CC BY
98
DOI 10.24411/2227-7315-2020-10166 УДК 347.615
Л.В. Ладочкина, Т.И. Хмелева
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В РОССИИ
Введение: актуальность темы обусловлена высокой социальной ролью алиментных обязательств в удовлетворении жизненных потребностей несовершеннолетних и нуждающихся граждан. Цель: рассмотреть некоторые пробелы российского законодательства, касающиеся алиментных обязательств. Методологическая основа: совокупность различных общенаучных (анализ, синтез и др.) и специально-юридических методов. Результаты: сформулированы тезисы о необходимости изменения подхода к установлению граждан, которые имеют право на получение алиментов, и выработки иной схемы размера алиментов, чем та, которая предложена в СК РФ. Выводы: на настоящий момент необходимо внести изменения в СК РФ, касающиеся перечня лиц, которые имеют право на предоставление алиментов, размера алиментных выплат, установления в некоторых случаях возможности контроля со стороны плательщика алиментов за их расходованием.
Ключевые слова: алиментное обязательство, размер алиментов, получатели алиментов, контроль за использованием алиментов.
L.V. Ladochkina, T.I. Khmeleva
CERTAIN ISSUES OF ALIMONY OBLIGATIONS REGULATION IN RUSSIA
Background: the relevance of the topic is due to the high social role of alimony obligations in meeting the vital needs of minors and citizens in need. Objective: to examine some of the gaps of the Russian legislation relating to maintenance obligations. Methodology: a combination of various general scientific (analysis, synthesis, etc.) and special legal methods. Results: the authors of the research formulated the theses on the need to change the approach to determining citizens who are entitled to alimony, and develop a different scheme for the amount of alimony than the one proposed in the RF IC. Conclusions: at the moment, it is necessary to make changes to the RF IC concerning the list of persons who have the right to provide alimony, the amount of alimony payments, and the establishment, in some cases, of the possibility of control by the alimony payer over their spending.
Key-words: alimony obligation, amount of alimony, recipients of alimony, control over the use of alimony.
1 © Ладочкина Любовь Владиславовна, 2020
S Кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права (Саратовская государ-
ственная юридическая академия); e-mail: [email protected] © Хмелева Татьяна Ивановна, 2020
Кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
© Ladochkina Lyubov Vladislavovna, 2020
Candidate of law, associate Professor, Professor, Civil law department (Saratov State Law Academy) © Khmeleva Tatyana Ivanovna, 2020 140 Candidate of law, associate Professor, Professor, Civil law department (Saratov State Law Academy)
Российская Федерация позиционирует себя как социально ориентированное государство. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В стране на конституционном уровне гарантируется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.
Заботясь о своем населении, государство в некоторых случаях, как и другие зарубежные страны, возлагает на родственников или членов семьи обеспечение надлежащего жизненного уровня гражданина, который по тем или иным причинам, не может самостоятельно обеспечить себя.
Для таких ситуаций Семейный кодекс РФ (далее — СК РФ) содержит разд. V, который называется «Алиментные обязательства членов семьи». В семейном праве под алиментным обязательством понимается правоотношение, которое возникает в силу соглашения сторон или на основании решения суда, по которым одни члены семьи обязаны содержать других членов семьи, а последние имеют право требовать этого. Для алиментных обязательств характерна цель предоставления содержания нетрудоспособным, нуждающимся членам либо бывшим членам семьи, которые перечислены в законодательстве, другим родственникам.
СК РФ предусматривает перечень лиц, которые могут претендовать на алиментное обеспечение. Это дети, родители, супруг, бывший супруг, внуки, дедушки и бабушки, братья и сестры, фактические воспитатели, отчим и мачеха. При наличии определенных оснований одни из этих граждан должны платить алименты, а другие имеют право требовать их выплаты. Данный список предполагается логичным, поскольку из понятия семьи как малой социальной группы, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта, взаимной моральной ответственностью и социальной необходимостью, которая обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения [1, с. 75], вытекает то, что лица, связанные семейными отношениями должны заботиться друг о друге. Несовершеннолетние дети (внуки, братья и сестры) в силу несовершеннолетнего возраста, а совершеннолетние (дети, родители, братья и сестры, супруг, бывший супруг дедушки и бабушки, братья и сестры, фактические воспитатели, отчим и мачеха) в силу состояния здоровья либо преклонного возраста не в состоянии обеспечить свое достойное проживание. При этом Верховный суд РФ дал разъяснения, что «под нетрудоспособными совершеннолетними лицами, имеющими право на алименты (ст. 85, 89, 90, 93-97 СК РФ), следует понимать лиц, признанных в установленном порядке инвалидами I, II или III группы, а также лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста»1.
