CC BY
47
НОВЫЕ ФУНКЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ ПОД УГЛОМ ЗРЕНИЯ СИНТЕЗА ФОРМАЛЬНЫХ И РЕАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
САФРОНОВ А.М.,
преподаватель,
Кубанский государственный аграрный университет», г. Краснодар,
e-mail: [email protected]
Тенденции развития мировой экономики, обостряющаяся конкуренция на мировых рынках, а также мировой кризис - все это требует определения новых функций экономической политики современной России. На данном этапе ключевая задача - переход экономики в формат 6-го технологического уклада, который в свою очередь ориентирован на создание и воспроизводство человеческого капитала. В современных условиях обладание человеческим капиталом относится лишь к тонкому слою элиты субъектов высокоинтеллектуального труда, поскольку условием появления такого капитала и превращения человека в равноправного партнера капитальных отношений является обладание уникальными креативными компетенциями. Для развития человеческого капитала, связанного с наличием уникальных компетенций, необходимо становление экономики знаний: это новый вид экономики, основной продукт которой это не машины и механизмы, а креативные творческие работники - носители человеческого капитала.
Ключевые слова: человеческий капитал; нео-индустриализация; формальные преобразования; экономическая политика; развитие.
NEW FUNCTIONS OF ECONOMIC POLICY OF RUSSIA FROM THIS POINT OF VIEW SYNTHESIS OF FORMAL AND REAL TRANSFORMATIONS
SAFRONOV A.M.,
Lecturer,
Kuban State Agrarian University, Krasnodar, e-mail: [email protected]
Tendencies of development of the world economy, the becoming aggravated competition in the world markets, and also world crisis - all this demands definition of new functions of economic policy of modern Russia. At this stage a key task - transition of economy to a format of the 6th technological way which is in turn focused on creation and reproduction of the human capital. In modern conditions the possession the human capital belongs only to a thin layer of elite of subjects of highly intellectual work as a condition of emergence of such capital and transformation of the person into the equal partner of the capital relations is the possession unique creative competences. Development of the human capital connected with existence of unique competences, requires forma-tion of economy of knowledge: it is a new type of the economy, which main product it not cars and mechanisms, but creative specialists - carriers of the human capital.
Keywords: The human capital; neo-industrialization; formal transformations; economic policy; development.
JEL classification: H50, H70.
Стагнация экономики России обозначила острую необходимость осуществления в стране глубоких экономических преобразований (Медведев, 2013. С. 3-4). В связи с этим на первый план выходит разработка новой экономической политики, поскольку очевидно, что противоречивое сочетание методов госрегулирования с мерами по либе-
© А.М. Сафронов, 2013
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 3 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 3 Часть 3
рализации экономики необходимых результатов не обеспечило; выделим главную потерю в сфере экономической политики - не удалось запустить программу реальных преобразований, которые адекватно отвечали бы на вызовы современности (Загайнов, 1966. С. 29).
Представляется, что ключом к проблеме разработки новой экономической политики является раскрытие ее новых функций, востребованных изменившимися условиями хозяйственного развития. К сожалению, в последние десятилетия внимание органов государственной власти фокусировалось не на содержательных, а на формальных аспектах процессов преобразования национального хозяйства и, соответственно, изменения экономической политики (Пашков, 2012. С. 133-138).
Содержание экономической политики воплощается в организованной совокупности функций, адаптированных к реальной среде формирования и реализации данной политики. При этом основные функции экономической политики обладают как устойчивостью, так и изменчивостью, поскольку обеспечивают преемственность развития общественно-хозяйственной системы и ее адаптацию к меняющимся условиям, исходя из задачи обеспечения конкретных потребностей развития воспроизводственного процесса (Алеева, 2009. С. 285-288).
