CC BY
165
УДК: 330 338 ББК: 67.99( 2)
Джиоева И.К.
НЕОБХОДИМОСТЬ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ В ПЕРИОД РАЗВИТИЯ ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Djioeva I.K.
NEED TO IMPROVE THE GOVERNANCE OF THE REPUBLIC OF SOUTH OSSETIA DURING THE DEVELOPMENT OF TRANSFORMATIONAL ECONOMY
Ключевые слова: трансформационная экономика, проблемы совершенствования государственной власти, Республика Южная Осетия, реформирование государственного управления, оценка регулирующего воздействия.
Keywords: transformation economy, problems of improving government, Republic of South Ossetia, reform of public administration, regulatory impact assessment.
Аннотация: в статье исследуются проблемы формирования государственных институтов управления в Республике Южная Осетия. В создавшейся ситуации необходима реформа государственной власти с определением параметров, способствующих повышению эффективности государственного управления.
Abstract: this article investigates the problem offormation of state institutions of government in the Republic of South Ossetia. In this situation, the government needs reform to the definition of the parameters that increase the efficiency of public administration.
В период трансформации экономической системы изменяются цели и задачи политики государства, способы и методы их реализации. Поэтому необходима концепция формирования экономической политики, в которой должны найти отражение научно обоснованные принципы построения экономической политики правительства. При этом необходимо исходить из международного опыта развития рыночной экономики, исторических, национальных, экономических, социальных и культурных традиций, условий, сложившихся в стране в переходный период. Содержание принципов определяет выбор целей экономической политики и методов хозяйствования, направленных на их достижение, а также выбор возможных направлений изменения экономической политики в ходе реформ.1
1 И.Т. Корогодин. Экономические отношения, механизм хозяйствования и экономическая политика: методология анализа их взаимодействий. - Режим доступа: http://ekvr.narod.ru/problems24.htm
Современное эффективное государство, работающее в интересах социальноэкономического развития своей страны, должно обеспечивать широкий набор социальных гарантий, строгое исполнение законодательства, стимулировать научнотехнический прогресс. Кроме того, государство должно быть ответственным и открытым для контроля гражданского общества, а также обеспечивать добросовестную конкуренцию в экономике.
Основные принципы, на которых строится организация государственной власти в Республике Южная Осетия, это Конституция. По форме правления Республика Южная Осетия является президентской республикой. Признаки, которые характерны для этой формы правления - это: во-первых, Президент Республики Южная Осетия избирается всеобщим голосованием, во-вторых, располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, в-третьих, наряду с Президентом, в Южной Осетии действуют Премьер-министр и министры, образующие правительство, в определенной ме-
ре ответственное перед Парламентом Республики Южная Осетия.
Институт президентства в системе разделения властей играет ведущую роль, согласующую деятельность всех трех ветвей власти в Республике Южная Осетия, т. к. необходимо обеспечивать динамически устойчивое развитие системы государственной власти в республике.
Президент, являясь главой государства и главой исполнительной власти; гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет республику в международных отношениях. Все это свидетельствует об исключительном характере власти президента и позволяет определить его место в общей системе разделения властей как главную фигуру исполнительной власти.
Конституция определяет Парламент Республики Южная Осетия как один из органов, осуществляющих государственную власть в Республике Южная Осетия. Парламент является высшим представительным законодательным органом Южной Осетии. Статус Парламента как представительного органа означает, что он выступает официальным представителем всего народа Южной Осетии, формирует и выражает его волю. Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим переизбранием его членов на свободных демократических выборах. Другая конституционная функция Парламента Республики Южная Осетия — законодательная. Она включает принятие конституционных законов, их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.
