CC BY
100
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ПОЛЯРИЗАЦИЕЙ В РЕГИОНЕ
О. Е. ГЕРАСИМОВА
В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты региональной пространственной поляризации путем анализа эмпирических данных и теорий пространственной поляризации в экономике. Обозначается необходимость научно обоснованного подхода к выбору точек роста при сглаживании пространственной поляризации.
Ключевые слова: регион, пространственная поляризация, точки роста.
Проблема неравномерного развития регионов, а также неравномерного развития территорий внутри одного региона не является ни новой, ни характерной только для Российской Федерации. В США также достаточно велики межрегиональные различия, но мобильность рабочей силы сглаживает их в уровне заработной платы и уровне жизни. В Европе по сравнению с США межрегиональная мобильность рабочей силы ниже в связи с культурными, языковыми, юридическими и иными барьерами. Однако мобильность, характерная для европейцев, соотносится с мобильностью наших соотечественников так же, как мобильность европейцев и американцев, что усугубляет территориальную поляризацию в России. Сложившаяся ситуация усугубляется в условиях кризиса, когда моногорода лишаются единственного, по сути, работодателя, что приводит к ухудшению экономического расслоения территорий.
Таким образом, на разных пространственных уровнях в одно и то же время может иметь место как уменьшение, так и сохранение или даже увеличение различий. Факторы, способствующие поляризации пространства, и факторы, действующие в обратном направлении, проявляются одновременно. Перевес тех или других зависит от конкретных условий, стадий экономического развития, проводимой политики. Данный процесс носит волновой характер. Территория может выступать таким же признаком, образующим социальные группы вследствие ограниченности и неравномерности размещения ресурсов, их поляризации в определенных городах и точках городского пространства. Если доступ к ресурсам ограничен в связи с невысокой пространственной мобильностью населения, то это означает, что люди имеют
неравный доступ к ограниченным ресурсам материального и духовного потребления. А это, в свою очередь, означает неравенство.
Россиянин значительно реже среднего жителя США меняет место жительства, что является следствием недостатка финансов для обеспечения переезда. Если же капитал достаточен, то обладание им обеспечивает присутствие одновременно в нескольких местах в результате возможности свободного использования средств транспорта и коммуникации. Города в России, особенно крупные и крупнейшие, исторически концентрируя производство и население, предоставляли большие возможности для человека, но вместе с тем всегда имели высокие пороги мобильности (прописка в период СССР, затраты на обеспечение привычной жизнедеятельности в настоящее время).
Пространственная неравномерность регионального социально-экономического развития, выражающаяся, прежде всего, в различном уровне концентрации населения и инфраструктуры, сложившейся структуры экономики, специализации народнохозяйственного комплекса, степени освоенности территории, предопределяет формирование поляризованных, невзаимозависимых социально-экономических ареалов. В исследуемом процессе особенно существенна роль именно регионов, поскольку основополагающим моментом поляризации является не что иное, как дифференциации территории на центр (полюс) и соответствующую ему периферию. Более того, взаимодействие всех прочих многочисленных субъектов происходит именно в регионально организованных формах (как составляющей общесистемного центра, либо социально-экономической периферии).
К числу исследователей проблем взаимодействия центра и периферии в западной региональной науке, в частности географических проявлений диффузии нововведений, относится целый ряд видных ученых-регионалистов: Т. Хегерстранд, которым была разработана первая пространственная модель этого процесса, А. Пред, Х. Перлофф, Б. Берри, Дж. Фридман, Г. Ричардсон, Ф. Перру. На основании их работ можно выделить два основных типа территориальных систем: система стран и районов разного уровня иерархии, среди которых всегда имеется более развитое ядро (центр) и тесно связанная с ним периферия. В исследованиях И. фон Тюнена, предложившего модель локализации различных видов хозяйственной деятельности вокруг отдельно взятого городского поселения, основной акцент сделан не просто на различиях города («центра») и окружающих его специализированных концентрических территориях, а их функциональной взаимообусловленности в рамках системного целого. В 60-е гг. прошлого столетия наибольшую популярность в западной науке получила теория поляризованного развития, представляющая собой локально-урбанистическое направление в региональных исследованиях. Среди основных форм взаимодействия ядра и периферии выделялись: прямое воздействие, или модернизация (т. е. распространение импульсов к развитию от ядра к периферии), и обратное воздействие, или зависимость (т. е. подчинение периферии ядру).
