CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 1. С. 251-257.
УДК 332.142.2(477):061€С
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕГЮНАЛЬНО! ПОЛ1ТИКИ В КОНТЕКСТ еВРОШТЕГРАЦШНИХ ПРОЦЕС1В
Король С. М.
Сумський державний утверситет, м. Суми, Украта
Автор статп розглядае та анатзуе реформування нормативно-правово! бази регионально! полгги-ки в контекста евроштеграцшних процесш. Простежуе процес адаптащ! укра!нського законодавства до европейських стандартш.
Ключовi слова: регiональна полггика, Свропейський Союз (СС), нормативно правова база, адап-тацш, регiональний розвиток.
Укра!на обрала свш курс Свроштеграцп, що обумовлюе необхщнють узго-дження пол1тики регюнального розвитку Укра!ни та €С, зокрема, адаптащю до европейських стандарт та упровадження процедур надання допомоги на регюналь-ний розвиток, аналопчних тим, що д1ють в €С. Серед завдань, яю постають як пер-шочергов1, можна зазначити: потребу здшснення класифшацп територш вщповщно до номенклатури Свропейського ствтовариства; формулювання цшей надання допомоги територ1ям в Укра!ш вщповщно до цшей €С у цш сфер1; визначення крите-рпв { показниюв надання допомоги регюнам для досягнення поставлених цшей та зменшення економ1чних { подолання сощальних диспропорцш регюнального розвитку тощо. Зазначеш завдання висувають на перший план необхщшсть реформування законодавчо! бази, що забезпечуе державну пол1тику регюнального розвитку.
Питання нормативно-правового забезпечення регюнально! полггики дослщжу-ють таю науковщ як: Варналш З. С., Куйбща В. С., Власюк О. С., Данилишин Б. М., Романюк С. А., Кушшр М. А., Ткачук А. Ф., 1щенко О. М., Негода В. А., Толкова-нов В. В., Кравченко В. А., Внукова В. М., Мшула Н. А., Романова Н. А., Ляшен-ко В. I. та шш1.
Оскшьки нормативно-правова база регюнально! пол1тики розвиваеться та вдос-коналюеться, реагуючи на реальш потреби розвитку укра!нського суспшьства, метою дано! статп е анал1з не просто правових документа, а береться полгголопчний аспект стану законодавчого забезпечення шституту регюнально! пол1тики Укра!ни в контекст евроштеграцшних перетворень.
Формування регюнально! пол1тики в Укра!ш за европейськими стандартами потребуе створення вщповщно! нормативно-правово! бази. Започаткування яюсних змш у формуванш тако! бази розпочалося з прийняттям Концепцп державно! регюнально! полггики, затверджено! Указом Президента Укра!ни вщ 25 травня 2001 року [1].
Питання регюнального розвитку держави на сьогодш регулюеться Законами Укра!ни, ршеннями Конституцшного Суду Укра!ни, низкою указ1в Президента
251
Украши, ршеннями Уряду Украши, актами центральних оргашв виконавчо! влади та мiжнародними угодами i договорами.
Протягом останнiх роюв прийнято важливi документи стосовно розвитку транскордонного сшвроб^ництва i еврорегюшв, дiяльностi спецiальних економiчних зон i територiй прiоритетного розвитку, а також стану i перспектив депресивних регюшв, мiст i селищ [2, с. 13].
Одним iз аспектiв сшвробггаицтва Украши з СС е зближення (адаптацiя) зако-нодавства. Вiдповiдно до Стратеги штеграци Украша зобов'язуеться провести адап-тацiю украшського законодавства до законодавства СС, яка полягае у зближенш нацюнального законодавства з сучасною европейською системою права та шдтяг-нення його до рiвня що склався у державах-членах СС. Не останню роль вiдiграе участь Украши в конвенщях Ради Свропи, якими встановлеш спiльнi стандарти правового регулювання, у тому числi i для краш - членiв СС. Отже, йдеться про вь дповiднiсть рiвня украшського законодавства, а не про абсолютну iдентичнiсть з останнiм.
Профшьним нормативно-правовим актом у сферi адаптаци законодавства Украши до законодавства СС е закон «Про загальнодержавну програму адаптаци законодавства Украши до законодавства Свропейського союзу» [3], який визначае мехашзм досягнення Украшою вщповщносп третьому Копенгагенському та Мадрид-ському критерiям набуття членства в Свропейському союзь Цей мехашзм включае адаптацiю законодавства, утворення вщповщних iнституцiй та iншi додатковi заходи, необхщш для ефективного правотворення та правозастосування, а також ство-рення передумов до пiдготовки законодавчого поля для входження Украши в Свро-пейський Союз.
