Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркотизация — вызовы и угрозы здоровью населения, национальной безопасности Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 330.59 ББК 65.9(2945)

НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, НАРКОТИЗАЦИЯ — ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ, НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. Рассматривается нормативно-правовая база по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркотизации Российской Федерации.

Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, наркомания, наркотизация, противодействие наркомании и наркотизации.

THE ILLEGAL TURNOVER OF NARCOTIC DRUGS, PSYCHOACTIVE AGENTS AND THEIRS PRECURSORS, THE NARCOTIZATION ARE DEFIANCE AND MENACE TO THE HEALTH OF PEOPLE AND NATIONAL SECURITY OF RUSSIAN FEDERATION

Gosteva S.R.,

Assistant Professor, candidate of historical sciences Voronezh branch of Moscow State University of communication lines (Voronezh)

Abstract. Examines the legal framework to counter trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors, drug addiction in the Russian Federation

Key words: narcotic drugs or psychotropic substances, trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances, drugs, anesthesia, countering drug abuse and drug addiction

Гостева Снежана Руслановна,

кандидат исторических наук, доцент Воронежского филиала Московского государственного университета путей сообщения (МИИТа) (г. Воронеж)

127

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, наркотизация страны - устойчиво нарастающие вызовы и угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Наркоситуация, обостряясь, представляет все большую опасность существованию человечества.

К началу третьего тысячелетия (2000 г.) наркотики употребляли 180 млн. человек в возрасте от 15 до 64 лет или 3% населения Земли, в 2006 году около 200 млн. человек, в 2008 году -порядка 250 млн. человек или 5,7% населения планеты. Человечество стремительно приближается к 7% барьеру, означающемуся необратимость процессов наркотизации, в этом отношении человечество окажется на краю наркобездны, возврата из которой уже не будет [4, с. 6].

За последние два десятилетия Российская Федерация совершила фантастический рывок в употреблении наркотиков, наркотизации, выйдя на одно из первых мест в мире. В 2009 году в стране незаконным оборотом наркотиков занималось 7,5 тыс. организованных преступных групп. Годовой оборот незаконного оборота наркотиков составляет 2,5 млрд. долларов. За десять лет количество зарегистрированных больных с диагнозом «наркомания» выросло на 60% и составляет около полумиллиона человек. В 2009 году, по некоторым данным, в России употребляли наркотики не менее 2,5 млн. человек, т. е. около 2% населения страны, причем 2/3 из них - молодежь в возрасте до 30 лет. Еще примерно 4 млн. граждан периодически употребляют иные (не наркотические) ПАВ [17, с. 6].

Нельзя не отметить, что наркоэкспансия получила развитие в России не на пустом месте. Следует вспомнить, что всплеск зависимости от марихуаны начался в 1980-е годы, когда велась война в Афганистане, которая и создала новые каналы для ее доставки. Напомним, что распространению наркомании в США способствовала война во Вьетнаме. Высшее руководство СССР не учло этот американский горький опыт наркотизации страны, явно недооценило опасность наркоугрозы. Немалая часть военнослужащих «афганцев» впервые попробовала курить марихуану «для снятия стресса» во время пребывания в Афганистане. Афганская война

проторила пути поставкам сильнодействующих наркотиков в Россию и в страны СНГ. Примерно такая же ситуация сложилась во время боевых действий в Чечне. Воевавшая молодежь приобщилась к употреблению наркотиков (марихуаны и гашиша) [11, с. 80].

Угроза растущей наркотизации страны,- подчеркивает А.А.Нелюбин, - проявляется в различных сферах: международной (транснациональная преступность и международный терроризм), структуре государственного управления (рост преступности и коррупция), экономической (ослабление единого экономического пространства), а также в социальной (рост смертности и числа заболеваний, соответствующих наркомании, углубление социального расслоения общества, демографический спад) и в ряде других.

Опасность возрастает в связи с тем, что это -«угроза без видимого врага». Это крайне осложняет борьбу государства с незаконным распространением наркотиков [11, с. 81].

Бурный рост наркомании, наркотизации, наркопреступности обозначил необходимость создания современной нормативно-правовой базы противодействия употреблению наркотиков, наркотизации. И эта задача в довольно короткие сроки была решена. Нормативно-правовая база противодействия наркомании, наркотизации, наркопреступности была создана. При этом отметим, что законодатель учитывал концептуальные положения Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 года «О поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года», Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года; Конвенции о психотропных веществах (Вена, 21.07.1971), что полностью соответствует духу Конституции Российской Федерации.

Следует положительно оценить тот факт, что в федеральном законодательстве, научной литературе в основном сформулированы понятия и термины, относящиеся к сфере противодействия распространению на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

128

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Профилактика наркомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортив-ного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Антинаркотическая пропаганда - пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании [16].

В Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркомания определена как заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества; больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федераль-

ным законом от 8 января 1998 г. № 3 ФЗ, поставлен диагноз «наркомания».

Наркомания в соответствии с Международной классификацией болезней 10-го пересмотра (МКБ10) квалифицируется как один из видов психических и поведенческих расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ. К психоактивным веществам (ПАВ) относятся наркотические средства, алкоголь, психотропные, сильнодействующие и иные одурманивающие вещества, которые при введении в организм человека изменяют его психическое состояние и поведение. Наркомания - заболевание, выражающееся в физической и (или) психической зависимости от наркотических средств, в непреодолимом влечении к ним, приводящем к глубокому истощению физических и психических функций организма. При этом под физической зависимостью понимается состояние организма, характеризующееся развитием абстинентного синдрома при прекращении приема средства, вызвавшего зависимость. Психическая зависимость - состояние организма, характеризующееся патологической потребностью в приеме какого-либо средства, вещества, чтобы избежать нарушений психики, психологического дискомфорта. Основным проявлением наркомании, как и иных психических расстройств, связанных с употреблением ПАВ (алкоголизм, токсикомания), выступает нарушение психической деятельности - синдром зависимости, который обусловливает неспособность больного регулировать свое поведение адекватно объективным требованиям окружающей обстановки [3, с. 7].

