CC BY
53УДК 343.2 Е. В. Жданова
ВНИИ МВД России
Незаконный оборот наркотиков каннабисной группы и тенденции использования каннабиса в легальном обороте
АННОТАЦИЯ. Введение. Проводится краткий анализ современной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотических средств каннабисной группы на территории Российской Федерации, приводятся данные, характеризующие структуру и динамику изъятий наркотических средств, в том числе каннабисной группы, в период с 2012 по 2020 г. На основе информации Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности приводятся данные об объемах изъятий наркотиков каннабисной группы в некоторых странах Центральной Азии.
Актуальность. В настоящее время число стран мирового сообщества, изучающих возможность законодательного регулирования культивирования каннабиса в промышленных, медицинских и рекреационных целях, значительно возросло. Идея легализации каннабиса регулярно обсуждается на международных площадках. Актуальным представляется рассмотрение современных масштабов законного использования каннабиса в отдельных государствах, в том числе государствах - участниках Содружества Независимых Государств, особенно в связи с принятием Комиссией Организации Объединенных Наций по наркотическим средствам в декабре 2020 г. решения об исключении каннабиса из списка особо опасных наркотических средств.
Цель исследования. Анализ изменений в законодательстве некоторых государств, в том числе государств - участников Содружества Независимых Государств, допускающих использование каннабиса в промышленных, медицинских и рекреационных целях.
Выводы. Наметившаяся тенденция к декриминализации культивирования и потребления каннабиса может стать причиной появления новых рынков сбыта для наркотических средств каннабисной группы.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: незаконный оборот наркотиков, наркотические средства, каннабис, каннабисная группа, легальный оборот, изъятие наркотических средств, декриминализация культивирования, декриминализация потребления, использование каннабиса в рекреационных целях, государства - участники Содружества Независимых Государств.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ: Жданова Е. В. Незаконный оборот наркотиков каннабисной группы и тенденции использования каннабиса в легальном обороте // Научный портал МВД России. 2021. № 4 (56). С. 69-75.
E. V. Zhdanova
NRI of the Ministry of Interior of the Russian
Illicit cannabis drug-trafficking and tendences of using cannabis trade legally
ABSTRACT. Introduction. The article provides a short analysis of a current situation related to illegal cannabis drug trafficking in Russian Federation. Moreover, it presents data characterizing the structure and dynamic of seizures of narcotic drugs including cannabis group in period from 2012 to 2020. According to the information of United Nations Office related to narcotic drugs and criminal there is provided data about the volume of cannabis drugs seized in some countries of Central Asia.
Relevance. Nowadays average of world community's countries studying the possibility of legislative regulation of cannabis cultivation in industrial, medical and recreational purposes has increased significantly. The idea of cannabis legalization is being regularly discussed at the international meetings. Due to this knowledge, it is relevant to consider current volume of legal cannabis using in some countries including Commonwealth of Independent States members. This is particularly important in connection with the acceptance by Commission of the United Nations the resolution of exception of cannabis to the list of particularly hazardous narcotic substances in December 2020.
The purpose of the study is to analyze the changes in some countries legislation system including Commonwealth of Independent States members which allow the use of cannabis in industrial, medical and recreational purposes.
Conclusions. The emerging trend to decriminalization of cultivation and use of cannabis might become a reason of emergence of new cannabis markets.
KEYWORDS: illicit drug-trafficking, narcotic substances, cannabis, cannabis group, legal use, seizures of narcotic drugs, decriminalization of cultivation, the use of cannabis in recreational purposes, Commonwealth of Independent States members.
FOR CITATION: Zhdanova E. V. Illicit cannabis drug-trafficking and tendences of using cannabis trade legally // Scientific portal of the Russia Ministry of the Interior. 2021. № 4 (56). Р. 69-75 (in Russ.).
Каннабиноиды представляют собой группу наркотических средств растительного происхождения, при употреблении которых достигается специфический опьяняющий эффект благодаря действию активного вещества - тетрагидрокан-набинола (далее - ТГК), способного избирательно связываться с определенными структурами отделов головного мозга, называемыми канна-биноидными рецепторами.
