CC BY
34УДК 343.8
Н. В. Ольховик
НЕПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ РЕЖИМ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
N. V. Olkhovik NON-PENAL REGIME: NOTION AND CONTENT
В статье раскрывается понятие и содержание непенитенциарного режима. «Непенитенциарный режим» базируется на соблюдении осуждёнными к наказаниям без изоляции от общества определённых правил поведения и установленных для них ограничений. В непенитенциарном режиме, как и в режиме наказания, конкретно выражается то, что, согласно закону, свойственно соответствующему наказанию без изоляции от общества и отражает само его содержание (кару). Другую сторону непенитенциарного режима составляют правовые ограничения осуждённых и иные предписания, не обладающие свойствами кары. В этой связи понятие непенитенциарного режима раскрывается с помощью содержания соответствующих наказаний без изоляции осуждённого от общества и ограничений, предписаний, которые возложены на осуждённых, но не обладающих свойствами кары.
The article reveals notion and content of non-penal regime. "Non-penal regime" is based on observation of convicted to punishment without isolation from the society special rules of behavior and fixed restrictions. Non-penal regime, as regime ofpunishment, expresses according to the law what is appropriate to suitable type of punishment without isolation from society and reflects its content (retribution).The other side of non-penal regime is legal restrictions of convicts and other prescriptions, which have not features of retribution. Thereupon, the notion of non-penal regime is discovered with aid of content of suitable types ofpunishment without isolation from society and other restrictions, prescriptions, which are imposed on convicts, but they do not have features of retribution.
Ключевые слова: непенитенциарный режим, наказания, не связанные с лишением свободы, альтернативы лишению свободы.
Key words: non-penal regime, punishment, which do not involve incarceration, alternatives to imprisonment.
Понятие «режим» используется как в повседневной жизни, быту (режим дня, режим больного и т. п.), так и в технических (режим работы аппарата), в философских, экономических (режим труда, режим экономии и др.) и юридических науках (режим законности, режим хозяйствования, правовой режим и т. д.) Однако в юридической литературе содержание этого понятия неоднозначно определяется учёными. В одних работах под режимом понимается законность1, в других - порядок2, в третьих - социальный режим некоторого объекта или вида деятельности, закреплённый правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств3, в четвёртых - «совокупность требований, выраженных в правовых нормах»4, в пятых - совокупность определённых приемов и методов осуществления»5 и т. д.
Что касается уголовно-исполнительного права, то термин «режим» получил закрепление в отечественном уголовно-исполнительном (исправительно-трудовом) законодательстве, начиная с Временной инструкции Наркомюста РСФСР «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового» от 23 июля 1918 года6, Положения Наркомюста об общих местах заключения РСФСР от 15 ноября 1920 года7, Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 года8 и до настоящего времени9. Законодательство советского периода относило режим отбывания наказания к «основным средствам исправления и перевоспитания осуждённых», определяло его основные требования, однако не содержало легального определения понятия «режима». Применительно к рассматриваемой нами проблеме понятие и содержание режима были разработаны в науке российского уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права для обозначения самого процесса исполнения (отбывания) наказания10. Иначе говоря, термин «режим» вначале имел сугубо пенитенциарное значение.
В настоящее время понятие «режим» применительно к лишению свободы нашло закрепление в нормах уголовного и уголовно-исполнительного права. Уголовно-исполнительный кодекс России (ст. 82) определяет режим в исправительных учреждениях как «установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осуждённых, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осуждённых и персонала, раздельное содержание разных категорий осуждённых, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».
Вместе с тем термин «режим» закреплен в Общей части УИК РФ применительно ко всем наказаниям (ч. 2 ст. 9 УИК РФ). Кроме того, отдельные учёные видели смысл в определении «режима» не только лишения свободы, но и иных видов наказаний. «Необходимо одно понятие режима, - пишет Н. А. Стручков, - обозначающее вполне определённое событие - исполнение наказания, но
1 См.: Самощенко И. С. Охрана режима законности советским государством. М., 1960. С. 12.
2 См.: Резвых В. Д., Скляров И. А. Взаимодействие в процессе административно-правового обеспечения режима социалистического хозяйствования. Горький, 1977. С. 5.
3 См.: Проблемы теории государства и права. М., 1987. С. 258-259.
4 См.: Ерофеев Б. В. Правовой режим земель городов. М., 1976. С. 41.
5 См.: Самощенко И. С. Охрана режима законности в советском государстве. М., 1960. С. 8.
6 См.: Из истории исправительно-трудовых учреждений РСФСР (октябрь 1917 - 1920 годы): сб. документов. М., 1960. С. 31-40.
7 Там же. С. 125-159.
8 Там же. С. 229-265.
9 Содержание режима в исправительных учреждениях не оставалось постоянным. В юридической литературе существует значительное количество работ, посвященных становлению и развитию режима в исправительно-трудовых учреждениях на различных этапах развития российского общества. См.: Уголовно-исполнительное право России: учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1999. С. 127-161, 253-285. См. также: Курс лекций по обеспечению безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ. Уфа, 1996. С. 55-98.
10 В терминологии международно-правовых актов и законодательстве западных стран в этом значении обычно используется термин «обращение» (treatment). Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает, что «пенитенциарной системой предусматривается режим для заключённых, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание (ст. 10)». См.: Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992. С. 384.