В судебную систему Южной Осетии входят: Конституционный Суд Республики Южная Осетия, Верховный Суд Республики Южная Осетия, Высший Арбитражный Суд Республики Южная Осетия, городской суд, районные суды, составляющие судебную систему Республики Южная Осетия. Конституционный Суд Республики Южная Осетия разрешает дела о соответствии Конституции Республики Южная Осетия законов, нормативных актов Президента, Парламента, Правительства Южной Осетии. Разреша-
ет споры о компетенции между республиканскими и местными органами власти, дает толкование Конституции, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента, по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном законом. 1
В настоящее время в Южной Осетии мы сталкиваемся с системным кризисом государственной власти, глубинная причина которого кроется в отсутствии механизмов ответственности власти перед обществом. Без них власть подвержена коррупции и разложению. Прежние механизмы осуществления этих функций сломаны, новые так и не созданы, а формирующиеся государственные институты республики не имеют самостоятельного опыта управления экономикой. Кризисные явления наблюдаются во всех секторах национальной экономики Южной Осетии.
Даже фундаментальные функции обеспечения рыночной конкуренции, защиты прав собственности, стимулирования конкурентоспособности предприятий республики, которые обязано выполнять государство для нормального развития рынка, не осуществляются. Несмотря на многочисленные официальные декларации, не реализуются должным образом функции развития и стимулирования НТП, без которых ни одна национальная экономика сегодня не выдерживает конкуренции. Функции социальной защиты, так же как и защиты национальных интересов, выполняются неудовлетворительно.
Кризис государственной власти в Южной Осетии вылился в весьма сложную предвыборную компанию президента Республики в 2012 г. В процессе происходящих дебатов, граждане открыто выразили свое недовольство существующей властью, и только с четвертой попытки был осуществлен окончательный выбор народа молодого государства. Поэтому на сегодняшний день особую актуальность и социальную
1 http://discoИectюn. га/этИск/14082008_tasoev_inal_v alerievich 72177
значимость для нового правительства приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности работы органов государственной власти, качества оказываемых государством услуг для дальнейшего развития гражданского общества.
В создавшейся ситуации необходима реформа государственной власти с определением параметров, способствующих повышению эффективности государственного управления. Анализируя результаты исследования, необходимо отметить, что деятельность органов государственной власти Южной Осетии крайне медленно адаптировалась к современным условиям управления. Более того, в ней развивались негативные направления, - это высокая степень коррумпированности, некомпетентность большинства чиновников, неоправданно частые реорганизации органов государственной власти.
Сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает границы, объекты, формы и методы управления
В течении многих тысячелетий среди экономистов идет спор об экономической роли государства, разграничении сферы влияния рынка и государства. Дилемма «либерализма Адама Смита или регуляти-визм Джона Кейнса» приобретает практическое значение в зависимости от объективных внутренних и внешних экономических и политических условий, теоретических модных концепций и субъективных взглядов людей, находящихся у власти.
Конечно, крайнее проявление этих тенденций в чистом виде на практике нереально. Невозможны как полная экономическая свобода, основанная только на воздействии «невидимой руки» рынка, так и полный тотальный интервенционизм государства в хозяйственных отношениях. Абсолютизация рыночных сил и государственного регулирования, так же, как и их отрицание,
не имеет достаточных оснований; необходимо их сочетание. 1
Нельзя не согласиться, что структурное развитие социально-экономической системы региона может осуществляться постепенно, путем изменения ряда экономических, социальных и политических принципов построения общества, однако в истории известны случаи общественных преобразований, осуществленных в сжатые сроки. Здесь представляется наиболее полезным опыт, содержащийся в практике антикризисной деятельности Франклина Рузвельта, Ден Сяопина, Людвига Эрхарда, Шарля Де Голля и ряда других выдающихся государственных деятелей . Масштабность таких изменений требует тщательной подготовки и проведения достоверных расчетов потенциальных результатов тех мероприятий, которые направлены на коренную трансформацию социально-экономической системы.
