CC BY
32
5.11. НЕЛЕГАЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ: СОДЕРЖАНИЕ И ПОДХОДЫ К ТЕРМИНОЛОГИИ
Ахмедов Микайыл Насреддин оглы, аспирант. Место учебы: Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых. Подразделение: кафедра уголовно-правовых дисциплин. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассмотрен феномен нелегальной миграции. Автор кратко анализирует современное состояние нелегальной миграции в современной России, исследует действующее законодательство, регламентирующее данную сферу правоотношений, а также мнения ученых и подходы к ее определению, изложенные в юридической литературе. По итогам исследования, автор предлагает свое определение термина нелегальной миграции.
Ключевые слова: незаконная миграция, термин, понятие, сущность, содержание, законодательное регламентирование.
ILLEGAL MIGRATION: THE CONTENT AND APPROACHES TO TERMINOLOGY
Akhmedov Mikail Nasreddin oglu, postgraduate student. Place of study: Vladimir State University named after Alexander and Nikolay Stoletovs. Department: Criminal Law Disciplines chair. E-mail: [email protected]
Annotation: The article considers the phenomenon of illegal migration. The author briefly examines the current state of illegal migration in modern Russia, explores the current legislation regulating this sphere of legal relations, as well as the opinions of scientists and approaches to its definition, set out in the legal literature. According to the research, the author offers his definition of illegal migration.
Keywords: illegal migration, definition, concept, nature, content, legislative regulation.
Несмотря на предпринимаемые меры по урегулированию миграционных процессов, на сегодняшний день остается нерешенной проблема, связанная с нелегальными мигрантами. Будучи дешевой рабочей силой, они легко конкурируют на рынке труда, особенно в сферах, где не требуется наличия высокой квалификации, с местным трудоспособным населением. В настоящее время можно уверенно утверждать, что нелегальная миграция по степени общественной опасности занимает одну из лидирующих позиций среди новых угроз и вызовов, и как следствие имеет важное значение в процессе обеспечения национальной безопасности государства [5, с. 198; 8, с.163].
Изучение данного феномена как уголовно-правового явления невозможно без анализа самого понятия нелегальной миграции. Необходимо подчеркнуть то, что термин «нелегальная миграция» в отечественных правовых документа очень редко встречается, и дефиниций в законодательном плане не имеет.
Законодательство в сфере миграции традиционно делят на внутреннее, регламентирующее перемещение населения внутри страны и внешнее, связанное соответственно с пересечением границы [1, с. 17]. К ним относится Закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-Фз «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федера-
ции в отношении соотечественников за рубежом», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и многие другие. Однако, данные нормативные акты, регулируя вопросы миграции, не дают определения термина «нелегальная миграция».
Следует отметить, что Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ содержит понятие «законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин», исходя из которого следует, что лицо которое имеет действительный вид на жительство, либо визу и (или) миграционную карту, или разрешение на временное проживание, либо иные документы предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) на территории России, не является незаконным мигрантом. Принимая во внимание указанные критерии иностранный гражданин - это физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и имеет доказательства наличия подданства другого государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, которое не имеет доказательств наличия гражданства другого государства, являются лицами, законно находящимися на территории Российской Федерации. И напротив, лица, не отвечающие перечисленным критериям, считаются лицами, незаконно находящимися на территории России, т. е. незаконными мигрантами.
Необходимо уточнить, что, мигрантом может являться физическое лицо вне зависимости от его общего правового статуса - иностранный гражданин, гражданин России, лицо без гражданства. Лицо, для получения статуса мигранта, как представителя, должно покинуть прежнее место пребывания или жительства. Важным моментом является то, что физическое лицо должно пересечь установленные административные или государственные границы. Следовательно, как справедливо отмечает В. В. Собольников, и понятие мигранта и понятие миграции тесно взаимосвязаны и привязаны к пространственному перемещению, их длительности, предполагает пересечение лицом определенных пространственных границ [13, с. 46].
Вопросами нелегальной миграции, занимались как отечественные, так и ученые других стран мира. В целом, миграция происходит от латинского слова тлдго -перехожу, переселяюсь. В Советском энциклопедическом словаре миграция населения описывается как перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства [14, с. 798]. Современные словари дают аналогичное понятие данному термину [2, с. 674].
Научный мир исходит из аналигочных позиций. Так, Л. Л. Рыбаковский выделяет понимание миграции как законченного вида территориального перемещения, завершающегося сменой постоянного места жительства [12, с. 19]. По мнению С. А. Прудниковой миграция представляет собой совокупность массовых перемещений различных социальных групп, обусловленных этносоциальными и этнополитическими проблемами [11, с. 189]. М. Л. Тюркин предлагает понимать под миграцией совокупность правоотношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленном их административно-правовым регулиро-
О НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ
Ахмедов М.Н.
