CC BY
106
О р га н и з а ци я з др а в о охр а н е н и я и общественное здоровье
IVK
МЕДИЦИНСКИЙ
АЛЬМАНАХ
УДК Б14.252.3
НОВЫЕ МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ОРГАНИЗАТОРОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ «ПОДГОТОВКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ В 2011-2014 ГОДАХ»
С.А. Ананьин1, А.А. Коновалов1, А.В. Руденко2, В.С. Давыдова2,
1ГБОУ ВПО «Нижегородская государственная медицинская академия»,
2 ФГБОУ ВПО «Нижегородский институт управления» - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России
Ананьин Сергей Александрович - e-mail: ananyin.sergey@mail.ru
В субъектах Российской Федерации идет реализация региональных программ модернизации здравоохранения. Модернизационные процессы, реализуемые в сфере здравоохранения, носят масштабный характер и требуют принятия своевременных и правильных управленческих решений
на уровне каждого учреждения, а также на уровне государства и органов местного самоуправления. Программа «Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011-2014 годах» призвана обеспечить сопровождение проводимых реформ путем повышения профессиональных и управленческих компетенций руководителей органов власти всех уровней и учреждений здравоохранения.
Ключевые слова: организация здравоохранения, подготовка управленческих кадров,
модернизация здравоохранения.
In subjects of the Russian Federation there is a realization of the regional Programs of modernization of public health services. The modernizatsionnye processes realized in sphere of public health services, have scale character and acceptance of timely and correct administrative decisions at level of each establishment, and also at level of the state and bodies demand local government. The program «Preparation of administrative shots in sphere of public health services and formation in 2011-2014» is called to provide support of spent reforms by increase professional and administrative the competence heads of authorities of all levels and public health services establishments.
Key words: the public health services organization, preparation of administrative shots,
public health services modernization.
С 2011 года в субъектах Российской Федерации идет реал изация региональных программ модернизации здравоохранения. Эти программы рассчитаны минимум на 2 года, ресурсное обеспечение осуществляется из средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в объеме 460 млрд рублей.
Выделенные средства направляются на улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, повышение заработной платы работников, внедрение информационных технологий в деятельность этих учреждений.
Наряду с улучшением материально-технической базы учреждений социальной сферы с 2011 года осуществляется их реформа в соответствии с положениями Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Деятельность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках реформы бюджетной
сферы направлена на инвентаризацию сети своих учреждений прежде всего в социальной сфере, создание учреждений соответствующих типов (казенные, бюджетные, автономные) и формирование для них государственных (муниципальных) заданий по оказанию государственных (муниципальных) услуг (работ) населению.
С целью установления единого формата предоставления государственных услуг населению в сфере здравоохранения с 2011 года внедряются порядки и стандарты оказания медицинской помощи. В соответствии с программами информатизации здравоохранения осуществляется внедрение информационных технологий в деятельность медицинских учреждений.
Модернизационные процессы, реализуемые в сфере здравоохранения, носят масштабный характер и требуют принятия своевременных и правильных управленческих решений на уровне каждого учреждения, а также на уровне государства и органов местного самоуправления.
Программа «Подготовка управленческих кадров в сфере
и Организация здравоохранения
и общественное здоровье
здравоохранения и образования в 2011-2014 годах» (далее
- Программа) призвана обеспечить сопровождение проводимых реформ путем повышения профессиональных и управленческих компетенций руководителей органов власти всех уровней и учреждений здравоохранения.
Реализация Программы позволит: подготовить до 7500 управленческих кадров в сфере здравоохранения, владеющих современными управленческими компетенциями и технологиями; ускорить модернизационные процессы в социальной сфере, переход учреждений здравоохранения на предоставление государственных и муниципальных услуг в соответствии с порядками и стандартами оказания медицинской помощи населению с целью повышения доступности качественных медицинских услуг населению Российской Федерации; сформировать новую учебно-методическую базу на основе современных образовательных технологий подготовки высококвалифицированных управленческих кадров в сфере здравоохранения с целью последующего ее использования организациями профессионального образования для подготовки управленческих кадров.
Программа «Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011-2014 годах» реализуется Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, в т. ч. ее филиалом
- Нижегородским институтом управления (НИУ РАНХиГС) в рамках нового направления Программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ в 2011-2014 годах.