Особое место в системе реформ «нового курса Рузвельта» занимало учреждение Гражданского корпуса сохранения ресурсов. По предложению Ф. Рузвельта Конгресс принял закон о направлении безработных юношей на работу в лесные районы. По мнению президента, это давало возможность улучшить естественные ресурсы страны, укрепить здоровье молодежи. Уже в начале лета 1933 г. были созданы лагеря на 250 тыс. молодых людей в возрасте 18—25 лет из семей, получающих помощь, а также безработных ветеранов. В лагере они имели бесплатное питание, кров, форму и 1 долл. в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персонала и офицеров. В лагерях вводилась почти воинская дисциплина. Эффект от создания лагерей превзошел ожидания Рузвельта. К 1935 г. количество участников лагерей было увеличено вдвое - до 500 тыс. человек. Всего в них побывало около 3 млн. человек. Ими были высажено 200 млн. деревьев, построено значительное число мелиоративных сооружений, мостов, проложены тысячи километров дорог.3
1 Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.М. Короткова.- М.: ИНФРА-М, 2012. С.37 - 620 с.
2 http://rsoinform.com/
3 Яковлев, Н.Н. ФДР - Человек и политик. Загадка Перл - Харбора. - М., 1988. - С. 158. - 736 с.
Для социального рыночного хозяйства, по словам Эрхарда, определяющее значение не в последнюю очередь имеют «не только технические, автоматические механизмы поддержания сбалансированности на рынке, но и духовные и нравственные представления. Одного поддержания равновесия между спросом и предложением через свободное формирование цен мало для оправдания общественного строя или наполнения его идейного багажа»1.
Положительную роль в преодолении кризиса в ФРГ сыграло индикативное планирование. Это весьма эффективный в условиях ФРГ экономический правовой и административный механизм воздействия на все сферы жизнедеятельности страны. Основу этого успеха, по мнению Д.В. Валового, обеспечивали следующие факторы:
- высокая квалификация разработчиков планов, использовавших весь арсенал экономической науки;
- разнообразие методов и инструментария при реализации этих планов, отсутствие какого-либо догматизма и узости подходов;
- твердость и последовательность профессионального государственного аппарата, который, нередко действуя в условиях крайней политической нестабильности, целеустремленно реализовывал принятые программы;
- выработка широкого национального согласия в отношении главных целей социально-экономического развития на ближайшую и отдаленную перспективы. 2
Проблема совершенствования государственной власти, как известно, имеет две стороны: внешнюю и внутреннюю. Первая -это изменение состава органов власти, включая ликвидацию одних и создание новых. Вторая сторона - это совершенствование действующих органов.
Решение этой проблемы первым путем
— чрезвычайно длительный процесс, поскольку система органов государственной власти закреплена в Конституции и всякие новые предложения в этой области потре-
1 Эрхард, Д. Полвека размышлении: Речи и статьи. - М., 1993— С. 576
2 См.: История менгджменга. — М.: Инфра-М, 1997. — С.
217
буют изменения действующей Конституции. Поэтому, по нашему мнению, в ближайшей перспективе совершенствование государственного управления следует осуществлять непосредственно внутри этих органов. А для этого необходима разработка ясных методических указаний, направленных на создание более совершенной системы управления на государственном уровне.3
Объективная необходимость в преобразовании системы государственного управления в Республике Южная Осетия диктуют необходимость разработки механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности властных структур.
Реформирование государственного управления в период с середины 1980-х и по настоящее время охватило не только Россию, но и весь мир. Это обусловлено целым рядом причин, среди которых следует назвать, прежде всего, глубинные сдвиги в системе социальных связей и технологической организации современного общества. Смена технологических парадигм, как правило, сопряжена с трансформациями инструментов управления, и, прежде всего гос-управления. Например, американские политологи выявили, что реформы госслужбы в США совпали по времени с новыми технико-экономическими парадигмами и длин-
4
ными экономическими волнами.
Важнейшее значение для совершенствования системы управления РЮО имеет ее правильная организация. В фундаментальных положениях теории систем мы находим ключ к пониманию системы управления: ее необходимо интерпретировать как всякую сложную, целостную организацию, которую характеризуют качества принципиально новые по сравнению с качествами составляющих ее элементов. Из огромного количества возможных систем управления необходимо выделить такие, в которых совокупность элементов объединена постоянной
3 Управление социально - экономическим развитием России Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. - М.: Экономика 2002. - с. 308. - С.702
4 Кил, Л., Элиот, И. Экономические циклы и реформа государственной службы в США // Реформы государственного управления накануне третьего тысячелетия. - М.: РАГС, 1999. - С. 58-59.
