CC BY
21Научная статья УДК 343
https://doi.org/10.24412/2687-0185-2021-4-40-43 NIION: 2007-0083-4/21-063 MOSURED: 77/27-005-2021-04-262
Новые позиции Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам уголовной ответственности за организацию деятельности экстремистской организации и участие в ее деятельности
Иван Александрович Шаруха
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются новые позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлении от 28 октября 2021 г. № 32 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам», связанные с проблемными вопросами реализации уголовной ответственности за организацию деятельности экстремистской организации и участие в деятельности такой организации.
Ключевые слова: преступления экстремистской направленности, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, экстремизм, экстремистская организация
Для цитирования: Шаруха И. А. Новые Позиции Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам уголовной ответственности за организацию деятельности экстремистской организации и участие в ее деятельности // Криминологический журнал. 2021. № 4. С. 40-43. https://doi.org/10.24412/2687-0185-2021-4-40-43.
Original article
New positions of the Plenum of the Supreme court of the Russian Federation on issues of criminal liability for the organization of activities of an extremist organization and participation in its activities
Ivan A. Sharukha
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia,
Abstract. The article discusses the new positions of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation, contained in the resolution of October 28, 2021 No. 32 "On Amendments to Certain Resolutions of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation on Criminal Cases", related to the problematic issues of implementing criminal liability for organizing the activities of extremist organization and participation in the activities of such an organization.
Keywords: extremist crimes, explanations of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation, extremism, extremist organization
For citation: Sharukha I. A. New positions of the Plenum of the Supreme court of the Russian Federation on issues of criminal liability for the organization of activities of an extremist organization and participation in its activities // Criminological journal. 2021. (4):40-43. (InRuss.). https://doi.org/10.24412/2687-0185-2021-4-40-43.
Предупреждение современной преступности и ее лизации многих сфер жизнедеятельности общества,
различных форм значительно осложняется продолжа- повсеместной коррупции, распространенности экс-
ющейся консолидацией и саморазвитием соответству- тремистских идей и международного терроризма. В
ющей преступной среды. Это способствует кримина- связи с этим законодательная база в части регламен-
© Шаруха И. А., 2021
LAW SCIENCES
тации противодействия преступности должна соответствовать запросам времени, т.е. быть системной. В противном случае это приводит к рассогласованности между правовой теорией и реализацией уголовной ответственности [1, с. 10—16]. Это в полной мере касается предупреждения различных форм преступности и прежде всего организованного терроризма и экстремизма, отдельные вопросы законодательной регламентации ответственности за которые неоднократно были рассмотрены российскими учеными [2, с. 21—25]. Не случайно в Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года [3] подчеркивается важность установления фактов создания экстремистских и террористических организаций, определение основных средств коммуникации, которые используются ими для вовлечения в эти формирования новых членов, координации их криминальной деятельности и распространения идеологии терроризма и т. д.
Практика применения уголовного законодательства об ответственности за преступления экстремист-кой направленности сопряжена с необходимостью разрешения ряда сложных вопросов квалификации таких деяний, особенно в случаях их совершения различными организованными объединениями [4, с. 91—93]. 28 октября 2021 г. Пленумом Верховного Суда Российской Федерации было принято постановление № 32 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам», в частности, затрагивающее постановление от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» (далее — постановление Пленума № 11).
Рассмотрим новые позиции Пленума Верховного Суда РФ, имеющие значение для совершенствования практики применения уголовного законодательства об ответственности за одно из наиболее сложных преступлений экстремистской направленности, состоящее в организации деятельности экстремистской направленности и участие в деятельности данной организации.
Изменения, внесенные в постановление Пленума №11, обусловлены имеющимися на практике неоднозначными подходами к юридической оценке действий организаторов (руководителей) и иных участников экстремистских организаций, а равно действий лиц, непосредственно не связанных с функционированием таких организаций, но придерживающихся религиозных или иных убеждений, присущих последней. Именно об этой проблеме неоднократно упоминалось на встречах Президента России В.В. Путина с членами Совета по развитию гражданского общества и правам человека. При этом одними из наиболее обсуждаемых стали проблемы неоднозначной практики привлечения
к уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности и участие в деятельности организаций, признание которых экстремистскими вызывает противоречивую реакцию общественности, что, например, было в случае признания деятельности «Управленческого центра свидетелей Иеговы» экстремистской и решения о ликвидации этого центра и всех его региональных отделений [5].
Согласно статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ в 2020 г. за все преступления экстремистской направленности по основной и дополнительной квалификации было осуждено 394 лица, тогда как по ст. 2822 УК РФ об ответственности за организацию деятельности экстремистской организации и участие в ее деятельности было осуждено 100 человек (25,3 % от всех осужденных за преступления экстремистской направленности), из которых 20 лиц — за организацию деятельности экстремистской организации, 5 лиц — за вовлечение в ее деятельность и 65 лиц — за участие в деятельности данной организации [6].