Для производства наркотиков каннабисной группы используют растения семейства коноплевых. Три основных вида растений (Cannabis indica (конопля индийская), Cannabis ruderalis (конопля сорная) и Cannabis sativa) отличаются друг от друга уровнем содержания ТГК.
К каннабисной группе наркотических средств относятся:
марихуана1 - смесь высушенных или невысу-шенных верхушек растения с листьями и остатками стебля любых сортов конопли (каннабиса) без центрального стебля;
гашишное масло - вещество, получаемое путем экстракции из частей любых видов конопли при помощи растворителей или жиров (представляет собой маслянистую жидкость зеленоватого цвета).
Марихуана, гашиш и гашишное масло включены в Список I наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации2.
На протяжении целого ряда лет наркотические средства каннабисной группы составляют основную массу наркотиков, изымаемых правоохранительными органами Российской Федерации из незаконного оборота3.
Одной из причин доминирования каннабисной группы в структуре наркотиков, изымаемых российскими правоохранительными органами, является наличие необходимых климатических
Таблица 1
Количество наркотиков, изымаемых правоохранительными органами из незаконного оборота4
Годы Каннабисная группа Опийная группа Синтетические НС Кокаин и его производные
2012 28 т 887 кг 5 т 687 кг 1 т 296 кг 67 кг 933 г
2013 27 т 566 кг 4 т 916 кг 1 т 967 кг 445 кг 981 г
2014 23 т 681 кг 4 т 886 кг 4 т 185 кг 138 кг 741 г
2015 23 т 439 кг 3 т170 кг 5 т 370 кг 954 кг 541 г
2016 15 т 084 кг 1 т 411 кг 3 т 547 кг 143 кг 745 г
2017 14 т 347 кг 977 кг 310 г 5 т 551 кг 442 кг 922 г
2018 15 т 203 кг 1 т162 кг 4т164 кг 47 кг 006 г
2019 13 т 037 кг 798 кг 201 г 5 т 142 кг 515 кг 745 г
2020 10 т 605 кг 861 кг 439 г 8 т 664 кг 862 кг 424 г
гашиш - специально приготовленная смесь отделенной смолы и пыльцы растения или смесь, приготовленная путем обработки верхушек растений конопли. Гашиш представляет собой смолистую однородную клейкую эссенцию от бурого (почти черного) до темно-зеленого цвета с ярко выраженным запахом;
условий и значительного количества площади для произрастания конопли.
Благоприятные климатические условия для вызревания конопли (с необходимым для оказа-
1 Официальное название - каннабис (лат. «cannabis»). В текстах Единых Конвенций Организации Объединенных наций по наркотическим средствам и психотропным веществам конопля упоминается под названием «каннабис». В английском языке под каннабисом традиционно понимается конопля, употребляемая в медицине и оказывающая психотропное воздействие, а коноплей (англ. «hemp») принято называть сельскохозяйственную культуру.
2 См.: Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июня 1998 г. № 681. URL : https:// www.Consultant.ru (дата обращения : 25.02.2021).
3 На момент возбуждения уголовного дела.
4 См.: Сведения об изъятиях из незаконного оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ : данные формы межведомственной статистической отчетности 3-МВ-НОН. URL : https://www.10.5.0/16/csi/files/content/star/books/text/txt173 (дата обращения : 02.04.2021).
Рис. 1. Динамика изъятий синтетических наркотических средств и наркотиков каннабисной группы, т5
ния психотропного воздействия уровнем содержания ТГК) имеются на территории Поволжья и Центрального Черноземья, на Северном Кавказе, Дальнем Востоке, в южных районах Сибири. Конопля произрастает также и в средней части России, однако ТГК, содержащегося в растении, будет тем меньше, чем севернее находится место его(растения) произрастания.
В связи с наличием собственной сырьевой базы для производства наркотиков каннабисной группы на территории Российской Федерации поставки из-за рубежа не носят массового характера, а маршруты распространения пролегают от регионов произрастания в сторону северных регионов через региональные центры.