связью, имеется общая цель и все элементы содействуют достижению конечной цели.
Анализ действующей системы государственного управления относительно Российской Федерации схематично представлено Д.С. Львовым,1 (см. рисунок 1) где показано, что гармоничное взаимодействие институтов власти на самом высоком уровне отсутствует.
Федеральное I г I Правитель-Собрание РФ \ ' ) ствоРФ
Рисунок 1 - Пересечение функций государственного управления
Зона «А» — функции управления, реализуемые только при участии и согласии всех трех участников.
Зоны «Б», «В», «Г» — функции управления, реализуемые только при участии и согласии двух участников.
Практика работы федеральных органов власти показывает, что функциональная зона «А» является постоянным источником разногласий между Президентом РФ, Администрацией Президента, Федеральным Собранием и Правительством РФ. Причем весьма характерным является желание каждого из указанных субъектов управления перевести функции управления из зоны «А» в свою единоличную зону управления. Аналогичная ситуация и с функциями управления зон «Б», «В» и «Г». Эти тенденции являются по существу конфликтными, так как действующая Конституция и законы РФ не предусматривают механизма недопущения порождаемых ими ситуаций, способных привести страну к политическому кризису.
Данная схема не только соответствует системе управления Республики Южная
Осетия, но и получила практическое подтверждение во время утверждения нового премьер министра, который, был выдвинут, вновь избранным президентом Южной Осетии. Парламент республики, которого, вполне устраивала кандидатура прежнего премьер-министра, игнорируя выбор президента РЮО, два месяца необоснованно тянул рассмотрение данного вопроса. В результате весь этот тяжелый для республики период работа правительства, практически, была парализована.
Реформирование государственного управления связано с процессом трансформации социально-экономических отношений, анализом теоретико-методологических основ, выявлением доминирующих тенденций и перспектив развития современного общества. В этой связи государству необходимо разработать комплекс управленческих механизмов и инструментов, дающих возможность адекватно реагировать на вызовы внешней среды. Применение в управленческой практике современных технологий способствует обеспечению устойчивости и оптимизации процесса государственного управления.2
Функции государства хорошо известны и многократно обоснованы в общественных науках. Государство как основной институт регулирования общественной жизнедеятельности призвано координировать и балансировать взаимоотношения между субъектами экономических и общественных отношений, обеспечивать целостность, жизнеспособность и безопасность общества. Одновременно государство выступает выразителем и средством осуществления национальных интересов, защищает права личности, семьи, общества в целом. Государственное регулирование обеспечивает также важные функции консолидации общества, поддерживая механизмы согласования интересов различных субъектов экономической и политической деятельности, предотвращая и нейтрализуя возможные социальные конфликты.
Проблема разработки новой парадигмы государственного управления
1 Львов, Д.С. Указ. сочинение, с. 307.
2 Наумов, С.Ю и др. Система государственного управления. - Режим доступа: http://lib.rus.ec/
Ъ/214616/геаа
возникла в последние годы, когда стала очевидной ограниченность не только классической концепции рациональной бюрократии, но и концепции «нового государственного управления» -«New public management». Концепция
рациональной бюрократии оптимально соответствовала периоду массового производства и индустриализации. На этапе ускоренного развития общества
потребления в развитых странах была осуществлена модернизация государственного управления в рамках концепции «New public management». В настоящее время возросшая энтропия внешней среды, мировой системный кризис, новые вызовы и задачи со всей определённостью выдвигают на первый план проблему примата общественных интересов перед частными, что и обусловило появление концепции «эффективного руководства» -«Good governance» и задаёт траекторию её развития. Речь идёт о необходимости разработки на основе отмеченных
концептуальных подходов модели
модернизации государственного управления, обладающей большим динамизмом, адаптивностью, органично включающей современные методы и инструменты управления и информационно-коммуникационные технологии.