Новые функции экономической политики России обусловлены, прежде всего, ускорением постиндустриальных преобразований в глобальной экономике; выпадение национального хозяйства на обочину данного процесса будет означать запрограммированное отставание в развитии и потерю конкурентоспособности. Поскольку приоритетным активом утверждающейся в ходе постиндустриальных преобразований экономики знаний является человеческий капитал, в составе экономической политики России востребована функция развития и накопления в национальном хозяйстве элементов данного капитала.
Человеческий капитал представляет собой одну из наиболее дискуссионных категорий экономической науки, что свидетельствует как о значимости данной категории, так и о новизне и изменчивости соответствующего феномена. Первые попытки определения человеческого капитала восходят к попытке У. Пети рассчитать долю человеческого фактора в стоимости национального богатства. Характерно, что У. Петти оценил стоимость человеческого капитала Англии существенно выше стоимости капитала вещественного: 417 млн фунтов против 250 млн фунтов (Иванов, 2011. С. 55-59).
А. Смит рассматривал различия в сложности и оплате труда как закономерный результат вложения средств в образование человека, акцентируя внимание на том, что эти вложения должны окупаться в течение трудовой жизни человека. При этом категория «человеческий капитал» не использовалась, поскольку в своем анализе процесса создания стоимости А. Смит выделял труд и капитал, а не два различных вида капитала; вряд ли правомерно ретроспективно проецировать современные концептуальные представления на «дела давно минувших дней» (Черковец, 2009, С. 88-107).
Понятие человеческого капитала появилось в арсенале экономической науки лишь в последние десятилетия ХХ в., в период масштабных постиндустриальных преобразований. Т. Шульц, занимавшийся исследованиями производительности труда в аграрном секторе развивающихся стран, одним из первых определил человеческий капитал: «... приобретенные человеком ценные качества, которые могут быть усилены соответствующими вложениями, мы называем человеческим капиталом» (Schultz, 1979). В дальнейшем Г. Беккер выделил три основных компонента человеческого капитала: знания человека как специалиста, производственные навыки и мотивационный фактор (Беккер, 2003. С. 50-89).
Вместе с тем, категория человеческого капитала сталкивается с активным неприятием, некоторые исследователи отказывают ей в научности; соответствующие аргументы вряд ли возможно игнорировать. В рамках марксистской теории основное производственное отношение - это отношение труда и капитала, отношение между работником, продающим свою рабочую силу и капиталистом, который выступает в качестве ее покупателя. Концепция человеческого капитала явно не укладывается в указанные рамки, поскольку основное производственное отношение не может быть отношением двух различных видов капитала. Отсюда восприятие понятия «человеческий капитал» как некоторого эвфемизма.
В такой критике есть рациональное зерно. Концепция человеческого капитала приобретает смысл, если предположить выход работника за собственные пределы, переход его в новое качество. Прежний работник должен стать владельцем особого рода капитала, перешагнуть на новый уровень, другую ступень отношений между трудом и капиталом; при этом основное производственное отношение не исчезнет, но трансформируется.
В рамках данного предположения человеческий капитал представляет собой наличие у работника уникальных компетенций, уникальных созидательных способностей, которые не могут быть у него отчуждены, как отчуждается рабочая сила в процессе производства. При этом складывающаяся уникальная комбинация основного капитала и креативного потенциала работника-носителя человеческого капитала способна радикально повлиять на результат процесса производства (Ермоленко, 2010. С. 11-20).
Для возникновения человеческого капитала на базе фундамента рабочей силы должны сложиться определенные условия, которые позволят говорить именно о человеческом капитале, а не о квалифицированной рабочей силе:
- наличие уникальных креативных способностей, которые в сочетании с действием основного капитала обеспечат прорыв в процессе производства и самовозрастании стоимости капитала;
- приобретенный работником человеческий капитал должен быть институционально закреплен и защищен: закреплен за работником в виде его права на этот капитал и защищен в виде нового статуса работника (как равноправного партнера владельцев традиционных форм капитала);
- должен работать институт объективной оценки, который бы регулировал отношения обладателя человеческого капитала с обладателями капитала в вещественной форме.
