CC BY
80
НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ И ПОРОЖДЕННЫЕ ЕЮ ПРОБЛЕМЫ КАК ПОСЛЕДСТВИЯ НИЗКОГО УРОВНЯ
ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
Волокитина М. В.*
Illegal migration and problems caused by it as consequences of a low level of legal culture
Margarita Volokitina*
Аннотация. В данной статье рассматривается взаимосвязь между низким уровнем правовой культуры отдельного человека и незаконной миграцией, а также тех негативных последствий, которые порождает данное явление.
Abstract. The interrelation between the low level of legal culture of an individual and illegal migration as well as the negative consequences caused by this phenomenon are considered in the paper.
Ключевые слова: мигрант, незаконная миграция, правовая культура, правовой нигилизм, правосознание.
Keywords: migrant, illegal migration, legal culture, legal nihilism, legal consciousness.
В научной статье «Правовое просвещение: проблемы и пути решения», авторы работы отмечают, что в Советской России применение законов на практике существенно расходилось с действовавшей на тот период времени правовой базой, что, в свою очередь, явилось причиной формирования в обществе правового нигилизма1. В действительности, проблема правового нигилизма, как и проблема низкого уровня правовой культуры населения в нашей стране существуют в тандеме. Как отмечают авторы вышеуказанной работы, на сегодняшний день нет четкой и единой системы «воспитания гражданина правового государства»2. Из этого следует, что политика нашего государства, направленная на повышение уровня правовой культуры обще-
1 Атагимова Э.И., Макаренко Г.И. Правовое просвещение: проблемы и пути решения // Мониторинг правоприменения. 2015. № 1(13). С. 64.
2 См.: там же.
ства и правосознания населения - малоэффективна. При этом общество «требует», чтобы и приезжие граждане в полном объеме владели правовой информацией в рамках миграционного законодательства, были, так сказать, «юридически подкованы». С одной стороны, это вполне справедливо: приезжая в чужую страну (если речь идет о международных мигрантах), конечно, лучше всего знать свои права и обязанности, а также, для упрощения процесса социальной адаптации, неплохо знать и уважать местные законы, обычаи, знать и владеть языком страны пребывания и т. д. В этих целях, к примеру, с начала года на территории РФ вступили в силу нормы, согласно которым от мигрантов, являющихся гражданами стран, не входящих в таможенный союз ЕАЭС, требуют знаний русского языка, истории, основ законодательства, подкрепленные сдачей соответствующих экзаменов. Но, с другой стороны, почему коренное население не стремиться к тому же самому? К сожале-
* Волокитина Маргарита Владимировна, ассистент кафедры международного и конституционного права РЭУ им. Г.В. Плеханова, Российская Федерация, г. Москва.
Volokitina Margarita Vladimirovna, Assistant Professor of the Department of International and Constitutional Law of Plekhanov Russian University of Economics, Russian Federation, Moscow.
E-mail: [email protected]
нию, на сегодняшний день для нашего общества все еще остается актуальными проблемы правового нигилизма, правовой неграмотности населения, низкого уровня правосознания людей, а также, те негативные последствия, которые порождаются данными явлениями.
Формируя пути решения затронутых проблем, не стоит забывать о том, что, соответствующие меры должны быть направлены не только на проблему внутри страны (имея в виду местное население), но и затрагивать приезжее население (как внутренних, так и международных мигрантов).
Отсутствие у мигрантов-иностранцев определенных и необходимых знаний норм миграционного законодательства, является одной из причин формирования такой прослойки в обществе приезжего населения, как незаконная миграция.
Остроты проблеме незаконной миграции придает именно тот факт, что реальную количественную оценку дать данной проблеме очень сложно, что, в свою очередь, затрудняет проведение анализа и оценки ущерба, нанесенного бюджету и экономике государства.
Так, к примеру, по словам главы Федеральной миграционной службы К. О. Ромоданов-ского в 2013 году в России находились 3,5 - 3,6 миллиона иностранных граждан, превышающих срок законного пребывания, тем самым, подпа-
дающих под статус «нелегальных». В свою очередь, в обзорах средств массовой информации, а также, по мнению некоторых специалистов, данный показатель занижен в 1,5 - 2 раза.
Таким образом, подсчеты количества нелегальных мигрантов в различных источниках весьма отличаются друг от друга. Оценки данного негативного явления, зачастую, не соответствуют реальной ситуации, что порождает ложное представление о его масштабах.
