CC BY
1717. Ponomareva I.P. Konstitutsionnye osnovy ekologicheskoi politiki Rossiiskoi Federatsii (The constitutional foundations of the environmental policy of the Russian Federation), dis. ... kand. yurid. nauk. Ekaterinburg, 2000.
18. Rayanov F.M. Problemy teorii i praktiki pravovogo gosudarstva (Problems of theory and practice of the rule-of-law state). Ufa. Gilem, AN RB, 2013.
19. Syrodoev N.A O sootnoshenii zemel'nogo i grazhdanskogo zakonodatel'stva (On the correlation of land and civil legislation), Gosudarstvo ipravo. 2001. № 4.
20. Ekologicheskoe pravo Rossii (Ecological Law of Russia). Sborniki materialov nauchno-prakt. konferentsii. Uchebnoe posobie dlya vuzov. Pod red. A.K. Golichenkova. Moscow, 1997-2017.
Дата поступления: 20.11.2017 Received: 20.11.2017
УДК 340.11+ 349.6
К ВОПРОСУ О МЕТОДОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА В УСЛОВИЯХ УЧАСТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ
МАКАРОВА Тамара Ивановна
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры экологического и аграрного права, Белорусский государственный университет, г. Минск, Республика Беларусь. E-mail: Makarava@bsu. by
Исследованы возможности методологии инструментализма для научных исследований в области экологического права. Определен объект, который может быть проанализирован с использованием данного метода, - правовой механизм охраны окружающей среды и входящие в него элементы. Выделяется особое значение инструментального метода исследования при выявлении подходов к имплемента-ции норм международного права и актов межгосударственных организаций, в которых принимает участие Республика Беларусь. Ключевые слова: юридический инструментализм, экологическое право, окружающая среда, методология исследования, правовой механизм охраны окружающей среды, эколо-го-правовой статус человека, международное право окружающей среды.
EFFECTIVENESS OF ENVIRONMENTAL LAW IN THE CONTEXT OF THE PARTICIPATION OF THE REPUBLIC OF BELARUS IN INTEGRATION PROCESSES: THE ISSUES OF METHODOLOGY
MAKARAVA Tamara Ivanovna
Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Environmental and Agricultural Law, Belarusian State University, Minsk, Republic of Belarus. E-mail: [email protected]
The possibilities of instrumentalism methodology for research in the field of environmental law are studied. The object that can be analyzed using this method (legal mechanism of environmental protection and its elements) has been identified. We pay attention to the importance of instrumental methods in identifying approaches to the interaction between international environmental law and national environmental legislation as well as acts of interstate organizations in which the Republic of Belarus participates.
Keywords: legal instrumentalism, environmental law, environment, research methodology, legal mechanism for environmental protection, environmental and legal status of a person, international environmental law.
Современное состояние научных исследований в области права в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве, говорит о преобладании так называемой аналитической юриспруденции [1, с. 152-162; 2, с. 23-24, с. 26-28], в основе которой теория позитивного права, что в целом вытекает из традиции советской юриспруденции. Если в начале 90-х гг. ХХ в. ученые, признав, что классовая теория государства и права не является единственно вер-
ной, все же оставались на позиции, что «право утратило бы свою ценность, перестало бы выполнять свою роль по стабилизации и упорядочению общественных связей, если бы понималось всеми по-разному», и рассматривали «определенность в понимании права» в качестве исходного начала «определенности порядка в общественных отношениях» [3, с. 70], то в настоящее время теоретики обращают внимание на необходимость «методологического плюрализма» при изучении «правовой реальности», что «предполагает необходимость определения сферы применения метода и его принципиальных ограничений». Методология предстает «в системе методологических конструкций различного уровня абстракции», и это актуализирует проблему выявления принципов их взаимодействия [4]. Чем же может быть дополнена традиционная для современной правовой науки аналитическая юриспруденция в ходе исследования нормативного правового материала с целью совершенствования законодательства? Одним из таких методов представляется инструментализм, интерес к которому проявляется в основном на теоретическом уровне [4; 5]. В российской юридической науке к теоретико-правовым исследованиям [6; 7; 8; 9] добавляется прикладной взгляд на инструментализм [10; 11], что в целом совпадает с представлениями об этом методологическом направлении. Теоретики права связывают инструментализм с социологией права, которая, в свою очередь ассоциируется с англоамериканской правовой системой, ей свойственен прагматический подход [1, с. 161-162; 12].
