НОВЕЛЛЫ В ЗАПОЛНЕНИИ ДОКУМЕНТОВ О ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ И О КВАЛИФИКАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

DOI: 10.24412/2076-1503-2023-11-377-382 NIION: 2018-0076-11/23-913 MOSURED: 77/27-023-2023-11-913

БОДРОВ Андрей Вениаминович,

кандидат химических наук, начальник учебно-методического управления, доцент кафедры общей и органической химии Казанского государственного медицинского университета, e-mail: avbodroff@gmail.com SPIN-код: 8877-7003, AuthorID: 742648

НАРУТТО Светлана Васильевна,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), e-mail: svetanarutto@yandex.ru SPIN-код: 6384-7799, AuthorID: 392890

Аннотация. В настоящей статье предлагается рассмотреть некоторые новшества, предусмотренные новым Порядком заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации, приложений к ним и их дубликатов, утвержденным приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 27 июля 2021 г. № 670, вступившим в силу с 1 сентября 2022 г., в сравнении с предыдущим порядком. Необходимо отметить, что помимо нового нормативного правового акта по заполнению, учету и выдаче документов о высшем образовании и о квалификации, обновлены с 1 сентября 2022 г. и образцы дипломов бакалавра, специалиста, магистра, и об окончании аспирантуры. Актуальность настоящего обзора обусловлена тем, что при заполнении дипломов должна соблюдаться точность и безошибочность внесенных в них записей, а внесение дополнительных записей в бланки не допускается. Немаловажное значение имеет также то обстоятельство, что при рассмотрении вопроса о подтверждении документа об образовании и о квалификации осуществляется установление наличия в дипломе всех реквизитов, присутствие которых согласно законодательству Российской Федерации в области образования являлось обязательным на момент его выдачи. Таким образом, выпускная кампания 2023 года для образовательных и научных организаций в части заполнения дипломов была особенной. В порядке дискуссии даются предложения по совершенствованию рассматриваемого нормативного правового акта.

Ключевые слова: высшее образование, диплом, приложение, заполнение бланка, бакалавр, специалист, магистр, аспирантура.

НОВЕЛЛЫ В ЗАПОЛНЕНИИ ДОКУМЕНТОВ О ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ И О КВАЛИФИКАЦИИ

BODROV Andrei Veniaminovich,

PhD in Chemistry, Head of the Department of Education and Methodology, Associate Professor of the Department of General and Organic Chemistry, Kazan State Medical University

NARUTTO Svetlana Vasilyevna,

Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law, Kutafin Moscow

State Law University (MSAL)

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023

NOVELS IN COMPLETING DOCUMENTS ON HIGHER EDUCATION

AND QUALIFICATIONS

Annotation. This article proposes to consider some of the innovations provided for by the new Procedure for filling out, recording and issuing documents on higher education and qualifications, annexes to them and their duplicates, approved by order of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation dated July 27, 2021 No. 670, which entered into force effective from September 1, 2022, compared to the previous order. It should be noted that in addition to the new regulatory legal act on filling out, recording and issuing documents on higher education and qualifications, as of September 1, 2022, samples of bachelor's, specialist's, master's, and postgraduate diplomas have also been updated. The relevance of this review is due to the fact that when filling out diplomas, the accuracy and infallibility of the entries made in them must be observed, and additional entries in the forms are not allowed. Of no small importance is the fact that when considering the issue of confirming a document on education and qualification, it is established that the diploma contains all the details, the presence of which, according to the legislation of the Russian Federation in the field of education, was mandatory at the time of its issuance. Thus, the 2023 graduation campaign for educational and scientific organizations in terms of completing diplomas was special. In the order of discussion, proposals are made to improve the normative legal act under consideration.

Key words: higher education, diploma, application, filling in the form, bachelor, specialist, master, postgraduate study.

В настоящей статье предлагается рассмотреть некоторые новшества, предусмотренные новым Порядком заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации, приложений к ним и их дубликатов (далее — Порядок), утвержденным приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 27 июля 2021 г. № 670, вступившим в силу с 1 сентября 2022 г., в сравнении с предыдущим Порядком.

Вопрос соблюдения требований заполнения документов о высшем образовании и о квалификации является важным. Так, например, согласно п. 15 Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 г. № 611, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации по причине отсутствия хотя бы одного из реквизитов, наличие которого согласно законодательству Российской Федерации в области образования являлось обязательным на момент его выдачи.