В связи с этим, при исследовании данного негативного явления можно выделить следующие источники, формирующие представление и дающие оценку масштабам проблемы: 1) первичные (официальные) источники (Федеральная миграционная служба Российской Федерации, Департамент пограничной службы Федеральной Службы безопасности Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и др.); 2) второстепенные (неофициальные) источники, представленные средствами массовой информации, аналитическими справками экспертов, мнениями специалистов в этой области и т.п.
Для наглядности обратимся к данным, представленным в диаграмме 1.
Так, по некоторым данным лидирующие позиции по количеству незаконных мигрантов-иностранцев в стране занимает Китайская Народная Республика, где легально работает 8 мил-
Диаграмма 1. Соотношение легальных и нелегальных мигрантов в странах мира (2013 год)
лионов мигрантов-иностранцев, нелегально - до 50 миллионов человек.
На втором месте по количеству незаконных мигрантов находится Россия, где законно работают 3 миллиона человек, а незаконных мигрантов, по разным данным, составляет от 4 миллионов до 6 миллионов человек.
В Южной Корее законное право на осуществление трудовой деятельности имеют 2 миллиона мигрантов (в основном из Китая, Индии и СНГ), незаконных мигрантов-иностранцев (в основном из Арабских стран, КНДР и Китая) насчитывается порядка 3 миллионов человек.
В США только по официальным оценкам около 12 миллионов (а по неофициальным около 40 миллионов) нелегальных мигрантов пребывает в государстве. При этом стоит отметить две категории незаконных мигрантов-иностранцев. К первой категории относятся лица, приехавшие на законных основаниях, но оставшиеся на постоянное место жительства с просроченными миграционными документами. Ко второй категории относятся лица, незаконно пересекшие границы государства. Проще всего для нелегальных мигрантов попасть в США через южную границу государства, поэтому подавляющее большинство нелегальных мигрантов в этой стране являются выходцы из Мексики и стран Латинской Америки.
Самый низкий уровень незаконной миграции в Японии, что в первую очередь, обусловлено географическим положением страны (границы государства достаточно сложно пересечь в силу обособленности островов, отделенных от материка водной поверхностью).
Для Европейского континента достаточно острой является проблема многочисленных потоков мигрантов из Африки. Среди стран, страдающих от бесконтрольного притока нелегальных мигрантов-иностранцев можно выделить Францию, Испанию, Италию, Португалию и некоторые другие. При попытках добраться до материка через Средиземное море, желающим приходится платить немалые деньги, рискуя собственной жизнью, жизнью своей семьи, в том числе и детей, так как зачастую суда не выдерживают перегруз пассажиров и терпят крушение. Конфликт между Сирией и Сомали, вызвал огромные потоки беженцев, устремившихся по различным географическим направлениям. Десятки тысяч мигрантов ежегодно пытаются нелегально добраться из Северной Африки до Сицилии и других островов Италии. Так, по данным ООН на 30 сентября 2013 года, с начала года в
Италию прибыло морским путем 30100 мигран-тов3. Множество судов, перевозящих мигрантов, тонет из-за технической неприспособленности к перевозу большого количества человек, иными словами из-за перегруза. Такая печальная сложившаяся ситуация повторяется ежегодно. По информации ООН, почти 500 человек утонули в 2012 году, пытаясь достичь европейских бере-гов4, в 2013 году в Средиземном море утонули 800 человек из числа мигрантов, в 2014 - больше трех тысяч человек5.
Весьма актуальна на сегодняшний день проблема беженцев из Украины. Сложная политическая ситуация, сложившаяся на территории Украины вынудила тысячи жителей обратиться в бегство, чтобы получить убежище в России.
Увеличение числа законных мигрантов можно наблюдать в Австралии, где с каждым годом это количество увеличивается (приблизительно на 300 тысяч человек ежегодно). Однако число незаконных мигрантов-иностранцев по-прежнему преобладает (5 миллионов нелегальных мигрантов против 3 миллионов легально работающих). Тем не менее, многие эксперты утверждают, что количество незаконных мигрантов-иностранцев ежегодно уменьшается на 9 %.
Негативное влияние незаконной миграции практически на все сферы общественной жизни государства достаточно велико. Отметим наиболее значимые моменты.
Незаконная миграция тесно связана с организованной преступностью и криминальной экономикой. Так, профессор Астанин В.В. в своей научной статье «Организованные преступные проявления, миграционные процессы и криминальная экономика», считает, что необоснованно мало внимания уделяется тому факту, что экономика и безопасность России уязвима и подвержена опасности со стороны происходящих на ее территории процессов миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, а для выявления организованных групп, состоящих из мигрантов-иностранцев «необходимо учитывать криминологически значимые обстоятельства
3 BBC Русская служба. Возле Лампедузы завершен осмотр затонувшего судна. 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/ international/2013/10/131010_lampedusa_search_rescue. shtml.