Процес адаптаци мае охоплювати вс сфери законодавства Украши, але прюри-тети не повинш бути постшними, а мають визначатися на певний етап, корегуватися залежно вщ ситуаци i бути обов'язковим для вшх органiв державно! влади в межах !х вiдповiдноl компетенцil та оргашв мюцевого самоврядування. Так на першому етапi перевага повинна надаватися: а) розвитку правово! системи Украши, яка б сприяла досягненню стабшьносп в суспiльствi, гарантувала верховенство права, права людини i забезпечувала функщонування ринково! економiки; б) приведенню законодавства Украши у вщповщшсть до вимог Угоди про партнерство i сшвробгг-ництво та iнших мiжнародних договорiв, якi стосуються спiвробiтництва Укра1ни i СС; в) розвитку законодавства Украши за прюритетними сферами у напрямку його поступового зближення iз законодавством СС. На другому еташ процес адаптацil зосереджуеться на таких завданнях: а) перегляд ддачого законодавства Украши у сферах, визначених у ч. 2 ст. 51 Угоди, з метою забезпечення його вщповщносп за-конодавству СС; б) шдготовка до асоцшованого членства Укра1ни в СС; Третш етап Адаптацil залежатиме вщ укладення угоди про асоцiйоване членство Украши в СС та включатиме перюд шдготовки розширено! програми гармошзаци законодавства iз законодавством СС. Так як в данний час готуеться угода про асощащю, то може-мо говорити про настання третього етапу розвитку законодавства Укра!ни щодо СС
[3].
Базовим документом, який визначае правовий мехашзм сшвробггництва мiж Укра!ною i СС, е «Угода про партнерство i спiвробiтництво мiж Укра!ною i Свро-пейськими Сшвтовариствами та !х державами-членами «. Вщповщш угоди були
252
укладеш Свропейським Союзом майже з yciMa новими незалежними державами, яю виникли на тереш колишнього СРСР [4].
Головна мета Угоди — створення сприятливих умов для штеграци Украши у ев-ропейський i свiтовий економiчний порядок. Угода також розглядае проблематику пол^ичного сшвроб^ництва i мае у цшому комплексний характер. ïï специфiчною рисою е положення про збереження единого економiчного простору мiж крашами-членами СНД. Дана угода була прийнята 16 червня 1994р., ратифшована Верховною Радою Украши 10 листопада 1994р. i набула чинност 1 березня 1998р. шсля ïï ра-тифшаци нaцiонaльними парламентами крaïн-членiв GC. 1мплементащя Угоди про партнерство i сшвроб^ництво вимагае вiд Укрaïни aдaптaцiï нацюнального законодавства, вдосконалення aдмiнiстрaтивного апарату й судочинства, реформування i реструктуризаци економши.
Угода про партнерство i сшвроб^ництво заклала основу для широкого еконо-мiчного, фiнaнсового, соцiaльного i культурного сшвроб^ництва, розвитку пол> тичного дiaлогy мiж Укрaïною i GC. Угода мютить взaемнi зобов'язання, яю мають вищу юридичну силу i повинш забезпечити динaмiчний розвиток торгiвлi й швес-тицiй. Цей документ виступае шструментом пiдтримки переходу до ринковоï еко-номiки i формування громадянського сyспiльствa. На даному еташ готуеться зaмiнa Угоди про партнерство i сшвроб^ництво на Угоду про асощащю.
Наступним i вкрай важливим для спiвпрaцi Укрaïни i GC документом е «Стра-тегiя штеграци Украши до Gвропейського союзу», затверджена Указом Президента Украши [5]. ïï метою е реaлiзaцiя стратепчного курсу Украши на штегращю до Gв-ропейського Союзу, забезпечення всебiчного входження Укрaïни у европейський полiтичний, економiчний i правовий простiр та створення передумов для набуття Укрaïною членства у GC.
В цьому документ зазначено, що стрaтегiя iнтегрaцiï Украши до Gвропейсько-го Союзу мае забезпечити входження держави до европейського пол^ичного (в тому числГ у сферi зовнiшньоï полiтики i безпеки), шформацшного, економiчного i правового простору. Отримання на цiй основi статусу aсоцiйовaного члена GC е го-ловним зовнiшньополiтичним прiоритетом Украши у середньостроковому вимiрi.
