CC BY
42
1. Считаем, что назрела необходимость криминализировать действия лиц, пользующихся услугами подпольных казино и собственников помещений, в которых располагаются такие заведения. Представляется, что создание института как административной, так и уголовной ответственности для указанной категории лиц сведет к минимуму существующую популярность данного криминального явления. Одновременно с этим в рамках создания предлагаемых институтов необходима проработка соответствующих видов уголовных либо административных наказаний, среди которых, на наш взгляд, должны доминировать значительные денежные штрафы.
2. В системе мер противодействия нелегальным игорным заведениям на законодательном уровне разработать и внедрить в практику эффективный механизм расчета причиненного ущерба от деятельности подпольных казино. Считаем, что в решении данной проблемы может быть использован опыт расчета ущерба от несанкционированных подключений к сетям газораспределения1.
3. Появление и функционирование подпольного игорного заведения следует рассматривать через призму недобросовестного исполнения своих функциональных обязанностей ответственными должностными лицами органов власти, и соответственно по результатам объективных проверочных действий виновные должны привлекаться к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности.
В качестве заключения хотим отметить, что сформулированные нами предложения будут способствовать выявлению и раскрытию преступлений, иметь существенное значение в процессе оздоровления экономики нашей страны, а также противодействия коррупции.
Телицын Николай Александрович, преподаватель кафедры профессиональной деятельности сотрудников подразделений экономической безопасности Нижегородской академии МВД России;
Газиев Абдурашид Магомедшапиевич, курсант 2 курса факультета подготовки специалистов по расследованию экономических преступлений Нижегородской академии МВД России
Несовершенство законодательства как фактор роста противоправных посягательств
в сфере государственных закупок
О важности повышения степени эффективности государственных и муниципальных закупок свидетельствует то, что с их помощью реализуются не только задачи государственного и муниципального управления государством, но и вопросы, касающиеся организации хозяйственной и социальной жизни общества. Ежегодно, несмотря на тяжелое финансовое положение страны, санкции и низкие цены на энергоносители, все более и более увеличивается государственное финансирование буквально всех сфер жизнедеятельности общества и государства. Так, например, в 2016 году по сравнению с 2015 годом объем финансирования увеличился с 29,496 трлн рублей до 32,124 трлн рублей2. К сферам, подлежащим государственному финансированию, можно отнести и жилищно-коммунальное хозяйство (около 500 млрд рублей бюджетных денежных средств ежегодно)3, и дороги (в 2016 г. выделено около 350 млрд рублей бюджетных денежных средств, в т. ч. 64 млрд рублей на строительство Керченского моста)4, и сферу здравоохранения (в 2016 г. выделено около 2,8 трлн рублей бюджетных средств и средств государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования)5, культуры и спорта. Кроме того, это и закупка продуктов питания для детских садов, школ, больниц, домов престарелых. Также строительство
1 Об утверждении методических рекомендаций расчета ущерба от несанкционированных подключений к сетям газораспределения и газопотребления и несанкционированных вмешательств в работу приборов учета газа: приказ Министерства энергетики РФ от 18 декабря 2015 г № 975. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/71223190/#ixzz4k47KNSHG
2 URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 17.06.2017).
3 URL: https://rns.online/economy/Putin-finansirovanie-sferi-ZHKH-v-obeme-500-mlrd-rublei-nepodemno-dlya-byudzheta-2016-01-25/ (дата обращения: 16.06.2017).
4 URL: https://www.vedomosti.ru/realty/articles/2016/01/22/625033-stroitelstvo-dorog-menshe-deneg (дата обращения: 13.06.2017).
5 URL: https://www.eg-online.ru/news/301626/ (дата обращения 19.06.2017).
объектов социального и культурного назначения, нового космодрома и военных баз в Арктике и даже новых городов. И все это в условиях острой нехватки государственных средств.
О важности производимых государством затрат говорит тот факт, что без них, по нашему мнению, невозможно не только поступательное развитие государства, общества и народного хозяйства, но и сам факт выживания нашей страны в условиях внешней угрозы, с одной стороны, и крайне суровых природных условий — с другой.
Реализовать поставленные цели и задачи в условиях ограниченности ресурсов (дефицит бюджета РФ на 2016 год составил 3,5% ВВП или 3,97 трлн рублей1) возможно лишь в условиях максимально эффективной траты выделяемых государственных средств2. Достижению поставленных целей и задач призвано служить принятое законодательными органами власти действующее законодательство. Среди наиболее значимых и в то же время основополагающих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и формы государственных закупок на территории Российской Федерации, необходимо выделить Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (далее — ФЗ № 44) и Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ (далее — ФЗ № 223).