В последние годы относительно доступным наркотикам каннабисной группы конкуренцию составили синтетические наркотические средства, химическая формула которых легко изменяется и вновь полученное вещество при аналогичном психоэмоциональном эффекте не попадает под список запрещенных веществ. Кроме того, синтетические наркотические средства характеризуются относительной дешевизной, что также способствует падению популярности наркотиков каннабисной группы и отчасти объясняет почти двукратное снижение количе-
ства их изъятий российскими правоохранительными органами.
Несмотря на все более широкое распространение на российском наркорынке синтетических наркотиков, каннабиноиды уверенно сохраняют лидирующие позиции по объемам изъятий.
Наркотики каннабисной группы составляют основную массу наркотических средств, изымаемых правоохранительными органами из незаконного оборота и на территориях государств -участников СНГ6.
Согласно информации УНП ООН наркотики каннабисной группы составляют наибольшую долю в объеме наркотиков, изъятых в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане. Основная часть незаконно производимого в указанных странах каннабиса предназначается для внутреннего рынка, меньшая вывозится в Европу и Российскую Федерацию. Так, доля Таджикистана в общем объеме изъятия каннабисной смолы в Центральной Азии7 составила 54 %, что может свидетельствовать о высоком спросе в странах, расположенных вдоль северного маршрута, на
5 См.: Сведения об изъятиях из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ : данные формы межведомственной статистической отчетности 3-МВ-НОН. URL : https://www.10.5.0/16/csi/files/content/star/books/text/txt173 (дата обращения : 02.04.2021).
6 Количество марихуаны, изъятой из незаконного оборота на территориях государств - участников СНГ в 2017 г., составило 49 330,8 кг, в 2018 г. - 33 976,4 кг, в 2019 г. - 22 958,4 кг (на 1 апреля 2021 г. данные о количестве изъятий марихуаны правоохранительными органами государств - участников СНГ из незаконного оборота в 2020 г. отсутствуют).
7 Центральной Азией в настоящем документе называет-
ся регион, в который входят Казахстан, Кыргызстан, Таджики-
стан, Туркменистан и Узбекистан.
наркотики афганского происхождения на основе каннабиса. Объем изъятий каннабиса продолжает расти и в странах Южного Кавказа8.
Другими словами, наркоситуация, складывающаяся в сфере незаконного оборота наркотиков каннабисной группы, остается сложной как на территории Российской Федерации, так и на территориях отдельных государств - участников СНГ.
Кроме того, относительно медленное развитие психической и физической зависимости при периодическом употреблении стало одной из причин легализации наркотиков каннабисной группы в отдельных странах мирового сообщества и использования не только в качестве медикаментозного средства, но и в так называемых рекреационных9 целях.
Начиная с 2000 г. масштабы законного использования каннабиса в государствах мирового сообщества постоянно расширяются.
На протяжении полутора столетий ключевую роль в развитии Центральной Азии играла его главная сельскохозяйственная культура - хлопок. Но сейчас его активно вытесняет конопля.
Так, в Узбекистане экспорт хлопка-сырца давал в середине нулевых до 30 % валютных поступлений, играя ту же роль, которую в других странах играет нефть.
В марте 2020 г. Президент Узбекистана Шав-кат Мирзиёев подписал Закон10, разрешающий промышленное выращивание конопли. В июле 2020 г. было образовано французско-узбекское предприятие «АВМ Огдапюэ 11с» по выращиванию промышленной конопли в Хорезмской области.
Аналогичный опыт имеет место в Казахстане, где с 2017 г. действует частное предприятие «Ка2Нетр», выращивающее каннабис на экспорт.
Интересно отметить, что в прошлом и позапрошлом веках на рынке конопли доминирова-
ла Россия. По данным Энциклопедии Брокгауза и Эфрона, к 1890-м годам в европейской части Российской империи ежегодно производили 40 % всей пеньки Европы11.
К 1936 г. СССР имел 4/5 всех мировых посевов конопли в мире12 - 680 тыс. га. Ее сеяли и в предгорных районах Кавказа, и в Подмосковье13.
