CC BY
40
УДК / UDC 331.4:[614.8.027+331.472]:368.941.2/.4:336](470.319)
НЕОБХОДИМОСТЬ ИЗУЧЕНИЯ ДИНАМИКИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ПРИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАХОВАНИЯ ОТ НИХ (НА МАТЕРИАЛАХ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
THE NECESSITY OF STUDYING THE DYNAMICS OF JOB-RELATED ACCIDENTS AND OCCUPATIONAL DISEASES IN IMPROVING THE FINANCIAL SUPPORT OF INSURANCE FROM THEM (ON THE MATERIALS OF THE OREL REGION)
Дударева А.Б., кандидат экономических наук, доцент Dudareva A.B., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина», Орел, Россия
Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education "Orel State Agrarian University named after N.V. Parakhin", Orel, Russia
E-mail: dudareffa@mail.ru
В настоящее время социальное страхование стало важнейшим элементом государственной социальной политики в сфере управления профессиональными рисками и выполняет функции социальной защиты. В стране обновлена нормативно-правовая база социального страхования, которая регулирует его на всех уровнях управления. Основными документами в области социального страхования являются Конституция РФ, Трудовой, Гражданский и Налоговый кодексы. К важным законодательным документам относятся федеральные законы РФ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Потери от травматизма в России сравнимы в процентном отношении с аналогичными потерями в странах ЕС, где они достигают 3-4% от ВВП, и их сумма сопоставима с ассигнованиями в госбюджетах страны последних лет на оборону. Резкое сокращение травматизма может дать российскому бюджету дополнительно несколько миллиардов рублей в год. Прогнозы ученых с 2011 до 2020 г. говорят о том, что потери трудоспособного населения в России могут составить более 10 млн. человек. Существенную роль в этом играют профессиональные риски. В связи с этим, основой профилактики травматизма является оценка динамики несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. Цель работы - рассмотреть динамику несчастных случаев и профессионалах заболеваний на производстве, представить сведения о видах несчастных случаев с тяжелыми последствиями, а также о причинах их возникновения, проанализировать результаты проведенного социологического исследования. На сегодняшний день российская система страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний является одной из наиболее дешевых среди существующих в мире национальных систем. В российской системе удалось сделать очень небольшими административные издержки, но в дальнейшем необходимо увеличивать расходы на улучшение обеспечения пострадавших и осуществления профилактических мероприятий.
Ключевые слова: социальное страхование, страховой случай, несчастные случаи, профессиональные заболевания на производстве.
At present, social insurance is an essential element of the state social policy in the field of occupational risk management and performs social protection functions. The country has updated the legal framework of social insurance, which regulates it at all management levels. The main documents in the field of social insurance are the Constitution of the Russian Federation, Labor, Civil and Tax codes. One of the most important legislative documents is the federal law of the Russian Federation No. 125-FL "On compulsory social insurance against job-related accidents and occupational diseases". In Russia losses from injuries are comparable as a percentage to similar losses in EU countries, where they reach 3-4% of GDP, and their amount is comparable to
the allocations for defense in state budgets of recent years. A dramatic reduction in injuries can give the Russian budget an additional several billion rubles a year. The scientists' forecasts from 2011 to 2020 demonstrate the losses of the working-age population in Russia can reach more than 10 million people. Occupational risks are of great importance. In this regard, the basis of injury prevention is assessment of the dynamics of job-related accidents and occupational diseases. The purpose of the work is to consider the dynamics of job-related accidents and occupational diseases, to provide information about the types of accidents with serious consequences, as well as the reasons for their occurrence, to analyze the results of the sociological research conducted. Today, the Russian system of insurance against job-related accidents and occupational diseases is one of the cheapest among the existing national systems in the world. In Russian administrative costs are small, but it is necessary to increase the costs of the support improvement of the injured and the implementation of preventive actions in future.
Key words: social insurance, insurance event, job-related accidents, occupational diseases.