ванием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило, влекущем приобретение ими нового правового статуса [15, с. 19].
Таким образом, термин «миграция», представляет собой пространственное перемещение людей, а миграционные процессы стоит понимать как процессы переселения. По мнению Т. Я. Хабриевой мигрантом может признаваться лицо, которое совершает пространственное перемещение через границы государственных или территориальных образований, связанное с целевым изменением им места жительства (места пребывания) на неопределенной либо определенный срок, и получает в результате этого специальный правовой статус [16, с. 81].
Большинство мигрантов проживающих на территории России переселились в виду не благоприятных экономических и социальных условий в своих странах. Как показывают статистические данные, каждый год число приезжих в нашей стране растет. Такая тенденция требует комплексного изучения вопроса, решение которого будет соответствовать государственным интересам РФ. Проведенный В. В. Масюком социологический опрос среди сотрудников Федеральной миграционной службы России показал, что основными факторами, влияющими на объемы и характер иммиграционных потоков, направленных на территорию России являются геополитические и социально-экономические факторы [7, с. 19-20]. Наше исследование по данному вопросу показало, что к указанным факторам также следует отнести безопасность, в частности, от военных и криминогенных угроз, а также экологический фактор.
Необходимо отметить, что понятие незаконной миграции определяется различными авторами по-разному, однако в настоящее время ими разработана система подходов к этой насущной проблеме, выделены основные термины и понятия.
Так, по мнению И. С. Власова, нелегальная миграция - это пересечение границы без надлежащих документов с целью получения нелегального заработка и последующего обустройства в России на постоянное жительство [4, с. 7]. На наш взгляд, данный подход является весьма усеченным в виду того, что он ограничен самим фактом пересечения границы и его целью. Указанный вопрос решает Ю. Ю Бышевский, который понимает понятие нелегальной миграции как въезд на территорию Российской Федерации, пребывание и выезд с нее иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением российского законодательства, регулирующего эти и другие, относящиеся к этим действиям, вопросы [3, с. 46-47], однако, с учетом вышеизложенного мы должны отметить, что ограничение по субъектам миграции, не включающее наших сограждан не позволяет согласиться с ним. По тем же основаниям не согласимся с В. А. Лянным, который по нелегальной миграцией принимает въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, их перемещения и пребывание (проживание), вне зависимости от целей и срока, в пределах ее территории с нарушениями действующего миграционного законодательства [6, с. 65].
Аналогично Т. Н. Юдина давая определение незаконной иммиграции, считает, что она заключается во въезде, пребывании или осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в стране с нарушением предусмотренное порядка, а значит, не оформив или ненадлежащим образом оформив соответствующие документы и разрешения, определенные за-
конодательством, а также с использованием недействительных, поддельных, фиктивных или утративших юридическое значение документов [18, с. 212]. Также противоречивым моментом в представленном определении является то, что искажается предпосылка признания лица незаконно пребывающим в стране, из чего получается, что мигрант въезжает в страну на законных основаниях, иначе его необходимо будет признать нарушившим правила въезда в страну.
А. С. Прудников и В. Д. Самойлов под нелегальной миграцией предлагают понимать индивидуальное или коллективное нарушение порядка въезда в страну и выезда из страны и въезда в страну, порядка передвижения в стране, выбора места пребывания и жительства, порядка выезда из страны, установленного отечественным законодательством иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также использование российскими гражданами нелегальных способов пересечения государственной границы Российской Федерации [10, с. 7]. Отметим, что в российском законодательстве отсутствует коллективная ответственность, тем самым выделять подобные нарушения в определении не имеет смысла, однако в целом, представленный термин не лишен смысла. Не лишен указанной проблемы и излишне расширен подход А. Н. Шкилева, который считает, что незаконная миграция заключается в территориальном перемещении населения в физическом пространстве, вызванном социально-экономическими, политико-правовыми и национально-демографическими условиями с нарушением действующих норм международного права и национального законодательства [17, с. 13]. На наш взгляд, вкрапление в данное понятие причин миграции не представляется целесообразным, как не считаем необходимым включение в него международного права по причине индивидуальности переселения конкретного человека, а также установления факта нарушения не по международному законодательству, а национальному. По этой же причине не можем согласиться и с В. В. Масюком который незаконную миграцию предлагает понимать как форму территориального перемещения лиц через государственную границу, нарушающую порядок въезда, выезда и (или) пребывания, установленную национальным законодательством и нормами международного права [7, с. 44].