Понятие «наркотизм» рассматривается в работах Э.Ф.Побегайло, В.Н.Смитиенко, П.Н.Сбирунова, Т.А.Боголюбовой и К.А.Толпе-кина, Ю.Б.Леонтьева, В.П.Лозбякова, В.С.Ов-чинского, В.П.Ревина, В.Е.Эминова, Ю.С.Жарикова и др.

Наркотизация, по мнению доктора юридических наук, профессора Э.Ф.Побегайло, представляет общественную опасность и социальную угрозу, ибо связана с:

• массовым подрывом физического и психического здоровья населения, отсутствием или потерей духовно-нравственных ориентиров, со-

129

циальной дезадаптацией и деградацией лиц, потребляющих наркотические средства;

• негативным влиянием на репродуктивную способность населения и здоровье последующих поколений;

• инициацией и созданием базы для массового совершения различных преступлений. Среди них: организованные формы преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, включающие в себя не только преступления, непосредственно не связанные с наркотическими средствами, но и преступления, направленные на обеспечение расширения нелегального оборота наркотиков (в частности, коррупционные, насильственные преступления, а также связанные с контрабандой наркотиков); преступления корыстного и корыстно-насильственного характера, совершаемые в целях добывания средств на приобретение наркотиков (в некоторых регионах от 25 до 60% указанных преступлений имеют эту мотивацию); преступления различного характера и направленности, совершенные в состоянии наркотического опьянения;

• созданием широкой среды повышенного социального и криминального риска, где распространены тяжелые заболевания, среди которых: ВИЧ-инфекция, венерические болезни, гепатит, нервные болезни и расстройства психики. Осуществляется целенаправленное вовлечение молодежи организованными преступными структурами в участие в преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

• расширением контингента лиц с повышенной виктимностью (в том числе провоцирующей);

• подрывом спортивной работы и падением престижа российского спорта на международной арене в силу привыкания спортсменов к различного рода медикаментозным стимуляторам;

• снижением эффективности воспитательной работы в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в связи с распространением наркотизации осужденных, и связанной с ней преступности;

• отягощением государственного бюджета необходимостью выделять значительные и все возрастающие финансовые ресурсы на профилактику, правовое воздействие, лечение и реа-

билитацию наркоманов и лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами [8, с. 414-415].

Наркотизм выступает в качестве главной причины и условия наркопреступности военнослужащих, которые К.В.Харабет рассматривает в совокупности следующих групп преступлений: а) в сфере незаконного оборота наркотиков, а также хищения наркотиков; б) в сфере легального оборота; иных преступлений, совершаемых на почве «наркотизма» [17, с. 19].

Ю.С.Жариков считает, что под наркотизмом следует понимать негативное социально-правовое явление, состоящее в незаконном обороте наркотических средств и их немедицинском потреблении, приводящее к массовому подрыву физического, психического и нравственного здоровья существующего населения и его будущего [2, с. 21].

Наркоугроза - это мировая глобальная угроза, которая, несмотря на принимаемые меры, продолжает свою широкомасштабную экспансию на все континенты, во все уголки мира, подрывая основы жизнедеятельности социума, негативно воздействуя на демографическую ситуацию в мире, создавая существенную угрозу здоровью населения, способствуя физической и нравственной деградации личности, в целом угрожая национальной безопасности всех - малых и больших, высокоразвитых и развиваю щих-ся государств мирового сообщества [4, с. 8].

По мнению К.В.Харабета, в настоящее время в России борьба с незаконным оборотом наркотиков и предупреждение наркомании де-факто и де-юре сформировались (институализиро-вались) в качестве самостоятельной функции государства [17, с. 41].

Законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из Федерального закона от 8 января 1998 года № 3 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3 ФЗ, то применяются правила международных договоров.

130

Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3 ФЗ определил, что государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах:

государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на многосторонней и двусторонней основе;

лицензирование деятельности, связанной с производством, с переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, внесенных в Таблицу 1 Списка IV.

В Российской Федерации законом установлена государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ (разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, а также на культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности. Нарушение государственной монополии влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3 ФЗ определил организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

В целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ

131

и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Негосударственные организации и объединения не вправе осуществлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Статья 8 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3 ФЗ устанавливает общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

• Оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации осуществляется только в целях и порядке, установленных Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

• Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

• Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

• Правительство Российской Федерации устанавливает перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, уничтожения.

Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3 ФЗ определил особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с обо-

ротом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; использование наркотических средств и психотропных веществ.

Глава VI Федерального закона от 8 января 1998 года № 3 ФЗ посвящена противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, здесь ключевой является ст. 40, в соответствии с которой в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

В следующей статье 41 определена организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров.

• Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах представленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

• Координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

• Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основе соответствующих федеральных целевых программ.

• Субъекты Российской Федерации вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В Российской Федерации запрещена пропаганда в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере культивирования наркосодержащих растений. Статья 46 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3 ФЗ запрещает: пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемую юридическими или физическими лицами и направленную на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение указанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях; каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений, в том числе использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье.

Запрещается распространение образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Нарушение норм, установленных статьей 46, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава VII (ст. ст. 54-57) Федерального закона от 8 января 1998 года № 3 ФЗ посвящена наркологической помощи больным наркоманией.

• Государство гарантирует больным наркоманией оказание наркотической помощи, которая включает обследование, консультирование, лечение и медико-социальную реабилитацию.

• Больным наркоманией наркологическая помощь оказывается по их просьбе или с их согласия, а больным наркоманией несовершеннолетним в возрасте до 16 лет наркологическая помощь оказывается без их согласия, но по

просьбе или с согласия их родителей или законных представителей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

• Больным наркоманией, находящимся под медицинским наблюдением и продолжающим потреблять наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо уклоняющимися от лечения, а также лицам, осужденным за совершение преступлений и нуждающимся в лечении от наркомании, по решению суда назначаются принудительные меры медицинского характера, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

• Больные наркоманией при оказании наркологической помощи пользуются правами пациентов в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Статья 55 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3 ФЗ упорядочивает деятельность учреждений здравоохранения при оказании наркологической помощи больным наркоманией.

Предусмотрено, что диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией проводятся в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лечение больных наркоманией проводится только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Запрещена приватизация и передача в доверительное управление учреждений государственной и муниципальной систем, оказывающих наркологическую помощь.

