Новое в развитии медицинского образования в РФ: непрерывность и аккредитация специалистов Текст научной статьи по специальности «Науки о здоровье»

КАДРЫ И КАЧЕСТВО: БАЗОВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

Новое в развитии медицинского образования в РФ: непрерывность и аккредитация

специалистов

З.З. Балкизов1, Г.Э. Улумбекова2

1 Ассоциация по медицинскому образованию

в Европе (AMEE), Ассоциация медицинских обществ по качеству медицинской помощи и медицинского образования, Москва

2 Высшая школа организации и управления здравоохранением, Ассоциация медицинских обществ по качеству медицинской помощи и медицинского образования, Российское общество по организации здравоохранения и общественному здоровью, Москва

Авторы статьи дают информацию о факторах, влияющих на качество медицинской помощи, последних изменениях в нормативной базе в части медицинского образования и тенденциях его развития в РФ и в развитых странах. Для руководителей медицинских организаций описаны риски реализации этих изменений в практическом здравоохранении, даны рекомендации для их нивелирования и дальнейшего повышения качества медицинской помощи в РФ.

Ключевые слова:

аккредитация специалистов, дополнительное профессиональное образование, повышение квалификации специалистов, профессиональный стандарт, непрерывное медицинское образование

New in development of medical education in Russia: continuity and accreditation of specialists

Z.Z. BaLkizov1, G.E. ULumbekova2

1 Association on Medical Education in Europe (AMEE), Association of Medical Societies on Quality of Medical Care and Medical Education, Moscow

2 The Higher School of the Organization and Management of Health Care, Association of Medical Societies on Quality of Medical Care and Medical Education, the Russian Society on the Organization of Health Care and Public Health, Moscow

The authors provide information about the factors affecting the quality of medical care, recent changes in the regulatory framework in medical education and its development in Russia compared with developed countries. For healthcare leaders are described the risks for the implementation of these changes in public health practice, are given recommendations for leveling the risks and further improve the quality of medical care in the Russian Federation.

Keywords:

accreditation of specialists, additional professional education, professional development of specialists, professional standards, continuing medical education

Определения и сокращения

Аккредитация специалиста - процедура оценки, на основании которой определяется возможность допуска специалиста к профессиональной деятельности. Согласно закону «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (ст. 69), это процедура определения соответствия готовности лица, получившего высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование, к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования не реже 1 раза в 5 лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Квалификация - согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») (ст. 2), это уровень знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности; повышение квалификации осуществляется по образовательным программам дополнительного профессионального образования. Примерные дополнительные профессиональные программы медицинского и фармацевтического образования разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы-

работке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (Минздравом России).

Непрерывное медицинское образование (НМО) - фактически это повышение квалификации специалистов. В международной практике под НМО понимают образовательный процесс, с помощью которого медицинские работники обновляют и улучшают свои профессиональные знания и навыки. Цель НМО - повышение качества медицинской помощи, оказываемой пациентам. Система НМО включает: 1) комплекс образовательных мероприятий; 2) учреждения, которые их предоставляют; 3) механизмы, обеспечивающие своевременность и качество прохождения этого образования. Полученные медицинскими работниками знания учитываются в форме условных единиц - кредитов. НМО начинается после окончания медицинского вуза и получения права на профессиональную деятельность и продолжается в течение всей профессиональной карьеры медицинского работника.

Профессиональный стандарт - характеристика квалификации (знаний, умений и навыков), необходимая для выполнения профессиональной деятельности.

Профессиональная некоммерческая организация (НКО, профессиональное общество) -согласно закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст. 76), создаваемая на добровольной основе некоммерческая организация, которая может формироваться в соответствии со следующими критериями:

1) принадлежности к медицинским или фармацевтическим работникам;

2) принадлежности к профессии (врачей, медицинских сестер (фельдшеров), провизоров, фармацевтов);

3) принадлежности к одной врачебной специальности.

Федеральный государственный образовательный стандарт» (ФГОС) - согласно ФЗ «Об образовании в РФ», это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки. При их разработке должны учитываться требования профессиональных стандартов (ст. 11). ФГОСы также включают перечень компетенций, которыми должен овладеть выпускник: общекультурные, профессиональные, организационноу-правленческие и др.