Cтрaтегiя штеграци Украши до Gвропейського союзу мютить основш принци-пи i напрями штеграци Украши до GQ як детaлiзyються в iнших нормативно-правових актах. Вона визначила державш структури Украши, вщповщальш за забезпечення процесу спiвробiтництвa. Керiвництво стрaтегiею штеграци Украши до GC здiйснюе Президент Украши. Забезпечення реaлiзaцiï Cтрaтегiï штеграци Укра> ни до GC покладено на Кaбiнет Мiнiстрiв Укрaïни. Мшютерство закордонних справ забезпечуе полiтичнi вщносини Укрaïни i GC, координaцiю оргашв виконaвчоï влади в цш сферi. Мiнiстерство економiки здiйснюе мiжвiдомчy координaцiю з питань мiжгaлyзевого економiчного i соцiaльного спiвробiтництвa Укрaïни з GC Реaлiзaцiя завдань зaкрiплюеться мiж мiнiстерствaми, якi координують цi питання на регюна-льному рiвнi.
Наступним i вкрай важливим нормативно-правовим актом, який регламентуе процес сшвроб^ництва мiж Укрaïною i Gвропейським Союзом е «Програма штеграци Укрaïни до европейського союзу « [6], яка дае вщповщь на питання стосовно значення сшвробггництва Украши i GG Згiдно з щею програмою прiоритетнiсть спiвробiтництвa Укрaïни з Gвропейським Союзом та його окремими державами-
253
членами пов'язана з тим, що це товариство буде визначати напрями економ1чного прогресу та пол1тичну стабшьшсть у Сврот у довгостроковш перспектив!.
Цей документ е головним шструментом загально! стратеги на шляху набли-ження Укра!ни до СС за вс1ма спектрами сшвроб1тництва — полггичним, сощаль-ним, фшансовим, економ1чним, торговельним, науковим, осв1тшм, культурним то-що. 1нш1 програми та плани полггичного, сощально-економ!чного спрямування по-винш базуватися на !! положеннях. Структуру визначено з урахуванням досвщу кра-!н-кандидат1в на вступ до СС, а також галузевих програм штеграци Укра!ни до СС. У документ! охоплено практично вс! сфери суспшьного життя держави з метою до-сягнення критер!!в, що випливають з цшей валютного, економ!чного та пол!тичного союзу держав-член!в СС ! сформульован! Радою СС в червш 1993 р. у м. Копенгагена Програма м!стить 140 роздшв, кожний з яких мае так! частини:
— поточна ситуащя (характеризуеться поточний р!вень готовност! Укра!ни ви-конати в!дпов!дн! зобов'язання у конкретнш сфер! для досягнення головно! мети — набуття членства в СС. Визначаеться поточний стутнь вщповщносп нормативно-правових документ!в Укра!ни базовим нормам СС);
— короткостроков! (2000-2001роки), середньостроков! (2002-2003 роки) та дов-гостроков! (2004-2007 роки) пр!оритети (сформульовано верхнш р!вень ц!лей, яких слщ досягти у в!дпов!дний терм!н; кр!м конкретних орган!зац!йних заход!в щодо реформування окремих сфер сусп!льного життя кра!ни;
— визначено найважлив!ш! напрями адаптацп законодавства Укра!ни до законо-давства СС);
— шституцшш потреби, ф!нансов! потреби (надано оцшку ресурс!в, необх!дних для реатзаци визначених пр!оритет!в).
Наступним документом е «Порядок денний асощацп Укра!на — СС» — двосто-ронн!й документ, що регулюе вщносини м!ж Укра!ною та СС [7]. Документ набув чинност 24 листопада 2009 року, на зам!ну Плану д!й м!ж Укра!ною та СС 20052008, подовженого на один рш до 2009.
Головна щея розробки ПДА полягала у зам!н! Плану дш Укра!на — СС, що, за оцшкою громадських експерт!в, не виправдав покладених на нього спод!вань в окремих сферах сшвпращ, новим практичним шструментом взаемоди, спрямованим на закршлення ново! якост! сп!впрац!, ще до набуття чинност! Угодою про асоща-ц!ю.
Водночас практична мета ПДА полягае у ч!ткому визначенн! прюритетв, як! вимагають негайних д!й ще до офщшного п!дписання Угоди про асощащю. Саме задля реал!зац!! практично! мети ПДА перелш наведених у документ! прюритет!в, у раз! необхщносп, може бути зм!нений та доповнений за згодою м!ж Укра!ною та СС.