Страхование на данном этапе развития рыночных отношений является одной из наиболее быстро развивающихся отраслей хозяйственной деятельности. Страхование в России в современных условиях развивается на принципах, кардинально отличающихся от тех, которые существовали в течение семидесяти лет централизованной, командно-административной системы. В ходе перехода к рыночной экономике произошла 51 модернизация финансовой системы, и, прежде всего, ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за другим возникли и выделились государственные внебюджетные фонды. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеет Фонд социального страхования, который аккумулирует средства для реализации важнейших социальных гарантий. Одним из самых распространенных видов страхования жизни является страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Важным рычагом экономического механизма в системе управления профессиональными рисками является обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Число страхователей по этому виду страхования в России составляет более 4 млн юридических и физических лиц, а количество застрахованных - более 62 млн человек. Исследование проблемы развития обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний предполагает поэтапное решение целого ряда достаточно сложных вопросов теоретического и практического плана. В работе рассмотрена динамика несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве в Орловской области и по России в целом, представлены сведения о видах несчастных случаев с тяжелыми последствиями. Для более глубоко изучения проблемы было проведено социологическое исследование, респондентами которого являлись клиенты Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и инженеры по охране труда крупных предприятий региона.
Число страхователей, состоящих на учете по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в Орловской области составляет 24519, численность работающих, подлежащих государственному социальному страхованию - 148 445 человек [1].
Улучшение условий труда на рабочих местах путём внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер по профилактики профессиональных заболеваемости снижает динамику таких показателей - профессиональный риск и профессиональные заболевания в РФ и Орловской области (рис. 1). Только за один 2017 год численность профессиональных заболеваний по стране снизилась на 14,5%, а в области данный показатель уменьшился в 2,7 раза.
10000
9000
8000
7000
к 6000
О О 5000
о о. 4000
3000
2000
1000
2013
2014 2015 2016
Россия Орловская область
2017
Рисунок 1 - Динамика профессиональных заболеваний на производстве (отравления)
Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение при исполнении им обязательств по трудовому договору как на территории страхователя, так и за её пределами во время следования к месту работы или возвращения с места работы, которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую уплату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
До сих пор рабочие являются не полностью защищёнными. Остро наблюдается проблема несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости. По оценкам Международной организации труда, в мире на 2,3 млн. погибших на производстве в среднем за год только 321 тыс. (7%) произошли в результате несчастных случаев. Остальные 2 млн. смертей вызваны профессиональными заболеваниями. По данным статистического бюро «Евростат», в 27 государствах - членах ЕС ежегодно происходит до 5270 смертельных случаев на производстве, а 159 тыс. смертей следует отнести за счёт болезней, вызванных неблагоприятными условиями труда, что в 28 раз превышает показатель по несчастным случаям [3].
В России в 2017 г. пострадали 41 тыс. человек, из них 545 в Орловской области, в том числе 55 тяжёлых. Наступила смерть в результате несчастного происшествия в 1820 случаях, из которых 16 в области. Динамика за последние 5 лет показывает сокращение страховых случаев на треть (рис. 2).
70000
60000
50000
к 40000
О О 30000
о. 20000
10000
0
790
58000 615 -
596 44000 545
46000 48000
542 41000
2013
2014 2015 2016
Россия —^Орловская область
2017
900
800 О
73
700 э
о
600 п о
500 т; В)
а
400 о
о\
300 э
В)
200 о ч
(Г
100
0
Рисунок 2 - Динамика несчастных случаев на производстве
Сводка несчастных случаев, произошедших на территории Орловской области (сформирована по актам о несчастных случаях на производстве, поступившим в Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в сентябре-октябре 2018 г).
13 сентября 2018 года. 44-летний начальник отдела информационных технологий вместе со своим коллегой направлялись в цех для проведения работ на локальной компьютерной сети. Сзади них ехала рабочая Газель. На скользкой дороге водитель не справился с управлением и сбил начальника. Пострадавший получил множество переломов, в том числе перелом крестца, малой берцовой и седалищной костей. Степень тяжести травм - легкая.
19 сентября 2018 года. 62-летняя санитарка одной медицинской организации поскользнулась и упала, получив закрытый перелом левой ноги. Травма отнесена к категории легких.
20 сентября 2018 года. 41-летняя арматурщица совместно со своей коллегой вязала каркас стены в строящемся доме. При выполнении задания она оступилась и получила растяжение связок коленного сустава. Степень тяжести травмы - легкая.