До недавнего времени в России разрешалось выращивание наркосодержащих растений в научных, учебных целях и в целях осуществления экспертной деятельности14. Сегодня российское законодательство разрешает15 выращивание конопли в промышленных целях. Ее посевы имеют место в Адыгее, Мордовии, в Орловской, Курской, Нижегородской, Пензенской, Новосибирской областях. По данным Ассоциации коноплеводов, площади посевов конопли в России составили в 2019 г. чуть более 10 тыс. га16.
Однако это не идет ни в какое сравнение с «возможностями» Узбекистана, Казахстана и Киргизии, на территориях которых располагается Чуйская долина - это сотни тысяч га дикорастущей конопли.
В настоящее время возросло и число стран Европы, изучающих возможность законодательного регулирования культивирования каннабиса в медицинских целях или приступивших к началу 2019 г. к осуществлению программ использования каннабиса в медицинских целях17.
В Докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2019 г. (далее - МККН
8 См.: Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2019 г. / ООН. Вена, 2020. С. 114. URL : https:// www.incb.org (дата обращения : 10.03.2021).
9 От английского слова «recreation» - отдых, досуг, развлечение, восстановление.
10 См.: О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан : Закон Республики Узбекистан : принят Законодательной палатой 26 февр. 2020 г., одобрен Сенатом 28 февр. 2020 г., подписан Президентом Республики Узбекистан 17 марта 2020 г., ст. 3 : изм. в Закон Республики Узбекистан от 19 авг. 1999 г. № 813-I «О наркотических средствах и психотропных веществах», дополнив его ст. 21.1 «Особенности деятельности, связанной с культивированием и оборотом наркотикосодержащих растений в промышленных целях». URL : https://www. Nrm.uz/content?doc=290952_zakon_respubliki_uzbekistan_ ot_19_08_1999_g_n (дата обращения : 25.02.2021).
11 См.: URL : https://brocgaus.rU/text/053/431./htm (дата обращения : 16.01.2021).
12 На фонтане «Дружба народов» - одном из символов ВДНХ - вместе с подсолнечником и колосьями пшеницы авторы композиции (К. Топуридзе и Г. Константиновский) изобразили листья конопли.
13 См.: URL : https:// rosng.ru/post/konoplya-vozvraschaetsya-rossiya-vyhodit-na-mirovoy-rynok (дата обращения: 15.01.2021).
14 О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части совершенствования порядка культивирования наркосодержащих растений : Федер. закон от 3 июля 2019 г. № 168-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
15 См.: Об установлении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования для производства используемых в медицинских целях и (или) ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, для культивирования в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, а также требований к сортам и условии их культивирования : постановление Правительства Рос. Федерации от 6 февр. 2020 г. № 101 // СПС КонсультантПлюс.
16 См.: URL: https:// www.agroinvestor.ru/regions/ news/31683-posevy-tekhnicheskoy-konopli-v-2019-godu/ (дата обращения : 15.01.2021).
17 См.: Доклад Международного комитета по контролю
над наркотиками за 2019 г. / ООН. Вена, 2020. С. 34, 118. URL :
https:// www.incb.org (дата обращения : 10.03.2021).
за 2019 г.) одновременно выражается обеспокоенность изменениями в законодательстве отдельных государств, разрешающими использование каннабиса в рекреационных целях. Эти изменения, по мнению МККН, не только противоречат конвенциям о контроле над наркотиками, но и чреваты серьезными последствиями для здоровья и благополучия людей, в частности молодежи. Так, подростки начинают употреблять каннабис ввиду позитивного отношения к нему в обществе, обусловленного его доступностью или недостаточной осведомленностью о возможных рисках. Ранний возраст приобщения к каннабису, в свою очередь, может стать причиной дальнейшего перехода к потреблению таких наркотиков, как опиаты и кокаин18.
Согласно глобальной оценке употребления каннабиса, подготовленной УНП ООН на основе имеющихся данных, полученных от 130 стран, в 2016 г. 13,8 млн (5,6 %) молодых людей в возрасте 15-16 лет употребляли каннабис хотя бы раз в течение года, предшествовавшего обследованию19.