Для диагностики наркомании и лечения больных наркоманией применяются средства и методы, разрешенные федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-

133

ществ, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

Координацию деятельности наркологической службы в Российской Федерации, в состав которой входят учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, оказывающие наркологическую помощь больным наркоманией, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения.

Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения разрабатывает и вносит на утверждение в Правительство Российской Федерации проекты федеральных целевых программ, направленных на совершенствование наркологической помощи населению и развитие наркологической службы в Российской Федерации, разработку и внедрение современных методов диагностики наркомании, обследования, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.

Ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3 ФЗ предусмотрена статьей 59 данного закона.

В Российской Федерации установлена уголовная ответственность за введение в пищевые продукты или напитки наркотических средств или психотропных веществ без уведомления лица, для которого они были предназначены.

Материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение, либо недостачу наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров. Указанный работник в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения, либо недостачи наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

Заметим, что законодатель придает большое значение совершенствованию Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3 ФЗ. За 12 лет в этот

закон было внесено почти двадцать изменений, дополнений. Для нас несомненно, что мониторинг реализации закона подскажет пути дальнейшего совершенствования Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3 ФЗ.

Уголовные наказания за преступления против здоровья населения и общественной нравственности предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации, из которого состоит уголовное законодательство Российской Федерации. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ. Уголовный кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права.

Здесь важно иметь в виду, что в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации уголовное законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие уголовную ответственность, а также регулирующие вопросы амнистии и помилования.

Уголовный кодекс является единственным источником уголовного права. Иные нормативные акты, даже если бы они раскрывали содержание признаков конкретных составов преступлений, источниками уголовного права в указанном смысле не являются.

Единственным исключением из постулата единства уголовного закона является ч. 3 ст. 331 УК, допускающая принятие отдельного от УК федерального закона.

Не являются источниками уголовного права в указанном смысле нормы Конституции Российской Федерации и международного права (поскольку они не могут применяться самостоятельно, т. е. без включения в УК), а также судебная практика. Конечно же, сказанное полностью относится к Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 3 ФЗ.

Статья 228 УК РФ предусматривает, что незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без

цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо без такового.

При этом учитываются следующие обстоятельства.

• Лицо, совершившее преступление, предусмотренное ст. 228, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.

• Лицо, совершившее предусмотренное ст. 228 преступление, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств, веществ или их аналогов, а также с незаконным приобретением, хранением, перевозкой таких растений, либо их частей, содержащих наркотические средства или психо-

тропные вещества, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изъятие указанных средств, веществ или их аналогов таких растений, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, при задержании лица и при производстве следственных действий по обнаружению и изъятию указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Законодатель исходит из того, что крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, а также статей 2281 и 229 УК РФ утверждаются Правительством Российской Федерации.

Крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ, а также крупный и особо крупный размер для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей ст.ст. 228, 2281 и 229 УК РФ утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статья 2281 посвящена незаконным производству, сбыту или пересылке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконным сбыту или пересылке растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

В соответствии ст. 2281 незаконные производство, сбыт и пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих нар-

135

котические средства или психотропные вещества, наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением свободы на срок до одного года, либо без такового.

Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в крупном размере - наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет, либо без такового.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи 2281, совершенные:

а) организованной группой;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего;

г) в особо крупном размере - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет, либо без такового.

В статье 2282 УК РФ предусмотрены наказания за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ.

• Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза, либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения,

использования, ввоза, вывоза, либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, наказывается штрафом в размере ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

• То же деяние, совершенное из корыстных побуждений, либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Объективная сторона преступления заключается в нарушении установленных государством правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для их изготовления, а также культивирования указанных в законе растений. Диспозиция уголовно-правовой нормы сформулирована по типу бланкетных, поэтому для уяснения содержания этих правил следует обращаться к нормативным правовым актам, регламентирующим производство и оборот указанных средств и веществ.

Объективную сторону преступления образует также нарушение правил обращения с растениями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры (их частями), если это повлекло утрату таких растений (их частей).

По конструкции состав преступления является либо материальным, когда оно считается оконченным с момента утраты указанных в законе растений (их частей), либо формальным, когда оно считается оконченным с момента нарушения соответствующих правил.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Субъект преступления специальный -лицо, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил.

Корыстные побуждения (ч. 2 ст. 2282 УК) предполагают наличие мотива получения материальной выгоды для виновного либо других лиц или намерение избавиться от материальных затрат.

Под причинением по неосторожности вреда здоровью человека понимается наступление последствий, связанных, например, с нарушением нормальной деятельности его органов, их физиологических функций, длительным заболеванием, возникновением наркотической зависимости.

Иные тяжкие последствия - понятие оценочное, оно, например, может характеризоваться количеством и стоимостью утраченных средств, веществ, оборудования, растений, являющихся предметом преступления. Отношение к указанным последствиям также является неосторожным.

Ст. 229 УК РФ предусматривает наказание за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, лишением свободы на срок от трех до семи лет; те же деяния, совершенные: группой лиц по предварительному сговору; лицом с использованием своего служебного положения; с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, наказываются лишением свободы на срок от шести до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

Деяния, указанные выше, если они совершены: организованной группой; в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере; в отношении наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества в крупном размере; с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такового насилия, наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Комментируя ст. 229, следует отметить, что хищением наркотических средств и психотропных веществ, а также растений (их частей) признается противоправное их изъятие у юридических или физических лиц, владеющих ими законно или незаконно, в том числе путем сбора растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, либо их частей с земель сельскохозяйственных и иных предприятий, а также с земельных участков граждан, на которых незаконно выращиваются эти растения (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г.).

Момент окончания хищения определяется, исходя из его формы. Преступление считается оконченным с момента изъятия наркотического средства или психотропного вещества, а также растений (их частей) и появления у виновного реальной возможности распорядиться им по своему усмотрению. Хищение указанных средств или веществ, совершенное путем разбоя (п. «в» ч. 3 ст. 229), признается оконченным с начала нападения, соединенного с применением или угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья и совершенного в целях изъятия и (или) завладения наркотическими средствами или психотропными веществами, а также растениями (их частями).

