CC BY
11Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского
Серия «Философия. Культурология. Политология. Социология». Том 24 (65). 2012. № 4. С. 254-260.
УДК 332.142.2(477):061€С
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕГЮНАЛЬНО!
ПОЛ1ТИКИ В КОНТЕКСТ еВРОШТЕГРАЦШНИХ ПРОЦЕС1В
Король С.М.
Автор cmammi розглядае та анал1зуе реформування нормативно-правовог бази рег1ональног полтики в контекстi евроттеграцтних процеав. Простежуе процес адаптацИукрагнського законодавства до европейських стандартiв. Ключовi слова: регiональна полтика, Свропейський Союз (СС), нормативно-правова база, адаптащя, регiональний розвиток.
Укра!на обрала свш курс Свроштеграци, що обумовлюе необхщшсть узгодження полтики регюнального розвитку Укра!ни та СС, зокрема, адаптащю до европейських стандарив та упровадження процедур надання допомоги на регюнальний розвиток, аналопчних тим, що ддать в СС. Серед завдань, яю постають як першочерговi, можна зазначити: потребу здшснення класифшацп територш вiдповiдно до номенклатури Свропейського ствтовариства; формулювання цiлей надання допомоги територiям в Укра!ш вiдповiдно до цшей СС у цiй сферi; визначення критерив i показникiв надання допомоги регюнам для досягнення поставлених цшей та зменшення економiчних i подолання соцiальних диспропорцiй регiонального розвитку тощо. Зазначенi завдання висувають на перший план необхщшсть реформування законодавчо! бази, що забезпечуе державну пол^ику регюнального розвитку.
Питання нормативно-правового забезпечення регюнально! полiтики дослiджують такi науковцi як: Варналш З.С., Куйбiда В.С., Власюк О.С., Данилишин Б.М., Романюк С.А., Кушшр М.А., Ткачук А.Ф., 1щенко О.М., Негода В.А., Толкованов В.В., Кравченко В.А., Внукова В.М., Мшула Н.А., Романова Н.А., Ляшенко В.1. та iншi.
Оскiльки нормативно-правова база регюнально! полтики розвиваеться та вдосконалюеться, реагуючи на реальнi потреби розвитку укра!нського суспiльства, метою дано! статп е аналiз не просто правових документiв, а береться полiтологiчний аспект стану законодавчого забезпечення шституту регюнально! полтики Укра!ни в контекстi евроштеграцшних перетворень.
Формування регiонально! полiтики в Укра!ш за европейськими стандартами потребуе створення вщповщно! нормативно-правово! бази. Започаткування якiсних змiн у формуваннi тако! бази розпочалося з прийняттям Концепци державно! регiонально! полiтики, затверджено! Указом Президента Укра!ни вiд 25 травня 2001 року [1].
Питання регюнального розвитку держави на сьогодш регулюсться Законами Укра1ни, рiшеннями Конституцiйного Суду Укра1ни, низкою указiв Президента Укра1ни, рiшеннями Уряду Укра1ни, актами центральних органiв виконавчо! влади та мiжнародними угодами i договорами.
Протягом останшх рокiв прийнято важливi документи стосовно розвитку транскордонного сшвроб^ництва i еврорепошв, дiяльностi спецiальних економiчних зон i територiй прiоритетного розвитку, а також стану i перспектив депресивних репошв, мiст i селищ [2, с. 13].
Одним iз аспектiв сшвроб^ництва Укра1ни з СС е зближення (адаптацiя) законодавства. Вiдповiдно до Стратеги штеграцп Укра1на зобов'язуеться провести адаптащю укра1нського законодавства до законодавства СС, яка полягае у зближенш нащонального законодавства з сучасною европейською системою права та шдтягнення його до рiвня що склався у державах-членах СС. Не останню роль вщграе участь Укра1ни в конвенцiях Ради Свропи, якими встановлеш спiльнi стандарти правового регулювання, у тому чи^ i для кра1н - члешв СС. Отже, мова йде про вщповщшсть рiвня укра1нського законодавства, а не про абсолютну iдентичнiсть з останшм.
Профiльним нормативно-правовим актом у сферi адаптацп законодавства Укра1ни до законодавства СС е закон "Про загальнодержавну програму адаптацп законодавства Украши до законодавства Свропейського союзу" [3], який визначае мехашзм досягнення Украшою вщповщност третьому Копенгагенському та Мадридському критерiям набуття членства в Свропейському союзь Цей механiзм включае адаптащю законодавства, утворення вiдповiдних iнституцiй та iншi додатковi заходи, необхiднi для ефективного правотворення та правозастосування, а також створення передумов до шдготовки законодавчого поля для входження Украши в Свропейський Союз.