Практика отдельных государств, легализовавших потребление каннабиноидов, свидетельствует о том, что легализация не способствует сокращению их незаконного оборота.
Рассмотрим для примера ситуацию, сложившуюся в штате Колорадо (США), где в 2012 г.20 разрешили продавать и употреблять марихуану в рекреационных целях21.
При смене наркополитики власти штата декларировали следующие «гуманные и эффективные цели»: искоренение черного рынка наркотиков каннабисной группы, снижение смертности от употребления наркотиков, выделение дополнительных средств на образование за счет налогов, полученных от продажи каннабиса. Ни одна из поставленных целей не была достигнута.
По заявлениям мэра Колорадо, а также представителей Федерального управления по борьбе с наркотиками после декриминализации немеди-
цинского каннабиса черный рынок наркотиков, вопреки ожиданиям, стал расти. Штат «вырвался» на первое место по потреблению марихуаны подростками.
Заметно выросли и показатели преступности. Так, при анализе статистических данных Федерального бюро расследований США видно, что в течение трех лет, последовавших за декриминализацией продажи и потребления каннабиса, уровень насильственной преступности в Колорадо, который (уровень) на протяжении многих лет был ниже федерального, превысил его на 30 %. Количество угонов автомобилей увеличилось на 70 %22.
Согласно данным отчета, составленного в рамках программы по борьбе с торговлей наркотиками НЮТА, за годы, последовавшие за легализацией каннабиса, число дорожно-транспортных происшествий, совершенных под воздействием каннабиса, возросло на 127 %, количество фактов вождения автомобиля в состоянии наркотического опьянения, полученного в результате потребления марихуаны, увеличилось на 63 %, фактов смерти в дорожно-транспортных происшествиях - на 66 %23.
Кроме того, с учетом более высокой стоимости каннабиса в местах его легальной продажи и действующих ограничений по возрасту потребителей24 во многих странах продолжает активно развиваться и «серый рынок» наркотиков данного вида.
Несмотря на очевидные минусы декриминализации потребления каннабиноидов для здоровья людей, прежде всего подростков и молодежи, а также для наркоситуации в мире в целом, идея легализации каннабиса регулярно обсуждалась и обсуждается на международных площадках, поддерживалась и продолжает поддерживаться целым рядом стран, в том числе на постсоветском пространстве25.
С 1961 г. (т. е. почти 60 лет) каннабис и смола каннабиса26 находились в одном ряду с героином,
18 См.: Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2019 г. / ООН. Вена, 2020. С. 34, 118. URL : https:// www.incb.org (дата обращения : 10.03.2021). С. 94.
19 См.: Там же. С. 5.
20 См.: Штаты Вашингтон и Колорадо стали первыми юрисдикциями в США, установившими легально регулируемые рынки продажи немедицинского каннабиса. URL : https: www.globalcommissionondrug.org/GCDP_2014_taking-control_ ru.pdf. C. 14-15.
21 Жителям штата, достигшим 21 года, разрешили приобретать в лицензированных магазинах до 28 г марихуаны за одну покупку, гражданам других штатов - 7 г. Купленной марихуаной разрешается делиться на безвозмездной основе. Первые три месяца продажи марихуаны принесли в казну 7,5 млн долларов.
22 См.: URL : https: // crime-data-explorer.fr.cloud.gov/ (дата обращения : 23.03.2021).
23 См.: URL : https: // crime-data-explorer.fr.cloud.gov/ (дата обращения : 23.03.2021).
24 Как правило, наркотики не продаются лицам, не достигшим 21 года.
25 Например, решением Конституционного суда Грузии от 30 июля 2018 г. были отменены любые виды наказания, включая административные штрафы, за употребление канна-биса без рецепта, если речь идет о хранении наркотика весом до 5 г и его потреблении в частной обстановке. В октябре 2018 г. принят соответствующий закон.