137

Вымогательство - это корыстное преступление против собственности, не являющееся хищением. Оно посягает не только на отношения собственности, но и на их честь и достоинство потерпевшего и его близких, их телесную неприкосновенность и здоровье.

Предметом вымогательства могут выступать: имущество, право на имущество, а также действия имущественного характера, совершить которые в его пользу требует вымогатель.

С объективной стороны, вымогательство -это действия виновного, направленные на то, чтобы вынудить лицо передать виновному или представляемым им лицам требуемое имущество или право на него, либо совершить в их интересах какие-либо иные действия имущественного характера.

Способом принуждения потерпевшего к удовлетворению требований виновного являются угрозы: а) насилием; б) уничтожением чужого имущества; в) распространением сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, огласка которых может причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких. Угроза охватывает любое насилие, включая угрозу убийством.

Вымогательство считается оконченным с момента предъявления незаконного требования передать наркотические средства или психотропные вещества, а также растения (их части), подкрепленного соответствующей угрозой.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее возраста 14 лет.

Ст. 230 УК РФ предусматривает за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ наказание ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

То же деяние, совершенное: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в отношении двух или более лиц; с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается лишением свободы

на срок до двух лет, либо без такового. &

138

Вышеуказанные деяния, если они:

а) совершены в отношении несовершеннолетнего;

б) повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет, либо без такового.

Действие ст. 230 УК РФ не распространяется на случаи пропаганды применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний, соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в области здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Ст. 231 УК РФ устанавливает, что незаконное культивирование в крупном размере растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо прекурсоры, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в крупном размере; в особо крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

В соответствии со ст. 232 УК РФ организация, либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ наказываются лишением свободы на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до одного года, либо без такового.

Те же деяния, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо без такового.

Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, в соответствии ст. 233 УК РФ, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительным работам на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового [5, с.534-553].

Таким образом, Уголовным кодексом Российской Федерации запрещены под угрозой уголовного наказания деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков; нарушением правил оборота наркотиков; организацией потребления наркотиков, а также иные преступные деяния.

Материалы прокурорских проверок показывают, что органы внутренних дел и наркоконтроля недопустимо часто выносят незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел при наличии признаков преступлений. Кроме того, дела по надуманным основаниям соединяются и прекращаются, в результате чего преступления необоснованно снимаются с учета, а нераскрытые факты сбыта наркотиков списываются на умерших лиц при отсутствии объективных доказательств их причастности к этим преступлениям.

В частности, в 2008 году прокуроры выявили более 5 тыс. преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, которые были ранее известны, но по разным причинам были не учтены. Это составило свыше 2% от зарегистрированного количества. Только за 9 месяцев 2009 года таких неучтенных преступлений выявлено больше, чем за весь 2008 год.

Способы укрытия наркопреступлений от учета ежегодно видоизменяются и адаптируются к методам выявления их прокурорами. Цель подобных незаконных действий и иных манипуляций со статистикой вполне понятна и заключается в стремлении приукрасить фактические показатели по раскрытию и расследованию преступлений.

Много говорится об ужесточении ответственности за совершение преступлений, особо связанных со сбытом наркотиков. Но эти меры могут дать эффект только в том случае, если суды будут назначать наказания, адекватные тяжести совершаемых преступлений. Однако данные официальной статистики свидетельствуют об обратном. За подобные деяния суды нередко избирают виновным наказание даже более мягкое, чем предусмотрено законом. Причем, как ни парадоксально, в первую очередь, это относится к сбытчикам наркотиков.

В первом полугодии 2009 года суды усмотрели основания для назначения наказания, выходящего за нижний предел санкций, каждому седьмому осужденному за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств. С такой же частотой виновным назначалось условное лишение свободы.

Так, санкции предусматривают лишение свободы от 2 до 20 лет за преступления, упомянутые в ч. 3 ст. 2281 УК РФ. Фактически же для 18% осужденных суды предусматривают лишение свободы на срок до 5 лет, а свыше 6% осуждается условно. В то же время вышестоящие суды отклоняют около 80% кассационных представлений, принесенных государственными обвинителями в связи с мягкостью назначенного осужденным наказания. Все это свидетельствует о том, что судьи во многих случаях не готовы строго наказывать преступников. Такое положение не в полной мере отвечает задачам противодействия наркоугрозе [10, с. 21, 22].

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; потребление наркотических средств или психотропных веществ либо одурманивающих веществ в общественных местах, а также с совершением иных административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Важным управленческим методом решения проблемы снижения уровня наркотизации населения в Российской Федерации является про-

139

граммно-целевой метод. Начиная с 1995 года, в Российской Федерации были последовательно приняты и реализовались четыре федеральные целевые программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (соответственно, на 19951997, 1999-2001, 2002-2004, 2005-2009 гг.)». Каждая из указанных федеральных программ ставила своей целью создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. В ФЦП, принятой в 2005 году, цель определена более конкретно - сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотиков в России на 16-20% по сравнению с 2004 годом, что соответствует уменьшению количества потребителей на 950-1200 тыс. человек. Аналогичные программы действуют во всех субъектах Российской Федерации [3, с. 25].

Задача противодействия распространению наркотиков и психотропных веществ определена в принятых концепциях и стратегиях.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, массовое распространение наркомании и алкоголизма, повышение доступности ПАВ определены одними из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации [13].

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351) среди основных причин высокого уровня смертности граждан трудоспособного возраста в Российской Федерации выделены высокий уровень заболеваемости и распространенности алкоголизма, наркомании и табакокурения. В свою очередь, среди приоритетных мер, направленных на сокращение уровня смертности населения, выделено усиление профилактической работы по предупреждению злоупотребления психоактивными веществами [6].

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории России наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Президент Российской Федерации Указом от 9 июня 2010 г. № 690 утвердил Стратегию государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года [12].

Необходимость принятия Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ, усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

В Стратегии подчеркивается, что современная наркоситуация в России характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.

Ключевым фактором негативного развития наркоситуации в Российской Федерации является масштабное производство опиатов на территории Афганистана и их последующий транснациональный трафик на территорию России.

В ряде российских регионов отмечается рост распространения наркотиков, изготовленных из местного растительного сырья и лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и находящихся в свободной прода-

140

же, появляются новые виды психоактивных веществ, способствующие формированию зависимых форм поведения.