Процес адаптацп мае охоплювати вс сфери законодавства Украши, але прюритети не повинш бути постiйними, а мають визначатися на певний етап, корегуватися залежно вщ ситуацп i бути обов'язковим для вшх органiв державно! влади в межах !х вiдповiдноl компетенцil та органiв мiсцевого самоврядування. Так на першому етапi перевага повинна надаватися: а) розвитку правово! системи Украши, яка б сприяла досягненню стабшьносп в суспiльствi, гарантувала верховенство права, права людини i забезпечувала функцiонування ринково! економiки; б) приведенню законодавства Украши у вщповщнють до вимог Угоди про партнерство i сшвроб^ництво та iнших мiжнародних договорiв, якi стосуються спiвробiтництва Укра1ни i СС; в) розвитку законодавства Украши за прюритетними сферами у напрямку його поступового зближення iз законодавством СС. На другому етат процес адаптацп зосереджуеться на таких завданнях: а) перегляд ддачого законодавства Украши у сферах, визначених у ч.2 ст.51 Угоди, з метою забезпечення його вщповщносп законодавству СС; б) шдготовка до асоцiйованого членства Украши в СС; Третш етап Адаптацп залежатиме вiд укладення угоди про асоцшоване членство Укра1ни в СС та включатиме перюд пiдготовки розширено! програми гармонiзацil законодавства iз законодавством СС. Так як в данний час готуеться угода про асощащю, то можемо говорити про настання третього етапу розвитку законодавства Украши щодо СС [3].
Базовим документом, який визначае правовий мехашзм спiвробiтництва мiж Украшою i СС, е "Угода про партнерство i спiвробiтництво мiж Украшою i Свропейськими Спiвтовариствами та !х державами-членами ". Вiдповiднi угоди були укладеш Свропейським Союзом майже з ушма новими незалежними державами, як виникли на теренi колишнього СРСР [4].
Головна мета Угоди - створення сприятливих умов для штеграци Украши у европейський i свiтовий економiчний порядок. Угода також розглядае проблематику пол^ичного спiвробiтництва i мае у цiлому комплексний характер. II специфiчною рисою е положення про збереження единого економiчного простору мiж кра1нами-членами СНД. Дана угода була прийнята 16 червня 1994р., ратифшована Верховною Радою Укра1ни 10 листопада 1994р. i набула чинност 1 березня 1998р. пiсля II ратифшаци нацiональними парламентами краш-члешв СС. 1мплементащя Угоди про партнерство i спiвробiтництво вимагае вiд Укра1ни адаптаци нацiонального законодавства, вдосконалення адмiнiстративного апарату й судочинства, реформування i реструктуризаци економiки.
Угода про партнерство i спiвробiтництво заклала основу для широкого економiчного, фiнансового, соцiального i культурного сшвроб^ництва, розвитку полiтичного дiалогу мiж Укра1ною i СС. Угода мютить взаемнi зобов'язання, якi мають вищу юридичну силу i повиннi забезпечити динамiчний розвиток торгiвлi й швестицш. Цей документ виступае iнструментом тдтримки переходу до ринково1 економiки i формування громадянського суспiльства. На данному етат готуеться замiна Угоди про партнерство i спiвробiтництво на Угоду про асощащю.
Наступним i вкрай важливим для спiвпрацi Укра1ни i СС документом е "Стратепя штеграци Укра1ни до Свропейського союзу", затверджена Указом Президента Укра1ни вiд 11 червня 1998 року N 615/98 [5]. II метою е реалiзацiя стратепчного курсу Укра1ни на штегращю до Свропейського Союзу, забезпечення всебiчного входження Укра1ни у европейський пол^ичний, економiчний i правовий простiр та створення передумов для набуття Укра1ною членства у СС.
В цьому документ зазначено, що стратегiя штеграци Укра1ни до Свропейського Союзу мае забезпечити входження держави до европейського пол^ичного (в тому чи^ у сферi зовнiшньоI' полiтики i безпеки), шформацшного, економiчного i правового простору. Отримання на цш основi статусу асоцшованого члена СС е головним зовшшньопол^ичним прiоритетом УкраIни у середньостроковому вимiрi.