Работ в области исследования документов об образовании немного. Стоит выделить статью, в которой проанализированы методы исследования дипломов с целью проверки их подлинности [1]. Исторический и практический аспекты в отношении документов об образовании представлены в обзоре [2]. Вопрос редакций наименований квалификаций, указываемых в дипломах об окончании ординатуры и в приложениях к ним, рассматривался в статье [3].

Необходимо отметить, что рассматриваемый Порядок устанавливает требования к заполнению и учету документов о высшем образовании и о квалификации (далее — дипломы), приложений к ним, образцы которых утверждены приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 22 июля 2021 г. № 645 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним», который вступил в силу также с 1 сентября 2022 г. В ранее опубликованной статье [4] отмечалась главная особенность новых образцов дипломов бакалавра, специалиста, магистра и соответственно нового Порядка — это возможность внесения в них нескольких квалификаций. Тем не менее, есть другие аспекты, которые стоит осветить и обсудить.

Здесь будут приводиться наиболее значимые, по нашему мнению, изменения (новшества) в заполнении бланков диплома и приложения к нему в том порядке, в котором они приводятся в действующем Порядке заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации, приложений к ним и их дубликатов.

Фамилия, имя и отчество (при наличии) иностранного гражданина могут быть указаны по данным его внутреннего (общегражданского) или заграничного (для выезда за границу) паспорта (по желанию выпускника) в русскоязычной транскрипции. Русскоязычная транскрипция и вид паспорта, по которому указываются фамилия, имя и отчество (при наличии), должны быть согласованы с выпускником в письменной форме. Здесь

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023

новым по сравнению с предыдущим Порядком является необходимость согласования с выпускником вида паспорта, по которому указываются его фамилия, имя и отчество (при наличии). Стоит отметить, что из нового Порядка почему-то была изъята норма о хранении документа о согласовании в личном деле выпускника.

В дипломах бакалавра, специалиста, магистра после строк, содержащих надпись «Решением Государственной экзаменационной комиссии присвоена(ы) квалификация(и)», помимо наименования присвоенной квалификации должны быть также указаны код и наименование специальности или направления подготовки, по которым освоена образовательная программа. Далее на отдельной строке в скобках приводится «протокол №_от «_»_ г.» — сведения о

номере и дате (с указанием числа цифрами, месяца прописью и года (четырехзначное число цифрами) протокола, содержащего соответствующее решение Государственной экзаменационной комиссии. При наличии ниже указываются наименование^) присвоенной(ых) в рамках соответствующей образовательной программы дополни-тельной(ых) квалификации(й), код и наименование специальности или направления подготовки, по которым присвоена соответствующая квалификация, а также сведения о номере и дате протокола, содержащего соответствующее решение Государственной экзаменационной комиссии.

В качестве другой особенности новых образцов дипломов бакалавра, специалиста, магистра можно отметить отсутствие графы «Председатель Государственной экзаменационной комиссии», тогда как новый образец диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по-прежнему содержит данный раздел. В этой связи нужно отметить следующую техническую неточность в Порядке, а именно, в дипломе об окончании аспирантуры (адъюнктуры) в разделе «Председатель Государственной экзаменационной комиссии» приводятся фамилия и инициалы председателя Государственной экзаменационной комиссии, тогда как в графе «Руководитель организации, осуществляющей образовательную деятельность» — инициалы и фамилия руководителя организации. В свою очередь, согласно п. 22 Порядка диплом и приложение к нему подписываются руководителем организации в строках, содержащих инициалы и фамилию руководителя организации, а диплом об окончании аспирантуры и диплом об окончании адъюнктуры подписываются также председателем Государственной экзаменационной комиссии в строках, содержащих инициалы и фамилию председателя Государственной экзаменационной комиссии. Таким образом, для целей единообразия заполнения бланка диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) в подпункте 3 п. 7 Порядка нужно предусмотреть тот вариант, который согласуется с п. 22 Порядка (рис. 1).

Председатель Государственной

чс.ишеныци^нтт комиссии И.О. Фамилия

Руководитель оргагш ШрШ, осуществлялщей образовател ъную

деятельность И.О. Фамилия

МП.