Указанные нормативные правовые акты имеют один общий предмет регулирования. Однако различия между ними заключаются по субъектам, на которых направлено регулирующее воздействие, и особенности организации и проведения конкурсных процедур, а также последующем исполнении государственных контрактов. Так, основным отличием является то, что ФЗ № 44 по большей части регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, нежели ФЗ № 223, который устанавливает порядок закупок для государственных корпораций и компаний, публично-правовых компаний и других организаций, контрольный пакет акций которых принадлежит государству.
В настоящее время очень остро стоит проблема крайне низкого уровня эффективности в государственной системе закупок. Если не брать в расчет непрофессионализм и ошибки, то основная проблема — это проявление различных форм коррупции при реализации государственной политики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Можно привести масштабы коррупции и примеры неэффективности расходования бюджетных средств и средств коммерческих предприятий, одним из собственников которых являются федеральные, региональные или муниципальные органы исполнительной власти.
При этом, по мнению руководителя Администрации Президента РФ С.Б. Иванова, озвученному им на заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 26 января 2016 года, достижения правоохранительных органов в деле борьбы с откатами «пока очень скромные»3.
Ситуация усложняется еще и высокой латентностью таких преступлений ввиду обоюдной заинтересованности взяткодателя и взяткополучателя в их укрытии. По данным Академии Генеральной прокуратуры РФ, большинство опрошенных предпринимателей предпочитают не сообщать о фактах поступивших к ним со стороны заказчиков предложений вступить в коррупционные отношения4.
Объем объявленных закупок в рамках реализации положений ФЗ № 223 в 2015 году составил 23,1 трлн рублей, что практически в 4 раза больше, чем в рамках реализации положений ФЗ № 44. Между тем экономия при закупках в рамках ФЗ № 223 почти в 5 раз меньше по сравнению с ФЗ № 44, а именно 1,5% против 7,6%, что наглядно демонстрирует неэффективность первого нормативного акта по сравнению со вторым. Кроме того, объем финансовых обязательств, возникающих в рамках реализации так называемых корпоративных закупок, существенно больше, чем контрактных, что дополнительно акцентирует значимость стоящей перед органами исполнительной власти проблемы борьбы с неэффективностью расходования государственных средств.
Контролирующими органами ежегодно выявляются масштабные факты неэффективного расходования бюджетных средств, а зачастую просто банальное воровство. В этих условиях на первый
1 URL: https://lenta.ru/news/2017/01/20/deficit/ (дата обращения: 15.05.2017).
2 Бюджетные расходы на силовиков к 2019 году вырастут до 2 трлн руб. URL: http://www.rbc.ru/politics/23/10/20 16/580a526d9a7947cb56546df8 (дата обращения: 11.06.2017); Расходы на госпрограмму по развитию Арктики могут быть сокращены с 209,7 млрд до 50,9 млрд руб. URL: http://www.rbc.ru/newspaper/2017/05/12/59144c8d 9a79474677465e80 (дата обращения: 11.06.2017).
3 Рубинский Ю. Франция: коррупция и борьба с ней // Современная Европа. 2010. № 2. С. 76—88.
4 Сорокин П.А. Социология революции. М., 2005. 704 с.
план выходит необходимость такой системы организации хозяйственных процессов государства, при которой бы исключалась сама возможность неэффективно израсходовать бюджетные средства и уж тем более их похитить. В этой связи нельзя не сказать о важности предупредительной деятельности как со стороны правоохранительных органов исполнительной власти (в первую очередь оперативных подразделений ЭБиПК), так и иных исполнительных органов власти (первое место среди которых отводится контролирующим органам).
Сравнительный анализ указанных выше нормативных правовых актов показал, что эффективность последнего является мнимой, а закупки, осуществляемые по ФЗ № 223, производятся у поставщиков, заранее определенных представителем организации, о чем также свидетельствуют высказывания различных экспертов. Так, руководитель Федеральной антимонопольной службы (далее — ФАС) Игорь Артемьев заявил, что 95% торгов, проводимых государственными корпорациями, являются «имитацией»1, также статс-секретарь — заместитель руководителя ФАС Андрей Цариковский отметил, что растет и количество жалоб на ФЗ № 223, который выводит систему государственных закупок на неконкурентный уровень2. Анализируя размещенные в средствах массовой информации сведения о фактах хищения бюджетных средств, а также приговоры судов, можно сделать вывод о том, что несовершенство действующей нормативной базы является одним из ключевых условий самой возможности совершения противоправных посягательств на государственные средства.
Так, например, ФЗ № 223 содержит в себе положения, фактически позволяющие производить закупки в условиях ограничения конкуренции и последующей невозможности привлечения хоть кого-либо из должностных лиц к соответствующей уголовной ответственности. На этом фоне положения ФЗ № 44 намного более конкретны и позволяют решать задачи по повышению эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд более эффективно.