Между государством и обществом
существуют сложные и противоречивые связи. Объясняется это тем, что государство и общество - это разные, не совпадающие образования. Государство охватывает в обществе главное, всеобщее,
универсальное, имеющее исключительно существенное значение для его
исторической судьбы, оставляя все остальное многообразие жизни самому обществу и его индивидам. Поэтому государственное управление - это
целенаправленная, организующая и регулирующая деятельность государства,
придающая общественной жизни целостность, согласованность и социальную эффективность.
Современное и будущее состояние
любого общества настоятельно требует опережающего государственного управления, т.е. управленческой деятельности,
носящей профессиональный и творческий характер, способный переводить опыт и ценности общества в процесс социализации, активно соединяющей знания с практикой, несущей в общество добро и наукоемкие технологии.1
Стремление осуществить административную реформу в Южной Осетии соответствует идеям и мировой практике совершенствования государственного управления.
В период с середины 1980-х и до конца 1990-х гг. во многих странах был реализован значительный объем широкомасштабных и комплексных программ реформирования системы государственного управления на основе концептуальных оснований теории нового государственного управления (New Public Management). Анализ опыта реформ в Европе и США по модели Neu Publik Management показывает, что были достигнуты следующие цели: сокращение госаппарата, снижение расходов на его содержание, обеспечение прозрачности, гибкости, эффективности функционирования системы управления, расширение сферы и качества использования мерито-кратического принципа в карьерном продвижении управленцев.2
В качестве основных элементов новой модели государственного управления можно выделить следующие:
- иерархическая система в контексте рациональной бюрократии;
- современные методы и инструменты управления, в том числе внедрение оценки регулирующего воздействия;
- современные информационно-коммуникационные технологии;
- новая культура и система этических ценностей в государственной службе;
- этническая культура как фактор социокультурной модернизации;
- социальное партнёрство.
Эволюция организационного механизма государственного управления протекает от веберовской модели иерархии организационных структур до децентрализован-
1 Э.М. Коротков. Указ. соч. с.46
2 Якунин, В., Сулакшин, С., Тимченко, А. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть. - №8. - С. 7. - 2006
ных структур и развития горизонтальных связей в рамках концепции «нового государственного управления». В основе организационного механизма концепции «эффективного руководства» выступает сетевой, проектный принцип организации.
«Несомненно, существует множество примеров конкретных улучшений в тех или иных конкретных услугах или в работе министерств и других организаций в каждом конкретном случае. Однако данных об общем влиянии реформ очень мало.. .Точные данные о фактических результатах, достигнутых большинством реализованных программ реформ, как правило, отсутствуют. Во многих случаях...наблюдается расхождение мнений о результатах программ реформ». 1
Современные методы и инструменты управления задают уровень качества и эффективности управленческих процессов. Одним из наиболее потенциально эффективных инструментов управления является оценка регулирующего воздействия (ОРВ). Институт оценки регулирующего воздействия (ОРВ) как научное исследование и процедура в государственном управлении активно развивается в настоящее время во многих развитых и развивающихся странах. В России легитимация института ОРВ после долгих лет забытой советской практики оценивания происходит с момента принятия Правительством РФ Постановления от 15 мая 2010 г. №336 для федеральных органов исполнительной власти о новом порядке разработки и принятия нормативноправовых актов, относящихся к сфере бизнес - регулирования.
Потенциал внедрения ОРВ как института системного анализа законотворческой деятельности в РЮО состоит в следующем: соизмерение издержек и выгод от принятия нормативных актов, прогнозирование их экономических и социальных последствий и влияния на бюджетную сферу, деловой климат и конкретные целевые группы в РЮО. Разработка механизма внедрения и информационной системы ОРВ в РЮО имеет целью повышение эффективности и со-
1 Мэннинг, Н., Паркинсон, Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. - М., 2003. С. 74-75.