В современных условиях обладание человеческим капиталом относится лишь к тонкому слою элиты субъектов интеллектуального труда, поскольку условием появления такого капитала и превращения человека в равноправного партнера капитальных комбинаций является обладание уникальными креативными компетенциями; в свою очередь, такие компетенции могут получить «прописку» только в умственном труде высокой сложности.
В настоящий момент существует несколько отраслей, где возможно появление людей с зачатками человеческого капитала, где такой капитал под воздействием сил развития работника как личности произрастает из рабочей силы: это сектор информационных технологий, управленческий сектор и сектор конструирования элементов будущего производства.
Под сектором информационных технологий мы понимаем совокупность производств по созданию и управлению информационными потоками (программное обеспечение, мультимедийный контент, реклама, маркетинг и т. д.). Человеческий капитал начинает играть здесь большую роль, в будущем его значение повысится: в этом секторе важны уникальные способности развития ключевых компетенций специалистов IT. Характерен пример У. Гейтса, человеческий капитал которого придал новый импульс развитию сферы IT.
Управленческий сектор представлен различными консалтинговыми компаниями, основной бизнес-функцией которых является оптимизация бизнес-процессов: в аспекте концепции развития человеческого капитала тут будут востребованы уникальные технологии новых форм организации и управления. Здесь характерен пример С. Балмера, являющегося на сегодняшний день единственным в мире миллиардером, который заработал свое состояние на управленческой должности.
Сектор конструирования будущего - это новая отрасль консалтинга, призванная помогать компаниям и государствам уверенно прогнозировать будущее. Здесь в качестве человеческого капитала будут востребованы уникальные способности в эвристическом процессе, т. е. концептуальная форма человеческого капитала, ориентированная на создание новых концепций будущего мироустройства.
Возникновение человеческого капитала изменяет не только способ производства, где он будет применяться, но и модернизирует сам процесс труда. К. Маркс разделил рабочее время на необходимое и прибавочное, но возникновение человеческого капитала принципиально ломает эту схему: вместо прибавочного труда возникает труд свободный, т. е. труд, побуждаемый внутренними мотивами, а не необходимостью продажи рабочей силы капиталу. Таким образом, в том производственном процессе, где речь идет о подлинном человеческом капитале, мы говорим уже не о необходимом и прибавочном труде, а о необходимом и свободном труде, которые вытекают из необходимого и свободного времени (времени, которое носитель капитала тратит на производство по собственному желанию и в собственное удовольствие).
При кажущейся потусторонности такой постановки вопроса, в настоящее время существуют компании, которые делят рабочее время сотрудников на необходимое и свободное, применяя специфичные технологии капитализации свободного времени. Характерен пример Google INC., где 20% от общего фонда рабочего времени ведущие программисты имеют возможность заниматься тем, чем они хотят: сами определяют направление работы, ее цели и задачи, контрольные сроки выполнения. Это труд ради удовольствия, который помог компании заработать миллиарды долларов с партнерским участием своего человеческого капитала. В таком процессе был создан Gmail - ведущий инновационный почтовый сервис (Вайз, 2007. С. 149-157).
Для развития человеческого капитала, связанного с наличием уникальных компетенций, необходимо становление экономики знаний: это новый вид экономики, основной продукт которой не машины и механизмы, а креативные творческие работники - носители человеческого капитала. Выделим два ключевых условия существования экономики, генерирующей человеческий капитал.
Во-первых, это социальная ориентация экономических программ, их гуманистическая направленность. Россия в настоящее время обладает уникальным шансом повысить свою перспективную конкурентоспособность на основе ориентации на создание человеческого капитала, в то время, когда страны ЕС сокращают свои социальные программы. Выступая перед парламентом Нидерландов, король Виллем Александр заявил, что социального государства ХХ в. больше не существует, а на его место приходит общество взаимного участия, в котором каждый должен сам взять на себя ответственность за собственное будущее, создавать свою социальную и финансовую защиту. Большая часть социальных гарантий в Голландии будет передана на уровень муниципалитетов, что означает отказ от их полноценного финансирования. Россия получает исторический шанс перехватить лидерство у стран Запада в генерации человеческого капитала, но сможет ли она им воспользоваться?
