Нормативно-правовая регламентация института усыновления (удочерения) детей Текст научной статьи по специальности «Право»

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) ДЕТЕЙ Кузнецова Д.В.

Кузнецова Дарья Владимировна - магистрант, кафедра гражданского процесса, Саратовская государственная юридическая академия, г. Саратов

Аннотация: современное российское семейное законодательство существенно изменило содержание норм об условиях, порядке и последствиях усыновления, в частности закрепив судебный порядок усыновления. Установлено особое производство по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом РФ, то есть произошло «проникновение» ряда положений из семейного законодательства в гражданское процессуальное. Удельный вес норм об усыновлении значительно вырос. Подчеркнута важность семейного воспитания, каким, в соответствии с семейным законодательством, должны быть обеспечены все дети, в том числе и дети-сироты, дети, лишенные родительского попечения. Рассмотрены понятие и значение усыновления за национальным законодательством РФ как формы воспитания и содержания данной категории детей.

Ключевые слова: дети-сироты, дети, лишенные родительского попечения, семейное воспитание, усыновление.

УДК 347.633

Для любого общества, как отмечают социологи, характерна такая связь: со снижением потенциала общечеловеческих и духовных ценностей в обществе активизируется феномен развития социального сиротства - рост числа детей, оставшихся без родительской опеки [1, с. 10]. Эта черта, к сожалению, не обошла и наше общество. Ребенок может остаться без родительской опеки в результате действия различных обстоятельств: в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих обязанностей, отказа родителей взять своих детей из роддомов или других учреждений.

Какими бы ни были обстоятельства потери ребенком родительской опеки, все они имеют общий отрицательный результат - нарушается конституционное право ребенка на семейное воспитание и родительскую заботу. Кроме того, это является нарушением одного из базовых прав ребенка, закрепленных в Конвенции ООН о правах ребенка [2].

Единственной и лучшей формой устройства судьбы ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительской опеки, было и остается усыновление, в результате которого ребенок выбывает из системы государственной опеки, избавляясь статуса ребенка-сироты или такой, которая осталась без родительской опеки.

Целью этой статьи является исследование понятия и значение усыновления как формы устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в семейном законодательстве РФ.

Наукой семейного права издавна обосновано положение, что семья является одним из важнейших институтов социализации ребенка, фундаментом, на котором закладываются основы воспитания и формируется личность будущего члена общества.

Семейное окружение и родительское воспитание всегда были и остаются главной средой для нормального физического, социального и духовного развития ребенка в любом обществе. Общая атмосфера в семье, нравственный, культурный, образовательный уровень родителей, их отношение друг к другу, жизненные принципы осуществляют на ребенка большое влияние.

Именно воспитание в семье и воспитание родителей определенным образом организует, упорядочивает жизнь и деятельность ребенка, создает специальные индивидуальные условия для ее развития. Действия родителей подчинены единой цели - воспитать полноценную личность, человека и гражданина.

«Значение института усыновления трудно переоценить, - отмечает В. Маслов. -Это такая правовая форма, которая создает наиболее благоприятные возможности для воспитания лишенного родительской опеки ребенка в семейной обстановке на тех же условиях, что и для родных детей» [5, с. 189]. С. Ромовская называет усыновление актом большой социальный вес, проявлением гуманизма и жертвенности, а также реализацией естественной потребности материнства и отцовства [6, с. 405]. С такими утверждениями трудно не согласиться, ведь каждый родившийся ребенок по законам природы, права и морали должна расти в семье. Семья не однородная, а дифференцированная социальная группа. В ней представлены различные возрастные, половые и профессиональные подсистемы, позволяет ребенку шире раскрыть свои эмоциональные и интеллектуальные возможности, быстрее реализовать их. Ребенок учится на примере своих близких, она постоянно испытывает на себе воспитательный потенциал семьи, а степень концентрации всех перечисленных позитивов в семье усыновителей высокий, поскольку усыновлению предшествует тщательное изучение лиц - кандидатов в усыновители, и ошибка в оценке моральных, этических и других качеств кандидатов в усыновители практически исключена [7, с. 26].

Исходя из того, что усыновление является государственной функцией по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, следует исключить возможность осуществления отдельных функций, выполняемых органами опеки и попечительства, иными организациями. В связи с этим необходимо устранить противоречие между ч. 3 п. 1 ст. 121 СК РФ, где говорится о том, что «деятельность других, кроме органов и опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается» 19, и Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 (ред. от 14.02.2013) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», отменив п. 2 «Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где говорится о том, что в случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей организации могут осуществлять следующие полномочия органов опеки и попечительства:

а) выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;

б) подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах;

в) в сторону повышения качества усыновления с точки зрения улучшения условий воспитания ребенка. Здесь речь идет о решении задач, поставленных Национальной стратегией интересов действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг.

Так, например, более гибкие подходы следует применять в налоговом законодательстве, предусматривая условия, стимулирующие работодателей создавать программы помощи для усыновителей, при реализации которых они могут быть освобождены от уплаты различных видов налогов.

Список литературы

1. Естественное движение населения Российской Федерации за январь-сентябрь 2013 года: стат. бюл. М. 2013. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catal g/doc_1140096846203/ (дата обращения: 10.09.2018).

2. Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года (общественный проект). Ч. 2: Российская семья в цифрах и фактах: сб. слайдов // Постоянная рабочая группа № 1 «Семейная политика детствосбережения» Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. М., 2013. Кн. 3.

3. Митрикас А.А. Семья как ценность: состояние и перспективы целостного выбора в странах Европы / А.А. Митрикас // Социс., 2014. № 5. С. 10-16.

4. Официальная статистика. Население. Демография. Разводы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demog raphy/ (дата обращения: 10.09.2018).

5. Полуянов В.П. Технологическая цивилизация, риски и общество // Учен. зап. Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. Сер. «Философия. Культурология. Политология. Социология», 2012. Том 24 (65). № 1-2. С. 371-376.

6. Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в российском семейном праве: автореф. дис. на соискание научной степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.03 / В.В. Рязанцев. М., 2011. 18 с.

7. Хаскельберг Б.Л. Вопросы установления отцовства / Б.Л. Хаскельберг // Вопросы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск: Изд-во Томского ун-та, 20143. С. 30-40.