CC BY
425
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
О.А. Бахарева, Т.М. Цепкова
ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ДЕЛАХ, СВЯЗАННЫХ С ВОСПИТАНИЕМ ДЕТЕЙ
В статье анализируется процессуальное положение лиц, участвующих в делах, связанных с воспитанием детей. Формулируется вывод, согласно которому от правильного определения процессуального положения по семейным делам участников процесса зависит круг процессуальных прав и обязанностей названных лиц.
Ключевые слова: дела, связанные с воспитанием детей; семейные правоотношения; лица, участвующие в деле.
O.A. Bakhareva, T.M. Tsepkova
PROCEDURAL STATUS OF PERSONS INVOLVED IN CASES OF CHILD REARING
The article analyzes the procedural status of persons involved in cases of child rearing. The paper notes that the correct determination of the procedural provisions of the Family Court process participants depends terms of procedural rights and obligations of these entities. Keywords: cases of child rearing, family relationship, the person involved in the case.
Вопрос о лицах, принимающих участие в делах, связанных с воспитанием детей, является дискуссионным в гражданском судопроизводстве, поскольку круг лиц, участвующих в ходе рассмотрения семейных дел, не совпадает с кругом участников гражданского судопроизводства. Дела, связанные с воспитанием детей, рассматриваются с участием несовершеннолетнего ребенка, одного из родителей (лиц, их заменяющих: усыновителей, опекуна, попечителя, приемных родителей), прокурора, органа или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органа опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома ребенка, школы-интернаты, детского дома, дома инвалидов, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей,
© Бахарева Ольга Александровна, 2017
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); е-та11: [email protected]
© Цепкова Татьяна Митрофановна, 2017
Кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); е-таП: [email protected] 139
территориального центра социальной помощи семье и детям, социального приюта для детей, интерната для детей с физическими недостатками и др.).
Цель участия каждого из названных участников гражданского судопроизводства, зависящая от наличия или отсутствия юридической заинтересованности к делу, играет важную роль при определении его процессуального положения. Все лица, участвующие в делах, связанных с воспитанием детей, могут быть поделены на две группы: лица, имеющие личную заинтересованность, и лица, имеющие государственную заинтересованность1. Ребенок, его родители (если таковые имеются), фактические воспитатели составляют группу лиц, имеющих личную заинтересованность. Прокурор, органы опеки и попечительства, иные органы, выполняющие обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, составляют группу лиц, имеющих государственную (общественную) заинтересованность.
Несовершеннолетний ребенок в делах, связанных с воспитанием детей, выступает субъектом спорного материального правоотношения, поскольку именно его права и законные интересы нарушаются. Поэтому ребенок как субъект спорных правовых правоотношений в таких делах занимает положение стороны в процессе либо истца, либо ответчика. Ребенок, которому исполнилось 14 лет, имеет право обратиться в суд за защитой от злоупотреблений со стороны родителей (ч. 2 ст. 56 СК РФ.) Таким образом, для более правильного определения процессуального положения ребенка законодателю целесообразно установить, что ребенок по достижении возраста 14 лет в случае предъявления им иска в суд при нарушении его прав и законных интересов родителями в случае ненадлежащего выполнения ими либо одним из них обязанностей по воспитанию, образованию или при злоупотреблении родительскими правами займет процессуальное положение истца.
Несовершеннолетний ребенок, обладая гражданской процессуальной правоспособностью (ст. 36 ГПК РФ), приобретает право иметь гражданские процессуальные права и нести гражданские процессуальные обязанности, а также способность быть участником, субъектом конкретного гражданского процессуального правоотношения, в т.ч. и стороной в процессе. Поэтому обстоятельство, что ребенок еще не обладает дееспособностью, не служит препятствием для того, чтобы рассматривать его в качестве истца или ответчика. При этом, например, в п. 1 ст. 70 СК РФ несовершеннолетний ребенок 14 лет не назван в числе лиц, которые имеют право лично с заявлением о лишении родительских прав обратиться в суд. Между тем усыновленный ребенок 14 лет имеет право обратиться в суд самостоятельно с заявлением об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ). Такое противоречие необходимо устранить и наделить несовершеннолетнего ребенка 14 лет правом подавать заявление о лишении родительских прав, закрепив это положение в п. 1 ст. 70 СК РФ. В судебной практике по делам, вытекающим из семейных правоотношений, ребенок часто выступает стороной в судебных разбирательствах, которые затрагивают его имущественные, жилищные или другие права. В этом случае права и интересы недееспособного ребенка представляют его законные представители (родители, опекуны, усыновители). В процессе изучения дел, в которых ребенок является истцом или ответчиком, суд должен учитывать его интересы.