2 октября 2018 года. При выгрузке сырья 43-летний грузчик предприятия, выпрыгивая из кузова машины, неудачно приземлился на левую ногу и почувствовал боль. В травмпункте ему поставили диагноз - закрытый перелом наружного мыщелка большой берцовой кости. Степень тяжести травмы - легкая.
5 октября 2018 года. 36-летний слесарь одного предприятия при размотке металлического каната получил удар в лоб отпружинившим концом каната. Ему диагностировали ушибленную рану лобной области головы. Степень тяжести травмы - легкая.
19 октября 2018 года. 51-летняя медсестра, поскользнувшись на мокром полу, упала на спинку стула. При падении она получила ушиб грудной клетки. Степень тяжести травмы - легкая.
24 октября 2018 года. 26-летняя медсестра, спускаясь по лестнице, подвернула ногу и получила растяжение связок голеностопного сустава. Степень тяжести травмы - легкая.
27 марта 2018 года. 41-летний электромонтер оступился и подвернул ногу. В результате работник получил частичные разрывы связок голеностопного сустава. Степень тяжести травмы - легкая [2].
Динамика несчастных случаев на производстве со смертельным исходом также имеет тенденцию к уменьшению: в России - на 29%, а в Орловской области в 2 раза (рис. 3).
3000 2500 2000
к
° 1500
о о о.
1000 500 0
2550
29 ----1970 2000 1820 -1780
Л с* 16
14 15 о
8
2013 2014 2015 2016
Россия Орловская область
2017
35
30
25
20
15
10
5
0
О
73 Э О
п
о т; м а
о о\
3 в> о
4 т
Рисунок 3 - Динамика несчастных случаев на производстве со смертельным исходом
По данным государственной инспекции труда по Орловской области, основными видами тяжёлых несчастных случаев за 2017 год являются: воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин; падение пострадавших с высоты; транспортные пришествия (рис. 4).
18 15 12 9 6 3 0
17 17
14
| | 4 | 2 2
123456789
1 Транспортные происшествия
2 Падения пострадавшего с высоты
3 Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли
4 Воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин
5 Падение инородного тела
6 Воздействие электрического тока
7 Воздействие вредных веществ
8 Повреждения в результате противоправных действий других лиц
9 Воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов
Рисунок 4 - Сведения о вццах несчастных случаев с тяжёлыми последствиями за 2017 г.
Основными причинами несчастных случаев с тяжёлыми последствиями являются: неудовлетворительная организация производства; нарушение правил дорожного движения, недостатки в проведении подготовки работников по охране труда (рис. 5).
12
11
11 10
14 12 10 8 6 4 2 0
123456789 10 11
1 Конструктивные недостатки и недостаточная надёжость машин, механизмов, оборудования
2 Несовершенство технологического процесса
3 Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования
4 Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории
5 Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств
6 Нарушение правил дорожного движения
7 Неудовлетворительная организация производства работ
8 Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест
9 Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда
10 Нарушения работником трудового распорядка и дисциплины труда
11 Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев
Рисунок 5 - Сведения о причинах несчастных случаев с тяжёлыми
последствиями за 2017 г.
Наибольшее количество несчастных случаев в Орловской области в 2017 году произошло в таких видах экономической деятельности как обрабатывающие производства - 11 несчастных случаев, из них 2 человека погибли, строительство - 8 несчастных случаев, 2 человека погибли, сельское хозяйство - 2 несчастных случая, один человек погиб.
По данным Управления труда и занятости Орловской области, при аттестации рабочих мест предприятий региона не соответствует нормам 8,7% рабочих мест, а на 2/3 из них отсутствуют средства индивидуальной защиты (рис. 6).
Всего аттестовано рабочих мест Соответствует Не соответствует СИЗ не предусмотрены СИЗ не обеспечены
1613
8395
398
5962
10
76
2000 4000 6000 8000 10000 12000140001600018000
Рисунок 6 - Реестр сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда в разрезе муниципальных образований Орловской области в 2017 г.