Участники Программы - преподаватели, участвующие в ее реализации; управленческие кадры в сфере здравоохранения, направленные субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления на подготовку (обучение в форме повышения квалификации и стажировки за рубежом); руководители и заместители руководителей органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; главные врачи учреждений здравоохранения и их заместители.
Целью Программы является обучение управленческих кадров в сфере здравоохранения современным технологиям управления для обеспечения эффективной реализации мероприятий программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, реформы бюджетного сектора экономики, перевода учреждений на работу по государственному (муниципальному) заданию, а также модернизации социальной сферы, направленной на повышение доступности и качества медицинских услуг населению Российской Федерации.
Для достижения цели Программы предполагается решение следующих задач:
- осуществление повышения квалификации управленческих кадров в сфере здравоохранения с использованием современных образовательных технологий и привлечением ведущих экспертов, в том числе иностранных, а также руководящих работников федеральных органов исполнительной власти;
- подготовка соответствующих учебно-методических материалов, включающих современные образовательные технологии и лучший мировой опыт в части управления и модернизации здравоохранения, а также построение на их основе образовательного процесса в рамках реализации
Программы;
- подготовка профессорско-преподавательского состава, обеспечивающего образовательный процесс путем повышения квалификации в соответствии с предлагаемыми современными технологиями обучения;
- организация проведения зарубежных стажировок на базе ведущих медицинских учреждений для отобранных в установленном порядке управленческих кадров в сфере здравоохранения, направленных субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления на подготовку, чьи проекты были признаны лучшими;
- формирование банка проектов, подготовленных участниками Программы по итогам обучения, с размещением их на общедоступном сайте в сети Интернет и рекомендациями учреждениям здравоохранения и образования использовать их в практической деятельности;
- создание информационной базы участников Программы;
- формирование списков участников Программы, отобранных для их рекомендации в кадровые резервы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.
Достижение цели и решение задач Программы предполагается осуществлять путем выполнения скоординированных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.
Мероприятия Программы планируется реализовать в 2 этапа и сгруппировать по 4 направлениям.
В рамках направления осуществления повышения квалификации управленческих кадров в сфере здравоохранения с использованием современных образовательных технологий и привлечением ведущих экспертов, в том числе иностранных, а также руководящих работников федеральных и региональных органов исполнительной власти планируется проведение
в 2011 году:
обучения руководителей (заместителей руководителя) органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (категория «А») в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее - Академия) - до 200 человек;
обучения главных врачей (заместителей главного врача) учреждений здравоохранения (категория «Б») в филиалах Академии во всех федеральных округах и по согласованию с государственным заказчиком Программы в учреждениях высшего профессионального образования - партнерах Академии - до 1300 человек;
в 2012-2014 годах:
обучения руководителей (заместителей руководителя) органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (категория «А») в Академии - до 200 человек;
обучения главных врачей (заместителей главного врача) учреждений здравоохранения (категория «Б») в филиалах Академии во всех федеральных округах и по согласованию с государственным заказчиком Программы в учреждениях высшего профессионального образования - партнерах Академии - до 1800 человек.
Основу образовательных программ составят лекции и практические семинары по актуальным вопросам модерни-
Организация здравоохранения и об ще с тв е н н о е з дор о в ье
МЕДИЦИНСКИЙ
АЛЬМАНАХ
зации образования и здравоохранения.
Программы повышения квалификации участников Программы предполагают:
- привлечение высококвалифицированных экспертов, в том числе иностранных, для преподавания отдельных дисциплин в рамках указанного направления Программы;
- привлечение в качестве преподавателей специальных дисциплин наиболее успешных руководителей и руководящих сотрудников органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации;
- привлечение для информирования участников Программы руководителей (заместителей руководителей) и федеральных государственных служащих заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;
- использование новых образовательных технологий, в частности проектного обучения, методик анализа и решения слушателями практических ситуаций, тренингов и компьютерных симуляторов;
- проведение оценки управленческих компетенций участников Программы.
В процессе обучения слушатели готовят проектные работы, которые защищают в последний день цикла перед экспертной комиссией. По итогам обучения лучшие будут рекомендованы для зарубежной стажировки, а также в кадровые резервы региональных и муниципальных медицинских образований.