Теория поляризованного развития обосновывает закономерности территориальной концентрации населения и хозяйства в определенных узловых элементах, способных оказывать воздействие на окружающие районы и стимулировать их развитие. Для современной трактовки процессов поляризации пространственных структур характерен акцент на инновационную функцию полюсов или центров роста разного порядка. Сторонники теории поляризованного развития доказывали преимущества концентрации производства, особенно динамичных отраслей, в нескольких центрах, именуемых точками роста. В дальнейшем развитие получили концепции и теории, объясняющие процесс постоянного воспроизводства неравномерности в развитии стран и районов, причины сохранения отсталости. Данная теория подтверждается фактами развития человеческой цивилизации, т. е. практически не существует примеров перехода отсталых регионов в число развитых (если это не связано с добычей, например вновь разведанных полезных ископаемых). На первый план была выдвинута форма зависи-
мости в отношениях между ядром и периферией на самых разных пространственных уровнях. Д. Фридман, считающийся своего рода классиком концепции «центр-периферия», предпринял попытку интегрировать районное и городское направлении в региональных исследованиях и построить общую теорию регионального развития на базе модели «центр-периферия». Согласно этой концепции, неравномерность экономического роста и процесс пространственной поляризации неизбежно порождают диспропорции между ядром и периферией. Периферия, не будучи неким однородным полем, подразделяется на так называемую внутреннюю, или ближнюю, тесно связанную с ядром и непосредственно получающую от него импульсы к развитию, и внешнюю, или дальнюю, на которую ядро практически не оказывает мобилизующего влияния. Иерархичность пространственной экономики проявляется в трех направлениях: от ведущих экономических районов к районам периферии, из центров высшего уровня в центры второго порядка, из крупных городов как ядер поляризации в прилегающие районы.
Полярное устройство имманентно экономике фактически с момента складывания первоначально локальных, а затем и региональных систем разделения труда. На любом пространственном уровне можно выделить социально-экономиче-ский центр (ядро, полюс) и менее развитую периферию, связанную с центром и во многом зависимую от него. В ходе эволюции иерархическая система усложняется, процесс концентрации переходит из точечно-очаговой формы в ареальную, но в пределах ареала внутренняя иерархия воссоздается на новом качественном уровне. Сам такой ареал начинает выполнять роль макроцентра в более широком масштабе, и система отношений «центр-периферия» начинает складываться на следующем уровне иерархии. Это разделение можно проследить на примере Республики Татарстан.
В рассматриваемом регионе имеют место два крупных ядра: город Казань и центр Набережные Челны плюс Нижнекамск, каждый из которых имеет на своей «орбите» определенную периферию за счет концентрации ресурсов и, соответственно, производства в этих регионах. Изначально обозначенное концентрацией производства преимущество этих центров постоянно закрепляется за счет привлечения ресурсов (в первую очередь, финансовых и трудовых) в ядро. На их фоне такие города, как Чистополь, Лениногорск, Заинск не имеют возможности удержать имеющиеся у них ресурсы от перетекания в сторону ядра. Единст-
венная реально предпринятая руководством республики попытка сглаживания пространственной поляризации на сегодняшний день представляет собой формирование особой экономической зоны «Алабуга» в Елабужском районе, что, вероятнее всего, позволит создать там еще одно ядро. При этом территориально это ядро практически находится в сфере «Набережные Челны - Нижнекамск», в то время как наиболее депрессивные районы республики продолжают свое отставание от темпов экономического развития ядер, и это отставание усиливается с каждым годом.
Мы полагаем, что для устранения указанной пространственной поляризации целесообразно разработать научно обоснованный подход к определению точек роста территорий, что позволит
эффективно управлять сглаживанием пространственной поляризации на уровне региона.
* * *
SOME ASPECTS ENVIRONMENTAL POLARIZATION MANAGEMENT IN A REGION
O. Е. Gerasimova
Theoretical and practical issues of regional environmental polarization management by means of empirical and statistical data analysis and systematization of environmental polarization theories are desctibed in the article. As the result the necessity of growth points estimation within environmental polarization management is edefined.
Keywords: region, spatial polarisation, growth points.