Для более глубоко изучения проблемы было проведено социологическое исследование, респондентами которого являлись клиенты Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и инженеры по охране труда крупных предприятий региона. Опрос показал, что проблема профессиональных рисков имеет наибольшее распространение среди частных организаций, нежели государственных (рис. 7).
Рисунок 7 - Вид предприятия, где произошёл страховой случай
Это может говорить о том, что именно па приватизированных предприятиях экономят средства на создание профилактических мер для сокращения профессиональных рисков.
Одной из главных причин возникновения страховых случаев является отсутствие надлежащего обучения, как рабочих, так и инженеров, по охране труда. Это, прежде всего, касается проведения повторного инструктажа на рабочих местах (один раз в год - 7%) и низкого уровня знаний инструкций (рис. 8).
Рисунок 8 - Периодичность проведения инструктажа по технике безопасности
на предприятии
Для сокращения несчастных случаев на производстве необходимо проводить профилактику на предприятии. Сравнение мнений инженеров по охране труда и пострадавших показало особую значимость приобретения средств индивидуальной защиты, оборудования, проведения аттестации рабочих мест, повторное проведение инструктажа. 42% пострадавших не могут работать на прежнем предприятии по причине утери трудоспособности (рис. 9 и 10).
100% 80% 60% 40% 20% 0
о по/
1 2 3 4 5
1 Средства индивидуальной защиты
2 Установленный режим труда
3 Ежегодная аттестация рабочих мест
4 Жёсткий контроль дисциплины
5 Контроль за исправностью состояния всего оборудования на производстве
6 Проведение инструктажа согласно законодательству
Рисунок 9 - Ранжирование мнений инженеров по охране труда
100% 80% 60% 40% 20% 0%
32%
38%
42%
16%
2%
20%
1 2 3 4 5 6
1 Скорректированный режим труда
2 Приобретены средства индивидуальной защиты
3 Проведена аттестация рабочих мест
4 Проведён инструктаж по технике безопасности
5 Усилен контроль за исправным состоянием всего оборудования на производстве
6 Не могут ответить на ворос (по причине утери трудоспособности)
Рисунок 10 - Ранжирование мнений пострадавших
При обращении в региональное отделение Фонда социального страхования РФ пострадавшие получают социальное обеспечение. Наибольшее распространение среди них имеют ежемесячные страховые выплаты, медицинская реабилитация в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги по путёвке, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода. В то же время пострадавшие не использую возможность переобучиться для дальнейшей профессиональной деятельности (рис. 11).
100% 80% 60% 40% 20% 0%
0/10/
84%
10
123456789
1 Единовременная страховая выплата
2 Ежемесячные страховые выплаты
3 Оплата лечения
4 Компенсация затрат на приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода
5 Оплата посторонненго ухода за пострадавшим
6 Оплата проезда для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, а также в
учреждение медико-социальной экспертизы
7 Предоставление путёвки для санаторно-курортного лечения
8 Изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий
9 Обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт
10 Обеспечение транспортными средствами
Рисунок 11 - Ранжирование мнений респондентов по видам получаемых услуг
Однако лишь только каждый шестой пострадавший восстанавливается после лечения и прохождения реабилитации, это может говорить о неэффективности реабилитационных мероприятий, либо о нежелании самих пострадавших возвращаться к трудовой деятельности.
На превентивные мероприятия в 2017 году Государственным учреждением -Орловским региональным отделением Фонда социального страхования РФ израсходовано 30 млн рублей и воспользовались своим правом 207 организаций [6].
Проведенный анализ по финансированию предупредительных мер показывает, что количество страхователей, которые использовали свое право на реализацию превентивных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2017 году увеличилось в сравнении с 2016 годом, в тоже время затраты на финансирование предупредительных мер увеличились (рис. 12).
Прочие услуги Образование Строительство Торговля
Операции с недвижимым имуществом Добыча и обработка полезных ископаемых Промышленность и обрабатывающее..
10 15 20 25 30 35 40 45
Рисунок 12 - Структура финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за 2017 г. по
видам деятельности (%)
Необходимо также отметить, что малое количество страхователей (менее 1%) пользуется своим правом на частичное финансирование мер, направленных на улучшения условий труда своих работников. В этой связи необходимо активнее пропагандировать данное направление и вовлекать в данный процесс более широкий круг организаций области (рис. 13).