26 Основные каннабиноиды с психоактивными свойствами включены в Список I Конвенции о психотропных веществах 1971 г. (далее - Конвенция 1971 г.).
кокаином и прочими наркотическими средствами, будучи включенными в Списки I и IV Единой Конвенции о наркотических средствах (Венская Конвенция 1961 г.).
В вышеназванном документе изложены требования к государствам-участникам в отношении того, каким образом может быть разрешено использование каннабиса и его производных в медицинских целях.
По состоянию на декабрь 2019 г. 24 страны сообщали МККН о том, что они разрешают выращивание каннабиса в медицинских и/или научных целях.
Международная система контроля над наркотиками, базирующаяся на Венской Конвенции 1961 г. и Конвенции о психотропных веществах (Венская Конвенция 1971 г.), устанавливает, что Всемирная организация здравоохранения (далее - ВОЗ) может вынести рекомендации в отношении новых или уже внесенных в списки веществ.
Для того чтобы такие рекомендации привели к внесению поправок в Список, они должны быть одобрены Комиссией по наркотическим средствам (далее - КНС ОНН).
ВОЗ через свой Экспертный комитет по лекарственной зависимости (ЕСйй) провела анализ потенциальных рисков для здоровья, а также анализ так называемых преимуществ каннабиса. На своем заседании Комитет утвердил ряд рекомендаций, которые были доведены Генеральным директором ВОЗ до Генерального секретаря ООН в январе 2019 г.
В марте 2019 г. на своей 62-ой сессии КНС ОНН приняла решение отложить рассмотрение рекомендаций. В марте 2020 г. на 63-ей сессии государства-члены согласились отложить голосование по рекомендациям ВОЗ на вновь созванную 63-ю сессию КНС ОНН в декабре 2020 г.
Какими же виделись возможности для соблюдения государствами-членами мер контроля над каннабисом и обязательств по представлению докладов в МККН после одобрения КНС ООН рекомендаций ВОЗ?
Предполагалось, что рекомендации ВОЗ предоставят возможность уточнить и упорядочить требования к контролю, применимые к кан-набису. В частности, внесение в списки конкретных каннабиноидов поможет контролировать производство, торговлю и потребление препаратов, полученных из каннабиса, а также позволит стандартизировать требования в отношении мер контроля и облегчит компетентным национальным органам информирование МККН о мерах контроля над каннабисом.
Вместе с тем в ходе ознакомления с документом под названием «Анализ влияния рекомендаций ВОЗ в отношении каннабиса и продуктов, связанных с каннабисом, на требования международной системы контроля над наркотиками»27, подготовленным Секретариатом МККН (15 июня 2020 г.), становится понятным, что трудности с реализацией рекомендаций могут возникнуть на различных направлениях, прежде всего в связи с неспособностью некоторых государств-членов соблюдать требования по контролю над канна-бисом, а также обязательства по представлению докладов в соответствии с Конвенцией 1961 г. (доклады в МККН).
В рекомендациях ВОЗ определены различные требования к мерам контроля над каннаби-сом, однако разработку определений понятий для предотвращения расхождений в толковании требований по контролю еще только предстоит провести.
Кроме того, предстоит осуществить и работу по определению состава различных препаратов, содержащих каннабис, которые будут доступны пациентам.
Пока же недостаточность таких знаний ограничивает возможности компетентных органов по сбору точных статистических данных по канна-бису и их передаче в МККН, который продолжает призывать государства следить за тем, чтобы их политика и практика были направлены на полное осуществление трех конвенций о контроле над наркотиками, приверженность которым государства-члены подтвердили на тридцатой специальной сессии Генеральной Ассамблеи по мировой проблеме наркотиков (2016 г.) и в Декларации министров, принятой в 2019 г. на 62-й сессии КНС28.
Отсутствие до настоящего времени четкого понимания того, как рекомендации ВОЗ будут реализовываться на практике (и каковы будут последствия их практического применения), создает потенциальные проблемы для многих государств-членов.