1. Главные факторы, определяющие качество медицинской помощи

Задача обеспечения высокого качества и безопасности медицинской помощи в медицинских организациях актуальна для любой страны. Так, в исследовании, проведенном в США в 2013 г.1, было показано, что около 400 тыс. предотвратимых смертей пациентов, или 16% всех умерших в США (с учетом умерших в стационаре и на дому), связаны с ошибками медицинских работников. Причем половину этих смертей можно было бы предотвратить организационными мерами, в том числе путем повышения квалификации врачей.

В последних исследованиях, проведенных в США (штат Пенсильвания)2, показана прямая зависимость между результатами лечения пациентов (вероятность смерти от распространенных состояний) и регулярным прохождением лицензионного экзамена (на право работать врачом) и сертификационного экзамена (подтверждает

наличие квалификации по определенной специальности), а также сроками после окончания обучения в медицинской школе.

И для терапевтических, и для хирургических специальностей показано, что своевременное прохождение этих экзаменов и хорошие результаты по их итогам снижает относительную вероятность смерти пациентов на 18-19%. Касательно результатов лечения пациентов показано, что они ухудшаются на 6-7% каждые 10 лет от момента окончания медицинской школы в результате устаревания знаний врачей.

Главными факторами в обеспечении качества медицинской помощи являются система подготовки медицинских кадров в образовательных организациях, система непрерывного повышения их квалификации после окончания вуза и система управления качеством медицинской помощи на всех уровнях, в том числе в медицинских организациях (рис. 1).

Именно поэтому в целях обеспечения качества медицинской помощи во всех развитых странах самое пристальное внимание уделяют вопросам подготовки, допуска к практической деятельности и повышения квалификации медицинских кадров. Данная статья посвящена рассмотрению этих вопросов в РФ и в развитых странах.

2. Изменения в медицинском образовании, происходящие в РФ

В медицинском образовании РФ происходят следующие важнейшие изменения:

1) внедрение профессиональных стандартов;

2) замена процедуры сертификации медицинских работников на процедуру аккредитации и отмена интернатуры для врачей первичного звена;

3) внедрение системы непрерывного медицинского образования.

1A New, Evidence-based Estimate of Patient Harms Associated with Hospital Care/ Ed. by John T. James// Journal of Patient Safety. USA, 2013. Vol. 9, N 3. P. 122-128. http://www3.med.unipmn.it/papers/2013/LWW_Journals/2013-12-06_ lww/A_New,_Evidence_based_Estimate_of_Patient_Harms.2.pdf.

2 John Norcini, FAIMER (Foundation for Advancement of International Medical Education and Research).

КАЧЕСТВО МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ (КПМ)

Рис. 1. Факторы, влияющие на качество медицинской помощи

2.1. Внедрение профессиональных

стандартов

Новое понятие «профессиональный стандарт» появилось в Трудовом кодексе Российской Федерации в 2012 г. (ст. 195.1 Трудового кодекса, согласно Федеральному закону от 03.12.2012 № 236-Ф3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании"»). Профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимая работнику для осуществления определенной профессиональной деятельности.

Профессиональные стандарты должны разрабатываться профессиональными объединениями и объединениями работодателей, а координирует эту работу Минтруда России (Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23). При этом Минтруда России должно установить тождественность номенклатуры должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий, в Едином квалификационном справочнике номенклатуры должностей, профессий и перечне специальностей самих профессиональных стандартов. Пока в здравоохранении действуют номенклатура должностей

медицинских и фармацевтических работников, утвержденная приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, и Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н), а также квалификационные характеристики врачей-специалистов (приказ Минздрава СССР от 21.07.1988 № 579).

Для разработки профессиональных стандартов Минтруда России утвердило приказ от 12.04.2013 № 148н об уровнях квалификации. Важно, что на основании профессиональных стандартов должны разрабатываться должностные обязанности, ФГОСы, профессиональные программы дополнительного образования, в том числе программы циклов повышения квалификации, а также учебные материалы (рис. 2).

Таким образом, при аккредитации должны учитываться требования профессиональных стандартов, а ФГОСы и программы повышения квалификации должны способствовать приобретению соответствующего уровня квалификации специалиста (знаний, умений, навыков и опыта).

Разработке профессиональных стандартов как основополагающего документа для определения требований к медицинской деятельности должно быть уделено особое внимание. Пока

Рис. 2. Документы, разрабатываемые на основе профессиональных стандартов

профессиональные стандарты разработаны и утверждены только по отдельным медицинским специальностям.