Указом Президента Укра!ни ухвалено Стратепю економ!чного та соц!ального розвитку Укра!ни «Шляхом европейсько! !нтеграц!!» на 2004-2015 роки [8], яка мю-тить окремий роздш «Зд!йснення активно! державно! регюнально! полтики». У цьому роздш в!дображен! так! питання: зм!цнення потенщалу розвитку рег!он!в та !хньо! конкурентоспроможносп; стратег!я подолання соц!ально економ!чних диспропорцш у регюнальному розвитку; стратепя вдосконалення м!жбюджетних в!д-носин; розвиток транскордонного ! м!жрег!онального економ!чного ствроб!тницт-
254
ва; вщновлення економiчноï бази малих населених пунктов; основш засади адмшю-тративно1' територiaльноï реформи.
В Стратеги зазначаеться, що державна регюнальна полiтикa у 2004-2015 роках повинна забезпечити:
— формування оптимально!' високоефективно1' структури господарства регюшв, яка б сприяла 1хньому комплексному розвитку на основГ природноресурсного, ви-робничо-економiчного, нayково-технiчного та людського потенцiaлiв, нaявноï ш-фраструктури, юторико-культурних надбань i традицш з використанням переваг та можливостей геополтоичного становища регюшв;
— застосування договГрних засад при визначенш спшьних дш центральних та мюцевих оргашв виконaвчоï влади та оргашв мюцевого самоврядування у стимулю-ванш регюнального розвитку, зокрема шдтримку розвитку депресивних територш;
— виршення спшьних регюнальних та мГжрегюнальних проблем розвитку шляхом об'еднання фшансових ресурсГв мюцевих оргашв виконaвчоï влади та оргашв мюцевого самоврядування;
— шдвищення ролГ регюшв у зовшшньоекономГчному ствробггаищта, активне входження регюшв до мГжнародних оргашзацш та формувань, активГзащя мГжреп-онального та транскордонного сшвробтоництва;
— удосконалення системи державного стратепчного програмування регюналь-ного розвитку, розробка стратегш розвитку регюшв;
— децентралГзащю влади, розмежування функцш та повноважень центральних i мюцевих оргашв виконaвчоï влади та оргашв мюцевого самоврядування з розши-ренням повноважень мюцевих оргашв виконaвчоï влади та мюцевого самовряду-вання;
— шдвищення ролГ регюшв у реалГзаци екологiчноï полтоики держави;
— адаптащю нацюнального законодавства з питань регiонaльноï полГтики до норм i стандартГв Gвросоюзy.
Стратепя перш за все вщкривае можливостГ, вказуе прюритети, по яких може далГ працювати центральна i мюцева влада, та вдосконалюе нормативну базу.
У новш Концепцiï держaвноï регiонaльноï полтоики, шдготовленш Мшютерст-вом регюнального розвитку та будГвництва Украши на виконання доручення КабГ-нету МшютрГв Украши, транскордонне сшвробтоництво визначено одним з складо-вих елементГв держaвноï полтоики у галузГ регюнального розвитку. У зв'язку з цим та, враховуючи прюритетнють курсу штеграци Украши до GQ питання штенсифь кaцiï прикордонного та мГжрегюнального сшвробтоництва набувають особливого значення.
У червш 2004 року Верховною Радою Украши було ухвалено Закон «Про транскордонне сшвробтоництво», яким врегульоваш правовГ, оргашзацшш та економГчш питання розвитку транскордонного сшвробтоництва та його держaвноï фiнaнсовоï шдтримки, розширеш повноваження оргашв мюцевого самоврядування i мюцевих оргашв виконaвчоï влади у цш сферг Парламент Украши також ратифшував Gвро-пейську рамкову конвенщю про транскордонне сшвробтоництво мГж територГаль-ними громадами або владою та два додатковГ протоколи до не^ яю визнають право мюцевих та регюнальних оргашв влади на здшснення транскордонного сшвробто-ництва.
255
Транскордонне сшвроб!тництво означае будь-яю спшьш ди, спрямоваш на по-силення та поглиблення добросусщських вщносин м1ж територ1альними громадами або органами влади, яю перебувають тд юрисдикщею двох { бшьше догов1рних сторш. Воно здшснюеться в межах компетенци територ1альних громад або оргашв влади, яю визначаються нацюнальним законодавством, шляхом укладання вщпов!-дних угод або домовленостей. Цш та завдання д!яльност еврорегюшв визначаються статутами транскордонних об'еднань. Основш напрями сшвроб!тництва еврорегюшв задеклароваш в документах про !х утворення та, як правило, передбачають сшвроб!тництво у економ!чнш, сощальнш, адмшютративнш, культурно-освггаш, шфраструктурнш, еколопчнш, шформацшнш сферах тощо [9].