вершенствование процессов государственного управления в республике в части подготовки и принятия регулирующих решений. Исследование включает анализ существующей практики государственного регулирования, разработку механизма внедрения, методической базы и информационной системы оценки регулирующего воздействия в органах государственной власти РЮО.
Классическая теория модернизации противопоставляет инновации традициям, полагая, что инновации непременно должны вытеснять, ломать и уничтожать традиции. В сегодняшней обновлённой теории модернизации на смену антитрадиционалистской рефлексии пришли представления о модер-низационном потенциале традиций. Суть этих представлений в следующем: органичное принятие обществом инновационных экономических и управленческих технологий возможно лишь в том случае, если они основаны на традициях. В этом контексте специфика этнической культуры РЮО становится важным фактором модернизации республики и реформирования государственного управления, формирования новой этики и культуры управления.
Социальное партнёрство с институтами гражданского общества и бизнесом представляется неотъемлемым элементом новой модели государственного управления. В условиях повышенных геополитических рисков, трудностей формирования новой государственности в РЮО эта составляющая модели приобретает особую значимость.
Необходимость глубинных трансформаций в политике и экономике диктует настоятельную потребность объединения всех заинтересованных акторов на основе адекватной модели модернизации с учётом формирующегося в обществе запроса.
Разработка механизмов формирования социального партнёрства в РЮО в контексте модели модернизации государственного управления направлена на активизацию потенциала всего югоосетинского общества.
Целями реформ госуправления в соответствии с моделью НГУ является обеспечение большей эффективности, гибкости, прозрачности, более тесной связи с гражда-нами-потребителями госуслуг.
Во многих странах мира в основе административных реформ, внедрения практики публичного управления лежит концепция создания и развития электронного правительства. Система «электронного правительства» оптимизирует взаимодействие государства с гражданским обществом и бизнесом. Внедрение информационнокоммуникационных технологий минимизирует непосредственный контакт государственных служащих с гражданами и организациями. Это, в свою очередь, нивелирует возможность возникновения административного коррупционного поля и противоправных действий с обеих сторон. Вместе с тем, система «электронного правительства» стимулирует повышение качества и скорости административных процедур, иными словами усиливает эффективность услуг, предоставляемых государственными органами. Реализация системы «электронного правительства» в Южной Осетии позволила бы упростить функциональное и институциональное совершенствование механизмов государственного управления, так как при формировании электронных государственных услуг предусмотрено перманентное проведение реинжиниринга административных процессов.
Концепция «активизирующего государства» акцентирует четыре измерения государства:
- государство есть гарант (то есть институт, обеспечивающий производство и предоставление определенных услуг);
- государство есть институт, создающий необходимые рамки для процессов общественной активности и побуждающий граждан к самостоятельному решению проблем;
- государство есть институт надзора (осуществляемого на основе установленных правил) общественной и, прежде всего, экономической деятельности;
- государство есть производитель работ и услуг для общества, если это диктуют, например, вопросы безопасности и если государство может это
Системный подход к административным реформам требует создания механизма отслеживания и оценки полученных результатов, что позволяет выявлять направления,
где достигнут наибольший прогресс, а также трудности и барьеры на этом пути. Обычно ежегодно составляются отчеты для правительства и парламента о результатах административной реформы в целом или в отдельных сферах.
Наибольшие проблемы связаны с разработкой показателей, позволяющих оценить рост эффективности работы госаппарата. При этом используются разнообразные методы. Например, в Дании, Португалии и Турции изучается общественное мнение о качестве государственных услуг, в Австралии организуются оценочные исследования о выполнении программ. В Великобритании любая инициатива по совершенствованию государственного управления оценивается по специальной методике.
Анализ административных преобразований позволяет сделать несколько выводов.
Во-первых, хотя причины и условия начала реформ во многих странах различны, в целом выбранная стратегия и основные направления совпадают.
Во-вторых, модернизация государственного управления направлена на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению.
В-третьих, если в развитых странах проводится работа по совершенствованию сложившейся системы государственного управления, то в бывших социалистических странах разворачивается процесс формирования новых институтов и механизмов одновременно с глубокими экономическими и политическими преобразованиями.