2.2. Замена процедуры сертификации медицинских работников процедурой аккредитации и отмена интернатуры для врачей участковой службы

В соответствии с законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», с 2016 г. сертификация специалистов будет поэтапно заменена процедурой аккредитации, а обучение в интернатуре будет отменено (эта норма окончательно вступает в силу с 1 сентября 2017 г.). Аккредитация специалистов предусмотрена ст. 69 Федерального закона № З23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и де-факто заменяет процедуру сертификации медицинских работников.

Выпускники, заверившие обучение по основным образовательным программам высшего профессионального образования (специалитета, ординатуры и аспирантуры). В 2016 г. первичную аккредитацию пройдут стоматологи и провизоры. С 2017 г. - выпускники, обучавшиеся по специальностям «Лечебное дело», «Педиатрия», «Медико-профилактическое дело». Реаккредитацию

будут проходить врачи, работающие в практическом здравоохранении, каждые 5 лет. Согласно «дорожной карте» Минздрава России, впервые реаккредитацию специалисты пройдут в 2021 г. Схематично этот процесс представлен на рис. 3.

Процедуру аккредитации часто путают с аттестацией. Согласно ст. 72 Федерального закона закона 323-ФЗ, медицинские работники имеют право на прохождение добровольной аттестации для подтверждения квалификационной категории. В приказе Минздрава России от 23.04.2013 № 240н утверждены сроки и порядок ее прохождения. Аттестация оценивает теоретические знания и практические навыки, проводится 1 раз в 5 лет и сопровождается присвоением категории (второй, первой, высшей). Присвоение более высокой квалификации при этом предусматривает увеличение оплаты труда медицинского работника.

Следует отметить, что в части качества высшего медицинского образования сегодня в РФ существуют серьезные проблемы, которые отрицательно сказываются на подготовке выпускников медицинских вузов. Среди них - низкая оплата труда профессорско-преподавательского состава и, как следствие, дефицит этих кадров, особенно на теоретическим

кафедрах. Также надо отметить недостаточное материально-техническое обеспечение вузов, в том числе в части оснащения современным симуляционным оборудованием для отработки практических навыков. Принимая во внимание, что в ряде вузов не решены вопросы клинических баз, выпускники медицинских вузов слабо владеют практическими навыками и современной информацией по диагностике и лечению заболеваний. Особенно обострится этот вопрос в свете отмены интернатуры для врачей первичного звена. Для решения этой проблемы Минздрав России регулярно проводит обучение руководителей и преподавателей симуляцион-ных центров, а в 2015 г. выделил дополнительные финансовые средства на оснащение подведомственных образовательных организаций симуляционным оборудованием.

Аккредитация должна осуществляться не реже 1 раза в 5 лет в порядке, установленном Минздравом России. На настоящий момент такой порядок не установлен. Предполагается, что аккредитация будет оценивать теоретические знания, практические умения и навыки специалистов, проходить в независимых ак-кредитационных центрах, в которых будут образованы независимые аккредитационные комиссии.

2.3. Внедрение непрерывного

медицинского образования

В РФ до настоящего времени врачи традиционно повышали свою квалификацию 1 раз в 5 лет в государственных образовательных организациях (далее - ГОО) и других НКО, имеющих соответствующую лицензию на образовательную деятельность. После завершения прохождения программ повышения квалификации специалисты сдают сначала итоговый аттестационный экзамен, затем экзамен на получение сертификата специалиста, что позволяет им продолжать практическую деятельность по специальности.

Главным недостатком существующей системы повышения квалификации в РФ является отсутствие непрерывности медицинского образования в том виде, как это принято сегодня во всех развитых странах (см. раздел 3). Да и сам процесс повышения квалификации зачастую носит формальный характер, а содержание образовательных программ не отвечает запросам практического здравоохранения. Лицензия на осуществление дополнительного профессионального образования (в том числе по программам повышения квалификации) выдается образовательным организациям бессрочно, что не стимулирует их повышать качество образовательных услуг. Отсутствие дистанционных

Первичная аккредитация врачей-терапевтов

участковых и врачей-педиатров участковых, ВОП

Аккредитация

других специалистов

Реаккредитация

всех специалистов

не реже 1 раза в 5 лет

Компетентностная аккредитация

не менее 250 ч не менее 16 ч

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Рис. 3. Структура медицинского образования в РФ с 2016 г.

технологий преподавания приводит к тому, что врачам приходится почти на 1 мес отрываться от практической работы, что снижает доступность медицинской помощи населению там, где трудно заменить этих врачей (особенно в сельской местности). В большинстве российских медицинских организаций не созданы необходимые условия для обучения врачей без отрыва от практической деятельности: большая часть рабочих мест не компьютеризирована; не обеспечен доступ в Интернет или во внутренние сети, позволяющие получать современные образовательные материалы, доступ к электронным медицинским библиотекам и системам поддержки принятия клинических решений; медицинских организаций, имеющих современные профессиональные медицинские библиотеки, считанные единицы.