Следовательно, деяния, запрещенные
ст. 282.2 УК РФ, занимают весомое место в общей структуре экстремистской преступности, при этом имеются трудности и ошибки в толковании и последующем применении этой статьи и взаимосвязанных положений уголовного и иного законодательства.
Пленум Верховного Суда РФ дал разъяснения по следующим проблемным вопросам применения ст. 282.2 УК РФ. Во—первых, в п. 151 постановления Пленума № 11 включены новые разъяснения относительно юридической оценки действий организаторов (руководителей) и иных участников экстремистских сообществ или организаций по вовлечению в деятельность этих преступных объединений новых участников. Поскольку организатор (руководитель) выполняет специфические функции, а также учитывая то, как соотносится строгость наказаний, предусмотренных санкциями разных частей статей 282.1 и 282.2 УК РФ, Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что в случаях, когда организатор вербует, склоняет или иным образом вовлекает другое лицо в деятельность экстремистского сообщества или экстремистской организации, такие действия не должны дополнительно квалифицироваться по ч. 11 ст. 282.1 илич. 11 ст.282.2УКРФ,поскольку ониполностьюохватываются ч. 1 ст. 282.1 или ч. 1 ст. 282.2 УК РФ.
Если же действия по вовлечению в экстремистское сообщество или в экстремистскую организацию совершают иные члены таких преступных объединений, они подлежат ответственности за совокупность преступлений, заключающихся в участии в соответствующем объединении и вовлечении в его деятельность.
Полагаем, что данные разъяснения Пленума Вер-
№4/2021
Криминологический журнал
41
ховного Суда РФ являются обоснованными, способствующими исключению двойной ответственности организаторов (руководителей) экстремистского сообщества или экстремистской организации, одной из возможных функций которых является приискание соучастников преступления и сговор на совместное его осуществление, что в целом и характеризует этап создания или возобновления деятельности организованной группы, в том числе указанных сообщества или организации.
Вместе с тем эти разъяснения не могут быть распространены на квалификацию аналогичных действий организаторов (руководителей) террористического сообщества или террористической организации, поскольку в этом случае законодатель иначе урегулировал ответственность за такие действия, предусмотрев в самостоятельной уголовно-правовой норме (ст. 205.1 УК РФ) состав содействия террористической деятельности, в том числе в форме вовлечения в совершение отдельных преступлений соответствующей направленности [7, с. 26-27, 7].
Во-вторых, п. 20 постановления Пленума № 11 дополнен важными новыми разъяснениями, по сути, обязывающими органы предварительного расследования и суды при привлечении к ответственности по ст. 282.2 УК РФ за участие в деятельности экстремистской организации устанавливать, какие конкретные действия, направленные на возобновление или продолжение деятельности такой организации, были совершены виновным лицом, какие мотивы ему были присущи. При этом обращается внимание на то, что в качестве участия в деятельности экстремистской организации не должны рассматриваться такие действия, в которых отсутствуют признаки экстремизма, когда в поступках лица реализуется принадлежащее ему конституционное право на свободу совести и вероисповедания, включая его право исповедовать ту или иную религию, осуществлять богослужения или другие религиозные обряды и церемонии. Здесь учтено, что данное право каждый человек может ре-ализовывать индивидуально или совместно с другими людьми, включая их коллективные объединения. Вместе с тем считаем, что это разъяснение нуждается в дополнении о необходимости установления по делу, что действия лица, привлекаемого к ответственности, являлись общественно опасными и при их совершении оно осознавало, что тем самым обеспечивало возобновление или продолжение противоправной деятельности экстремистской организации, участником которой данное лицо являлось. Также представляется, что сходное разъяснение следовало сформулировать и применительно к случаям квалификации действий участников экстремистского сообщества.
Кроме того, в—третьих, в п. 20 постановления
Пленума № 11 разъяснено, что действия организаторов (руководителей) либо других участников экстремистской организации образуют совокупность преступлений, квалифицируемых по соответствующей части ст. 282.2 и ст. 282.3 УК РФ, если эти лица также совершают финансирование экстремизма. В данном случае Пленум Верховного суда РФ приял во внимание законодательное выделение в самостоятельный состав преступления такой формы содействия экстремистской деятельности, как оказание финансовой поддержки ее осуществлению, влекущей уголовную ответственность по ст. 282.3 УК РФ [8, с. 105, 9].
