.И., Лизгаро В.Е. Экологическое право : учебник. - Минск : Вышэйшая школа, 2016. - 383 с.
17. Об утверждении Концепции проекта Экологического кодекса Республики Беларусь [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 16 дек. 2005 г., № 1460.
18. Макарова Т.И. Системные дефекты правового регулирования экологических отношений и способы их преодоления // Аграрное и земельное право. - 2012. -№ 5 (89). - С.26-29.
19. Бринчук М.М. Экологическое право : учебник. - М.: МПСИ; Воронеж : МОДЭК, 2011. - 624 с.
20. Петров В.В. Экологическое право России. - М.: БЕК, 1995. - 557 с.
21. Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Т.И. Макарова, С.А. Балашенко, В.Е. Лизгаро, О.В. Мороз ; под науч. ред. Т.И. Макаровой. - Минск : БГУ, 2016. - 191 с.
22. Макарова Т.И., Лаевская Е.В., Лизгаро В.Е. Теоретико-правовые проблемы кодификации экологического законодательства Республики Беларусь // Право и демократия : сб. науч. тр. / редкол.: В.Н.Бибило (отв. ред.) [и др.]. - Минск : БГУ, 2006. - Спец. вып. - С. 3-12.
23. Шингель Н. А., Шахрай И. С. Природоресурсное право : учеб. пособие. - Минск :Вышэйшая школа, 2017. - 399 с.
24. Мороз О.В., Самарин В.И., Саскевич В.В. Снег как объект экологических правоотношений? // Экологическое право. - 2019. - №2. - С. 33-37.
25. Шингель Н.А. Природные ресурсы как правовая категория // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юридические науки. - 2017. - № 14. - С. 141 -145.
26. Правовой механизм обеспечения рационального использования природных ресурсов : монография / Е.А. Галиновская, В.Б. Агафонов, С.А. Боголюбов [и др.] ; отв. ред. Е.А. Галиновская. М. : Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. - М.: ИНФРА-М, 2019. - 312 с.
27. Макарова Т.И. Понятие и сущность эколого-правовой концепции // Проблемы развития юридической науки и совершенствования практики правоприменения: Сб. науч. тр. / редкол.: С.А. Балашенко (гл. ред.) и др. - Минск: БГУ, 2005. - С. 214-225.
28. Аграрное законодательство зарубежных стран и России: монография / О.В. Гаврилюк, И.Н. Гайдаенко-Шер, Т.А. Меркулова [и др.] ; отв. ред. канд. юрид. наук Е.Л. Минина. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2017. — 320 с.
29. Клюкин Б.Д. Основные черты аграрного права зарубежных стран // Аграрное и земельное право. - 2009. - № 12. - С. 8-32.
30. О развитии сельского хозяйства [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации, 29 дек. 2006 г., № 264-ФЗ // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «Консуль-тантПлюс». - М., 2019.
31. О развитии сельского хозяйства Кыргызской Республики [Электронный ресурс]: Закон Кыргызской Респ., 26 мая 2009 г., № 166 // Законодательство стран СНГ / ООО «СоюзПравоИнформ». - Режим доступа: http//base.spinform/ru/show_doc.fwx?rgn=60039. - Дата доступа: 15.06.2019 г.
32. О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий [Электронный ресурс]: Закон Респ. Казахстан, 8 июля 2005 г., № 66 // Законодательство стран СНГ / ОоО «СоюзПравоИнформ». - Режим доступа: http//base.spinform/ru/show_doc.fwx?rgn=60039. - Дата доступа: 15.06.2019 г.
33. Кузьмич И.П. Об объекте аграрного права как отрасли права и проблемах кодификации аграрного законодательства // Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования агробизнеса : сб. науч. тр. / Белорусская государственная сельскохозяйственная академия; редкол.: П. А. Саскевич (гл. ред.) [и др.]. - Горки, 2016. - Вып. 1. - С. 57-60.
34. Кузьмич И.П. Влияние права ЕАЭС на развитие аграрного законодательства Республики Беларусь // Материалы международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития экологического, земельного и аграрного права» (Москва, ИГП РАН, 19 июня 2018 г.): [сборник] / отв. ред. В.В. Устюкова, Т.В. Редникова, О.А. Самончик, Ю.А. Каспрова. - М.: ИГП РАН, 2018. - С. 546 - 555.
35. Кузьмич И.П. Становление и перспективы развития законодательства Республики Беларусь в области растениеводства и животноводства // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / Нац. Центр зак-ва и правовых исследований Респ. Беларусь, Ин-т правовых исследований; редкол.: Карпович, Н.А. [и др.]. - Минск: Колорград, 2018. - Вып. 13. - С. 557-565.
36. Кузьмич И.П. Влияние межгосударственной интеграции на аграрное право как учебную дисциплину / Влияние межгосударственных интеграционных процессов на развитие аграрного, экологического, природоресурсного и энергетического права : тез. докл. междунар. науч.-практ. конф., Минск, 26-27 апр. 2018 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: Т. И. Макарова (отв. ред.) [и др.]. - Минск : БГУ, 2018. - С. 262-265.
37. Василевич Г.А. Источники белорусского права: принципы, нормативные акты, обычаи, прецеденты, доктрина. - Минск : Тесей, 2005. - 136 с.
38. Шахрай И. С. Значение и перспективы развития прогнозирования экологических последствий принятия (издания) нормативных правовых актов // Юстиция Беларуси. - 2019. - № 1. - С.19-23.