Существующие проблемы в системе повышения квалификации медицинских кадров, так же как и в их подготовке, отрицательно сказываются на качестве медицинской помощи. В этой связи в 2013 г. по инициативе Национальной медицинской палаты, Минздрава России и АСМОК был создан Координационный совет по развитию НМО (приказ Минздрава России от 18.02.2013 № 82). А в 2013-2014 гг. был реализован пилотный проект по развитию НМО. Ниже кратко описаны работа Координационного совета, пилотный проект, проведенный в 2013-2015 гг., его результаты и перспективы дальнейшего развития НМО.

Координационный совет (КС) по НМО является совещательным органом, созданным в целях координации деятельности и оптимизации сотрудничества, в том числе с НКО. КС возглавляют заместитель министра здравоохранения И.Н. Каграманян и президент Национальной медицинской палаты Л.М. Рошаль. Этот совет в целях реализации пилотного проекта также утвердил подробные Методические рекомендации, которые представлены на портале http://sovetnmo.ru/.

Пилотный проект по развитию НМО. Согласно отраслевому закону № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст. 73), обучение по программам повышения квалификации обязательно для всех медицинских работников, а сами програм-

мы (типовые) разрабатываются и утверждаются Минздравом России. Федеральный закон № 323-ФЗ (ст. 76) предусматривает, что в процессе повышения квалификации могут участвовать профессиональные медицинские НКО. Исходя из этих положений ведомством для непосредственной реализации проекта по НМО был утвержден приказ Минздрава России от 11.11.2013 № 837 «Об утверждении Положения о модели отработки основных принципов непрерывного медицинского образования для врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей) с участием общественных профессиональных организаций».

Следует отметить, что непрерывность образования предусмотрена также Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 сентября 2013 г. Там под непрерывностью понимается образование в течение всей жизни (ст. 10). В ст. 82 этого же закона, относящейся к медицинскому образованию, прямо указано, что профессиональные программы медицинского и фармацевтического образования должны «обеспечивать непрерывное совершенствование профессиональных знаний и навыков в течение всей жизни, а также постоянное повышение профессионального уровня и расширение квалификации» работников. Законом об образовании также предусмотрена возможность реализации программ дополнительного образования (переподготовки и повышения квалификации) в сетевой форме (ст. 15). При реализации образовательной программы с использованием сетевой формы в образовательном процессе допускается участие нескольких образовательных и иных организаций, в том числе общественных профессиональных. С учетом этих возможностей, предоставляемых указанными нормативными актами, была разработана модель организации учебного процесса с участием профессиональных медицинских НКО. Согласно этой модели, НКО заключали договор с ГОО о сетевой форме реализации образовательной программы повышения квалификации, который предусматривал объем образовательной программы 144 ч, из них

108 ч - в ГОО, остальные 36 ч за счет изучения образовательных материалов и участия в образовательных мероприятиях, организованных НКО. Для врачей участие в пилотном проекте было добровольным и бесплатным.

Основные принципы развития НМО, которые были утверждены КС и частично реализованы в пилотном проекте:

■ индивидуальное обучение реализуется путем составления индивидуального плана обучения врача (портфолио);

■ непрерывность обучения без отрыва от рабочего места реализуется с помощью дистанционных технологий, их доля в программе должна была составлять не менее 50%;

■ высокое качество образовательных мероприятий и материалов реализуется путем оценки соответствия всех образовательных материалов и мероприятий установленному набору требований;

■ не менее 15% содержания составляет региональный компонент.

Схема участия врачей и взаимодействия участков проекта показана на рис. 4.

На рис. 4 видно, что врачи заключают договор с ГОО, а затем по специальному коду получают доступ к порталу sovetnmo.ru. На этом портале они сначала заполняют свой индивидуальный план развития в электронном виде, а затем отчет по его исполнению. Через портал они также получают доступ к информации, где проводятся образовательные мероприятия НКО, а также доступ к их образовательным материалам - лекциям и учебным модулям. Образовательные часы зачисляются в отчет врача автоматически на портале sovetnmo.ru. Создание портала и его администрирование (в том числе предоставление кодов доступа на портал, составление отчетов по активности врачей и др.) КС было поручено АСМОК на безвозмездной основе.