В-четвертых, интенсивно разрабатывается концепция "нового государственного управления", основанная на замене бюрократической машины гибкими автономными организационными структурами, несущими ответственность перед обществом и развивающими партнерские отношения с
частным сектором, гражданами и община-1
ми.
1 Наумов, С.Ю. и др. Система государственного управления. - Режим доступа - http://lib.rus.ec/ Ь/214616/геаа
Для Республики Южная Осетия в данный момент проблемы и задачи самосохранения социума и упрочнения его положения в мире могут быть обеспечены выверенной политикой государства. Реализация этой функции обусловлена самосохранением самого государства - социального института, оказавшегося под угрозой распада в глобализирующимся мире. Суть проблемы заключается не в изменении методов администрирования, а в коренной перестройке стиля управления, в характере взаимоотношений элиты и общества, в поиске бюрократических форм взаимодействия в социуме, которые бы не разрушали систему, а, напротив, скрепляли социальную общность в целях обновления югоосетинской государственности.
Экономические преобразования должны осуществляться так, чтобы переход к новому качественному состоянию происходил на основе качественных сдвигов в исходном состоянии экономики. Здесь речь идет не об уничтожении основ сложившейся экономической системы, а о качественных изменениях ее свойств, следовательно, ее сущностных признаков, которыми являются отношения собственности и механизм хозяйствования.
Качественные изменения отношения собственности не требуют полной ликвидации государственной собственности, замены ее частной. Рыночные отношения возможны при любой форме собственности, которая создает условия для свободного предпринимательства. В странах с рыночной экономикой накоплен богатый опыт трансформации одной формы собственности в другую и образования различных смешанных форм, в том числе на базе государственной собственности.1 Рыночный механизм обеспечивает рациональное распределение ресурсов и эффективное их использование каждым экономическим агентом. Однако, если рынок не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов из-за наличия монополии, отрицательного внешнего эффекта, недостатка обществен-
1 Корогодин, И.Т. Экономические отношения, механизм хозяйствования и экономическая политика: методология анализа их взаимодействий. - Режим доступа: http ://ekvr.narod. ru/problems24. htm
ных благ, ему на помощь обязан прийти государственный механизм регулирования.
Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание - целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, цель которого - упорядочение, организация соответствующей системы, и оказание на нее регулирующего влияния, то есть обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, то есть властным характером используемых в процессе управления методов и средств. С точки зрения своего назначения государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.
Таким образом, в социальноэкономическом развитии республики государственному регулированию экономики должна принадлежать особая роль, определяемая комплексом методов. В условиях имеющихся ограничений, роль государства в регулировании социально-экономических процессов значительно усиливается, так как возникает необходимость одновременного проведения рыночных преобразований и укрепления суверенитета Республики Южная Осетия.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Корогодин, И.Т Экономические отношения, механизм хозяйствования и экономическая политика: методология анализа их взаимодействий. - Режим доступа:
http://ekvr.narod.ru/problems24.htm.
2. Кил, Л., Элиот, И. Экономические циклы и реформа государственной службы в США // Реформы государственного управления накануне третьего тысячелетия. - М.: РАГС, 1999. -С. 58-59.
3. Львов, Д.С., Поршнев, А.Г. Управление социально - экономическим развитием России. - М.: Экономика, 2002.
4. Мэннинг, Н., Паркинсон, Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. - М., 2003. С. 74-75.
5. . Наумов, С.Ю. и др. Система государственного управления. - Режим доступа: http://lib.rus.ec/b/214616/read.
6. Эрхард, Д. Полвека размышлении: Речи и статьи. - М., 1993— С. 576.
7. Яковлев, Н.Н. ФДР - Человек и политик. Загадка Перл - Харбора. - М., 1988. -С. 158.
8. Якунин, В., Сулакшин, С., Тимченко, А. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть. - №8. - С. 7. - 2006.
9. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://discollection.ru/article/
14082008 tasoev inal valerievich 72177.