4 См.: там же.
5 Портал ISRAland. Четыре сотни мигрантов погибли, добираясь к побережью Европы. 2015г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.isra.com/news/183780.
развития незаконных миграционных процессов, находящихся во взаимосвязи с экономическими интересами преступных формирований»6. Взаимосвязь нелегальной миграции и формирование теневого сектора экономики, также отмечается в научной статье «Нелегальная иммиграция: возможности урегулирования». Так, автор уверенно предполагает, что «...вокруг нелегальной миграции образовался криминальный сектор в виде фирм и частных лиц, куда обращаются временные трудовые мигранты за так называемой помощью в получении необходимых для легализации документов»7. Кроме формирования роста теневого сектора экономики, незаконная миграция, как отмечает автор статьи, стимулирует демпинг заработной платы («когда производитель получает ценовое преимущество в результате относительно низкого уровня заработной платы работников»8).
Еще одной проблемой для государственной бюджета является проблема отказных младенцев, рожденных иностранными гражданами. Проблема заключается в том, что почти во всех странах Средней Азии, откуда прибывает подавляющее количество иностранных мигрантов в Россию, услуги по оказанию акушерско-гинеко-логической помощи (родам), являются платными. Попасть же, например, в столичный роддом для иностранцев не составляет больших сложностей, достаточно всего лишь оформить прикрепление к данному роддому. Кроме того, в случае, если у лица отсутствует полис ОМС, обязательные и необходимые анализы, результаты обследования и т.п., отказать пациентам, поступившим по «скорой» врачи не имеют права. Таким образом, в г. Москве, к примеру, в 2011 году 330 новорожденных были оставлены в роддомах, треть которых - дети иностранцев. По словам московского омбудсмена, это серьезная проблема, так как столичные роддома переполнены детьми от трудовых мигрантов. Максимальное количество малышей-отказников рождены жен-
6 Астанин В.В. Организованные преступные проявления, миграционные процессы и криминальная экономика / Организованная преступность, миграция, политика. Российская криминологическая ассоциация, М., 2002, С. 146.
7 Яковлева О.С. Нелегальная иммиграция: возможности урегулирования / Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Материалы Всероссийской научной конференции. М., 2007, С. 464.
8 См.: там же.
щинами Киргизии, Таджикистана, Узбекистана, Молдовы и Украины9.
Опасность сложившейся ситуации заключается еще и в том, что зачастую роженицы не предоставляют данных об имеющихся хронических заболеваниях, результатах анализов на ВИЧ-инфекцию, сифилис, гепатит, заболеваний, передающихся половым путем, туберкулез по простой причине их отсутствия, что, в свою очередь, представляет опасность для здоровья всего населения. Данная угроза подтверждается информацией Министерства здравоохранения о том, что среди мигрантов из Таджикистана выявлен высокий уровень заболеваний туберкулезом, сифилисом и ВИЧ-инфекцией10. Интересным представляется тот факт, что до 2015 года, согласно российскому законодательству, лиц, выявленных с такими заболеваниями необходимо было немедленно выдворять из страны. Однако, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 12 марта 2015 года положения ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефи-цитов человека (ВИЧ-инфекции)» о наличие у лица определенных заболеваний были признаны не соответствующими Конституции РФ 1993 года, в частности, ее статьям 19 (части 1 и 2), 38 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) в той мере, в какой эти положения позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Федерации, решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации, и о его депортации, либо об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и на-
9 Власова И. Как неродные // Наша Версия, 2011, № 33 (358).
10 РИА Новости: Онищенко: среди мигрантов из Таджикистана много больных туберкулезом. 2011г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ria.ru/ 8оайу/20111124/496896504.Ы;т1
правлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений, а также, внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, направленные на уточнение оснований и процедуры принятия решений, касающихся права иностранных граждан или лиц без гражданства, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в Российской Федерации11. Получается, что иностранное лицо или лицо без гражданства, у которого положительный анализ, к примеру, на ВИЧ-инфекцию, и которое нахо-
Литература
1. Атагимова Э.И., Макаренко Г.И. Правовое просвещение: проблемы и пути решения // Мониторинг правоприменения. 2015. № 1(13). С. 64-68.