Всего в проекте приняли участие более 550 врачей, 15 государственных образовательных организаций и 15 профессиональных обществ.

Обеспечение качества образовательных материалов. В целях обеспечения высокого

Договор о сетевой форме реализации образовательных программ (всего 144 ч)

11

профессиональных обществ

Сертификат участника мероприятия с кодом подтверждения

L

36 ч

J

Образовательные порталы профессиональных обществ

1. Bibliomed.ru (модули)

2. Интернист (вебинары)

3. Интернет-ресурсы профессиональных обществ

80

образовательных организаций

108 ч

Е

Портал Координационного совета sovetnmo.ru

1. Регистрация

2. Ведение индивидуального плана обучения (ИПО)

3. Формирование отчета о выполнении ИПО

Выбор бразовател материа.

Мероприятия профессиональных обществ по специальностям

• Терапевты

• Педиатры

• Врачи общей практики

• Другие специальности

Координационный совет Минздрава России

Рис. 4. Схема взаимодействия участников пилотного проекта по развитию непрерывного медицинского образования

качества образовательных мероприятий и материалов, предоставляемых профессиональными обществами, и зачета их в качестве кредитов в рамках НМО (1 час = 1 кредит) они должны проходить оценку соответствия установленному набору требований в специально созданной комиссии КС. Эти требования разработаны на основании международных рекомендаций (утвержденных Европейским союзом медицинских специалистов, с которым у АСМОК заключено соглашение о сотрудничестве и взаимном признании) и утверждены КС Минздрава России (более подробно см. сайт www.sovetnmo.ru).

Критерии, рассматриваемые при аккредитации мероприятий:

■ образовательные цели и выполнение образовательных потребностей;

■ описание образовательного мероприятия;

■ подробная информация об организаторе;

■ состав программного и/или организационного комитета;

■ преподавательский состав;

■ программа мероприятия;

■ источники финансирования образовательного мероприятия;

■ рекламные материалы;

■ обеспечение обратной связи.

Особенности аккредитации материалов для

электронного обучения:

■ сохранность персональных данных;

■ определение продолжительности взаимодействия с материалом;

■ технические требования для использования материала;

■ обеспечение надежной и эффективной обратной связи;

■ удовлетворительная история провайдера;

■ обеспечение технической поддержки.

Роль профессиональных НКО в НМО. Профессиональные общества отвечают за проведение образовательных мероприятий: конференций, семинаров и др.; за разработку и издание как в электронном, так и в бумажном виде образовательных материалов - журналов, клинических рекомендаций, Национальных руководств, электронных учебных модулей. Учебный модуль - это 1 ч образовательной активности,

существующий в электронном формате, обязательно сопровождающийся тестовыми вопросами для контроля полученных знаний. Врачу засчитывается 1 ч (кредит) только в том случае, если он ответит правильно на 70% и более тестовых заданий модуля. Схематично роль НКО представлена на рис. 5.

Итоги пилотного проекта. По итогам реализации пилотного проекта достигнуты положительные результаты. Среди них - предоставление врачу наряду с традиционными видами образовательной активности в ГОО разнообразных образовательных мероприятий и материалов, подготовленных профессиональным обществом, в том числе посещение общероссийских и региональных конференций, изучение электронных образовательных материалов и др. В результате проведения пилотного проекта и появления конкуренции между профильными кафедрами вузов и профессиональными обществами начался процесс актуализации образовательных программ, повысилось качество образовательных мероприятий и материалов, возросло понимание профессиональными обществами своей роли в НМО. Как следствие, внутри обществ начала формироваться необходимая инфраструктура для реализации НМО.

Основные проблемы, которые были выявлены при реализации новой модели НМО: дефицит времени у врачей на повышение квалификации (каждый из них работает минимум на 1,4-1,5 ставки и зачастую не может быть заменен на рабочем месте коллегами), отсутствие средств и технических условий для прохождения НМО, отсутствие у работодателя (медорганизации) отдельной статьи расходов на повышение квалификации работников. Также сегодня единственным мотивационным механизмом работодателя для повышения квалификации работников является необходимость соблюдать лицензионные требования -наличие у врача действующего сертификата специалиста.