В самом общем плане использование методологии инструментализма предполагает рассмотрение научных правовых категорий в качестве инструментов, необходимых для понимания и толкования права как институционального образования, что позволяет выявить «формальные и структурные требования к законодательству и минимизировать возможные несовершенства создаваемых норм и институтов, выделить приоритетные направления совершенствования национального законодательства, использовав для этого наиболее подходящие соответствующие нормотворческие инструменты и методы» [5, с. 11]. Такая методология применима и к исследованиям эколого-правовой материи. Научные исследования в этой области имеют различную направленность - от самых общих - теоретических и теоретико-методологических до сугубо прикладных. В обоих случаях цель - повышение эффективности правового регулирования. А инструментальный метод позволяет сделать вывод об оптимальности правового регулирования, наличии пробелов либо «незаполненных ячеек» в механизме охраны окружающей среды и соответственно его юридическом оформлении. Инструментальному анализу подлежит правовой механизм охраны окружающей среды, обобщенное понятие которого, позволяющее систематизировать характер и способы воздействия права на общественные экологические отношения, сложилось в науке экологического права [13; 14; 15].
Разнородность регулируемых правом общественных экологических отношений, и вытекающая из нее комплексность экологического права явились предпосылкой научного обоснования и формирования различных эколого-правовых институтов как основных содержательных элементов правового механизма охраны окружающей среды. При этом для достижения природоохранной цели значение имеет не только наличие закрепленных в законодательстве средств, как инструментов, при помощи которых осуществляется воздействие на общественные отношения, но и функций, которые эти инструменты выполняют и которые делают такое воздействие оптимально результативным.
Особенность механизма эколого-правового регулирования состоит в том, что формирование средств охраны окружающей среды (и, как следствие, соответствующих им эколого-правовых институтов) имеет внешне обусловленный характер и связано с открытием или научным обоснованием на уровне естественных наук (экологии, биологии, химии, физики) новых закономерностей, влекущих дополнительные воздействия на окружающую среду и требующих создания новых инструментов ее охраны. Отсюда элементы механизма охраны окружающей среды дают название соответствующим эколого-правовым институтам, например, экологическая экспертиза, экологический аудит, экологическая сертификация и др. Формированию того или иного правового института в экологической сфере предшествует, как правило, объективно обусловленная потребность в определенного вида природоохранной деятельности. Отдельные природоохранные меры, изначально несущие сугубо естественнонаучную основу, будучи закрепленными на уровне Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», далее
устанавливаются законодательным актом или иным актом законодательства, тем самым формируя тот или иной институт экологического права [16, с. 68-74].
Инструментальный анализ институтов, входящих в эколого-правовой механизм, показывает, что они объединяются вокруг базовых элементов механизма правового регулирования, таких как: создание нормы права (принятие нормативного правового акта) - действие права (правоприменение) - контроль за соблюдением законодательства - ответственность за нарушение законодательства, и содержат в себе специфику, присущую экологическим отношениям. Так, формирование нормативной правовой основы охраны окружающей среды осуществляется не только посредством принятия нормативных правовых актов, содержащих нормы экологического права, но и при помощи разработки технических нормативов, устанавливающих экологические требования, предъявляемые к технологическим процессам и соответствующим методам контроля. Основная задача экологического права - охрана окружающей среды и обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду реализуется в правоприменительной практике органов государственного управления, юридических лиц и граждан при помощи самых разнообразных инструментов охраны окружающей среды, таких, как учет в области охраны окружающей среды посредством ведения государственных кадастров природных ресурсов и экологического паспорта предприятия, экологические сертификация, страхование, мониторинг. Функцию контроля выполняют такие эколого-правовые инструменты как оценка воздействия на окружающую среду, стратегическая экологическая оценка, экологическая экспертиза, экологический аудит. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в том числе вследствие правомерной деятельности, демонстрирует ответственность как государственно-властное принуждение и способ поддержания норм права. Таким образом, инструментальный анализ правового регулирования экологических отношений позволяет делать выводы о его оптимальности, наличии либо отсутствии того или иного правового инструмента охраны окружающей среды, потребности внесения изменений и дополнений в законодательство при должном обосновании действительно глубинных потребностей таких изменений.