Рис. 1. Предлагаемый вариант заполнения титула диплома об окончании аспирантуры

В разделе 2 «СВЕДЕНИЯ О КВАЛИФИКА-ЦИИ(ЯХ)» бланка приложения к диплому после строк, содержащих надпись «Решением Государственной экзаменационной комиссии присвое-на(ы) квалификация(и)» (в дипломе бакалавра, дипломе специалиста, дипломе магистра) помимо наименования присвоенной квалификации, кода и наименования специальности или направления подготовки, по которым освоена образовательная программа, на отдельной строке в скобках приво-

дятся сведения сведения о номере и дате протокола, содержащего соответствующее решение Государственной экзаменационной комиссии. При наличии ниже указываются наименование(я) при-своенной(ых) в рамках соответствующей образовательной программы дополнительной(ых) квалификации^), код и наименование специальности или направления подготовки, по которым присвоена соответствующая квалификация, а также сведения о номере и дате протокола, содержащего

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023

соответствующее решение Государственной экзаменационной комиссии. Нельзя здесь не отметить, что Порядком внесение сведений о коде и наименовании направления подготовки, по которым освоена образовательная программа, сведений о номере и дате протокола, содержащего решение Государственной экзаменационной комиссии, в аналогичный раздел бланка приложения к диплому об окончании аспирантуры (адъюнктуры) не предусмотрено.

Несколько нюансов по заполнению раздела 3 бланка приложения, в котором указываются сведения о содержании и результатах освоения выпускником образовательной программы. Здесь нужно отметить особенность в приведении сведений по освоению дисциплин (модулей) по физической культуре и спорту. Если ранее сведения о дисциплинах (модулях) по физической культуре и спорту указывались только в части дисциплин (модулей), реализуемых в рамках базовой части образовательной программы, то новым Порядком решение вопроса о приведении сведений об элективных дисциплинах (модулях) по физической культуре и спорту оставлено на усмотрение образовательной организации. В то же время, считаем уместным обратить внимание на следующее. Федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования (т.н. поколения 3++) по программам бакалавриата, специалитета предусмотрено выделение обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений. В обязательную часть образовательной программы включаются, в том числе, дисциплины (модули) по физической культуре и спорту, реализуемые в рамках Блока 1 «Дисциплины (модули)». Таким образом, в Порядке помимо базовой части образовательной программы необходимо предусмотреть и понятие об обязательной части образовательной программы. Заполнение сведений о пройденных выпускником практиках отличается от предыдущего Порядка тем, что после наименования вида практики в скобках по решению организации указывается тип и (или) содержательная характеристика практики (ранее данные сведения приводились через запятую). Претерпело изменение приведение сведений об объеме работы обучающихся во взаимодействии с преподавателем при реализации образовательной программы — указывается количество соответственно академических (если объем контактной работы исчисляется организацией в академических часах) или астрономических (если объем контактной работы исчисляется организацией в астрономических часах) часов контактной работы («ак. час.» или «ас. час.»).

В новых образцах приложений к дипломам бакалавра, специалиста, магистра отсутствует отдельный раздел, в котором приводились бы сведения о выполненной выпускником каждой курсовой работе (проекте). Согласно подпункту 6 п. 11 нового Порядка сведения о каждой курсовой работе (проекте), выполненной выпускником при освоении образовательной программы, указываются в разделе 3 бланка приложения после сведений об объеме работы обучающихся во взаимодействии с преподавателем. Хотим отметить, что разработчиком Порядка в части приведения сведений о курсовых работах (проектах) допущено техническое упущение (на наш взгляд), выражающееся в том, что отсутствует обязанность приведения в первом столбце таблицы наименования раздела — в первом столбце таблицы сразу указывается наименование дисциплины (модуля), по которой выполнялась курсовая работа (проект). На основании изложенного, предлагаем на отдельной строке в первом столбце таблицы приводить слова «Курсовые работы (проекты)» (после на отдельной строке в первом столбце таблицы — слова «в том числе:»).

В разделе 4 «ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СВЕДЕНИЯ» бланка приложения указывается направленность (профиль) образовательной программы только для дипломов бакалавра и магистра (ранее также в приложении к диплому специалиста в случае отсутствия специализаций). В приложении к диплому специалиста в случае наличия специализации приводится наименование специализации, а в случае отсутствия специализации — слова «Специализация отсутствует».