Как правило, законодатель при изменении норм об алиментных обязательствах, оставляет неизменным их субъектный состав, который определяется по критериям физического состояния и нуждаемости в дополнительном материальном обеспечении. Так, в 2015 г. вносился законопроект № 876581-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации»2 о возможности алиментного содержания лиц, достигших восемнадцатилетия, если они после
1 См. п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» // Российская газета. 2017. 29 дек.
2 См.: Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». 141
окончания школы продолжили свое обучение в очной форме. Предлагалось продлить получение алиментов таким лицам до 24 лет. Данный проект был отклонен Государственной Думой, т.к. обучение по очной форме обучения не является препятствием к трудоустройству, к тому же с момента достижения совершеннолетия у лица может появиться обязанность по уплате алиментов. По данному вопросу высказался и Верховный Суд РФ, отмечая, что «в подпункте 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержится перечень лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца. Однако, как правильно указал суд апелляционной инстанции, положения данной нормы закона, на которую ссылался суд первой инстанции при взыскании с ответчика алиментов, не регулируют семейно-правовые отношения между совершеннолетними детьми и родителями... Вместе с тем действующим семейным законодательством не предусмотрена обязанность родителей содержать совершеннолетних трудоспособных детей, в том числе и обучающихся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность3».* В данном случае позиция законодателя вполне соответствует принципу справедливости.
Однако в связи с проведением в РФ пенсионной реформы, которая связана, в т.ч., и с повышением пенсионного возраста до 60 лет женщинам и 65 лет мужчинам, в ст. 167 СК РФ были внесены дополнения. И к лицам, которые имеют право на получение алиментов по основаниям ст. 85, 87, 89, 90, 93-97 отнесены женщины, достигшие 55 лет и мужчины, достигшие 60 лет.
В указанном случае совершенно не прослеживается логика законодателя. Почему трудоспособные дееспособные граждане получили право на алиментное содержание? В настоящий момент в РФ сложилась сложная экономическая ситуация, вызванная, в т.ч. пандемией COVID-19, и трудоспособные граждане разных возрастов оказались в тяжелых жизненных обстоятельствах. Представляется, что это изменение в законодательство о наделении возможностью получать алименты женщин с 55 лет, а мужчин с 60 лет, нарушает принцип справедливости, как основополагающий принцип российского права.
Еще одним спорным моментом для семейно-правового регулирования, на который обращают внимание ученые, являются нормы ст. 89 и 90 СК РФ, где указано, что жена либо бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка имеет право требовать от мужа или бывшего мужа соответственно предоставления содержания, если он имеет необходимые для этого средства. Но если ребенок остается с отцом до достижения трехлетия несовершеннолетнего, то такая возможность отцу ребенка не предоставлена. Так, М.Ш. Ибрагимова отмечает: «Что представляется не совсем правильным и справедливым, так как бывший муж, осуществляющий уход за общим ребенком и его содержание в первые три года после его рождения, также испытывает на себе неблагоприятные последствия» [2, с. 128]. А Т.В. Шершень совершенно справедливо предлагает задаться вопросом: «почему законодатель отступил от столь важного принципа равенства супругов в семье и супругу (мужу), осуществляющему уход за общим ребенком до достижения им трех лет, не предоставил права требовать выплаты алиментов на свое содержание?» [3, с. 28-31]. При этом
3 См.: Обзор судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 13 мая 2015 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Верховный Суд РФ придерживается позиции, что возможно применить данную норму к отцу ребенка по аналогии4.
Представляется, что при использовании данных норм СК РФ нужно провести разграничение, т.к. законодатель смешивает супружеские и родительские правоотношения. Когда речь идет о предоставлении алиментного обеспечения жене или бывшей жене на время беременности, то это, несомненно, супружеские правоотношения. Поскольку мужчина, муж, по своей физиологии не может находиться в состоянии беременности, то законодатель оправданно использует терминологию «жена» и «бывшая жена». А далее, при воспитании и содержании ребенка до трех лет, начинаются родительские правоотношения. Поскольку возможность получения алиментов родителем, который осуществляет уход за ребенком до достижения трех лет, связывается с состоянием в браке, справедливо говорить о возможности любого супруга (бывшего супруга) — отца или матери — получить возможность алиментного содержания от другого супруга, также отца или матери, который не осуществляет уход за ребенком.