конкретизирующееся в зависимости от вида отбываемого наказания»1. Исходя из этого, отмечает в другой работе Н. А. Стручков, «уклад (образ) жизни осуждённых зависит от того, что установлено законом в качестве содержания наказания, т. е. соответствующего ему комплекса правоограничений, предусмотренных законом и выражаемых в требованиях и правилах режима. В этом смысле режим как бы привносит в жизнь осуждённых нечто новое, обусловленное отбыванием наказания»2. Режимом «следует считать образ жизни осуждённых к конкретному наказанию и этот образ жизни устанавливается посредством специальных и специфических предписаний правовых норм»3. В этом отношении Н. А. Стручков считал возможным говорить о режиме исправительных работ, ссылки и, условно, о режиме штрафа4. В конечном счёте это нашло отражение в ч. 2 ст. 9 УИК РФ, закрепляющей термин «режим» применительно ко всем наказаниям.
Таким образом, рассмотрев ключевые определения понятия «режима» в науке уголовно-исполнительного права, можно сделать ряд выводов. Во-первых, несмотря на существование различных формулировок понятия «режим», все они сводятся к его определению как «правопорядка» исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, «совокупности правил и ограничений», «уклада (образа) жизни осуждённых», в которых «выражается то, что согласно закону свойственно данному наказанию и отражает содержание самого наказания»5, а также то, что лежит вне наказания -режим или меры исправительно-трудового воздействия6. Во-вторых, термин «режим» употребляется в законе и юридической литературе не только применительно к лишению свободы, но и к другим видам наказаний и уголовно-правовым мерам, не связанным с изоляцией от общества.
В этой связи возникает вопрос о том, можно ли говорить о режиме наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества? Полагаем, что ответ на него является более чем утвердительным, поскольку это правовое явление имеет место. Анализ международных актов и зарубежной литературы позволяет утверждать, что термин «режим» используется при исполнении не только лишения свободы, но и наказаний, а также иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества7. Впервые в отечественной юридической науке режим мер уголовной ответственности, не связанных с лишением свободы, был подробно исследован М. А. Мананковой, которая ввела в научный оборот термин «непенитенциарный режим», описала его отличие от режима исполнения и отбывания лишения свободы8. Как известно, термин «непенитенциарный режим» предлагается использовать применительно к исполнению уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы. «Существенной особенностью рассматриваемого режима является, в частности, то, что он не охватывает всего образа жизни осуждённого и сводится к правопорядку в части соблюдения специфических прав и обязанностей лица, подвергнутого уголовно-правовым мерам, не связанным с лишением свободы»9. На наш взгляд, с этим мнением следует согласиться, более того, мы принимаем его в качестве исходного. В то же время это вовсе не значит, что категория «непенитенциарный» режим всецело может быть распространена и на иные меры уголовно-правового характера, к которым мы относим условное осуждение, отсрочку отбывания наказания и условно-досрочное освобождение. По мнению М. А. Мананковой, в непенитенциарном режиме можно выделить карательную, воспитательную и специально-предупредительную стороны10. Если учитывать, что иные меры уголовно-правового характера уголовным наказанием не являются, поскольку не обладают принудительными элементами со свойствами кары11, то режим их исполнения не может содержать карательной стороны. Таким образом, термин «непенитенциарный режим» можно использовать только для обозначения порядка исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
«Непенитенциарный режим» базируется на соблюдении осуждёнными определённых правил поведения и установленных для них ограничений. В непенитенциарном режиме, как и в режиме наказания, конкретно выражается то, что, согласно закону, свойственно соответствующему наказанию без изоляции от общества и отражает само его содержание (кару). Другую сторону непенитенциарного режима составляют правовые ограничения осуждённых и иные предписания, не обладающие свойствами кары. В этой связи понятие непенитенциарного режима нельзя дать без выявления содержания соответствующих наказаний без изоляции осуждённого от общества и ограничений, предписаний, которые возложены на осуждённых, но не обладающих свойствами кары.
Тем не менее, все ограничения и предписания осуждённых выражаются в их обязанностях. Следовательно, обязанности осуждённых и сводятся к требованиям непенитенциарного режима.
Так, например, поскольку основным элементом содержания уголовных наказаний в виде обязательных и исправительных работ является ограничение личной свободы осуждённого, лишение его свободного времени, а это, в свою очередь, осуществляется посредством привлечения осуждённого
1 Стручков Н. А. Советская исправительно-трудовая политика и её роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970. С. 226.
2 Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права: Проблемы Особенной части. М., 1985. С. 49.
3 См.: Там же. С. 51.
4 См.: Там же. С. 49, 53.
5 Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права: Проблемы Особенной части. М., 1985. С. 49.
6 См.: Ременсон А. Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Томск, 1965. С. 14-16; Захцер Е. М. Средства обеспечения режима в исправительно-трудовых колониях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1973. С. 4.
7 Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992. С. 183-184. Бард К. Альтернативные меры уголовного наказания // Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан: сб. материалов междунар. конф. М., 2000. С. 72.
8 См.: Мананкова М. А. Непенитенциарный режим в свете международных стандартов (исторический аспект) // Проблемы наказания и исполнения приговора в уголовном, уголовно-исполнительном и уголовно-процессуальном законодательстве: сб. материалов науч. конф. Кемерово, 1992. С. 65-66. Она же. Международные стандарты применения уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, и вопросы их реализации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1998. С. 18-19.
9 См.: Мананкова М. А. Указ. соч. С. 19.
10 См.: Там же.
11 См.: Музеник А. К. Сущность, содержание и формы уголовной ответственности // Актуальные проблемы правоведения в современный период: сб. статей. Томск, 1998. Ч. 3. С. 7.
