CC BY
25
НЕПРЕРЫВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В XXI В.
В ДОКУМЕНТАХ ИНСТИТУТОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Е. Куля, М. Пенковска
Непрерывное образование является важной стратегией для Европы. Оно позволит в будущем создать учащееся европейское общество, из которого образуется общество прогресса, способное обеспечить Европе независимость от экономических и общественнополитических угроз других государств, особенно в отношении Америки, Японии и Китая. Усилия в деле развития непрерывного образования в Европе имеют не только культурные особенности и локальное значение, а являются также средством для индивидуального и коллективного самоутверждения. Они также могут повлиять на будущее Европы и определить ее место в мире.
Традиционное деление жизни на фазы школьного обучения, высшего образования, профессиональной работы и отдыха уже не соответствуют реальности, которая ставит перед своими членами все новые требования. По этим причинам в последние годы проблема обучения в течение всей жизни стала одной из ключевых проблем институтов Европейского союза1, а конкретно Европейского парламента и Совета Европейского союза.
1 Институты Европейского Союза - это:
Европейский парламент (ЕП), представляет интересы граждан Союза, непосредственно которыми выбирается;
Совет Европейского союза является главным органом Европейского союза, принимающим решения. Как и Европейский парламент, Совет создан учредительными договорами в пятидесятых годах XX в. Совет представляет страны-участницы. В его заседаниях участвуют по одному министру от каждой страны Союза.
Президентство Совета меняется по принципу ротации каждые шесть месяцев. Другими словами, каждая страна ЕС по очереди принимает ответственность за повестку дня Совета и руководит всеми его заседаниями в течение шести месяцев, ведя все его заседания, управляя принятием законодательных и политических решений и находя компромиссы между отдельными странами-участницами.
Европейская комиссия не зависит от правительств стран. Ее заданием является представление и защита общих интересов всего Европейского союза. Комиссия подготавливает предложения, касающиеся новых актов европейского права, которые затем представляет на утверждение в Парламент и Совет.
Задачей Суда Европейских сообществ является обеспечение единой интерпретации и применения европейского права во всех странах Союза - так, чтобы право было одинаковым для всех. Суд обеспечивает, например, то, чтобы национальные суды не выносили разные приговоры по схожим делам.
133
На ведущую роль непрерывного образования в обеспечении постоянного роста европейской экономики внимание было обращено только на заседании Совета Европейского союза в Лиссабоне 23-24 марта 2000 г. В разработанной тогда лиссабонской стратегии было принято, что до 2010 г. европейская экономика должна стать наиболее конкурентоспособной и динамичной в мире. Необходимым условием для достижения этой цели было высокое качество образования и профессионального обучения в странах Европейского союза, а непрерывное образование признано в этом процессе важнейшим. В резолюции Совета Европейского союза от 27 июня 2002 г. по вопросу обучения в течение всей жизни подчеркивалось, что непрерывное обучение должно включать в себя формальное обучение (в системе школьного обучения), обучение кроме формального (курсы, учебы, конференции) и неформальное (литература, ТВ, Интернет, собственный опыт) с дошкольного возраста до времени после выхода на пенсию.
Тогда Комиссии Совета была поручена разработка (совместно со странами-участницами) рамок признания квалификации в области образования и обучения, принимая во внимание достижения Болонского процесса. В этом документе определены новые основные умения, имеющие важное значение для обучения в течение всей жизни: эффективная коммуникация на иностранном языке, способность к обучению, способности к общению и цифровая грамотность (математическая и информационная компетентность). Необходимость разработки европейских рамок квалификации для обучения в течение всей жизни подчеркивалась в совместных отчетах Совета и Комиссии в 2004 и 2006 гг., когда внедрялась программа «Образование и обучение 2010». Обоими этими институтами Европейского союза в то время было разработано и принято решение от 15 декабря 2004 г. по вопросу о единых рамках сообщества для гарантии прозрачности и компетенции - «Europass», а также совместная рекомендация от 18 декабря по вопросу о ключевых компетенциях в процессе обучения в течение всей жизни. «Europass» - это пять образцов документов, которые можно будет собирать с целью подтверждения своих квалификаций и
Европейский суд аудиторов проверяет, правильно ли приобретаются и расходуются ли в соответствии с правом, экономным образом и на предусмотренные цели фонды ЕС, формируемые из средств налогоплательщиков. Его миссия заключается в обеспечении налогоплательщику оптимального качества за честную цену. Суд уполномочен для контроля любого лица или организации, располагающих средствами Союза.