Развитие НМО в 2015-2016 гг. будет продолжено. Согласно приказу Минздрава № 328 от 09.06.2015, по новой модели повышения квалификации (108 ч - вуз и 36 ч - общество)

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ (НКО)

Миссия

Участие в разработке порядков, стандартов и образовательных программ

Разработка образовательных материалов

ПЕЧАТНЫЕ

ЭЛЕКТРОННЫЕ

( Клинические \

ч рекомендации Р

Национальные руководства

Руководства по практическим манипуляциям

Журналы

Электронные учебные модули с тестовыми заданиями

Электронные библиотеки

Дистанционные лекции, вебинары

Рис. 5. Миссия профессиональных медицинских обществ в непрерывном медицинском образовании

на основе сетевого соглашения с ГОО могут принять участие профессиональных НКО по всем специальностям. Следует отметить, что федеральные средства, предназначенные для целей повышения квалификации врачей в вузах, в связи с их участием в новой модели сокращены не будут. В то же время порядок финансирования системы НМО пока не определен, рассматривается вопрос о выделении средств из системы ОМС на образовательный сертификат врача. Предполагается, что с помощью этого сертификата врач сможет самостоятельно виртуально оплачивать образовательные услуги, тем самым реализовывая свое право выбора этих мероприятий. Как следствие, поставщики медицинских услуг, чтобы привлечь поток обучающихся, будут стараться повышать качество своих услуг.

3. НМО и система допуска к практической деятельности в развитых странах

В 2013 г. Комиссия по здравоохранению стран ЕС и постоянно действующая Комиссия ассоциации европейских врачей (Standing Committee of European Doctors - CPME) провели исследование по вопросам НМО и опубликовали доклад: «О состоянии НМО в странах ЕС». Всего в исследовании приняла участие 31 страна. Из этого исследования следует.

В части обязательности НМО: во всех странах НМО - этическое обязательство врачей и в большинстве стран (65%) участие в НМО обязательно и регламентируется национальным законом. В 56% стран правительством или Минздравом установлено обязательное минимальное число часов - кредитов. За 5 лет необходимо накопить не менее 250 ч, из них 50 ч ежегодно.

В части мотивации к НМО: в 55% стран участие в НМО обязательно для релицензирования и ререгистрации, т.е. для допуска к профессиональной деятельности.

В части формирования политики НМО: в большинстве стран (56%) ее определяют профессиональные организации, в том числе научные общества по специальностям. Они разрабатывают политику, контролируют и накладывают на врачей санкции в случае невыполнения требований по участию НМО. Контроль участия врачей в НМО: в 53% стран осуществляют профессиональные организации с регулирующими функциями, в 27% стран - профессиональные организации и научные общества, в 20% стран -министерства здравоохранения.

В части предоставления образовательных мероприятий: в подавляющем большинстве стран это делают профессиональные организации врачей, научные общества по специальностям, медицинские вузы, частные компании. При этом в большинстве стран (90%) обязательно оценивается качество самих материалов и мероприятий НМО, а НЕ качество поставщиков образовательных услуг. Эта оценка проводится профессиональной организацией с регулирующими функциями, профессиональной организацией, министерством здравоохранения, вузами. Более 80% стран отметили, что за эту процедуру взимается взнос.

Мероприятия, которые включаются в НМО, в порядке убывания частоты предоставления: конференции, семинары, разборы клинических случаев, электронное обучение, аудиторные занятия, симуляционные курсы, обучение в клинических условиях, научные исследования, самообучение (чтение журналов, руководств и др.), мероприятия от работодателей, клинический аудит, изучение видеоматериалов, оценка коллегами.

Финансирование НМО: во всех странах около 50% стоимости образовательных услуг оплачивают медицинские или фармацевтические производители, но с обязательным соблюдением этических требований. Соблюдение этих требований должны проверяться при оценке соответствия образовательных мероприятий и материалов. Остальные 50% оплачиваются

примерно в равных долях или самим врачом, или его работодателем.

Тенденции в развитии НМО в развитых странах: гармонизация требований к НМО между странами, использование дистанционных технологий, акцент на безопасности пациентов и умении общаться с пациентами. В некоторых странах для оценки качества процесса повышения квалификации врачу необходимо не только доказать, что он участвовал в специально отобранных образовательных мероприятиях и самостоятельно обучался с использованием одобренных материалов, но и улучшил результаты своей клинической практики.

4. Проблемы в медицинском образовании и риски, связанные с изменениями в медицинском образовании

1. Несовершенство системы подготовки и повышения квалификации врачей в РФ приводит к снижению качества медицинской помощи пациентам.

2. Профессиональные стандарты, в соответствии с которыми должны быть сформированы все остальные нормативные документы, регулирующие кадровую политику и медицинское образование, пока практически не разработаны. Эту работу необходимо ускорить и проводить совместно с работодателями и профессиональными НКО.