Таким образом, Пленум Верховного Суда РФ в новых разъяснениях по поводу реализации уголовной ответственности за организацию деятельности экстремистской организации и участие в деятельности такой организации учел не только изменения законодательства, но и проблемные вопросы, возникшие на практике, в том числе актуализированные за счет привлечения к ним внимания Президента России. Представляется, что полное решение соответствующих проблем можно обеспечить только за счет комплексного подхода, включающего принятие законодательных мер, исключающих излишнюю уголовно-правовую репрессию, особенно в тех случаях, когда отсутствует общественно опасное поведение и речь идет о реализации гражданами своих конституционных прав в сфере религиозных и иных отношений.
Библиографический список
1. Иванцов С. В. Правовые проблемы контроля над организованной преступностью: международный опыт и перспективы развития // Вестник Воронежского института МВД России. 2009. № 3. С. 10—16.
2. Иванцов С. В. К вопросу о противоречиях законодательной регламентации уголовной ответственности за организованную, террористическую и экстремистскую деятельность // Закон и право. 2016. № 4. С. 21- 25.
3. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г., Пр-2753) // Официальный сайт Следственного комитета РФ: URL: http://www.scrf.gov.ru/ (дата обращения: 14.11.2021).
4. Иванцов С. В., Борисов С. В. Организованные формы экстремистской и террористической деятельности: регламентация и реализация ответственности // Общество и право.2016. №2. С. 91- 97.
5. Перечень поручений Президента Российской Федерации от 28 января 2021 года № Пр-133 по итогам заседания Совета при Президенте Рос-
LAW SCIENCES
сийской Федерации по развитию гражданско- 3. го общества и правам человека, проходившего 10 декабря 2020 г. (подпункты «а» и «б» пункта 8) // Сайт Президента Российской Федерации: URL: http://www.kremlin.ru/acts/ assignments/ orders (дата обращения: 14.11.2021).
6. Сайт Судебного департамента при Верховном 4. Суде Российской Федерации: URL: http://www. cdep.ru.
7. Борисов С. В., Морозова А. А. Пособничество
в совершении террористического акта как 5. форма содействия террористической деятельности // Закон и право. 2016. № 4 С. 26—28.
8. Борисов С. В. Ответственность за финансирование экстремисткой деятельности как новелла уголовного законодательства // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 11. С. 105-107.
9. Иванцов С. В., Узембаева Г. И. Противодействие преступлениям экстремистской направленности, совершаемым с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей: уголовно-правовые и криминологические аспекты: монография. — Москва, Юрлитинформ. 2018. Сер. Уголовное право. — 144с.
Bibliographic list
1. Ivantsov S. V. Legal problems of control over organized crime: international experience and development prospects // Bulletin of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of 9. Russia. 2009. No. 3. pp. 10-16.
2. Ivantsov S. V. On the issue of contradictions in the legislative regulation of criminal liability for organized, terrorist and extremist activities // Law and Law. 2016. No. 4. pp. 21-25.
6.
7.
8.
Strategy of countering extremism in the Russian Federation until 2025 (approved by the President of the Russian Federation on November 28, 2014, Pr-2753) // Official website of the Investigative Committee of the Russian Federation: URL: http:// www.scrf.gov.ru/ (date of request: 14.11.2021). Ivantsov S. V., Borisov S. V. Organized forms of extremist and terrorist activity: regulation and implementation of responsibility // Society and Law. 2016. No. 2. pp. 91-97. List of instructions of the President of the Russian Federation No. Pr-133 dated January 28, 2021 following the meeting of the Presidential Council for the Development of Civil Society and Human Rights held on December 10, 2020 (sub-items "a" and "b" of paragraph 8) // Website of the President of the Russian Federation: URL: http://www. kremlin.ru/acts / assignments/orders (accessed date: 14.11.2021).
Website of the Judicial Department at the Supreme Court of the Russian Federation: URL: http:// www.cdep.ru.
Borisov S. V., Morozova A. A. Complicity in the commission of a terrorist act as a form of assistance to terrorist activity // Law and Law. 2016. No. 4 p. 26-28.
Borisov S. V. Responsibility for financing extremist activities as a novel of criminal legislation // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2014. No. 11. pp. 105-107.
Ivantsov S. V., Uzembayeva G. I. Countering extremist crimes committed using mass media or information and telecommunication networks: criminal law and criminological aspects: monograph. - Moscow, Yurlitinform. 2018. Ser. Criminal law - 144 c.
Информация об авторе
И. А. Шаруха — соискатель факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Information about the author I. A. Sharukha — competitor of the Faculty of training of scientific, pedagogical and scientific personnel Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot'.
Статья поступила в редакцию 01.12.2021; одобрена после рецензирования 13.12.2021; принята к публикации 27.12.2021.
The article was submitted 01.12.2021; approved after reviewing 13.12.2021; accepted for publication 27.12.2021.
№4/2021
Криминологический журнал
43