Однако, это далеко не все возможности инструментального метода применительно к исследованию эколого-правовой материи. Приложение этой методологии исследования возможно и из иного ракурса - международно-правового, поскольку важнейшую составляющую правового регулирования отношений по охране окружающей среды составляют положения международного права. Здесь мы наблюдаем особую связь международного права окружающей среды и национального экологического права, которая прослеживается в правовом регулировании экологических отношений. Налицо взаимообусловленность, при которой признание необходимости в правовом обеспечении той или иной группы общественных отношений на международном уровне неизбежно влечет соответствующее нормативное закрепление на национальном уровне с использованием механизмов, свойственных внутреннему праву государств. Это обстоятельство подтверждается, в первую очередь, правовой институализацией неотъемлемости права человека на благоприятную окружающую среду [17; 18] (при формальном отсутствии закрепления названного права в основных международных документах по правам человека [19; 20; 21]) и разработкой механизма обеспечения и защиты названного права как неотъемлемого [22]. С этой точки зрения юридическое закрепление и оформление права на уровне международных документов, Конституции, а также иных национальных законодательных актов, имеет важнейшее значение, поскольку способы защиты права находятся в зависимости от той правовой формы, в которую оно облечено в законодательстве. Определение должного (исходя из содержания международного документа) и реально возможного в условиях национального нормотворчества -еще одна из задач методологии инструментализма (курсив мой. - Т.М.).
Здесь мы укажем на возможности инструментального подхода в обеспечении оптимального регулирования экологических отношений с позиций деятельности межгосударственных образований, таких, например, как Содружество Независимых государств, Европейский Союз, Евразийский Экономический Союз. Предполагается, что такое регулирование изначально должно быть юридически равновесным, одинаковым для всех субъектов международной организации. Достичь такого уровня регулирования можно при помощи инструментальных приемов - нормативных обобщений, типизации правовых отношений, выработки норм-дефиниций, разработки общих юридических конструкций как средств правового регулирования, правового
моделирования. Для экологического права применение подобного подхода означает возможность «переноса» содержания положений международных документов и актов (в том числе модельного вида) межгосударственных образований на национально-правовую почву.
Библиографические ссылки
1. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М. : Статут, 1999.
2. Общая теория права : пособие / В.А. Абрамович [и др.] ; под общ. ред. С.Г. Дробязко, С.А. Калинина. Минск : БГУ ; издательство «Четыре четверти», 2014.
3. Общая теория права и государства : учебник / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2001.
4. Калшш С.А. 1нструментальне розумшня права в контекст суб'ектного пщходу: щодо проблеми взаемоди методолопчних стратегий // Фiлософiя права i загальна теорiя права. 2014. №. 1-2/2014. С. 239-252.
5. Гарбузова Е.В. Инструментальный подход в совершенствовании национального законодательства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Минск, 2012.
6. Шундиков К В. Инструментальная теория права - перспективное направление научного исследования // Правоведение. 2002. № 2 (241). С. 16-23.
7. Шундиков К.В. Инструментальный подход и инструментальная теория в современном правоведении: методологический аспект // Ленингр. юрид. журн. 2005. № 3. С. 167-175.
8. Сапун В.А., Турбова Я.В. Инструментальная теория права и правовые средства как элементы юридической техники // Ленингр. юрид. журн. 2010. № 3. С. 177-188.
9. Сапун В.А., Шундиков К.В. Инструментальная теория права и человеческая деятельность // Правоведение. 2013. № 1. С. 14-32.
10. Сизова В.Н. Инструментализм в определении эффективности российского уголовного права // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 23. С. 13-116.
11. Вырлеева-Балаева О.С. Система правовых ограничений государственной власти современной России. Теоретико-инструментальный и сравнительный анализ // Государство и право. 2014. № 8. С. 119-120.
12. Саммерс С.Р. Господствующая правовая теория в США // Сов. государство и право. 1989. №7. С. 109-116.
13. Петров В.В. Экологическое право России : учеб. для вузов. М. : БЕК, 1995.
14. Бринчук М.М. Экологическое право : учеб. Изд. 2-е, перераб. и доп. М. : Юристъ, 2005.
15. Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Т.И. Макарова [и др.] ; науч. ред. Т.И. Макарова. Минск : БГУ, 2016.
16. Макарова Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь. Минск : БГУ, 2004.
17. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, 3 дек. 1968 г. № 2398/хХш «Проблемы окружающей человека среды» // Орг. Объедин. Наций [Электронный ресурс]. 2017. URL: http://www.un.org/russian/document/basicdoc/statut.htm. (дата обращения: 14.08.2017).