Родитель, обращаясь в суд с заявлением по делам, относящимся к воспитанию детей, желает привлечь к ответственности второго родителя, а также получить защиту личных интересов, которые связаны с созданием благоприятных усло-
вий для воспитания ребенка, получения материальной помощи на содержание детей. Родители в этой ситуации обладают субъективной материально-правовой заинтересованностью. В спорах между ними по вопросу определения места проживания ребенка, о его передаче, об оставлении на воспитание сторонам, о праве на общение с ребенком защите подлежит принадлежащее родителям право на воспитание ребенка. Следовательно, сторонами (истцом и ответчиком) в таких делах выступают родители либо лица, обладающие правом на воспитание ребенка.
Лицами, которые по действующему законодательству вправе заменить родителей, являются опекун (попечитель), приемные родители. Бабушка ребенка, дедушка и иные родственники не вправе заменить родителя. Они лишь могут обратиться к органам опеки и попечительства с просьбой о защите прав ребенка. Вместе с тем бабушка, дедушка и иные родственники ребенка могут подать исковое заявление в суд об ограничении родительских прав (ч. 3 ст. 73 СК РФ). Усыновители могут подать исковое заявление о лишении родительских прав родителя усыновленного ребенка только, если при усыновлении сохранены взаимоотношения усыновленного ребенка и этих родителей (ст. 137 СК РФ).
Следующим обязательным участником процесса в делах, связанных с воспитанием детей, является родитель (родители), нарушающий права ребенка. В исковом производстве он занимает место ответчика. Законодатель не определяет возраст родителя, с наступления которого он может быть привлечен к семейно-правовой ответственности. Анализируя положения ч. 2 ст. 62 СК РФ, можно заключить, что к семейно-правовой ответственности можно привлекать с 16 лет, поскольку с этого возраста несовершеннолетние родители могут осуществлять свои родительские права самостоятельно. При лишении родительских прав либо ограничении в них обоих родителей, либо отмене усыновления в отношении обоих усыновителей они рассматриваются как соответчики. Как обоснованно заключает С.А. Филиппов, институт процессуального соучастия призван способствовать всестороннему исследованию всех материалов дела, установлению действительных прав и обязанностей сторон, упрощению и ускорению разрешения дел по существу, полному осуществлению сторонами своих субъективных гражданских процессуальных прав2, в т.ч. и по спорам, касающимся воспитания ребенка.
Фактический воспитатель также обладает юридической заинтересованностью в деле, по результатам судебного разбирательства ребенок может быть отобран у него либо оставлен. Законодательно его процессуальное положение не определено. Вместе с тем на права и обязанности фактического воспитателя может повлиять решение суда, поэтому целесообразно его привлекать в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
В делах из семейных правоотношений, в которых затрагиваются интересы несовершеннолетних, также необходимо участие таких лиц. В основном это дела о воспитании детей, т.е. дела об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников, определения места жительства ребенка, о лишении и об ограничении родительских прав, об отобрании ребенка и др.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, также принимают участие в семейных делах. Их интересы, как правило, совпадают с интересами одной из сторон, но защищают они свои собственные, не совпадающие интересы и желают получить решение в пользу стороны.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, принимает участие в деле о взыскании алиментов на несовершен-
нолетнего ребенка в случаях, когда ответчик уже платит алименты на ребенка (детей) от первого брака. В этой ситуации в качестве третьего лица на стороне ответчика выступает мать ребенка от предыдущего брака, которая получает алименты на его содержание от ответчика. Участие третьего лица в таком деле основывается на наличии юридической заинтересованности, заключающейся в том, что в случае удовлетворении рассматриваемого требования размер алиментного содержания будет уменьшен.
Вторую группу лиц, участвующих в деле, составляют органы прокуратуры, государственные органы, органы местного самоуправления, имеющие государственный или общественный интерес в делах, связанных с воспитанием детей.
