НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 33

Сурина А.А.

студент магистратуры 2 курс, факультет Управления Южный федеральный университет (г. Ростов-на-Дону, Россия)

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Аннотация: одной из актуальных проблем современности является охрана и обеспечение сохранности экологической среды. Проблема затрагивает национальные интересы и требует комплексных мер. Во многом успешная экологическая политика зависит правового регулирования источников финансирования и перераспределения расходов на экологическую деятельность. В статье представлен краткий анализ основных нормативно - правовых актов регулирования такого финансового обеспечения, действующих на территории РФ.

Ключевые слова: бюджетное финансирование экологической политики, правовая база, экологические проекты.

Экологическая политика тесно связана с национальными интересами государства, затрагивает все сферы общественной жизни. Современное российское государство заинтересованно в создании условий гармоничного и сбалансированного взаимодействия природы и общества. Государственная экологическая политика РФ реализуется путем комплексного распределения социально - экономических ресурсов.

Устранение экологических проблем требует многообразия финансовых средств и возможностей. В настоящее время в РФ существует несколько

государственных каналов финансирования, а также различные внебюджетные фонды.

Законодательная база РФ в области регулирования обеспечения природоохранных мер достаточно община, и представляет собой систему нормативно - правовых актов, где основополагающим источником права является Конституция РФ [2]. Согласно ей, в РФ действует разграничение предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ. Финансирование государственной экологической политики осуществляется за счет перераспределения ресурсов из федерального и регионального бюджета.

Помимо этого, охрана окружающей среды и финансирование соответствующих мер могут быть реализованы за счет бюджета местного самоуправления. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [8], муниципальные районы, а также городские и сельские поселения решают проблему финансирования экологической политики за счет средств местного бюджета, доходную часть которого составляет, в первую очередь, местные налоги и сборы.

Еще одним важным источником правового регулирования экологической деятельности на государственном уровне является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [10]. В главе 4 - «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» детализировано описывается специфика финансового регулирования, включающая в себя следующие аспекты:

• государственная поддержка экологических мероприятий, направленная на стабилизацию, сохранение и развитие окружающей среды,

• санкции за экологические правонарушения и негативное воздействие на природу,

• экологическое страхование и др.

Стоит отметить, что реализация экологических мероприятий зависит от стратегии государственного проектирования экологических программ. Одним

из таких проектов является Национальный проект «Экология». Данный проект содержит в себе многоуровневую систему воздействия на окружающую природу. В паспорте проекта раздел «Финансовое обеспечение реализации национального проекта» [3] регламентирует объем ключевые источники финансирования, где помимо федерального и регионального бюджета, задействованы внебюджетные фонды РФ. Примечательно, что практически половина источников финансирования данного проекта является внебюджетными, что обусловлено стремлением государства привлекать частный капитал к экологическим мероприятиям.

Проведение экологической экспертизы на государственном уровне позволяет предотвратить негативное воздействие на природу от физических и юридических лиц. Цель такой экспертизы - оценка Росприроднадзором соблюдения экологических требований на федеральном и региональном уровне. Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе», в статье 28 устанавливается, что: - «финансовое обеспечение проведения государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет соответствующего бюджета при условии внесения заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, сбора, рассчитанного в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы» [9].

Указ Президента «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» [5] включает в себя регламентацию финансирования государственных задач в сфере развития окружающей среды. Согласно документу, финансирование реализации таких задач производится при поддержке бюджетной системы РФ, в рамках бюджетных ассигнований

федерального и регионального уровня, а также местного бюджета, с учетом использования возможностей внебюджетных источников.

Таким образом, можно прийти к выводу, что законодательная основа в области финансирования экологических мер в РФ имеет достаточно обширный пласт различных нормативно - правовых актов. Помимо рассмотренных нами документов, основу правового регулирования финансирования экологической политики регламентируются Постановлением Правительства «О порядке и условиях предоставления средств поступившего в федеральный бюджет экологического сбора», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Егорова Д.А., Ибрагимов А.К. Нормативно-правовое обеспечение развития инструментов внебюджетного финансирования национального проекта «Экология» // Экономика, предпринимательство и право. - 2023. - Том 13. - № 10. - С. 4397-4410;

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020);

3. Паспорт Национального проекта «Экология» // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

4. Постановление Правительства РФ от 25 марта 2022 г. № 467 «О порядке и условиях предоставления средств поступившего в федеральный бюджет экологического сбора»;

5. Указ Президента РФ от 19.04.2017 N 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»;

6. Федеральный закон Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления;

7. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019);

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019);

9. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 19.12.2023);

10. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ

Surina A.A.

Southern Federal University (Rostov-on-Don, Russia)

REGULATORY FINANCING BASICS ENVIRONMENTAL POLICY OF RUSSIA

Abstract: one of the pressing problems of our time is the protection and preservation of the ecological environment. The problem affects national interests and requires comprehensive measures. In many ways, successful environmental policy depends on the legal regulation of sources of financing and redistribution of costs for environmental activities. The article presents a brief analysis of the main regulatory and legal acts regulating such financial support in force on the territory of the Russian Federation.

Keywords: budgetary financing, regulatory, environmental projects.