18. Декларация Стокгольмской Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде, 17 июня 1972 г. // Орг. Объедин. Наций [Электронный ресурс]. 2017. URL: http://www.un.org/russian/document/basicdoc/statut.htm. (дата обращения: 14.08.2017).
19. Всеобщая декларация прав человека : принята Резолюцией 217А (III) Генерал. Ассамблеи ООН от 10 дек. 1948 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс]. Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2017.
20. Международный пакт о гражданских и политических правах, 19 дек. 1966 г. и Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс]. Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2017.
21. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 16 дек. 1966 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс]. Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2017.
22. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды : от 25 июня 1998 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 95. № 3/866.
References
1. Alekseev S.S. Pravo : azbuka - teoriya - filosofiya : opyt kompleksnogo issledovaniya (Law. ABC. Theory. Philosophy. Experience in complex research). Moscow. Statut, 1999.
2. Obshchaya teoriya prava (General theory of law), posobie. V.A. Abramovich [i dr.], pod obshch. red. S.G. Drobyazko, S.A. Kalinina. Minsk. BGU, izdatel'stvo «Chetyre chetverti», 2014.
3. Obshchaya teoriya prava i gosudarstva (General theory of law and state), uchebnik, pod red. V.V. Lazareva. 3-e izd., pererab. i dop. Moscow. Yurist", 2001.
4. Kalinin S.A. Instrumental'ne rozuminnya prava v konteksti sub'ektnogo pidkhodu: shchodo problemi vzaemodii metodologichnikh strategii (Instrumental understanding of law in the context of the subject approach: on the problem of interaction of methodological strategies), Filosofiya prava i zagal'na teoriya prava. 2014. No. 1-2/2014. Pp. 239-252.
5. Garbuzova E.V. Instrumental'nyi podkhod v sovershenstvovanii natsional'nogo zakonodatel'stva (Instrumental approach in the improvement of national legislation), avtoref, dis. ... kand. yurid. nauk. Minsk, 2012.
6. Shundikov K.V. Instrumental'naya teoriya prava - perspektivnoe napravlenie nauchnogo issledovaniya (Instrumental theory of law is a promising direction of scientific research), Pravovedenie. 2002. No. 2 (241). Pp. 16-23.
7. Shundikov K.V. Instrumental'nyi podkhod i instrumental'naya teoriya v sovremennom pravovedenii: metodologicheskii aspect (Instrumental approach and instrumental theory in modern jurisprudence: methodological aspect), Leningr. yurid. zhurn. 2005. No. 3. Pp. 167-175.
8. Sapun V.A., Turbova Ya.V. Instrumental'naya teoriya prava i pravovye sredstva kak elementy yuridicheskoi tekhniki (Instrumental theory of law and legal means as elements of legal technique), Leningr. yurid. zhurn. 2010. No. 3. Pp. 177-188.
9. Sapun V.A., Shundikov K.V. Instrumental'naya teoriya prava i chelovecheskaya deyatel'nost' (Instrumental theory of law and human activity), Pravovedenie. 2013. No. 1. Pp. 14-32.
10. Sizova V.N. Instrumentalizm v opredelenii effektivnosti rossiiskogo ugolovnogo prava (Instru-mentalizm in determining the effectiveness of Russian criminal law), Vestnik Nizhegorodskoi akade-miiMVDRossii. 2013. No. 23. Pp. 13-116.
11. Vyrleeva-Balaeva O.S. Sistema pravovykh ogranichenii gosudarstvennoi vlasti sovremennoi Rossii. Teoretiko-instrumental'nyi i sravnitel'nyi analiz (System of legal restrictions of state power in modern Russia. Theoretical-instrumental and comparative analysis), Gosudarstvo ipravo. 2014. No. 8. Pp. 119-120.
12. Sammers S.R. Gospodstvuyushchaya pravovaya teoriya v SShA (Prevailing legal theory in the United States), Sov. gosudarstvo ipravo. 1989. No. 7. Pp. 109-116.
13. Petrov V.V. Ekologicheskoe pravo Rossii (Ecological Law of Russia), ucheb. dlya vuzov. Moscow. BEK, 1995.
14. Brinchuk M.M. Ekologicheskoe pravo (Ecological Law), ucheb, Izd. 2-e, pererab. i dop. Moscow. Yurist", 2005.
15. Pravovye mekhanizmy okhrany okruzhayushchei sredy i obespecheniya ekologicheskoi bezopas-nosti (Legal mechanisms of environmental protection and environmental security). T.I. Makarova [i dr.], nauch. red. T.I. Makarova. Minsk. BGU, 2016.