Вторым условием существования экономики, генерирующей человеческий капитал, является технологическое и инфраструктурное обеспечение развития системы образования. Данное условие не выполняется. По подсчетам Н. Водомерова, понижая ставки реальной оплаты преподавательского труда и увеличивая нагрузку преподавателей - как это имеет место в нынешней России - государство в интересах крупных собственников «экономит» на издержках подготовки работников. Это, с одной стороны, усиливает степень эксплуатации труда, занятого в сфере образования, а с другой стороны - повышает норму прибыли на капитал (Водомеров, 2011. С. 88-99).
Система образования в XXI в. должна охватывать как можно большее количество потенциальных носителей человеческого капитала. Выход - в создании системы дистанционного образования (Малыхин, 2013).
С функцией развития и накопления человеческого капитала тесно связана еще одна новая функция экономической политики - функция нео- индустриализации. Одновременно с началом структурной перестройки системы обра-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 3 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 3 Часть 3
зования, направленной на создание условий производства и воспроизводства человеческого капитала, необходимо запускать механизмы качественно нового промышленного роста.
Главное отличие нео-индустриализации от индустриализации 1920-1930-х гг. заключается в ориентации на становление 6-го технологического уклада. Экономика современной России базируется в основном на четвертом технологическом укладе. Существующий разрыв придется заполнить на основе мобилизации инвестиционных, творческих и организационных ресурсов под контролем тех субъектов, которые способны осуществить реальную модернизацию.
ЛИТЕРАТУРА
Алеева Е.Г. (2009). Концептуальные аспекты системной организации региональной социально-экономической политики // Бизнес в законе, № 4, С. 285-288.
Беккер Г. (2003). Человеческое поведение: экономический подход. Избранные труды по экономической теории, М.: Издательство ГУ ВШЭ, С. 50-89.
Блауг М. (2004). Методология экономической науки, или как экономисты объясняют // B. Автономов, Ред., М.: НП Журнала «Вопросы экономики». С. 317-320.
Блауг М. (1994). Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Академия народного хозяйства при Правительстве России. С. 41-43.
Вайз Д., Малсид М. (2007). Google. Прорыв в духе времени М.: Эксмо. С. 149-157.
Водомеров Н.К. (2011). Стоимость рабочей силы и «человеческий капитал» // Теоретическая экономика, № 6. С. 88-99.
Дятлов С.А., Ильинский И.В. (2003). Инвестиции в человеческий капитал России: состояние, проблемы, перспективы (монография), СПб: СПГУТД. С. 216.
Ермоленко А.А., Ермоленко А.А. (2010). Человеческий капитал // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: экономика, № 1. С. 11-20.
Завадников В.Г. (2007). О промышленной политике Российской Федерации // Общество и экономика, № 2-3. С. 5-39.
Загайнов Л.И. (1966). О роли экономических функций Советского государства в создании материальнотехнической базы коммунизма: автореф. дисс. ... канд. наук, М. С. 29.
Иванов С.В. (2011). Эволюция исследования экономической категории «человеческий капитал»// Социальноэкономические явления и процессы, № 7. С. 55-59.
Корицкий А.В. (2007). Кладовые капитала. Истоки и основные положения теории человеческого капитала // Креативная экономика, № 5. С. 3-10.
Лихачева Т.Л. (2012). «Человеческий капитал»: понятие и сущность (опыт анализа актуальных научных тенденций) // Экономика и социум: современные модели развития, № 3. С. 176-185.
Малыхин М. (2013). Россия проигрывает США в конкурентной борьбе за студентов. М.
Медведев Д.А. (2013). Время простых решений прошло // Газета «Ведомости», 27 сентября.