Приобретение СИЗ
Периодические медцинские осмотры
Специальная оценка условий труда
Санаторно-курортное лечение Обучение по ОТ
Рисунок 13 - Структура предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за 2017 г., обеспеченных за счет средств ФСС РФ (%)
За период 2015-2020 гг. на финансирование предупредительных мер будет направлено свыше 140 млн. руб. Это приведёт к сокращению несчастных случаев на производстве на 36% (рис. 14).
300
250
Л
г
ч
о
X
о та о.
200 150 100 50 0
*--^ -
-□
□- -■-
2015 2016 2017 2018 2019
27,4 28,9 29,9 33,5 37,8
236,5 248,8 240,6 237,6 221,3
615 542 545 514 389
500 §
700 600
о -
го
400 0
Е
300 200 100 0
Расходы на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
• Расходы на страхование от несчастных случаев и профессионал ьн ых заболевай ий
• Количество несчастных случаев на производстве
Рисунок 14 - Прогноз сокращения производственного травматизма с учётом финансирования предупредительных мероприятий
В 2017 году правом инвестировать средства социального страхования в безопасность своих работников воспользовались 289 работодателей Орловской области. Результат инвестиций в охрану труда очевиден: за 13 лет действия программы производственный травматизм в организациях и на предприятиях Орловской области снизился на 41,2% [7].
Профессиональный риск в различных видах экономической деятельности, производствах, предприятиях и профессиональных группах значительно отличается. Причем, отличается он как по своей природе, т.е. качественно, так и по величине, т.е. количественно. Поэтому его оценка должна состоять из двух частей:
1) оценки масштабов всех значимых видов риска и качественных характеристик отдельных его составляющих - виды повреждения здоровья и утраты трудоспособности;
2) сопоставимой оценки итогового (суммарного) вреда здоровью, вызванного каждым из вредных или опасных факторов производства и всей их совокупности [4].
Для этого следует провести разделение всех последствий производственных травм и профзаболеваний на 2 группы по количественным и качественным характеристикам:
1) по качественным характеристикам - смертельный исход, полная постоянная (стойкая) утрата трудоспособности, частичная постоянная (стойкая) утрата трудоспособности, временная утрата трудоспособности;
2) по количественным характеристикам - оценка совокупных потерь рабочего времени, стоимостная оценка затрат [5].
Выводы. На основе указанных характеристик ведется оценка профессионального риска как через систему натуральных, так и через систему стоимостных показателей. При современном уровне оценки профессиональных рисков считаем, что наиболее действенным способом сохранения трудовых ресурсов является предупреждение случаев трудовых увечий посредством проведения мероприятий по улучшению охраны и условий труда и стимулирование страхователей на повышение безопасности условий труда с помощью экономических рычагов - различных способов дифференциации страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Низова Л.М. Страхование от несчастных случаев как феномен защиты работающих граждан на мезоэкономическом уровне // Страховое дело. 2018. № 4-5. С. 21-26.
2. Официальный сайт Фонда социального страхования РФ // URL: http://www.fss.ru. (дата обращения 18.09.2018).
3. Парамонова О.Ю. Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути решения // Научно-технические ведомости СПбГПУ. 2017. № 6. С. 106-108.
4. Пенкович А.А. Реабилитация от слов к делу, термины и реальность// Вестник государственного социального страхования. 2017. № 12. С. 35-39.
5. Соколов В. П. Особенности функционирования внебюджетных социальных фондов на современном этапе // Экономический анализ: теория и практика. 2017. № 7. С. 8-12.
6. Устинова Т. В. Эквивалентность страховых тарифов расходам на страхование // Вестник государственного социального страхования. 2017. № 12. С. 29-34.
7. Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. М.: Интел-Синтез, 2016. 176 с.
8. Официальный сайт Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации // URL: www.r57fss.ru.
9. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации // URL: www.gks.ru.
10. Официальный сайт Государственной инспекции труда по Орловской области // URL: http://git57.rostrud.ru.
11. Официальный сайт Управления труда и занятости Орловской области // URL: http://orel.regiontrud.ru.