Стратегiя iнтеграцiI УкраIни до Свропейського союзу мютить основш принципи i напрями iнтеграцiI УкраIни до СС, як деталiзуються в шших нормативно-правових актах. Вона визначила державш структури УкраIни, вiдповiдальнi за забезпечення процесу спiвробiтництва. Керiвництво стратепею iнтеграцiI УкраIни до СС здшснюе Президент УкраIни. Забезпечення реалiзацiI Стратеги штеграци Украши до СС покладено на Кабiнет Мiнiстрiв УкраIни. Мшютерство закордонних справ забезпечуе полiтичнi вщносини УкраIни i СС, координацiю оргашв виконавчоI влади в цiй сферь Мiнiстерство економiки здiйснюе мiжвiдомчу координащю з питань мiжгалузевого економiчного i соцiального спiвробiтництва УкраIни з СС. Реалiзацiя завдань закрiплюеться мiж мшютерствами, якi координують цi питання на регюнальному рiвнi.
Наступним i вкрай важливим нормативно-правовим актом, який регламентуе процес сшвроб^ництва мiж УкраIною i Свропейським Союзом е "Програма
штеграци Укра!ни до европейського союзу " [6], яка дае вщповщь на питання стосовно значення спiвробiтництва Укра!ни i СС. Згiдно з цiею програмою прюритетшсть спiвробiтництва Укра!ни з Свропейським Союзом та його окремими державами-членами пов'язана з тим, що це товариство буде визначати напрями економiчного прогресу та пол^ичну стабшьшсть у Сврот у довгостроковiй перспективi.
Цей документ е головним шструментом загально! стратеги на шляху наближення Украши до СС за вшма спектрами сшвроб^ництва - полiтичним, соцiальним, фшансовим, економiчним, торговельним, науковим, освiтнiм, культурним тощо. Iншi програми та плани полггичного, соцiально-економiчного спрямування повиннi базуватися на И положеннях. Структуру визначено з урахуванням досвiду кра!н - кандидат на вступ до СС, а також галузевих програм штеграци Украши до СС. У документ охоплено практично вс сфери суспшьного життя держави з метою досягнення критерив, що випливають з цшей валютного, економiчного та полiтичного союзу держав - члешв СС i сформульованi Радою СС в червш 1993 р. у м. Копенгагена Програма мiстить 140 роздiлiв, кожний з яких мае такi частини:
- поточна ситуащя (характеризуеться поточний рiвень готовностi Укра!ни виконати вщповщш зобов'язання у конкретнiй сферi для досягнення головно! мети -набуття членства в СС. Визначаеться поточний стутнь вiдповiдностi нормативно-правових докумеипв Укра!ни базовим нормам СС);
- короткостроковi (2000-2001роки), середньостроковi (2002-2003 роки) та довгостроковi (2004-2007 роки) прюритети (сформульовано верхнiй рiвень цiлей, яких слщ досягти у вiдповiдний термш; крiм конкретних органiзацiйних заходiв щодо реформування окремих сфер суспiльного життя кра!ни;
- визначено найважливiшi напрями адаптаци законодавства Укра!ни до законодавства СС);
- шституцшш потреби, фiнансовi потреби (надано оцiнку ресурсiв, необхiдних для реалiзацil визначених прiоритетiв).
Наступним документом е «Порядок денний асощаци Укра!на - СС» -двостороннш документ, що регулюе вщносини мiж Укра!ною та СС [7]. Документ набув чинносп 24 листопада 2009 року, на замiну Плану дш мiж Украшою та СС 2005-2008, подовженого на один рш до 2009.
Головна щея розробки ПДА полягала у замш Плану дш Укра!на-СС, що, за оцшкою громадських експертiв, не виправдав покладених на нього сподiвань в окремих сферах спiвпрацi, новим практичним iнструментом взаемодil, спрямованим на закршлення ново! якостi спiвпрацi, ще до набуття чинностi Угодою про асощащю.
Водночас практична мета ПДА полягае у ч^кому визначеннi прюрите^в, якi вимагають негайних дiй ще до офщшного пiдписання Угоди про асощащю. Саме задля реалiзацil практично! мети ПДА перелш наведених у документ прiоритетiв, у разi необхщносп, може бути змiнений та доповнений за згодою мiж Укра!ною та СС.
Указом Президента Укра!ни вiд 28 кв^ня 2004 року № 493/2004 ухвалено Стратегiю економiчного та сощального розвитку Укра!ни «Шляхом европейсько! штеграци» на 2004-2015 роки [8], яка мютить окремий роздш «Здiйснення активно!