Новеллой Порядка является требование его п. 16, согласно которому заполнение (незаполнение) сведений, указанных в подпункте 3 п. 15 рассматриваемого Порядка, должно быть согласовано с выпускником в письменной форме. Дополнительно отмечается, что указанное согласие может быть подписано выпускником в соответствии с законодательством Российской Федерации электронной подписью и направлено в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в форме согласия, подписанного собственноручно выпускником на бумажном носителе, преобразованной в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов, на адрес электронной почты организации. Согласно подпункту 3 п. 15 Порядка по желанию выпускника в разделе 4 бланка приложения могут быть указаны следующие сведения: о форме обучения и (или) о форме получения образования; об ускоренном обучении по индивидуальному учебному плану; об освоении части обра-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023

зовательной программы в другой организации. Считаем уместным отметить, что п. 16 Порядка следует дополнить отсылкой также к подпункту 7 п. 11 рассматриваемого Порядка, т.к. сведения об освоении факультативных дисциплин (модулей) указываются в разделе 3 бланка приложения по согласованию с выпускником. Также полагаем справедливым, что п. 16 Порядка стоит дополнить нормой о хранении документа о согласовании в личном деле выпускника.

Считаем необходимым отметить, что при заполнении левой колонки первой страницы бланка приложения к диплому об окончании аспирантуры (адъюнктуры) после надписи «ПРИЛОЖЕНИЕ К ДИПЛОМУ» слова «об окончании аспирантуры» или «об окончании адъюнктуры»

согласно новому Порядку не приводятся. Неизвестно, сделано ли это преднамеренно или является упущением разработчика, но по предыдущей версии Порядка данные слова указывать было необходимо. В свою очередь, в образце приложения к диплому об окончании аспирантуры типографская надпись «об окончании аспирантуры» также не предусмотрена (рис. 2). На наш взгляд, наиболее удобным вариантом был бы типографский вариант приведения данной информации. Уместным будет также отметить, что выпускники аспирантуры, обучавшиеся в соответствии с федеральными государственными требованиями, при условии успешного прохождения итоговой аттестации будут получать свидетельство об окончании аспирантуры [5, 6].

2. СВЕДЕНИЯ О КВАЛИФИКАЦИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ Решением Государственной К ДИПЛОМУ экзаменационной комиссии п р и с вое на квал ифи кация: «Исследо вател ь. 000000 000000 Преподаватель-исследователь»

Регистрационный Срок освоения программы номер подготовки научно-

педагогических кадров в очной форме обучения

Дата выдачи

Рис. 2. Фрагмент из образца приложения к диплому об окончании аспирантуры

В разделе 2 бланка приложения к диплому об окончании аспирантуры (адъюнктуры) после строк, содержащих надпись «Решением Государственной экзаменационной комиссии присвоена квалификация: «Исследователь. Преподаватель-исследователь» (см. рис. 2), предлагается указывать сведения о коде и наименовании направления подготовки, по которым освоена образовательная программа, а также в скобках сведения о номере и дате протокола, содержащего решение Государственной экзаменационной комиссии.

Нововведением Порядка является возможность выдачи помимо диплома на бумажном носителе по заявлению выпускника также в виде копии диплома (документа на бумажном носителе, преОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023

образованного в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов), заверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации электронной подписью руководителя организации, которая может быть направлена в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на указанный им адрес электронной почты.

Незначительным послаблением в ведении книг регистрации выданных документов об образовании и о квалификации является отсутствие необходимости внесения в них при выдаче диплома информации о дате и номере приказа об отчислении выпускника.

Выпускная кампания 2023 года для всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в части оформления и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации была напряженной в силу того, что с 1 сентября 2022 г. введены в обращение новые образцы дипломов, а также введен новый Порядок заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации, приложений к ним и их дубликатов. Как было показано выше, новый Порядок имеет ряд особенностей по сравнению с предыдущей его версией, которые нужно учитывать организациям при заполнении, учете и выдаче дипломов. Необходимо иметь в виду, что согласно п. 4 Порядка внесение дополнительных записей в бланки не допускается, а в соответствии с п. 5 Порядка бланки, составленные с ошибками или имеющие иные дефекты, внесенные при заполнении, считаются испорченными при заполнении и подлежат замене. В будущем образовательные и научные организации, как ожидается, будут формировать цифровые документы об образовании и (или) о квалификации посредством модуля «Единый реестр цифровых документов об образовании» федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» в рамках реализации суперсервиса «Цифровые документы об образовании онлайн» [7].