Несмотря на многочисленные возражения и сомнения, результатом многократных обсуждений стало исключение в декабре 2020 г. КНС ООН (по рекомендации ВОЗ) каннабиса (марихуаны) из списка опасных наркотических средств, вызывающих сильную наркотическую зависимость.
27 См.: URL : https://www.unodc.org/unodc/en/ commissions/CND/Mandate_Functions/ current-scheduling-recommendations.html (дата обращения : 24.03.2021).
28 См.: Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2019 г. / ООН. Вена, 2020. Предисловие. С. v. // URL : https:// www.incb.org (дата обращения : 11.03.2021).
Россия, Китай, Египет, Нигерия, Пакистан и другие страны проголосовали против исключения каннабиса из списка опасных наркотиков, в то время как США и европейские страны выступили «за».
Незадолго до названного голосования Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал Указ «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года»29 (далее - Стратегия), где в ряду угроз национальной безопасности в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту в среднесрочной и долгосрочной перспективе названы попытки дестабилизации международной системы контроля за оборотом наркотиков в части, касающейся ее либерализации и легализации наркотиков в нарушение международных нормативных правовых актов, а также расширение глобального рынка наркотиков вследствие легализации использования каннабиса в рекреационных целях (Раздел III, п. 9, подп. «а», «б»).
Разработка и утверждение вышеназванного документа очередной раз подчеркивает принципиальную позицию Российской Федерации по вопросу соблюдения государствами международных конвенций о наркотических средствах, психотропных веществах и противодействии их незаконному обороту.
29 См.: Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента Рос. Федерации от 23 нояб. 2020 г. № 733 // СПС КонсультантПлюс.
Одним из направлений реализации российской антинаркотической политики названо совершенствование международного сотрудничества в сфере оборота наркотиков, где в ряду мер его реализации предусматривается недопущение ослабления или пересмотра действующего глобального режима контроля над наркотиками, в том числе в части реализации иных инициатив, которые могут повлечь за собой увеличение незаконного оборота и потребления наркотиков (Раздел IV, п. 17, подп. «б»).
Ожидается, что результатом реализации предусмотренного Стратегией комплекса мер станет снижение уровня вовлеченности населения в незаконный оборот наркотиков, сокращение количества случаев отравления наркотиками, количества случаев смерти, снижение показателя «Общая оценка наркоситуации в Российской Федерации» с напряженной до нейтральной.
Между тем наметившаяся в Европе тенденция к декриминализации потребления кан-набиноидов может, напротив, стать причиной появления новых рынков сбыта для наркотиков данного вида, производимых в странах с благоприятными для этого климатическими условиями. Учитывая размер площадей произрастания каннабиса на территориях государств - участников СНГ и уже сложившиеся маршруты поставок наркотиков из стран Центральной Азии в Европу, дефицита данной продукции в ближайшие годы не прогнозируется, что, в свою очередь, может означать расширение «серого наркорынка» в государствах - участниках СНГ и в государствах Евросоюза.
Рукопись поступила в редакцию 21.04.2021, принята к публикации 06.08.2021.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Елена Вадимовна Жданова, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник второго отдела по исследованию проблем в сфере оперативно-розыскного противодействия экстремизму, терроризму, а также информационного противоборства научно-исследовательского центра по исследованию проблем оперативно-розыскного противодействия общеуголовным преступлениям, экстремизму и терроризму федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Российская Федерация, 121069, г. Москва, ул. Поварская, д. 25, стр. 1)
E-mail: nic2-vniimvd@mvd.gov.ru Тел.: 8 (495) 214-23-49
INFORMATION ABOUT AUTHOR
Elena V. Zhdanova, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor, Leading Researcher of the Second Department for Researching Problems in the Field of Operational-Investigative Counteraction to Extremism, Terrorism, and Information Confrontation of the Research Center for Researching Problems of Operational-Investigative Counteraction to Common Crimes, Extremism and Terrorism of the Federal public establishment «National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation» (Povarskaya Str., 25, b. 1, Moscow, 121069, Russian Federation) E-mail: nic2-vniimvd@mvd.gov.ru Те!.: 8 (495) 214-23-49