Прокуроры принимают участие в рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей в силу Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»3 и Приказа Генерального прокурора от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»4, Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 17 декабря 2009 г. № 326-ФЗ)5 и Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»6, ст. 12. 45 ГПК РФ. В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. от 6 февраля 2007 г. № 6)7 говорится, что прокурор участвует по делам о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК РФ), а также по делам о восстановлении родительских прав (п. 2 ст. 72 СК РФ)8. й По делам о взыскании алиментов прокурор не имеет права подавать в суд
? исковые заявления в интересах несовершеннолетних детей. Однако согласно 2 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. «О при» менении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении ^ дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» (в ред. от 6 февраля | 2007 г. № 6) прокурор в соответствии со ст. 102 СК РФ может требовать признать | недействительным нотариально удостоверенное соглашение об уплате алимен-1 тов, если условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку
0
| или совершеннолетнему недееспособному члену семьи существенно нарушают
1 интересы этих лиц9. Прокурор вправе в порядке ст. 45 ГПК РФ и положений
ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной подо
| держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подать в суд | заявление в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей-сирот и детей, I оставшихся без попечения родителей, которые находятся в тяжелом материаль-| ном положении, социально не защищены, что затрудняет их самостоятельное | обращение в суд.
й В соответствии с семейным законодательством, ГК РФ и Постановлением Пле-
<3 нума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 п. 3 «О применении судами | законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» т по данным делам принимает обязательное участие прокурор с целью дачи заключения по делу10. В соответствии со ст. 142 СК РФ прокурор обладает правом подачи заявления об отмене усыновления ребенка.
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе вступить в процесс с целью дачи заключения по делам о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК РФ), а также по делам о восстановлении 142 родительских прав (п. 2 ст. 72 СК РФ), об усыновлении ребенка (ст. 273 ГПК РФ).
Государственные органы, органы местного самоуправления могут обратиться в суд от своего имени в интересах ребенка, осуществляя функцию охраны и защиты прав ребенка (например, по делам о лишении и об ограничении родительских прав и др.). Согласно ч. 1 ст. 70, ч. 3 ст. 73 СК РФ дело о лишении родительских прав, об их ограничении может быть рассмотрено по заявлению органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. Органы опеки и попечительства, кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 78 СК РФ в обязательном порядке привлекаются к участию в рассмотрении дел о лишении родительских прав в форме дачи заключения по делу.
Государственный орган, орган местного самоуправления обращаются в суд с заявлением по делам, связанным с воспитанием детей, с цель защиты прав и интересов несовершеннолетнего и привлечения к ответственности его родителя (родителей). Органы опеки и попечительства в соответствии со ст. 47 ГПК РФ имеют право вступать в дело для дачи заключения по делам, связанным с воспитанием детей в случаях, предусмотренных законом.
В делах о спорах о месте жительства ребенка происходит сочетание государственного и личного интересов. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» отмечается, что по спорам о воспитании детей на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от органа опеки и попечительства суду необходимо получить акты обследования условий жизни лиц, от которых поступило исковое заявление, утвержденные в установленном законом порядке. Таким образом, государство стремится предоставить ребенку надлежащие жилищные условия, обезопасить его жизнь.
Проанализировав процессуальное положение лиц, участвующих в делах, связанных с воспитанием детей, можно прийти к выводу, что правильное определение, как справедливо отмечалось многими процессуалистами11, процессуального положения по семейным делам участников процесса, имеет большое как теоретическое, так и практическое значение, потому что от этого зависит круг процессуальных прав и обязанностей названных лиц.
1 См.: Мардахаева П.Н. Лишение родительских прав как мера семейно-правовой ответственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 15.
2 См.: Филиппов С.А. Теоретические и практические аспекты гражданского процессуального соучастия. Саратов, 2012. С. 38.
3 См.: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 3 июля 2016 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8, ст. 366; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 27, ч. II, ст. 4238.
4 См.: Законность. 2012. № 6.
5 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3802; 2009. № 51, ст. 6163.
6 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 52, ст. 5880.
7 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. от 6 февраля 2007 г. № 6) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7; 2007. № 5.
8 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. от 6 февраля 2007 г. № 6) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7; 2007. № 5.
9 См.: Постановление Пленума Верховного Суда от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» (в ред. от 6 февраля 2007 г. № 6) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1; 2007. № 5.
10 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6.
11 См., например: Иванова С.А. Судебные споры о праве на воспитание детей. М., 1974. С. 59.