Из изложенного следует, что законодателю необходимо справедливо и обоснованно включать в перечень лиц, имеющих право на получение алиментов, иных субъектов помимо тех, кто в настоящий момент там указан.
Нерешенными до настоящего времени остаются и проблемы взыскания алиментов с малоимущего плательщика, и контроля родителя, уплачивающего алименты над расходованием средств родителем, получающим алименты.
Отсутствие в законодательстве нормы, устанавливающей минимальный размер алиментов, позволяет плательщикам алиментов уплачивать на содержание ребенка мизерные суммы, которые не покрывают расходов на содержание ребенка даже на 1-2 дня. При этом такой родитель считается добросовестно исполняющим свои обязанности. Предложение установить доли прожиточного минимума по соответствующему субъекту РФ, утвержденному на детей, в качестве минимального размера алиментов представляется вполне разумным [4, 128]. Что касается системы авансирования алиментов, которая применяется в европейских странах, для России вряд ли в современных экономических условиях она будет приемлемой.
Проблема контроля за расходованием детских алиментов родителем, уплачивающим алименты тоже не нова. Здесь еще больше вопросов. Как установить контроль за целевым использованием детских алиментов, если ребенок живет с мамой, которая не работает в связи с тем, что ребенок часто болеет и алименты являются единственным источником существования обоих? А если женщина получает алименты на детей от разных отцов с несоразмерными доходами — она должна на одного ребенка тратить больше денег, а другой будет довольствоваться малым? В данном случае необходимо руководствоваться общими интересами семьи. Эта проблема в большей степени, на наш взгляд, является морально-этической. И только в том случае, когда родитель, получающий алименты на детей, руководствуется личными интересами в ущерб интересов детей, возникает необходимость жесткого контроля над расходами денежных средств. В целях предотвращения подобных злоупотреблений следует предоставить право суду обязать родителя, получающего алименты на ребенка в несколько раз превы-
4 См. п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» // Российская газета. 2017. 29 дек.
шающих прожиточный минимум, предоставлять плательщику алиментов ежемесячный отчет о расходовании денежных средств [5, с. 81].
Резюмируя сказанное, полагаем необходимым обратить внимание законодателя на устранение пробелов в законодательстве путем внесения соответствующих изменений в Семейный кодекс РФ.
Библиографический список
1. Харчев А.Г. Брак и семья в СССР. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Мысль, 1979.
2. Ибрагимова Н.Ш. Особенности правового регулирования института алиментных обязательств в семейном праве Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 2.
3. Шершень Т.В. Принцип равенства прав супругов: генезис и некоторые проблемы его реализации в современном семейном праве России // Российская юстиция. 2010. № 7.
4. Толстова ИА, Матвеев ПА. Материально-правовые и процессуально-правовые проблемы принудительного взыскания алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей // Семейное и жилищное право. 2019. № 1.
5. Максимович Л.Б. Алименты на ребенка: проблема нецелевого расходования // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5.
References
1. Kharchev A.G. Marriage and Family in the USSR. 2nd ed., reprint.
2. Ibragimova N.Sh. Features of Legal Regulation of the Institute of Alimony Obligations in Family Law of the Russian Federation / / Leningrad legal journal. 2013 № 2.
3. Shershen T.V. The Principle of Equality of Rights of Spouses: Genesis and Certain S Problems of Its Implementation in Modern Family Law in Russia // The Russian justice. ~ 2010. № 7.
m
~ 4. Tolstova IA., Matveev PA. Material-legal and Procedural-legal Problems of Compul-
z sory Recovery of Alimony from Parents for the Maintenance of Minor Children // Family
1 and housing law. 2019. № 1.
£ 5. Maksimovich L.B. Child Support: the Problem of Inappropriate Spending // Actual
™ problems of Russian law. 2017. No. 5.
о *
и ai т
s ^
s a
2 >s
0
1 i ai m и a га
и О
>s
о *
и ш О