Незначительно устаревшим представляется понятие, предложенное В. Е. Подшиваловым, который под незаконной миграцией предлагает понимать пересечение государственной границы иностранным гражданином, лицом без гражданства или гражданином государства, а также пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства на территории страны в нарушение порядка въезда, выезда и пребывания, установленных внутренним законодательством этого государства [9, с. 185-192]. Данное понятие не учитывает изменяющееся законодательство, в частности, внесенные в него изменения последних лет.
Однако, следует отметить принципиальное сходство подходов ученых в рассматриваемом вопросе, у четом чего понятие нелегальной миграции можно сформировать следующим образом - нарушение гражданином данного государства, иностранным гражданином или лицом без гражданства закрепленных в национальном законодательстве правил въезда, выезда из страны, пребывания и транзитного проезда иностранного государства.
Данное явления является угрозой национальной и экономической безопасности Российской Федерации.
Стимулируя рост теневой экономики, способствует коррупции, приводит к демографическим изменениям, что приводит в том числе к росту националистических настроений, тем самым возникают межнациональные конфликты, что способствует росту этнической преступности и пополнению преступной среды. В то же время, следует отметить, что распространение незаконной миграции в России закономерно, поскольку является результатом несоответствия между масштабами миграционных потоков и нормативной правовой базой, которая их регулирует.
Список литературы:
1. Байбурина Э. Р. Организация незаконной миграции: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. - 208 с.
2. Большой иллюстрированный энциклопедический словарь. М.: ОЛМА-ПРЕС Образование, 2005. - 1264 с.
3. Бышевский Ю. Ю. Миграция как криминологическая проблема и ее специфика на Северном Кавказе: дис ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. - 214 с.
4. Власов И. С., Голованова Н. А. Миграция и преступность: сравнительно-правовой анализ: монография. М., 2012. - 496 с.
5. Кахбулаева Э.Х. К вопросу о понятии криминальной миграции // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 3. С. 198-200.
6. Лянной В.А. К вопросу об определении понятие «нелегальная миграция» // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 2. С. 64-65.
7. Масюк В. В. Организационно-правовое обеспечение деятельности ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. - 189 с.
8. Парфенова М.С. Проблемы привлечения к ответственности за нелегальную миграцию в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 2. С. 163-165.
9. Подшивалов В. Е. Незаконная миграция: Международно-правовой подход // Правоведение. 2002. № 4 (243). С. 185-192.
10. Прудников А. С., Самойлов В. Д. Правонарушения в сфере миграции. М., 2007. - 415 с.
11. Прудникова С. А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: дис ... кад. юрид. наук. М., 2003. - 216 с.
12. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса: монография. М., 2001. -159 с.
13. Собольников В. В. Понятие, сущность и субъекты миграционной преступности // Современное пра-во.2005. № 8. С. 46-51.
14. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров. 2-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1983. -(1600 с.
15. Тюркин М. Л. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004. - 543 с.
16. Хабриева Т. Я. Муниципальное право России: теория и практика. М., 2008. - 163 с.
17. Шкилев А. Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. ... канд. юрид. наук, Н. Новгород, 2006. - 237 с.
18. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: учеб. пособие. М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007. - 472 с.
Рецензия
на статью Ахмедова М.Н.о. «Нелегальная миграция: содержание и подходы к терминологии»
В настоящее время миграция населения считается одной из самых серьезных проблем, которая стоит перед государством. Российская Федерация относительно недавно столкнулась с проблемой миграции. Особое географическое и политическое положение Российской Федерации, а также свободный въезд на территорию РФ из-за прозрачности границ со странами СНГ - все это привело к формированию необходимых условий для проникновения на территорию России огромных потоков незаконной миграции. Нет никого сомнения в том, что трудовая миграция для России является сколь объективным, столь и необходимым условием поддержания экономического роста страны.
В государстве важным направлением организации и поддержании правопорядка, является регулирование потока движения населения, обеспечение организации защиты прав мигрирующего населения и обеспечения различных аспектов общественной безопасности. Но чтобы достичь и реализовать эти задачи, необходимо информационно-теоретическая подготовка представителей органов государственной службы. Тем самым все вышеперечисленное, невозможно достичь, не изучив проблемы миграции на методологическом и общетеоретическом уровне.
Указанные обстоятельства предопределили необходимость анализа миграционной преступности. Работа написана логически грамотно, понятным стилем изложения.
Вывод: статья М.Н.о. Ахмедова «Нелегальная миграция: содержание и подходы к терминологии» соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам и может быть рекомендована к опубликованию.
Доктор юридических наук, профессор С.В. Расторо-пов