Список литературы:

[1] Пашнин А.А. О некоторых вопросах исследования документов об образовании и (или) о квалификации с целью проверки их подлинности // Научный журнал. 2019. № 7. С. 97-109. DOI 10.24411/2413-7081-2019-10701.

[2] Лалаева З.А., Малинина Т.В., Корешева С.Г. Документы о профессиональном образовании: исторический и практический аспекты // Дополнительное профессиональное образование в стране и мире. 2017. № 4(34). С. 29-40.

[3] Бодров А.В. О наименованиях квалификаций, присваиваемых выпускникам ординатуры // Медицинское образование и профессиональное развитие. 2019. № 2(34). С. 100-113. DOI 10.2441 1/2220-8453-2019-12006.

[4] Бодров А.В. К вопросу об одновременном получении обучающимися нескольких квалификаций // Университетское управление: практика и анализ. 2022. № 2. С. 59-66. DOI 10.15826/ umpa.2022.02.012.

[5] Бодров А.В., Нарутто С.В., Фатхуллин Р.Р. Аспирантура: возвращение к федеральным государственным требованиям // Законодательство. 2021. № 7. С. 76-80.

[6] Бодров А.В., Нарутто С.В., Фатхуллин Р.Р. Аспирантура: требования к программам подго-

товки научных и научно-педагогических кадров // Законодательство. 2022. № 5. С. 71-75.

[7] Бодров А.В., Фатхуллин Р.Р. О злоупотреблении правом на бесплатное высшее образование: стратегия действий образовательной организации // Современная высшая школа: инновационный аспект. 2023. № 1(59). С. 10-19.

Spisok literatury:

[1] Pashnin A.A. O nekotorykh voprosakh issle-dovaniya dokumentov ob obrazovanii i (ili) o kvalifi-katsii s tsel'yu proverki ikh podlinnosti [On some issues in the study of documents on education and (or) qualifications in order to verify their authenticity]. Nauchnyy zhurnal [Science Magazine]. 2019. № 7. S. 97-109, doi 10.24411/2413-7081-2019-10701. (In Russ.).

[2] Lalayeva Z.A., Malinina T.V., Koresheva S.G. Dokumenty o professional'nom obrazovanii: istoricheskiy i prakticheskiy aspekty [Documents on vocational education: historical and practical aspects]. Dopolnitel'noye professional'noye obrazovaniye v strane i mire. 2017. № 4(34). S. 29-40. (In Russ.).

[3] Bodrov A.V. O naimenovaniyakh kvalifi-katsiy, prisvaivayemykh vypusknikam ordinatury [About the Names of Qualifications Assigned to Residency Graduates]. Meditsinskoye obrazovaniye i professional'noye razvitiye [Medical Education and Professional Development]. 2019. № 2(34). S. 100113, doi 10.2441 1/2220-8453-2019-12006. (In Russ.).

[4] Bodrov A.V. K voprosu ob odnovremennom poluchenii obuchayushchimisya neskol'kikh kvalifi-katsiy [On the Problem of a Student's Obtaining Several Qualifications at the Same Time]. Universitets-koye upravleniye: praktika i analiz [University Management: Practice and Analysis]. 2022. № 2. S. 59-66, doi 10.15826/umpa.2022.02.012. (In Russ.).

[5] Bodrov A.V., Narutto S.V., Fatkhullin R.R. Aspirantura: vozvrashcheniye k federal'nym gosu-darstvennym trebovaniyam [Postgraduate Studies: Returning to Federal State Requirements]. Zakonodatel'stvo. 2021. № 7. S. 76-80. (In Russ.).

[6] Bodrov A.V., Narutto S.V., Fatkhullin R.R. Aspirantura: trebovaniya k programmam podgotovki nauchnykh i nauchno-pedagogicheskikh kadrov [Post Graduate Program of Studies: Requirements]. Zakonodatel'stvo. 2022. № 5. S. 71-75. (In Russ.).

[7] Bodrov A.V., Fatkhullin R.R. O zloupotreble-nii pravom na besplatnoye vyssheye obrazovaniye: strategiya deystviy obrazovatel'noy organizatsii [On the Abuse of the Right to Free Higher Education: a Strategy of Action by an Educational Organization]. Sovremennaya vysshaya shkola: innovatsionnyy aspect [Contemporary Higher Education: Innovative Aspects]. 2023. № 1(59). S. 10-19. (In Russ.).

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023