Пашков А.В. (2012). Экономическая политика: понятие и содержание // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики, т. 2, № 5(19). С. 133-138.
Черковец В.Н. (2009). Категория «человеческий капитал» в общей экономической теории // Российский экономический журнал, № № 7-8. С. 88-107.
Штыхно Д.А. (2012). Теория человеческого капитала как методологическая основа управления социальнокультурным разнообразием в компаниях. № 1. С. 48-55.
McCulloh J.R. (1870). The Principles of Political Economy. London: Alex Murrey and son, pp. 56-58.
Schultz T. (1979). Lecture to the memory of Alfred Nobel // Stockholm.
Walsh J.R. (1934). The Capital Concept Applied to Man. Cambringe: Harvard University, pp. 250-263.
REFERENCES
Aleeva E.G. (2009). Conceptual aspects of the system organization of regional social and economic policy. Business in the law, № 4, pp. 285-288. (In Russian.)
Bekker G. (2003). Human behavior: economic approach. The chosen works according to the economic theory. Moscow: Publishing SU HES, pp. 50-89. (In Russian.)
Blaug M. (2004). Methodology of economic science, or as economists explain. V. Avtonomov, Red., Moscow: Journal Economy questions, pp. 317-320. (In Russian.)
Cherkovets V.N. (2009). Category "the human capital" in the economy teory. Russian economic magazine, № 7-8, pp. 88-107. (In Russian.)
Dyatlov C.A., Ilyinskiy I.V. (2003). Investments into the human capital of Russia: state, problems, prospects (monograph). St. Petersburg: The St. Petersburg state technology and design university, p. 216. (In Russian.)
Ermolenko А.А., Ermolenko А.А. (2010). The human capital. Messenger of the Adygei state university. Series 5: Economy, № 1, pp. 11-20. (In Russian.)
Ivanov S.V. (2011). Evolution of research of economic category «The human capital». Social and economic phenomena and processes, № 7, pp. 55-59. (In Russian.)
KoritskiyA.V. (2007). Capital storerooms. Sources and basic provisions of the theory of the human capital. Creative economy, № 5, pp. 3-10. (In Russian.)
Lihacheva T.L. (2012). The human capital: concept and essence (experience of the analysis of actual scientific tendencies). Economy and society: modern models of development, № 3, pp. 176-185. (In Russian.)
Malihin M. (2013). Russia loses the USA in competitive fight for students. Moscow. (In Russian.)
McCulloh J. R. (1870). The Principles of Political Economy. London: Alex Murrey and son, pp. 56-58.
Medvedev D.A. (2013). Time of simple decisions is passed. Newspaper «Vedomosti», 27 september. (In Russian.)
PashkovB A.V. (2012). Economic policy: concept and contents. Historical, philosophical, political and jurisprudence, cultural science and art criticism. Theory and practice questions, t. 2, № 5(19), pp. 133-138. (In Russian.)
Schultz T. (1979). Lecture to the memory of Alfred Nobel. Stockholm.
Stihni D.A. (2012). The theory of the human capital as a methodological basis of management of a welfare variety in the companies. № 1, pp. 48-55. (In Russian.)
Vayz D., Malseed M. (2007). Google. Having dug in the spirit of the times. Moscow: Eksmo, pp. 149-157. (In Russian.)
VodomerovN.K. (2011). Cost of labor and "the human capital". Theoretical economy, № 6, pp. 88-99. (In Russian.)
Walsh J.R. (1934). The Capital Concept Applied to Man. Cambringe: Harvard University, pp. 250-263.
Zavadnikov V.G. (2007). About industrial policy of the Russian Federation. Society and economy, № 2-3, pp. 5-39. (In Russian.)
ZagaynovL.I. (1966). About a role of economic functions of the Soviet state in creation of material base of communism: Dissertation. Moscow, p. 29. (In Russian.)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 3 Часть 3