2. Астанин В.В. Организованные преступные проявления, миграционные процессы и криминальная экономика / Организованная преступность, миграция, политика. Под редакцией профессора А.И. Долговой. Российская криминологическая ассоциация. М., 2002. С. 146. ISBN 5-87817-028-0
3. Яковлева О.С. Нелегальная иммиграция: возможности урегулирования / Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М., Научный эксперт, 2007. 760 с.
4. Власова И. Как неродные // Наша Версия, 2011, № 33 (358).
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25-10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»в связи с жалобами ряда граждан» от 12 марта 2015 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.gov.ru/pro xy/ips/?docbod y=&nd=102369154&intelsearch= незаконная миграция.
6. BBC Русская служба. Возле Лампедузы завершен осмотр затонувшего судна. 2013 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/ international/2013/10/131010_lampedusa_search_ rescue.shtml.
дится на территории РФ, не подлежит высылке из РФ. Представляется, что данная сложившаяся ситуация, представляет угрозу для здоровья не только населения, но и нации в целом.
Таким образом, низкий уровень правовой культуры отдельно взятого человека способствует формирования той среды, в которой зарождается и ярко проявляет себя такое негативное социальное явление, как незаконная миграция. В свою очередь, незаконная миграция питает и стимулирует теневой сектор экономики, тесно связана с организованными преступными формированиями, представляет угрозу здоровью всей нации.
References
1. Atagimova E.I., Makarenko G.I. Pravovoe prosveshchenie: problemy i puti resheniia, Monitoring pravoprimeneniia, 2015, No. 1(13), pp. 64-68.
2. Astanin V.V. Organizovannye prestupnye proiavleniia, migratsionnye protsessy i kriminal'naia ekonomika, Organizovannaia prestupnost', migratsiia, politika, pod redaktsiei professora A.I. Dolgovoi, Rossiiskaia kriminologicheskaia assotsiatsiia, M., 2002, pp. 146, ISBN 5-87817-028-0.
3. IAkovleva O.S. Nelegal'naia immigratsiia: vozmozhnosti uregulirovaniia. Gosudarstvennaia politika protivodeistviia korruptsii i tenevoi ekonomike v Rossii, Materialy Vserossiiskoi nauchnoi konferentsii (Moskva, 6 iiunia 2007 g.), M.: Nauchnyi ekspert, 2007, 760 pp.
4. Vlasova I. Kak nerodnye, Nasha Versiia, 2011, No. 33 (358).
5. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii po delu o proverke konstitutsionnosti polozhenii chasti chetvertoi stat'i 25-10 Federal'nogo zakona «O poriadke vyezda iz Rossiiskoi Federatsii i v"ezda v Rossiiskuiu Federatsiiu», podpunkta 13 punkta
1 stat'i 7 Federal'nogo zakona «O pravovom polozhenii inostrannykh grazhdan v Rossiiskoi Federatsii» i punkta
2 stat'i 11 Federal'nogo zakona «O preduprezhdenii rasprostraneniia v Rossiiskoi Federatsii zabolevaniia, vyzyvaemogo virusom immunodefitsita cheloveka (VICH-infektsii)»v sviazi s zhalobami riada grazhdan» ot 12 marta 2015 goda. [Elektronnyi resurs]. Rezhim dostupa: http:// pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102369154&int elsearch= незаконная миграция.
6. Russkaia sluzhba BBC. Vozle Lampeduzy zavershen osmotr zatonuvshego sudna, 2013 g. [Elektronnyi resurs]. Rezhim dostupa: http://www.bbc.co.uk/russian/ international/2013/10/131010_lampedusa_search_ rescue.shtml.
11 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25-10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»в связи с жалобами ряда граждан» от 12 марта 2015 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102369154&intelse агЛ= незаконная миграция .
7. Портал 18ЯА1апА Четыре сотни мигрантов погибли, добираясь к побережью Европы. 2015г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.isra.com/ news/183780.
8. РИА Новости: Онищенко: среди мигрантов из Таджикистана много больных туберкулезом. 2011г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/ society/20111124/496896504.htm1.
7. Portai ISRAland. Chetyre sotni migrantov pogibli, dobiraias' k poberezh'iu Evropy, 2015 g. [Elektronnyi resurs]. Rezhim dostupa: http://www.isra.com/ news/183780
8. RIA Novosti: Onishchenko: sredi migrantov iz Tadzhikistana mnogo bol'nykh tuberkulezom, 2011 g. [Elektronnyi resurs]. Rezhim dostupa: http://ria.ru/ society/20111124/496896504.html.
Рецензент: доктор юридических наук, профессор Астанин Виктор Викторович