державно! регюнально! пол^ики». У цьому роздш вiдображенi такi питання: змiцнення потенцiалу розвитку регiонiв та !хньо! конкурентоспроможностi; стратегiя подолання сощально економiчних диспропорцiй у регiональному розвитку; стратепя вдосконалення мiжбюджетних вiдносин; розвиток транскордонного i мiжрегiонального економiчного сшвроб^ництва; вiдновлення економiчно! бази малих населених пунктiв; основнi засади адмiнiстративно! терш^ально! реформи.
В Стратегi! зазначаеться, що державна регiональна полiтика у 2004-2015 роках повинна забезпечити:
- формування оптимально! високоефективно! структури господарства регiонiв, яка б сприяла !хньому комплексному розвитку на основi природноресурсного, виробничо-економiчного, науково-технiчного та людського потенцiалiв, наявно! iнфраструктури, юторико-культурних надбань i традицiй з використанням переваг та можливостей геопол^ичного становища регюшв;
- застосування договiрних засад при визначенш спiльних дiй центральних та мiсцевих органiв виконавчо! влади та оргашв мiсцевого самоврядування у стимулюванш регiонального розвитку, зокрема тдтримку розвитку депресивних територiй;
- виршення спiльних регiональних та мiжрегiональних проблем розвитку шляхом об'еднання фiнансових ресуршв мiсцевих органiв виконавчо! влади та оргашв мюцевого самоврядування;
- тдвищення ролi регiонiв у зовнiшньоекономiчному ствроб^ницга, активне входження регiонiв до мiжнародних органiзацiй та формувань, активiзацiя мiжрегiонального та транскордонного спiвробiтництва;
- удосконалення системи державного стратегiчного програмування регюнального розвитку, розробка стратегiй розвитку регюшв;
- децентралiзацiю влади, розмежування функцш та повноважень центральних i мюцевих органiв виконавчо! влади та оргашв мюцевого самоврядування з розширенням повноважень мюцевих оргашв виконавчо! влади та мюцевого самоврядування;
- тдвищення ролi регюшв у реалiзацi! еколопчно! полiтики держави;
- адаптащю нацiонального законодавства з питань регюнально! пол^ики до норм i стандартiв Свросоюзу.
Стратегiя перш за все вщкривае можливостi, вказуе прюритети, по яких може далi працювати центральна i мiсцева влада, та вдосконалюе нормативну базу.
У новш Концепцi! державно! регiонально! пол^ики, пiдготовленiй Мiнiстерством регiонального розвитку та будiвництва Укра!ни на виконання доручення Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни, транскордонне сшвроб^ництво визначено одним з складових елемештв державно! полiтики у галузi регюнального розвитку. У зв'язку з цим та, враховуючи прюритетнють курсу штеграци Укра!ни до СС, питання штенсифшацп прикордонного та мiжрегiонального спiвробiтництва набувають особливого значення.
У червш 2004 року Верховною Радою Укра!ни було ухвалено Закон Укра!ни "Про транскордонне сшвроб^ництво", яким врегульованi правовi, оргашзацшш та економiчнi питання розвитку транскордонного сшвроб^ництва та його державно! фшансово! пiдтримки, розширенi повноваження органiв мюцевого самоврядування i
мюцевих оргашв виконавчо! влади у цiй сферь Парламент Украши також ратифiкував Свропейську рамкову конвенщю про транскордонне сшвроб^ництво мiж територiальними громадами або владою та два додатковi протоколи до не!, яю визнають право мюцевих та регюнальних органiв влади на здшснення транскордонного спiвробiтництва.
Транскордонне сшвроб^ництво означае будь-якi спiльнi дИ, спрямоваш на посилення та поглиблення добросусщських вiдносин мiж територiальними громадами або органами влади, як перебувають тд юрисдикцiею двох i бiльше договiрних сторiн. Воно здiйснюеться в межах компетенци територiальних громад або оргашв влади, яю визначаються нацiональним законодавством, шляхом укладання вiдповiдних угод або домовленостей. Цш та завдання дiяльностi еврорегiонiв визначаються статутами транскордонних об'еднань. Основш напрями спiвробiтництва еврорегiонiв задеклароваш в документах про 1'х утворення та, як правило, передбачають сшвроб^ництво у економiчнiй, соцiальнiй, адмiнiстративнiй, культурно-осв^нш, iнфраструктурнiй, екологiчнiй, iнформацiйнiй сферах тощо [9].