134
компетентности, полученных на территории всей Европы. Ими являются: (1) Europass-CV - включает информацию об имеющейся на данный момент квалификации и компетенции; 2) Europass-мобильность -документирует периоды получения знаний за пределами родной страны; (3) приложение Europass к диплому - касается достижений в обучении на уровне высшего образования; (4) языковое портфолио Europass - информирует о языковых компетенциях; (5) приложение Europass к свидетельству - дополнение к свидетельству, подтверждающее окончание форм профессионального обучения; в нем описываются квалификации и компетенции, подтвержденные в свидетельстве.
В то время были определены подробные ключевые компетенции, определенные как комплекс знаний, умений и позиций, соответствующих ситуации. Ключевые компетенции - это те, в которых все люди нуждаются для самореализации и личностного развития, активной жизни гражданина, социальной интеграции и трудоустройства: (а) общение на родном языке, (б) общение на иностранных языках, (в) математические знания и основные научно-технические знания, (г) знания в области информатики, (д) умение учиться; (е) общественные и гражданские знания; (ж) инициативность и предприимчивость; (з) культурное сознание и выразительность. Ключевые компетенции считаются одинаково важными, поскольку каждая из них может пригодиться для успешной жизни в обществе знаний.
Совет Европейского союза в резолюции от 15 ноября 2007 г. рекомендовал странам-участницам усилить роль Совета по делам образования как координатора образования и обучения, прежде всего в области создания солидных основ знаний в интересах европейской и национальной политики.
Целью Рекомендации Европейского парламента и Совета от 23 апреля 2008 г. по вопросу установления Европейских рамок квалификации для непрерывного обучения является «создание общих рамок, которые будут служить в качестве инструмента для сравнения квалификаций и их уровней в разных системах квалификаций, как в общем и высшем образовании, так и в профессиональном образовании и обучении». В качестве инструмента продвижения непрерывного образования европейские рамки квалификации включают все уровни квалификации, полученные во время получения общего образования и обучения, как профессионального, так и академического. Во вступлении к документу отмечено, что европейские рамки квалификации, а
135
вместе с ними национальные рамки квалификации, предоставят всем заинтересованным всестороннюю информацию на тему доступа к образованию, трансферта достижений и прогресса в рамках системы образования. Европейские рамки квалификации и национальные рамки квалификации позволяют определить реляции имеющегося диплома или свидетельства по отношению к квалификациям, присваиваемым в отдельных странах Европы Благодаря этому квалификации станут более четкими и легкими для понимания в разных странах и системах в Европе, и будут достигнуты две главные поставленные перед ними цели - усиление мобильности граждан между странами-участницами Союза и облегчение им непрерывного обучения. Одновременно стра-нам-участницам было рекомендовано применение подхода, основанного на результате обучения при определении и описании квалификации и продвижение узнаваемости процесса обучения (кроме формального и неформального обучения) в соответствии с общими европейскими принципами, согласованными в выводах Совета от 28 мая 2004 г. При этом подчеркивается, что следует обратить особое внимание на граждан, наиболее подверженных безработице, или на ненадежные формы трудоустройства, так как в таких случаях это позволит расширить участие в обучении в течение всей жизни и доступ к рынку труда. Известно, что власти европейских стран отводят большую роль обучению, образованию, знаниям, квалификациям, умениям и компетенциям.
Последний документ - это выводы Совета от 22 мая 2008 г. по вопросу обучения взрослых, в которых подчеркнуто значение этого процесса для реализации целей лиссабонской стратегии с учетом того, что оно поддерживает общественную сплоченность, обеспечивает приобретение умений, необходимых для нахождения новой работы и помогает Европе лучше противостоять вызовам глобализации.
Перечисленные документы определяют спектр предпринимаемых инициатив и действий не только на международном уровне, но и в отдельных европейских странах. Необходимость реализации содержащихся в них записей определяется как рангом документов, так и их количеством.
136
Список литературы
1. Zalecenie Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie kompetencji kluczowych w procesie uczenia si§ przez cate zycie. Dziennik Urz^dowy Unii Europejskiej L 394/10 z dnia 30 grud-nia 2006 r.
2. Rezolucja Rady z dnia 15 listopada 2007 r. w sprawie ksztatcenia i szkolenia jako sit nap^dowych strategii lizbonskiej. Dziennik Urz^dowy Unii Europejskiej C 300/1 z 12 grudnia 2007 r.
3. Konkluzje Rady z dnia 22 maja 2008 r. w sprawie uczenia si§ dor-ostych. Dziennik Urz^dowy Unii Europejskiej C 140/10 z 6 czerwca 2008 r.
4. Zalecenie Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie ustanowienia europejskich ram kwalifikacji dla uczenia si§ przez cate zycie.
5. Dziennik Urz^dowy Unii Europejskiej C 111/01 z 6.05.2008 r.
6. Europejskie Ramy Kwalifikacji dla uczenia si§ przez cate zycie (ERK), Luksemburg, Urz^d Oficjalnych Publikacji Wspolnot Europejskich 2009.
137