На эффективности государственной антинаркотической политики отрицательно сказывается отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации.

Недостаточно эффективно организованы профилактическая деятельность, медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией. Недостаточно используется потенциал общественных объединений и религиозных организаций.

Необходимо принятие комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей.

Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта. Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

В Стратегии развиваются и конкретизируются применительно к сфере антинаркотической деятельности соответствующие положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, основываются на принципах законности, соблю-

дения конституционных прав и свобод граждан, открытости, конкретности, системности, комплексности, упреждающего воздействия, обеспечения равенства всех перед законом и неотвратимости ответственности, опоры на поддержку общества, недопустимости применения в Российской Федерации заместительных методов лечения больных наркоманией с применением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, а равно легализации потребления отдельных наркотиков в немедицинских целях.

Достижение генеральной цели Стратегии осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:

а) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;

б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;

в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

Основные стратегические задачи:

а) разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации;

в) выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации, адекватных существующей наркоугрозе;

г) обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

д) создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

141

е) совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;

ж) совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

Субъектами антинаркотической деятельности являются:

а) Государственный антинаркотический комитет, осуществляющий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организацию их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями по реализации государственной антинаркотической политики;

б) антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, обеспечивающие координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организующие их взаимодействие с общественными объединениями по профилактике немедицинского потребления наркотиков и противодействию их незаконному обороту в рамках своих полномочий;

в) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, обеспечивающая выполнение функций по реализации государственной антинаркотической политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

г) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации для лиц, потребляющих наркотики, и больных наркоманией, а также в сфере фармацевтической деятельности, включая вопросы

оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

д) другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию функций по противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в пределах предоставленных им Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации полномочий;

е) высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, осуществляющие в рамках своих полномочий руководство антинаркотической деятельностью на территории субъектов Российской Федерации;

ж) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию государственной антинаркотической политики в субъектах Российской Федерации;

з) органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Общественные объединения и религиозные организации вправе участвовать в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.

Объектами антинаркотической деятельности являются:

а) население страны, в первую очередь, дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров, а также лица, потребляющие наркотики в немедицинских целях, и их семьи; больные наркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; работники отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности;

б) организации и учреждения, участвующие в легальном обороте наркотиков и их прекурсоров;

в) организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотиков и их прекурсоров [12].

142

Стратегия предусматривает совершенствование системы мер по сокращению предложения наркотиков.

• Основным содержанием системы мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте являются согласованные действия организационного, правоохранительного, нормативно-правового и международного характера, принимаемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, при координирующей роли Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, направленные на противодействие нелегальному ввозу наркотиков из-за рубежа, а также их незаконному производству, транспортировке и распространению на территории страны.

Главными стратегическими угрозами в данной сфере являются контрабанда афганских опиатов и каннабиноидов из стран Центральной Азии, синтетических наркотиков из Западной и Восточной Европы, кокаина из государств Латинской Америки, поступление в незаконный оборот химических веществ (прекурсоров), используемых при производстве наркотиков, использование внутренней сырьевой базы незаконного наркопроизводства, расширение немедицинского потребления средств, содержащих психоактивные вещества, в отношении которых меры контроля не установлены.

• Стратегическими целями государственной антинаркотической политики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте являются:

а) создание эффективной системы защиты территории Российской Федерации от нелегального ввоза наркотиков из-за рубежа;

б) уничтожение инфраструктуры нелегального производства, транспортировки и распространения наркотиков внутри страны;

в) ликвидация сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории Российской Федерации;

г) недопущение поступления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсо-

ров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот;

д) подрыв экономических основ наркопреступности;

е) пресечение преступных связей с международным наркобизнесом;

ж) разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

з) пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролируемых психоактивных средств и веществ, используемых для немедицинского потребления.

• Под системой защиты территории Российской Федерации от контрабандного ввоза наркотиков из-за рубежа подразумевается комплекс мер, направленных на:

а) укрепление режима границ через организационно-техническое и административно-правовое регулирование;

б) расширение через международное сотрудничество возможностей пресечения культивации наркосодержащих растений и производства наркотиков в Афганистане и наркотрафика в странах транзита.

• Сокращение предложения наркотиков в незаконном обороте осуществляется с использованием экономических возможностей государства, выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов, включая ресурсную поддержку государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, путем развития системы их технического оснащения.

При реализации мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте Российская Федерация исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по пресечению деятельности организованных преступных групп (преступных сообществ), действующих в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров.

В целях обеспечения сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте обеспечиваются комплексное развитие и совершенствование деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

143

Принимаются меры по укреплению социальных гарантий для сотрудников органов государственной власти, осуществляющих антинаркотическую деятельность.

Российской Федерацией обеспечивается научно-техническая поддержка правоохранительной антинаркотической деятельности, оснащение государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, специальными средствами и техникой.

Разрабатывается программа мер по созданию и развитию системы профессиональной подготовки кадров в сфере антинаркотической деятельности.

Обеспечивается сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества для оказания содействия правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, обнаружении мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и фактов их незаконного выращивания, выявлении и пресечении коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

В целях пресечения контрабанды наркотиков на территорию Российской Федерации обеспечивается развитие системы противодействия организованной наркопреступности.

Для решения задач уничтожения инфраструктуры незаконного производства и транспортировки наркотиков и их прекурсоров, сетей наркораспространения на территории Российской Федерации формируется план правоохранительных мер, принимаемых во взаимодействии с государственными органами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

• Снижение наркодавления на Российскую Федерацию обеспечивается развитием системы мер, включающей в себя:

а) повышение эффективности инструментов международного сотрудничества;

б) повышение эффективности пограничного контроля, в том числе путем развития сотрудничества правоохранительных органов государств-участников антинаркотической деятельности;

в) укрепление режима границ.

• Обеспечивается участие Российской Федерации в реализации мероприятий по укреплению «поясов безопасности» вокруг Афганистана с целью пресечения незаконного ввоза опиатов.

Проводятся согласованные межгосударственные профилактические и оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и ликвидации каналов международного наркотрафика.