Адаптацiя законодавства мае будуватись з врахуванням i бшьш конкретних питань, потреб регiонiв. Тому в закош Украши «Про засади внутршньо1' i зовнiшньоI пол^ики» вщ 01.07.2010 р. № 2411-17 визначаються засади внутршньо1' полiтики Украши у сферах розбудови державносп, розвитку мюцевого самоврядування та стимулювання розвитку регюшв, формування iнститутiв громадянського суспiльства, нацюнально1' безпеки i оборони, в економiчнiй, соцiальнiй i гуманiтарнiй сферах, в еколопчнш сферi та сферi техногенно1' безпеки, а також засади зовшшньо1' полiтики Украши [10].
Таким чином, реалiзацiя еврорегiональноI полiтики на сьогодш е об'ективною необхiднiстю як здшснення евроштеграцшного напрямку держави в цшому, так i посилення регiонального рiвня в процесi мiжрегiонального спiвробiтництва, що в свою чергу, сприяе укршленню економiчних, культурних та полiтичних зв'язюв мiж регiонами Укра1'ни та европейських спшьнот. Тому держава робить постшш i системнi кроки у напряму нормативно-правового забезпечення регiональноI полiтики Украши. Але, все ж, не достатньо врегульоваш законодавчо кроки у напрямку евроштеграци. Недостатня трансляцiя загальнодержавних та мiжнародних посилiв на регiональний рiвень.
Перспективою подальших дослiджень вбачаемо шституцшний аналiз регiональноI полiтики пiд впливом евроштеграцшних процесiв.
Список лiтератури
1. Указ Президента Украши «Про Концепцта державноI регiональноI пол1тики» в1д 25 травня 2001 року № 341/2001 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua .
2. Регюнальна полгтика УкраIни: гнституцгйно-правове забезпечення: Збiрник офщшних документiв / За ред. З.С. Варнатя, Упор.: З.С. Варналгй, С. Жемеренко, В. Жук та ш.; Н1СД. -Кигв, 2004. - 520 с.
3. Закон Украши «Про загальнодержавну програму адаптацiI законодавства Украши до законодавства Свропейського Союзу» ввд 18 березня 2004 року № 1629/^ [Електронний ресурс] / Верховна Рада Украши. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.
4. Угода про партнерство i ствробпництво мiж Укра1ною i Свропейськими Сшвтовариствами та 1х державами-членами вщ 10 червня 1994 року № 237/94-ВР [Електронний ресурс] / Верховна Рада Украши. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.
5. Указ Президента Укра1ни "Про затвердження Стратеги штеграцп Укра1ни до Свропейського союзу" ввд 30 вересня 2011 року № 929/2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.
6. «Програма штеграци Укра1ни до европейського союзу». Постанова КМ вщ 16.11.2002 № 1789 [Електронний ресурс] / Кабшет мшстрш Украгни. - Режим доступу: http://uazakon.com/documents.
7. Партнерство мiж Украшою та Свропейським Союзом. Рада з питань спiвробiтництва [Електронний ресурс]. - Брюсель, 2009 р. - Режим доступу: http://eeas.europa.eu .
8. Указ Президента Укра1ни «Про Стратепю економiчного та соцiального розвитку Укра1ни "Шляхом европейсько! штеграци" на 2004-2015 роки» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua
9. Збiрник "Нова державна репональна политика в Укра1ш» / Шд загальною редакцiею доктора наук з питань державного управлшня, професора В.С. Куйбда. - Кшв, Видавництво "Крамар». - 2009. - 232 с.
10. Закон Укра!ни «Про засади внутршньо! i зовшшньо! полижи» вiд 1 липня 2010 р. // Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни (ВВР). - 2010. - N 40. - ст.527.
Король С.Н. Нормативно-правовое обеспечение региональной политики в контексте евроинтеграционных процессов // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. Серия: Философия. Культурология. Политология. Социология. - 2011. - Т.24 (63). - № 4. - С. 254-260.
Автор статьи рассматривает и анализирует реформирования нормативно-правовой базы региональной политики в контексте евроинтеграционных процессов. Прослеживает процесс адаптации украинского законодательства к европейским стандартам.
Ключевые слова: региональная политика, Европейский союз (ЕС), нормативно-правовая база, адаптация, региональное развитие.
Korol S.N. Legislative and legal framework for regional policy in the context of European integration processes // Scientific Notes of Taurida National V.I. Vernadsky University. Series: Philosophy. Culturology. Political sciences. Sociology. - 2012. - Vol. 24 (65). - № 2. - P. 254-260. The article examines and analyzes the legal framework of regional policy in the context of European integration processes. Traces the process of adaptation of Ukrainian legislation to European standards. Key words: Regional Policy, European Union (EU) regulatory framework, adaptation, regional development.
Статья поступила в редакцию 18.09.2012