По итогам завершения образовательных программ Академия сформирует банк проектов, которые разработаны участниками Программы и которые планируется разместить на общедоступном сайте в сети Интернет с открытым доступом и рекомендацией учреждениям здравоохранения и образования использовать их в практической деятельности.
В рамках направления подготовки соответствующих учебно-методических материалов, включающих современные образовательные технологии и лучший мировой опыт в части управления и модернизации здравоохранения, и построения на их основе образовательного процесса, планируется:
разработать учебно-методические комплексы;
разработать учебные модули, характеризующие проблемные ситуации, представляющие наилучшие практики реализации проектов модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, муниципальных органов управления здравоохранением, учреждений здравоохранения;
разработать систему дистанционного обучения и осуществлять ее наполнение;
разработать компьютерные симуляторы по тематикам модернизации региональных систем здравоохранения для использования в рамках реализации Программы;
проведение совещаний и семинаров по проблемам модернизации здравоохранения для управленческих кадров в сфере здравоохранения, а также по вопросам реализации Программы.
В рамках направления подготовки профессорско-преподавательского состава, обеспечивающего образовательный процесс в рамках реализации Программы (в форме повышения квалификации), на повышение квалификации планируется направить до 200 преподавателей, участвующих в реализации Программы.
Для преподавания в рамках реализации Программы пла-
нируется привлечь высококвалифицированных преподавателей, ведущих экспертов в сфере здравоохранения и образования, а также руководящих сотрудников федеральных органов исполнительной власти.
В процессе обучения перед слушателями с экспертными лекциями выступят глава Минздравсоцразвития России Татьяна Голикова, зам. министра Вероника Скворцова, директора Департаментов минздравсоцразвития Ольга Кривонос, Валентина Широкова, Владимир Зеленский, Вадим Егоров, Вадим Дубинин, Сергей Вельмяйкин, председатель ФОМС Андрей Юрин.
Повышение квалификации профессорско-преподавательского состава предполагается проводить с использованием современных образовательных технологий, в частности проектного метода обучения, разбора практических ситуаций и компьютерных симуляторов.
В рамках направления организации проведения зарубежных стажировок на базе ведущих медицинских и образовательных учреждений проекты участников Программы, успешно завершивших обучение, представляются на рассмотрение координаторам Программы. По результатам оценки проектов ежегодно планируется направлять на зарубежные стажировки до 200 участников Программы, чьи проекты были признаны лучшими.
Зарубежные стажировки планируется проводить в странах, добившихся значительных успехов в ходе модернизации национальных систем здравоохранения на базе учреждений, чьи технологии управления и организации деятельности могут быть использованы для модернизации отечественного здравоохранения.
Предполагается, что по итогам прохождения зарубежных стажировок участники Программы будут представлять индивидуальные отчеты, отражающие возможность и способы использования изученного в период стажировки опыта при модернизации соответствующей сферы или учреждения. Указанные отчеты будут размещены на общедоступном сайте в сети Интернет для изучения и практического применения.
Финансовое обеспечение Программы в 2011-2014 годах осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на реализацию мероприятий Программы, и составляет 1 069 600 тыс. рублей, в том числе на I этапе Программы (2011 год) - 325 000 тыс. рублей, на II этапе Программы (2012-2014 годы) - 744 600 тыс. рублей (по 248 200 тыс. рублей ежегодно).
Ожидаемые результаты реализации Программы - подготовка до 7500 управленческих кадров в сфере здравоохранения, владеющих современными управленческими компетенциями и технологиями; ускорение модернизационных процессов в социальной сфере; формирование новой учебно-методической базы на основе современных образовательных технологий подготовки высококвалифицированных управленческих кадров в области здравоохранения.
В 2011 г. завершено обучение двух потоков слушателей, в т. ч. Нижегородским институтом управления - филиалом РАНХиГС
- 64 организаторов здравоохранения 4 территорий: Нижегородской и Кировской областей, Мордовской и Чувашской республик. Всего по Программе в целом за 2011-2014 годы планируется подготовить до 15 000 управленцев в сфере здравоохранения и образования для всех регионов России.
[23