Решение задач обеспечения антинаркотической безопасности достигается путем укрепления государственной границы Российской Федерации и границ таможенного союза, повышения их технической оснащенности, создания и совершенствования механизмов контроля за грузами, перевозимыми через таможенную границу Российской Федерации.

Для недопущения нелегального ввоза наркотиков в Российскую Федерацию совершенствуется система мер государственного контроля за иностранными гражданами (лицами без гражданства), прибывающими в Российскую Федерацию (находящимися на ее территории), в особенности из наркоопасных регионов мира.

Принимаются целенаправленные меры по обеспечению общей безопасности в морских акваториях. Создается система мер контроля за инфраструктурой морских грузопассажирских перевозок.

Принимаются меры по выявлению новых видов психоактивных веществ с целью их классификации и решения вопроса о включении в списки I, II и III перечня наркотических средств.

Обеспечиваются меры по пресечению незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий.

• Безопасность легального оборота наркотиков в Российской Федерации обеспечивается за счет совершенствования государственного механизма контроля за его осуществлением, особенно за оборотом прекурсоров.

Формируется система мер, обеспечивающих разработку и производство новых лекарственных средств, содержащих наркотики (в масляных формах, пластырей и других), извлечение которых легкодоступным путем невозможно и применение которых в немедицинских целях затруднено.

144

При решении задач по уничтожению имеющейся в Российской Федерации сырьевой базы незаконного наркопроизводства совершенствуется система выявления незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, разрабатываются научные методики применения химических веществ для уничтожения наркосодержащих растений, а также снижения содержания в них психоактивных веществ.

• Российская Федерация реализует меры, направленные на совершенствование законодательства в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту, в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

При реализации данных мер обеспечивается имплементация передового международного опыта нормативного регулирования.

В целях сокращения предложения наркотиков обеспечивается ужесточение административной ответственности за незаконное потребление наркотиков, уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, в том числе за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, а также в учреждениях или местах, используемых для проведения учебных, спортивных, культурных, развлекательных и иных публичных мероприятий.

Российская Федерация обеспечивает принятие мер, направленных на стимулирование социальной активности по информированию органов государственной власти, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, о фактах их незаконного оборота.

Принимаются системные меры по совершенствованию условий деятельности государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, по подрыву экономических основ наркопреступности.

Стратегия определила задачи по совершенствованию системы мер по сокращению спроса на наркотики; основные направления развития международного сотрудничества в сфере контроля за оборотом наркотиков.

В Стратегии определены организационное, правовое и ресурсное обеспечения антинарко-

тической деятельности в Российской Федерации, механизм контроля за реализацией Стратегии.

• Совершенствование организационного, правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности в Российской Федерации осуществляется в целях повышения уровня координации субъектов антинаркотической деятельности и качества их работы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории Российской Федерации, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.

• Совершенствованию организационного обеспечения антинаркотической деятельности будет способствовать:

а) создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

в) повышение роли антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации в части, касающейся законодательного закрепления обязательности исполнения решений комиссий для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

г) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и наркопреступности, а также антинаркотической пропаганды;

д) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества по вопросам противодействия немедицинскому потреблению и незаконному распространению наркотиков;

е) создание государственного научно-исследовательского центра с системой филиалов в

145

федеральных округах, работающего на основе междисциплинарного подхода и продвигающего передовые мировые методы антинаркотической политики.

• Совершенствование нормативно-правового регулирования антинаркотической деятельности предусматривает:

а) совершенствование законодательства Российской Федерации по основным стратегическим направлениям государственной антинаркотической политики;

б) совершенствование уголовно-правового законодательства Российской Федерации в части, касающейся гармонизации диспозиционных конструкций с мерами уголовного наказания в зависимости от тяжести совершенных преступлений, более широкого использования административной преюдиции, обеспечения гибкости системы наказания, предусматривающей дифференциацию ответственности;

в) введение в законодательство Российской Федерации норм, предоставляющих подсудимым, больным наркоманией и признанным виновными в совершении преступлений небольшой или средней тяжести, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, возможность выбора между лечением и уголовным наказанием, а также устанавливающих механизм контроля за принятыми данной категорией лиц обязательствами по лечению и ответственность за их невыполнение;

г) обеспечение административно-правового регулирования деятельности юридических и физических лиц, действия которых могут создавать условия, способствующие распространению немедицинского потребления наркотиков, особенно в группах риска;

д) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предоставляющих возможность включения вопросов деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и антинаркотической пропаганды в перечень вопросов местного значения;

е) совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации в части, касающейся разработки механизмов, препятствующих пропаганде

потребления наркотиков, а также позволяющих более активно использовать средства массовой информации в пропаганде здорового образа жизни;

ж) принятие мер, стимулирующих развитие международно-правовой базы сотрудничества, совершенствование и гармонизацию национальных законодательств государств-участников антинаркотической деятельности;

з) создание законодательных и правовых условий, позволяющих гарантировать проведение антинаркотической пропаганды и профилактики в средствах массовой информации;

и) нормативно-правовое регулирование деятельности немедицинских организаций различных форм собственности, частных лиц в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации больных наркоманией.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии:

а) существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них;

б) существенное сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков;

в) создание и функционирование государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

г) создание и функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков;

д) современная система лечения и реабилитации больных наркоманией;

е) стратегические планы по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации;

ж) действенная система мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации;

з) надежный государственный контроль за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

и) организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.

Реализация мер, предусмотренных Стратегией, обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов всего общества, органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и граждан.

146

Для решения задач, поставленных Стратегией, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности по всем направлениям.

Финансирование расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности осуществляется за счет ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Отмечая полезность принятых доктрин, стратегий, концепций, считаем необходимым подчеркнуть, что они являются государственно-управленческими документами, статус которых недостаточно понятен, под вопросом обязательность их исполнения, отсутствуют соответствующий механизм, соотношение между ними и необходимое управленческое наполнение. Нами разделяется мнение тех ученых и практиков, которые считают, что доктрины, концепции и стратегии должны оформляться федеральными законами.

Президент Российской Федерации 28 июля 2004 г. издал Указ «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков». Президент переименовал Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; было установлено, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является правопреемником Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Президент утвердил Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и установил, что указанную службу возглавляет директор в ранге федерального министра.