16. Makarova T.I. Ekologo-pravovoi status grazhdan Respubliki Belarus' (Ecological and legal status of citizens of the Republic of Belarus). Minsk. BGU, 2004.
17. Rezolyutsiya General'noi Assamblei OON, 3 dek. 1968 g. № 2398/ХХШ «Problemy okruzhayushchei cheloveka sredy» (Resolution of the UN General Assembly, 3 December. 1968 № 2398/XXIII "Problems of the human environment"), Org. Ob"edin. Natsii [Elektronnyi resurs]. 2017. URL: http://www.un.org/russian/document/basicdoc/statut.htm. (accessed date: 14.08.2017).
18. Deklaratsiya Stokgol'mskoi Konferentsii Organizatsii Ob"edinennykh Natsii po okruzhayushchei cheloveka srede, 17 iyunya 1972 g (Declaration of the Stockholm United Nations Conference on the
Human Environment, 17 June 1972), Org. Ob"edin. Natsii [Elektronnyi resurs]. 2017. URL: http://www.un.org/russian/document/basicdoc/statut.htm. (accessed date: 14.08.2017).
19. Vseobshchaya deklaratsiya prav cheloveka : prinyata Rezolyutsiei 217A (III) General. Assamblei OON ot 10 dek. 1948 g. (Universal Declaration of Human Rights: adopted by Resolution 217A (III) of the UN General Assembly of the 10th of December. 1948), Etalon-Belarus' [Elektronnyi resurs]. Nats. tsentr pravovoi inform. Resp. Belarus'. Minsk, 2017.
20. Mezhdunarodnyi pakt o grazhdanskikh i politicheskikh pravakh, 19 dek. 1966 g. i Fakul'tativnyi protokol k Mezhdunarodnomu paktu o grazhdanskikh i politicheskikh pravakh (International Covenant on Civil and Political Rights, 19 December 1966 and the Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights), Etalon-Belarus' [Elektronnyi resurs]. Nats. tsentr pravovoi inform. Resp. Belarus'. Minsk, 2017.
21. Mezhdunarodnyi pakt ob ekonomicheskikh, sotsial'nykh i kul'turnykh pravakh, 16 dek. 1966 g. (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, 16 December 1966), Etalon-Belarus' [Elektronnyi resurs]. Nats. tsentr pravovoi inform. Resp. Belarus'. Minsk, 2017.
22. Konventsiya o dostupe k informatsii, uchastii obshchestvennosti v protsesse prinyatiya reshenii i dostupe k pravosudiyu po voprosam, kasayushchimsya okruzhayushchei sredy : ot 25 iyunya 1998 g. (Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice in environmental matters of by 25 June 1998), Nats. reestrpravovykh aktovResp. Belarus'. 2003. No. 95. No. 3/866.
Дата поступления: 20.11.20117 Received: 20.11.2017
УДК 349.6
МЕТОДОЛОГИЯ ПРИРОДОРЕСУРСНЫХ
ОТРАСЛЕЙ ПРАВА
(ТЕЗИСЫ)
ВОЛКОВ Геннадий Александрович
доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного прав юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, г. Москва, Россия. E-mail: [email protected]
В статье рассмотрены вопросы методологии природоресурсных отраслей права в аспектах современного понимания места природоре-сурсных отраслей права в современной правовой системе России, их взаимосвязи с другими отраслями права, развития и совершенствованию соответствующего законодательства.
Ключевые слова: методология, природоре-сурсные отрасли права, предмет правового регулирования, разрешительный режим (тип) правового регулирования, основные начала, природоресурсные отрасли законодательства, право собственности на природные ресурсы, разграничение государственной собственности на природные ресурсы.
METHODOLOGY OF NATURAL RESOURCES AREAS OF LAW (ABSTRACTS)
VOLKOV Gennadii Aleksandrovich
Doctor of Law, Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University,
Moscow, Russia. E-mail: [email protected]
In the article, the author reviews the issues of the methodology of natural resources areas of law in the aspects of modern understanding of the place of natural resources areas of law in the modern legal system of Russia, their interrelations with other areas of law, development and improvement of the corresponding legislation.
Key words: methodology, natural resources areas of law, subject of legal regulation, permissive mode (type) of legal regulation, basic principles, natural resources branches of legislation, property right to natural resources, delineation of state ownership of natural resources.