Адаптащя законодавства мае будуватись з врахуванням { бшьш конкретних пи-тань, потреб регюшв. Тому в Закош «Про засади внутршньо! 1 зовшшньо! пол1ти-ки» визначаються засади внутршньо! полтики Укра!ни у сферах розбудови держа-вноси, розвитку мюцевого самоврядування та стимулювання розвитку регюшв, фо-рмування шституив громадянського суспшьства, нацюнально! безпеки { оборони, в економ!чнш, сощальнш { гумаштарнш сферах, в еколопчнш сфер! та сфер! техно-генно! безпеки, а також засади зовшшньо! полтики Укра!ни [10].
Таким чином, реатзащя еврорег!онально! полтики на сьогодн! е об'ективною необхщнютю як зд!йснення евро!нтеграц!йного напрямку держави в цшому, так ! посилення рег!онального р!вня в процес! м!жрегюнального сп!вроб!тництва, що в свою чергу, сприяе укр!пленню економ!чних, культурних та полггичних зв'язк!в м!ж рег!онами Укра!ни та европейських сп!льнот. Тому держава робить постшш ! сис-темш кроки у напряму нормативно-правового забезпечення регюнально! полггики Укра!ни. Але, все ж, не достатньо врегульоваш законодавчо кроки у напрямку евро-штеграци. Недостатня трансляц!я загальнодержавних та м!жнародних посил!в на рег!ональний р!вень.
Перспективою подальших досл!джень вбачаемо !нституц!йний анал!з регюна-льно! пол!тики п!д впливом евроштеграцшних процешв.
Список лiтератури
1. Указ Президента Украши «Про Концепщю державно! регiонально! полiтики» вiд 25 травня 2001 року № 341/2001 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon.rada.gov.ua
2. Регюнальна полпика Украши: шституцшно-правове забезпечення: Збiрник офщшних докуме-нтiв / [За ред. З. С. Варналш]. — Кшв, 2004. — 520 с.
3. Закон Укра!ни «Про загальнодержавну програму адаптацi! законодавства Украши до законодавства Свропейського Союзу» ввд 18 березня 2004 року № 1629/1У // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon.rada.gov.ua
4. Угода про партнерство i сшвробгшицтво м1ж Украшою i Свропейськими Спiвтовариствами та !х державами-членами вщ 10 червня 1994 року № 237/94-ВР // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon.rada.gov.ua
5. Указ Президента Укра!ни «Про затвердження Стратеги штеграци Украши до Свропейського союзу» вщ 30 вересня 2011 року № 929/2011 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://zakon.rada.gov.ua
6. «Програма штеграци Украши до европейського союзу». Постанова КМ вщ 16.11.2002 № 1789// [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://uazakon.com/documents
7. Партнерство мiж Укра!ною та Свропейським Союзом. Рада з питань сшвробпництва// [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://eeas.europa.eu
256
8. Указ Президента Украши «Про Стратегта економ1чного та сощального розвитку Украши «Шляхом европейсько! штеграци» на 2004-2015 роки» // [Електронний ресурс]. - Режим доступу :http://zakon.rada.gov.ua
9. Нова державна регюнальна полггика в Украш / [Шд заг. ред. В. С. Куйб1ди]. - К. : Видавницт-во "Крамар», 2009. - 232 с.
10. Закон Укра!ни «Про засади внутршньо! i зовшшньо! полижи» вщ 1 липня 2010 р. // Вщомо-ст Верховно! Ради Украши. - 2010. - N 40. - Ст. 527.
Король С. Н. Нормативно-правовое обеспечение региональной политики в контексте евро-интеграционных процессов / С. Н. Король// Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2012. - Т. 25 (64). № 1. 2012. - С. 251-257.
Автор статьи рассматривает и анализирует нормативно-правовую базу региональной политики в контексте евроинтеграционных процессов. Прослеживает процесс адаптации украинского законодательства к европейским стандартам.
Ключевые слова: региональная политика, Европейский союз (ЕС), нормативно правовая база, адаптация, региональное развитие.
Korol S. Legislative and legal framework for regional policy in the context of European integration processes / S. Korol // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2012. - Vol. 25 (64). № 1. 2012. - Р. 251-257.
The article examines and analyzes the legal framework of regional policy in the context of European integration processes. Traces the process of adaptation of Ukrainian legislation to European standards.
Keywords: Regional Policy, European Union (EU) regulatory framework, adaptation, regional development.
Статья поступила в редакцию 10.04.2012.
257