3. Отмена обязательного обучения в интернатуре и ординатуре для врачей первичного звена может привести к существенному снижению качества медицинской помощи в первичном звене. В этой связи необходимо принять меры по усиленной практической подготовке студентов старших курсов в медицинских вузах, а работодателям предусмотреть меры, направленные на повышение квалификации молодых врачей и внедрить институт наставничества.

4. Внедрение системы НМО может быть затруднено в связи с отсутствием выделенного времени у медицинских работников для повышения квалификации, с дефицитом средств у работодателей (нет защищенной статьи расходов), а также с недостатком мотивационных механизмов у работодателей для обучения врачей.

Для нивелирования возможных рисков и решения возникающих проблем необходимо учесть приведенные ниже рекомендации, которые были обсуждены на VI международной конференции «РОСМЕДОБР-2015. Инновационные обучающие технологии в медицине» с участием представителей большинства всех профессиональных медицинских обществ и вузов.

5. Рекомендации участникам системы НМО

5.1. Рекомендовать профессиональным НКО по специальностям организовать работу:

■ по разработке и актуализации профессиональных стандартов и клинических протоколов по своей специальности;

■ разработке и актуализации программ повышения квалификации по своей специальности и способствовать их гармонизации на территории РФ;

■ разработке высококачественных материалов для повышения квалификации специалистов [национальные руководства, клинические рекомендации (протоколы), электронные образовательные материалы, в том числе электронные библиотеки по специальностям, тестовые вопросы для контроля и др.];

■ разработке и внедрению программ симу-ляционного обучения по специальности, стандартов объективной оценки приобретенных навыков и умений;

■ проведению образовательных мероприятий (конференции, семинары и др.).

■ организации внутри общества экспертных Советов для независимой оценки качества образовательных материалов и мероприятий;

■ объединению позиции по вопросам повышения квалификации в рамках одной специальности: с различными региональными обществами, отдельными обществами по данной специальности; профильными кафедрами медицинских вузов, научно-исследовательскими институтами, а также профильными комиссиями и их рабочими

группами при главных внештатных специалистах Минздрава России;

■ назначению ответственного за развитие НМО внутри общества;

В части взаимодействия с представителями медицинской индустрии: 1) следовать основным принципам «Этического кодекса участия в НМО»; 2) одобрить соблюдение международных этических требований при взаимодействии производителей фармацевтических препаратов и медицинских изделий (далее - компании) с профессиональными обществами и практикующими врачами по вопросам НМО; 3) рекомендовать российским компаниям соблюдать международные этические нормы; 4) придерживаться принципов открытости и прозрачности в процессах, связанных с участием компаний в НМО.

5.2. Рекомендовать Минздраву России при подготовке нормативных документов в части аккредитации и развития НМО предусмотреть следующие положения:

■ Аккредитация специалистов проводится в независимых центрах, удовлетворяющих установленному набору требований на основании принципов независимости от поставщика образовательных услуг.

■ Разработка и утверждение требований к аккредитационным центрам и аккредита-ционным комиссиям должны проводиться с участием профессиональных НКО, соответствующих требованиям ч. 2 ст. 76 Федерального закона № З23-Ф3 (а не только федеральным органом власти).

■ В состав аккредитационной комиссии должны входить профессиональные НКО, соответствующие требованиям ч. 3 ст. 76 Федерального закона № 323-ФЗ, представители работодателей и профессорско-преподавательского состава других образовательных организаций.

■ Методическое обеспечение процесса первичной и специализированной аккредитации, в том числе разработка контрольно-измерительных материалов для проведения аккредитации, должны разрабатываться и утверждаться Минздравом России совместно с профессиональными

НКО по специальностям в рамках работы Координационного совета по НМО.

■ Предусмотреть источники финансирования для организации процесса аккредитации.

■ Дополнить с. 2 ст. 76 Федерального закона № 323-ФЗ словами «принимать участие в проведении аккредитации специалистов».

■ При допуске к реаккредитации предусмотреть обязательный учет участия врачей в НМО, а именно не менее 50 ч (±15%) образовательной активности ежегодно, всего не менее 250 ч за 5 лет .

■ Анализ образовательной активности медицинских специалистов по НМО должен проводиться профессиональными НКО.

■ Организовать повышение квалификации преподавателей в части использования симуляционных технологий для обучения и оценки знаний, умений и навыков. Использовать симуляционные технологии при проведении аккредитации специалистов.