Так, среди ключевых недостатков ФЗ № 223 можно выделить следующие:
1) отсутствие особых условий и специального порядка закупок у единственного поставщика, в результате чего заказчик может умышленно закупать товары, работы и услуги у единственного поставщика, который в свою очередь предоставит первому «откат»3 за заключение сделки;
2) высокий риск заключения контракта по завышенной стоимости товаров, работ и услуг, последствием чего являются неэкономичное и неэффективное использование выделяемых ассигнований;
3) необходимость разделения крупных госзакупок на мелкие, что в результате может привести к путанице в документации, а контролирующими органами может рассматриваться как нарушение условий рыночной конкуренции и т. д.;
4) отсутствие исчерпывающего перечня конкурентных способов закупок.
«Чтобы понять, сколько в среднем способов используют компании с госучастием, мы проанализировали положения о закупках 10 крупных корпоративных заказчиков: Роснефть, РЖД, Уралвагонзавод, Ростех, Газпром, Роснано, Почта России, компания «Сухой», Росморпорт, Транснефть. В итоге оказалось, что каждая из этих организаций применяет от 6 до 13 способов, а все вместе — 27 различных видов. Всего же на Официальном сайте ЕИС зарегистрировано 13 822 (!) уникальных способа закупки в рамках Закона № 223-Ф3»4.
В этой связи ФЗ № 223 никаким образом не ограничивает организацию и проведение более 30 уникальных способов закупок, которые когда-либо заказчики прописывали в своих положениях о закупках (по данным единой информационной системы — далее ЕИС5).
Столь значительное число вариантов различных закупок обусловлено недостаточной регламентированностью нормы закона (ч. 3 ст. 3 ФЗ № 223). В результате возникает возможность отражения в положении о закупке, кроме обязательных конкурса и аукциона, также иных способов закупок (в т. ч. у единственного поставщика). Есть среди них традиционные и понятные способы, такие, например, как запрос предложений или запрос котировок. Но зачастую это малоизвестные и даже порой крайне необычные способы закупок.
1 URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/582c3c649a794737f711cb73 (дата обращения: 16.11.2016).
2 URL: http://fas.gov.ru/press-center/news/detail.html?id=49336 (дата обращения: 17.03.2017).
3 Неофициальное название части денежных средств, выделяемых на выполнение работ по государственному заказу, которую исполнитель заказа в благодарность за получение данного заказа, работы возвращает заказчику в лице чиновника, руководителя государственного органа.
4 URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102006-qqe-16-m9-06-09-2016-inye-sposoby-zakupki-po-zakonu-223-fz (дата обращения: 22.05.2017).
5 URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 30.05.2017).
Так, например, согласно данным ЕИС, были обнаружены такие названия, как «закупки на основе устойчивых хозяйственных связей», «приглашение к сотрудничеству в электронной форме» или «основной».
Кроме того, можно привести примеры 30 наиболее часто используемых способов закупок по ФЗ № 223:
1) комиссионный отбор;
2) конкурс на бумажном носителе;
3) приглашение делать предложение;
4) конкурентный лист;
5) мелкая закупка;
6) отбор;
7) конкурс покупателя;
8) электронный редукцион;
9) нерегламентированная закупка;
10) без размещения заказа;
11) процедура аккредитации не в электронной форме;
12) безальтернативный выбор;
13) упрощенная закупка;
14) закупки на основе устойчивых хозяйственных связей;
15) оперативная закупка;
16) запрос оферт;
17) закупки путем проведения анализа рынка;
18) прямая закупка;
19) неконкурентные закупки;
20) проведение отбора поставщиков;
21) закупки по результатам переговоров;
22) котировочная сессия;
23) приглашение к сотрудничеству в электронной форме;
24) маркетинговые исследования;
25) конъюнктурный анализ;
26) прямой поиск;
27) дополнительный отбор;
28) короткая закупка;
29) иной способ;
30) основной.
Под указанными выше способами заказчики, по нашему мнению, пытаются скрыть факт организации закупки у аффилированных с ними юридических лиц. Так называемые «благонадежные» поставщики вряд ли смогут понять их содержание и суть, что по сути своей нивелирует заложенные в ФЗ № 223 принципы конкуренции.
Представляется, что приведение указанных нормативных актов в состояние некоей унификации, позволяющей при этом учесть специфику бухгалтерского учета и административно-хозяйственной деятельности различных хозяйствующих субъектов и органов государственной и муниципальной власти, позволяет, с одной стороны, уменьшить объем реализуемых коррупционных схем, с другой — повысить эффективность государственных и муниципальных закупок.
Гуськова Анна Вячеславовна, адъюнкт адъюнктуры Нижегородской академии МВД России
Параллельная экономика: серфинг по пяти теневым секторам
Согласно аксиоме параллельных прямых две прямые называются параллельными, если они не пересекаются: «Через любую точку плоскости, расположенную вне данной прямой, можно провести единственную прямую, параллельную данной»1. Однако не все законы математики распро-
1 См.: Аксиома параллельных прямых. URL.: http://ru.solverbook.com/spravochnik/aksiomy/aksioma-parallelnyx-pryamyx/ (дата обращения: 15.05.2017).