В соответствии с указанным Положением:

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики,

нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент Российской Федерации.

Основными задачами ФСКН России являются:

обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее органы наркоконтроля);

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетент-

147

ными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

ФСКН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы), иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

ФСКН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ФСКН России имеет геральдический знак-эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации.

ФСКН России осуществляет следующие полномочия:

осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля

за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ;

осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

информирует Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда, либо местонахождение которых неизвестно;

производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

148

осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции в области оборота сильнодействующих веществ;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выдачу необходимых разрешений;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

согласовывает порядок хранения временно не используемых инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

получает, обрабатывает, анализирует и реализует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

создает и использует информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности, ведет криминалистические учеты, осуществляет справочно-информацион-ное обеспечение органов наркоконтроля;

устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования к организации делопроизводства в системе органов наркоконтроля, организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, а также определяет перечень дел оперативного учета, порядок их ведения;

участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

осуществляет в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации интересы Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях;

обеспечивает собственную безопасность органов наркоконтроля;

обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства;

организует и проводит научные исследования по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических средств, психотропных ве-

149

ществ и их прекурсоров, противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров;

проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации криминалистические и другие экспертизы и исследования;

разрабатывает, изготавливает, приобретает и использует специальные технические средства в соответствии с законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности;

осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в системе органов наркоконтроля в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

организует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе по государственному оборонному заказу, закупку оружия, патронов к нему, боеприпасов, специальных средств, специальной техники, средств связи и защиты, вспомогательного оборудования и аппаратуры, материально-технических и транспортных средств, осуществляет их накопление, хранение и ремонт, а также размещение заказов на их поставку;

участвует в разработке технических требований к создаваемым вооружению и специальной технике;

организует и осуществляет шифровальные работы в органах наркоконтроля в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет меры по обеспечению в органах наркоконтроля защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в том числе меры, связанные с допуском сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля к указанным сведениям, а также с приемом граждан на службу в органы наркоконтроля;

осуществляет кадровое обеспечение органов наркоконтроля, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

организует мобилизационную подготовку и обеспечивает мобилизационную готовность в органах наркоконтроля;

осуществляет в пределах своей компетенции меры по обеспечению режима чрезвычайного и военного положения;

организует и осуществляет во взаимодействии с Минобороны России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, воинский учет сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, пребывающих в запасе;

организует выполнение мероприятий по гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов наркоконтроля;

принимает меры по улучшению жилищных условий сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля и членов их семей, в том числе посредством участия в жилищном строительстве;

арендует жилые помещения и общежития для временного проживания сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля и членов их семей; осуществляет содержание и эксплуатацию административных зданий и служебного жилищного фонда;

выступает в качестве государственного заказчика, обладающего необходимыми средствами и полномочиями: для заключения государственных контрактов на выполнение подрядных строительных и проектно-изыскательских работ, связанных со строительством и ремонтом объектов непроизводственного характера, которые предназначены для удовлетворения потребностей организаций ФСКН России, и финансируемых за счет средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации; для сопровождения инвестиционного процесса и приемки в эксплуатацию указанных объектов; для капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов органов наркоконтроля, а также для жилищного строительства;

использует имеющуюся материально-техническую базу для организации общественного питания и социально-бытового обслуживания сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля;

организует медицинское обеспечение оперативно-служебной деятельности органов нар-

150

коконтроля, медицинскую реабилитацию сотрудников органов наркоконтроля, санаторно-курортное обеспечение, обеспечение лекарственными средствами сотрудников, федеральных государственных служащих органов наркоконтроля, лиц, уволенных со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, и членов их семей, а также работников в период их трудовой деятельности в органах наркоконтроля;

организует и осуществляет деятельность в области пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах наркоконтроля, и членов их семей в порядке и по нормам, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 44681 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

взаимодействует со средствами массовой информации и организует редакционно-изда-тельскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на органы наркоконтроля;

осуществляет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

ФСКН России в целях реализации своих полномочий имеет право:

вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на ФСКН России;

проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ;

выдавать в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах предписания и заключения;

предъявлять в суд требования о прекращении деятельности или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;

заключать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в целях решения задач, возложенных на органы наркоконтроля;

направлять в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, официальных представителей ФСКН России в иностранные государства;

издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

использовать в целях зашифровки личности сотрудников, ведомственной принадлежно-

151

сти подразделений и организаций, помещений и транспортных средств органов наркоконтроля, а также личности граждан, оказывающих содействие указанным органам на конфиденциальной основе, документы других федеральных органов исполнительной власти и организаций;

использовать наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в экспертной и иной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создавать, реорганизовывать и упразднять в соответствии с законодательством Российской Федерации территориальные органы, а также подразделения, созданные для решения задач, возложенных на ФСКН России;

утверждать положения (типовые положения) о структурных подразделениях ФСКН России и ее территориальных органах;

иметь наградной и подарочный фонды, в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия, для награждения сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, а также лиц, оказывающих содействие указанным органам в решении возложенных на них задач;

образовывать координационные, консультативные экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

ФСКН России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации установил организацию деятельности ФСКН. ФСКН

России возглавляет директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности; организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

В ФСКН России образуется коллегия в составе директора ФСКН России (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии ФСКН России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСКН России, ее территориальных органов, а также организаций и подразделений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

ФСКН России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Важная роль в становлении и совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров принадлежит Указу Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374. Президент Российской Федерации образовал Государственный антинаркотический комитет, установив, что его председателем по должности является директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Было принято решение об образовании антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации для координации деятельности

территориальных органов федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Руководителями антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации утвердил Положение о Государственном антинаркотическом комитете. В соответствии с указанным Положением Государственный антинаркотический комитет (далее Комитет) является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов, органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также указанным Положением.

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, антинаркотическими комиссиями в субъектах Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.

Основными задачами Комитета являются:

а) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области, а также представление ежегодных докладов о деятельности Комитета;

б) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

в) разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в этой области;

г) участие в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации;

д) решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Для осуществления своих задач Комитет имеет право:

а) принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений;

б) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

153

в) создавать межведомственные рабочие группы для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений Комитета;

г) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц;

д) заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

е) привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).

Руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель Государственного антинаркотического комитета.

Президент Российской Федерации утвердил состав Государственного антинаркотического комитета по должностям:

Директор ФСКН (председатель Комитета); Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации (заместитель председателя Комитета); Заместитель директора ФСКН России - руководитель аппарата Государственного антинаркотического комитета (заместитель председателя Комитета); Помощник Президента Российской Федерации - начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации; Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию); Заместитель Председателя Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию); Министр внутренних дел Российской Федерации; Министр информационных технологий и связи Российской Федерации; Министр образования и науки Российской Федерации; Министр транспорта Российской Федерации; Министр экономического развития и торговли Российской Федерации; Директор ФСБ России; Руководитель ФТС России; Директор ФМС России; Директор ФСИН России; Руководитель Росздравнадзора; Руководитель Рос-культуры; Руководитель Россвязьохранкультуры; Руководитель Роспечати; Руководитель Роспот-ребнадзора; Руководитель Роспрома; Руководитель Россельхознадзора; Руководитель Росспор-та; Руководитель Росстата; Руководитель Рос-финмониторинга; Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации; Представитель МИДа России (по согласованию).

Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 утверждено Положение об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации. Положением определено, что антинаркотическая комиссия в субъекте Российской Федерации - орган, обеспечивающий координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, решениями Государственного антинаркотического комитета, а также указанным Положением.

Комиссия работает во взаимодействии с Государственным антинаркотическим комитетом, аппаратом полномочного представителя

Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.

Положением к основным задачам Комиссии отнесены:

• участие в формировании и реализации на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подготовке предложений председателю Государственного антинаркотического комитета по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области, а также представление ежегодных докладов о деятельности комиссии;

• координация деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

• разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области;

• анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• сотрудничество с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе подготовке проектов соответствующих совместных решений;

рассмотрение в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложений о дополнительных мерах социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией;

• решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Для осуществления своих задач комиссия имеет право:

а) принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений;

б) вносить председателю Государственного антинаркотического комитета предложения по вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

в) рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований создавать антинаркотические комиссии в муниципальных образованиях;

г) создавать рабочие группы для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений комиссии;

д) запрашивать и получать в установленном законодательством Российской Федерации порядке необходимые материалы и информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления муници-

155

пальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц;

е) привлекать для участия в работе комиссии должностных лиц и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).

Состав антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации: Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (председатель комиссии); начальник территориального органа ФСКН России (заместитель председателя комиссии); главный федеральный инспектор по субъекту Российской Федерации; представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (по согласованию); начальник территориального органа МВД России; начальник территориального органа ФСБ России; начальники таможенных органов, регионом деятельности которых определена территория субъекта Российской Федерации; руководитель органа здравоохранения в субъекте Российской Федерации; руководитель органа образования в субъекте Российской Федерации.

По решению председателя антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации в состав комиссии могут включаться иные должностные лица федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами [15].

В нашей стране сформирована и совершенствуется государственная система противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, составными элементами которой являются:

государственная стратегия, выраженная в антинаркотической идеологии и концепциях;

система специальных нормативных правовых актов и целевых программ;

ведомственные организационные структуры и механизмы координации и взаимодействия

[3, с. 20].

Государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Стратегия государственной антинаркотической политики - официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

Антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.

Руководство антинаркотической деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» субъектами противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ являются Генеральная прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел,

156

федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий [16].

Анализ позволяет сделать вывод о том, что в ответ на вызовы и угрозы, исходящие от незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, рост наркотизации страны, в последние два десятилетия разработана нормативно-правовая база противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров. Утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики. С целью повышения эффективности последней активно разрабатывается государственная система мониторинга развития наркоситуации.

С сожалением следует отметить, что принимаемые меры не всегда оказываются эффективными, не сказываются решающим образом на снижение остроты наркоситуации в Российской Федерации.

Список литературы:

1. Гилинский, Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений» / Я.И.Гилинский. - СПб., 2004. - 520 с.

2. Жариков, Ю.С. Противодействие незаконному обороту наркотиков и наркотизму: проблемы правового регулирования / Ю.С.Жариков. - М.: Из-дво СГУ, 2008. - 349 с.

3. Карпец, A.B. Мониторинг и оценка наркоситуации / А.В.Карпец, И.Е.Махров, Э.М.Виноградова. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2010. - 224 с.

4. Кирсанов, А.И. Наркобизнес и наркомания на постсоветском пространстве / А.И.Кирсанов. -М.: Издво МГАДА, 2009. - 182 с.

5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Ю.В.Грачева, Л.Д.Ермакова [и др.]; отв. ред. А.И.Рарог. - 7-е изд., перераб. и доп. -М.: Проспект, 2011. - 824 с.

6. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351// СЗ РФ. - 2007. -№ 42. - ст. 5009.

7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662р // СЗ РФ. - 2008. - № 47. - ст. 5489.

8. Криминология: учебник для вузов / Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, В.В.Лунева. - М.: Волтерс Клувер, 2005.

9. Наркотизм как социальное явление: миф или реальность? / К.М.Оганян, Е.А.Окладникова, Ю.В. Верминенко и др.; под ред. К.М.Оганяна, С.В.Бойко. - Череповец: ИНЖЭКОНЧереповец, 2010. - 256 с.

10. Некрасов, А. Борьба с наркоугрозой требует эффективного взаимодействия правоохранительных органов / А.Некрасов // Президентский контроль. Информационный бюллетень. - 2010. -№ 5. - С. 20-22.

11. Нелюбин, A.A. Наркотизация населения России

- угроза ее национальной безопасности / А.А.Не-любин // Россия и современный мир. - 2009. -№ 4(65). - С.77-88.

12. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. - № 690. - М., 2010.

- 39 с.

13. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. - № 537// СЗ РФ. - 2009. - № 20. -Ст. 2444.

14. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

15. Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // СЗ РФ. - 2007. -№ 43. - Ст. 5167.

16. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»// СЗ РФ. - 1998. - № 2. -Ст. 219.

17. Харабет, К.В. Противодействие наркотизму и наркопреступности в военной организации государства / К.В.Харабет. - М.: «За права военнослужащих», 2010. - 336 с.

157