■ Организовать оценку соответствия образовательных мероприятий и материалов

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

в рамках НМО установленному набору требований.

5.3. Рекомендовать региональным органам управления здравоохранением и руководителям медицинских организаций предусмотреть все возможности для предоставления врачам права выбора места и способа прохождения НМО; создать технические условия на рабочих местах для доступа к электронным образовательным онлайн-ресурсам, финансово обеспечить процесс НМО и всеми мерами мотивировать врачей к прохождению НМО.

5.4. Рекомендовать АСМОК продолжить работу по методической поддержке профессиональных НКО по специальностям в части развития НМО.

5.5. Рекомендовать РОСОМЕД совместно с обществами продолжить работу над разработкой, апробацией и внедрением программ симу-ляционного обучения, стандартов объективной оценки приобретенных навыков и умений и применения симуляционных методик в аккредитации специалистов.

Улумбекова Гузель Эрнстовна - доктор медицинских наук, руководитель Высшей школы организации и управления здравоохранением (ВШОУЗ), председатель правления Ассоциации медицинских обществ по качеству медицинской помощи и медицинского образования (АСМОК), ответственный секретарь Российского общества по организации здравоохранения и общественного здоровья (Москва) Е-таН: [email protected]

Балкизов Залим Замирович - член Координационного совета по развитию непрерывного медицинского и фармацевтического образования Минздрава России, официальный представитель Ассоциации по медицинскому образованию в Европе (АМЕЕ), заместитель председателя правления Ассоциации медицинских обществ по качеству медицинской помощи и медицинского образования (АСМОК), заместитель главного редактора журнала «Медицинское образование и профессиональное развитие» (Москва) Е-таН: [email protected]

ЛИТЕРАТУРА

1. Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 2. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010

«О Правилах разработки, утверждения и применения про- № 541н «Об утверждении Единого квалификационного спра-фессиональных стандартов». вочника должностей руководителей, специалистов и слу-

жащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения"».

3. Приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

4. Приказ Минздрава России от 23.04.2013 № 240н «О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории».

5. Приказ Минздрава России от 11.11.2013 № 837 «Об утверждении Положения о модели отработки основных принципов непрерывного медицинского образования для врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей) с участием общественных профессиональных организаций».

6. Приказ Минздрава России от 09.06.2015 № 328 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 ноября 2013 г.

№ 837 "Об утверждении Положения о модели отработки основных принципов непрерывного медицинского образования для врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей) с участием общественных профессиональных организаций"».

7. Приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов».

8. Федеральный закон РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 03.12.2012 № 236-ФЗ (с изм. от 02.05.2015) «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании"».

10. Федеральный закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

REFERENCES

1. Government Decree of 22.01.2013 N 23 "On the Rules of the development, adoption and application of professional standards" (in Russian)

2. Order of the Health Ministry of the Russian Federation of 23.07.2010 N 541n "On approval of the single qualifying handbook for managers, professionals and employees, to "Qualification characteristics of workers in the health sector ". (in Russian)

3. An order from the Ministry of Health of Russia from 20.12.2012 N 1183n "On approval of the Nomenclature of posts of medical workers and pharmacists". (in Russian)

4. Order of the Russian Ministry of Health from 23.04.2013 N 240n "On the order and timing of the passage of health professionals and pharmaceutical personnel certification for qualification category". (in Russian)

5. Order of the Ministry of Health of Russia from 11.11.2013 N 837 "On Approval of the model working out the basic principles of continuing medical education for physicians precinct, precinct pediatricians, general prac-

titioners (family doctors) with the participation of professional organizations". (in Russian)

6. The Order of the Ministry of Health of Russia from 09.06.2015 N 328 "On Amendments to the Order of the Ministry of Health of the Russian Federation dated November 11, 2013 N 837" On Approval of the model working out the basic principles of continuing medical education for physicians district, pediatricians precinct, general practitioners (family doctors) with the participation of professional organizations". (in Russian)

7. Order of the Ministry of Labour of Russia from 12.04.2013 N 148n "On approval of skill levels in order to develop projects of professional standards". (in Russian)

8. Federal Law of 21.11.2011 N 323-FZ "On the basis of health protection in the Russian Federation." (in Russian)

9. The Federal Law of 03.12.2012 N 236-FZ (rev. On 02.05.2015) "On Amendments to the Labor Code of the Russian Federation and Article 1 of the Federal Law "On Technical Regulation" (in Russian).

10. The Federal Law of 29.12.2012 N 273-FZ "On Education in the Russian Federation". (in Russian)